衡量地區(qū)經(jīng)濟好壞，評價地方官員政績，應(yīng)該圍繞就業(yè)、物價、保障性住房、環(huán)保等問題進行，逐漸丟掉GDP指揮棒。 　　 　　時間永是流逝，而戲劇總是上演著相似的一幕幕。2009年又是中國房市瘋狂的一年，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2009全年房價漲幅24％，平均每平方米上漲813元，達到前所未有的水平。
　　就在對高房價的一片怨言之中，宏觀調(diào)控舉措再度頻頻出臺降溫。在這其中，從中央到地方，加快保障性住房建設(shè)的口號也重新響亮起來。這與2007年何其相似。在2007年的樓市瘋狂中，該年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(24號文)，首次明確提出“把解決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務(wù)職能”。
　　兩年多的時間里，中國房地產(chǎn)經(jīng)歷一輪輪回，而保障性住房制度的建設(shè)，在各種利益的絞合之中，卻進展緩慢，口號大于實際。“居者有其屋”的理念依舊在，幾度夕陽紅。
　　
　　窮人的房子是政府的試金石
　　
　　金沙洲新社區(qū)很容易辨認，一片黃褐色的房子，在金沙洲一帶建筑整體的灰色調(diào)中，顯眼，孤懸。
　　2月4日，70多歲的老李獨自漫步在蒙蒙細雨中，他是廣州五羊油漆廠的退休職工，一家四口曾居住在小北路一間30平米的工廠宿舍里，蝸居了近35年。直至2009年10月，經(jīng)過搖珠分號后，他們家得以以4300元／平方米的價格購置了金沙洲新社區(qū)一套兩居室，共68平方米的房子。
　　新社區(qū)，是廣州對保障性住房小區(qū)的稱謂。金沙洲社區(qū)位處廣州西端，臨近佛山南海區(qū)，這里有6000套房屋，其中有4000套是廉租房，2000套是經(jīng)濟適用房，是廣州一處“標志性”保障住房小區(qū)，始建于2006年，2008-2009年陸續(xù)入住。
　　“小區(qū)的環(huán)境還是不錯的，但就是配套措施不太到位�！崩侠顚Ρ究�記者說。他所指的，是前往市區(qū)要經(jīng)歷漫長的塞車，小區(qū)的醫(yī)院、幼兒園、菜市場等配套至今仍未完善。
　　“如果租房，租金是1元／平方米，”老李伸出一個手指，然后用手指揮了一圈說，“這一帶，全是窮人�！�
　　事實可能不完全像老李說的那樣，這個小區(qū)多幢樓房下面建有車庫，停放著許多私家車，其中也不乏中高檔私家車。
　　入住新社區(qū)的條件，經(jīng)濟適用房要求家庭年人均可支配收入低于18287元，廉租房要求家庭年人均可支配收入低于7680元。根據(jù)廣州市統(tǒng)計局2008年的統(tǒng)計，這樣的本地戶籍困難家庭戶數(shù)為77177戶。
　　“這個數(shù)據(jù)這兩年沒有更新，主要是每年都有平進平出，有些家庭收入提高，有些家庭收入降低。”廣州市住房保障辦公室副主任黃信敬對本刊記者說。
　　據(jù)悉，關(guān)于困難家庭的調(diào)查是在2006N2007年之間進行的，共大概進行了一個萬人調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)曾經(jīng)有8萬戶，后經(jīng)統(tǒng)計局修正為77177戶。
　　滿堂紅地產(chǎn)研究部總監(jiān)龍斌認為，現(xiàn)行廉租房制度的門檻過高：人均年可支配收入低于7680元；無自有住房；人均居住面積少于10平方米；5年內(nèi)沒有進行過房屋買賣。意味著月均可支配收入低于640元；而廣州最新的失業(yè)保險金標準是791元／月�！斑@樣的條件，未免過于苛刻，全廣州能有多少這樣的家庭?”龍斌說。
　　根據(jù)統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2009年廣州人均可支配收入為27610元，農(nóng)村居民人均純收入11067元。
　　“事實上，我覺得在廣州這樣的城市，不應(yīng)該僅把本地戶籍的人數(shù)作為政府需要解決的住障性住房群體，而應(yīng)該把流動人口也納入。”中旗地產(chǎn)顧問公司董事長陳仁科對記者說。目前廣州的戶籍人口800多萬，外來人口600多萬。
