改革開放以來開展的所有整黨活動(dòng)及教育，無一不是以自律為主，以他律為輔，對(duì)不合格黨員的清理，其30年出黨面的總和也不過黨員總數(shù)的1％～2％。 　　優(yōu)良作風(fēng)是政黨具有強(qiáng)大力量的源泉。當(dāng)前執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題，主要是缺乏黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一的批評(píng)和自我批評(píng)。
　　要真正了解并切實(shí)解決這一問題，就必須對(duì)執(zhí)政60年的黨的作風(fēng)情況有一個(gè)科學(xué)的分析，在此基礎(chǔ)上才能提出切實(shí)可行的對(duì)策和建議，才能通過反腐敗斗爭(zhēng)推動(dòng)黨風(fēng)好轉(zhuǎn)。
　　
　　經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)
　　
　　建國(guó)后，以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)黨執(zhí)政后可能增加脫離群眾的危險(xiǎn)有著清醒的認(rèn)識(shí)。
　　1950年初，全黨范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。同年冬，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)基本結(jié)束，全黨作風(fēng)大為改善。在此基礎(chǔ)上，1951年下半年又開始了為期3年的整黨建黨運(yùn)動(dòng)，到1954年春，“經(jīng)教育審察，黨內(nèi)約有不到10％的人不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1953年底，已有32.8萬多人離開黨組織。其中23.8萬余人完全喪失黨員條件被開除黨籍，9萬多人被勸告退黨�！迸c此同時(shí)，開展了確保黨員質(zhì)量和黨組織純潔性的建黨工作�！敖刂�1953年6月，全國(guó)新發(fā)展黨員107萬人�！苯▏�(guó)初期開展的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和整黨建黨運(yùn)動(dòng)，為防止執(zhí)政黨變質(zhì)積累了經(jīng)驗(yàn)。
　　1957年4月26日，周恩來與蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)副主席拉希多夫等人，就關(guān)于處理人民內(nèi)部矛盾和反對(duì)官僚主義等問題進(jìn)行了交談。
　　周總理說：“北京的城墻高，容易把領(lǐng)導(dǎo)同群眾隔離開來。”拉希多夫開玩笑地說：“城墻高也有個(gè)好處，使官僚主義不會(huì)播散開來�！�
　　周總理笑著說：“另有一個(gè)好處，要是群眾反對(duì)官僚主義，城墻還可以擋一陣。不過，這還是不保險(xiǎn)的。城墻是可以沖破的。近40年前，我們北京學(xué)生就曾沖進(jìn)過北京古城，反對(duì)過當(dāng)時(shí)的官僚和軍閥�！彼�指著兩個(gè)向拉希多夫同志和尤金大使獻(xiàn)花的小朋友說，“假如我們的官僚主義不改，他們將來就會(huì)沖進(jìn)城墻的。”
　　周總理說：“人總是這樣，稍有成績(jī)，就會(huì)驕傲。共產(chǎn)黨人也不例外，特別是在勝利的時(shí)候，以為我們有了缺點(diǎn)，人民也會(huì)原諒我們的�！庇冉鸫笫拐f：“是啊，人們總以為，既有人民的擁護(hù)，他們就不會(huì)有官僚主義。”拉希多夫插話說：“悲劇也就在這里。人們往往有了官僚主義，而自己還不能察覺到�，F(xiàn)在中國(guó)進(jìn)行這個(gè)工作是具有重大意義的�！�(詳見記者劉時(shí)平在1957年4月26日《人民日?qǐng)?bào)》上的報(bào)道)
　　
　　在黨內(nèi)恢復(fù)批評(píng)和自我批評(píng)優(yōu)良作風(fēng)歷程中，需要濃墨重書的是1978年11月9日至12月15日的中央工作會(huì)議。在這次會(huì)上，許多老一輩革命家“挺身而出，仗義執(zhí)言”，“把原定要單純討論經(jīng)濟(jì)工作的會(huì)議，變成了一次撥亂反正的提出新的指導(dǎo)方針的重要會(huì)議�！薄皩�(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”大討論，鄧小平關(guān)于《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的著名講話，打破了長(zhǎng)期以來黨內(nèi)缺乏民主、缺乏批評(píng)和自我批評(píng)、黨內(nèi)政治生活不正常的僵局。自此，黨內(nèi)批評(píng)和自我批評(píng)作風(fēng)開始恢復(fù)，黨內(nèi)正常的政治生活開始重建。