　　一個可以對照的地區(qū)是，在深圳，戶籍人口只有200多萬，外來人口超過1200萬。根據(jù)調(diào)查，本地戶籍人員的人均居住面積已達到30平方米�！白》勘Ｕ限k現(xiàn)在就是沒事可干�！币晃涣私馍钲诒Ｕ闲宰》康娜耸繉τ浾哒f。
　　“我們也在考慮外來人口這個問題，會逐步把范圍擴大�！睆V州市住房保障辦公室指導處副處長何建虹對記者說。
　　根據(jù)該辦公室的統(tǒng)計，2009年，廣州一共開工保障性住房項目14個，建筑面積186.17萬平方米，為17670戶低收入家庭解決了住房困難問題。目前總共已完成近4萬戶家庭的住房保障，并計劃在2011年提前完成對77177戶家庭的保障性住房問題。
　　
　　土地供應(yīng)打時間差
　　
　　數(shù)字固然好看，但和金沙洲一樣，廣州的新社區(qū)或多或少都面臨著交通不便、配套不完整等問題。
　　從目前廣州保障性住房的分布范圍來看，保障性住房的建設(shè)用地大部分分布在番禺、花都、黃埔、白云等幾個區(qū)，而這幾個區(qū)都離廣州市區(qū)比較遠。
　　生活成本是低收入群體一個普遍受關(guān)注的問題�！懊吭�51元物管費，每季度近100元交通費，每月多花近100元買菜錢，負擔還是比較重。”金沙洲新社區(qū)住戶劉先生對記者說，他的月收入不到1000元。而位處繁華地帶的珠江新城的南華西公房的廉租戶，亦在抱怨生活成本高的問題。
　　“很難做到大家都滿意，我們只能平衡各方的利益�！焙谓ê缯f�！胺�禺、花都、黃埔的一些保障性住房項目本身就是為了滿足居住在該區(qū)的居民。”
　　真正的原因或許來自保障性住房土地供應(yīng)的矛盾。在目前保障性住房用地的來源中，政府新批建設(shè)用地、收回閑置土地、國有企業(yè)搬遷用地是三個主要來源。在2009年之前，保障性住房的土地供應(yīng)主要由廣州市土地開發(fā)中心主導，“市中心的土地供應(yīng)緊張，土地開發(fā)中心的主要任務(wù)是保證土地的增值，實現(xiàn)效益最大化，保障性住房用地沒有土地效益，因此土地開發(fā)中心重商業(yè)用地供應(yīng)，輕保障性住房用地供應(yīng)的情況在所難免�！币晃皇茉L人士對記者說。
　　“保障性住房用地的土地開發(fā)成本大概在2000元／平方米左右�！睆V州市住房保障辦計劃工程處副處長吳健雄對記者說。經(jīng)濟適用房的售價一般在4000～6000元之間。相對應(yīng)的是，2009年廣州一些科學城的土地拍賣價格都已在7000元／平方米之上，全年中心六區(qū)房價已達11883元／平方米。
　　2009年之后，廣州開辟了一條與其他城市有所差異化的保障性住房道路，即將保障性住房用地的儲備功能轉(zhuǎn)給市住房保障辦公室。根據(jù)住房保障辦提供的數(shù)據(jù)，2009年，廣州保障性住房用地儲備量為1.37平方公里。2010年計劃儲備保障性住房用地3平方公里，相當于廣州市約一年的商品房住宅用地供應(yīng)量。
　　但計劃與實際開發(fā)仍然存在差距，“目前我們雖然千方百計在儲備，但實際情況也不好說，涉及審批、拆遷的問題，存在不確定性�！焙谓ê缯f。
　　這不是單獨現(xiàn)象，廣東省住建廳廳長房慶方就指出，雖然有政策，但由于缺乏保障政策落實的具體措施，廣東去年保障性住房用地僅用了計劃的60％。
　　保障性住房建設(shè)的地段問題，涉及的另一個方面是政府部門之間的協(xié) 調(diào)。情況往往是，保障性住房建設(shè)已開工，但交通配套措施沒有及時跟上，“一般要等到三五年之后”。何建虹說。
　　一方面是土地供應(yīng)緊張，但一方面又存在保障性住房建筑面積不符合規(guī)定的問題。在不少經(jīng)適房項目中，亦不乏每套70平方米之上，甚至有100平方米以上的。
　　對此，吳健雄表示：“因為像金沙洲、大塘聚德花園項目這些是2007年前就已經(jīng)完成規(guī)劃動工，當時國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟適用房建筑面積不能超過70平方米的規(guī)定還沒有出來�！�
　　
　　猜謎一樣的資金投入
　　
　　不僅是土地供應(yīng)，保障性住房建設(shè)的資金如何落實，是最大的問題。
　　目前，保障性住房的資金來源一是財政投入，包括土地出讓金收益的10％以及住房公租金的收益，二是商業(yè)貸款，三是住房保障辦的自有資金。其中財政投入是主要來源。
　　目前廣州對保障性住房的資金投入情況，比較模糊。2009年12月24日，廣州市常務(wù)副市長蘇澤群對外表示，2009年廣州投入到保障房的財政資金有14.8億元，2010年將投入30億元。