　　回顧改革開放30年黨的作風(fēng)建設(shè)歷程，筆者認(rèn)為，可以用兩句話來概括――黨風(fēng)建設(shè)特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層的作風(fēng)建設(shè)取得了明顯的進(jìn)步。但是，黨風(fēng)建設(shè)的進(jìn)步速度，特別是相當(dāng)多的地方和部門黨風(fēng)進(jìn)步速度，還慢于問題的滋生蔓延速度。正如十七大報(bào)告所指出，“一些基層黨組織軟弱渙散；少數(shù)黨員干部作風(fēng)不正。形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費(fèi)、消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。”
　　理由有三：其一，根據(jù)十五大報(bào)告，到2010年，才能“建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，才能“形成有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系”，此期間，既是黨內(nèi)不正之風(fēng)的易發(fā)多發(fā)期，也是腐敗的高發(fā)突發(fā)期；其二，黨的作風(fēng)建設(shè)的加強(qiáng)和推進(jìn)，有待于政治體制改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)；其三，全黨特別是地方和部門黨組織，對(duì)黨的制度建設(shè)的重要性才剛剛認(rèn)識(shí)，而通過加強(qiáng)黨的制度建設(shè)去推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過程。
　　
　　作風(fēng)背后是制度
　　
　　前30年每隔三五年就搞一次運(yùn)動(dòng)，甚至把它提到“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的理論高度來認(rèn)識(shí)。隔三岔五的政治運(yùn)動(dòng)，雖然在當(dāng)時(shí)對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育起到了應(yīng)有的作用，但這絕不是治黨治國(guó)的良策。而且這種“運(yùn)動(dòng)式的教育”和“運(yùn)動(dòng)式的反腐”的負(fù)面作用隨著運(yùn)動(dòng)頻率的加快而愈益顯現(xiàn)。
　　十一屆三中全會(huì)上，痛定思痛的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出了把全黨工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的決定，并毅然決然地摒棄了政治運(yùn)動(dòng)這種形式。
　　改革開放之初，我們最先想通過三年半整黨把包括批評(píng)和自我批評(píng)在內(nèi)的三大優(yōu)良作風(fēng)恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)起來，以實(shí)現(xiàn)三個(gè)根本好轉(zhuǎn)，但以自律為主、興師動(dòng)眾的三年半整黨。群眾對(duì)其的評(píng)價(jià)――以洗了個(gè)溫水澡而結(jié)束，未能達(dá)到預(yù)期目的。“三講”教育，雖然采用了上級(jí)下派巡視組和背靠背提意見等措施，但教育的主要形式還是一種自律式的教育，缺乏他律的促進(jìn)。群眾認(rèn)為其效果并不令人十分滿意。反腐敗斗爭(zhēng)中的三項(xiàng)工作，群眾意見最大，見效最少的還是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。
　　實(shí)踐證明，批評(píng)與自我批評(píng)絕不是靠號(hào)召就能興起，也不是憑決心就能推動(dòng)，當(dāng)然也不是靠自律就能實(shí)施。1951～1953年的整黨建黨運(yùn)動(dòng)，對(duì)打天下時(shí)和政權(quán)初創(chuàng)時(shí)的不合格黨員的清理，以自律為輔，以他律為主，出黨面達(dá)6％，效果卻相當(dāng)不錯(cuò)；而改革開放以來開展的所有整黨活動(dòng)及教育，無一不是以自律為主，以他律為輔，對(duì)不合格黨員的清理，其30年出黨面的總和也不過黨員總數(shù)的1％～2％。
　　實(shí)踐證明，只有菩薩心腸，而無霹靂手段，從嚴(yán)治黨則只會(huì)停在嘴上。沒有強(qiáng)有力的他律為后盾，僅僅依靠說教式的教育去希望實(shí)現(xiàn)自律，其結(jié)果，所謂的自律與不律無異。
　　俄國(guó)“十月革命”奪取政權(quán)時(shí)，只有20多萬黨員；衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)打敗希特勒的第三帝國(guó)時(shí)，黨員也不過300多萬；1991年8月戈?duì)柊蛦谭蛐�布解散蘇共時(shí)，雖然曾一度擁有近2000萬黨員的大黨(包括劇變前，已退黨的420萬黨員)卻沒有誰站出來表示反對(duì)意見。沒有了真正意義上的批評(píng)與自我批評(píng)的蘇共，失去了實(shí)質(zhì)性的權(quán)力制約和監(jiān)督的蘇共中央，喪失黨心和民心的程度，由此可見，一斑。
　　鄧小平同志在1980年8月18日中央政治局?jǐn)U大會(huì)上，作了迄今為止堪稱世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)史上扛鼎之作的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話。講話第一次認(rèn)真總結(jié)分析了前蘇聯(lián)和我們黨執(zhí)政后因忽視制度建設(shè)而存在的問題，一針見血地指出，“這種制度問題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視�！�
　　在這里，僅舉200多年前一個(gè)典型事例來說明真正好的制度比人更重要的道理。為了開發(fā)澳洲，英國(guó)將判了刑的罪犯大規(guī)模移民。私人船為了獲取暴利，盡可能地多裝犯人， 減少給養(yǎng)，降低衛(wèi)生條件。據(jù)記載，1790至1792年，私人船主用26艘船運(yùn)送4082名犯人到澳洲，死亡498人，平均死亡率為12％，其中一艘叫“海神號(hào)”的船，犯人死亡率高達(dá)37％。
　　英國(guó)媒體對(duì)此進(jìn)行披露和抨擊。當(dāng)時(shí)解決的方法有三：一是教育船主，使其良心發(fā)現(xiàn)，能夠自律；二是強(qiáng)化監(jiān)督，派員上船制約，使船主不敢虐待；三是改革運(yùn)送罪犯的給付制度。由于媒體的介入和問題的公開，使英國(guó)政府也聰明起來。最后，他們選擇的是――不按上船時(shí)運(yùn)送的罪犯人頭付費(fèi)，而按下船時(shí)實(shí)際到達(dá)澳洲的罪犯人數(shù)給錢。1793年，第一次按新規(guī)則付費(fèi)的三艘運(yùn)送罪犯的船到達(dá)澳洲，結(jié)果，422人中只有1人死于途中。
　　此例在充分說明改革體制機(jī)制制度重要性的同時(shí)，也更好地印證了鄧小平同志29年前的一句名言：“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了口”胡錦濤總書記在2007年黨的十七大，第一次把反腐倡廉建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，這是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的全局高度作出的重大決策。
　　1994年11月，人民日?qǐng)?bào)的《理論動(dòng)態(tài)》刊登了筆者《必須把制度建設(shè)作為黨的根本建設(shè)》一文。筆者期待把制度建設(shè)作為黨的根本建設(shè)的那一天。
　　
　　兩個(gè)“最重要”的轉(zhuǎn)變
　　
　　原蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席雷日科夫曾引用一句很有哲理的話――“權(quán)力應(yīng)當(dāng)成為一種負(fù)擔(dān)。當(dāng)它是負(fù)擔(dān)時(shí)就會(huì)穩(wěn)如泰山。而當(dāng)權(quán)力變成一種樂趣時(shí)，那么一切也就完了�！�
　　那么多瘋狂于跑官要官、買官賣官，甚至騙官殺官的人，那么多舍錢、舍色、舍人格、舍性命地追逐于權(quán)力的案例足以證明，在現(xiàn)行的體制機(jī)制和制度下，權(quán)力早已不是負(fù)擔(dān)，而是一種可以方便地謀私、謀利的樂趣。當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)遠(yuǎn)去，運(yùn)動(dòng)不再的今天，保持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)特別是批評(píng)與自我批評(píng)的作風(fēng)，要在以教育為先導(dǎo)的同時(shí)，必須以制度為載體，必須以制度建設(shè)為根本，舍此，黨的優(yōu)良作風(fēng)則難以保持，也絕無發(fā)展。
　　抓作風(fēng)問題離不開監(jiān)督。誰來監(jiān)督，怎樣監(jiān)督，其探索過程就是理論與實(shí)踐并進(jìn)的過程。鄧小平同志對(duì)此問題的認(rèn)識(shí)，也是隨著執(zhí)政實(shí)踐的發(fā)展，逐步完善并深化的。
　　1962年，執(zhí)政的第13年，鄧小平在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上指出，“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來自黨委會(huì)本身�！边@第一個(gè)“最重要”，是認(rèn)識(shí)的第一階段――由“黨委會(huì)”來批評(píng)和監(jiān)督。
　　18年后，通過臺(tái)上臺(tái)下不同角度的觀察思索，長(zhǎng)于戰(zhàn)略思維的他，總結(jié)出一條對(duì)黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)有著關(guān)鍵意義的結(jié)論性意見，提出“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。
　　這第二個(gè)“最重要”，是認(rèn)識(shí)的升華階段――由專門的機(jī)構(gòu)來監(jiān)督，才可能做到“鐵面無私”�？傊�，有效的批評(píng)要解決好主題、客體和方式的適應(yīng)問題。批評(píng)也同樣如此。強(qiáng)化黨內(nèi)的批評(píng)與監(jiān)督，必須盡快完成從第一個(gè)“最重要”到第二個(gè)“最重要”的轉(zhuǎn)變。

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