　　但2010年2月8日，黃信敬在接受記者采訪時表示，2009年廣州保障性住房資金投入接近30億元，2010年預安排的資金為45億元。
　　2007年廣州市土地出讓金收益為207億元，2008年為102億元。如按照至少10％提取廉租房建設(shè)資金，應(yīng)分別為20.7億和10.2億元。而根據(jù)廣州市財政局公布的數(shù)據(jù)，2007年保障性住房的投入為3000萬元，2008年不詳。
　　廣州市財政局最新公布的數(shù)據(jù)，2009年廣州的土地出讓金收益超過425億元，創(chuàng)下歷史新高，約是2008年的4倍。如果按照10％的投入比例，2009年廣州市投入廉租房建設(shè)的資金應(yīng)在40億元以上。
　　“亞運城255億元的出讓金收入不能完全計入2009年的土地收益，因為這個項目是分幾年完成的�！秉S信敬說，黃所指的亞運城項目，是指2009年12月22日拍出的亞運城“天價地王”。
　　2009年10月，住房保障辦曾公布保障性住房的投資完成率只有26.5％。2010年年初該辦宣布，2009年完成了既定目標。對此，吳健雄解釋說：“資金保障是沒有問題的，但問題在于有錢，卻花不出去。拆遷、報建、建安、建筑，從開工建設(shè)到預售，往往需要2～3年的時間，不像外界說的那么簡單。保障性住房真正啟動是在2009年，而2009年大部分項目又是第四季度才開工的，明年年底才能見到效果�！�
　　但根據(jù)住房保障辦的信息，自2006年啟動新社區(qū)建設(shè)，共開工建設(shè)保障性住房逾290萬平方米，是過去20年總面積的1.28倍。
　　不僅廣州市的投資完成情況讓人如霧里看花，廣東全省的情況也同樣如此。
　　2010年1月30日，廣東中人集團建設(shè)有限公司監(jiān)事會主席李永忠在省人大會議上炮轟保障性住房的資金投入問題。在仔細查閱《廣東省2009年預算執(zhí)行情況和2010年預算草案》后，李永忠發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行列出了2009年的“廉租住房保障基金”為6億；而在報告中可以查到2009年全省國有土地使用權(quán)出讓金收入高達996.1242億元。
　　“按照國家的硬性規(guī)定，廉租住房建設(shè)的資金來源中，包括至少占土地出讓金10％，但如果廣東只安排6億，那就只占了0.6％。如果再加上新增的建設(shè)用地土地有償使用費收入30億元，整體土地出讓金將高達1026.1242億元，那投入廉租房的6億元就只占0.58％�！崩钣乐艺f。
　　“根據(jù)我了解的情況，廣州2007、2008年的投入是比較少的，特別是2008年，由于整體的房地產(chǎn)市場低迷，土地收益銳減，保障性住房的建設(shè)基本是停滯的�！币粋�地產(chǎn)界人士告訴記者。
　　“廣州的保障性住房占了全省的半壁江山�！焙谓ê缯f，“與省內(nèi)其他城市每年建設(shè)2000套左右的數(shù)量相比，廣州每年4萬套的速度，壓力很大�！�
　　
　　同官員政績掛鉤才能推動?
　　
　　如果把時間往后回溯，2001-2004年，廣州的保障性住房建設(shè)曾經(jīng)中斷，中斷的原因，在于其時保障性住房并未具有足夠的吸引力，其與一般商品房的價格相差無幾，但建筑質(zhì)量又比不上商品房。
　　廣州的限價房一度被賦予緩沖高房價的作用，但由于各方利益的博弈，最終流產(chǎn)，2007年之后，廣州不再開建新的限價房項目。而之前規(guī)劃的7個項目，最終只有5個項目開工，“開發(fā)商嫌利潤低，政府由于是低價供地，積極性也不高，定價又和商品房差不多，對消費者也沒有什么吸引力�！焙细惠x煌首席分析師黎文江對記者說。
　　2003年，《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》發(fā)布，1998年房改時提出的“建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”被修正為讓“多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房”，要“增加普通商品住房供應(yīng)，提高其在市場供應(yīng)中的比例”。與此同時，將經(jīng)適房的性質(zhì)定位為“具有保障性質(zhì)的政策性商品住房”。從此，中國房地產(chǎn)開始了瘋狂的市場化之旅。
　　2003年之后，保障性住房停頓，但經(jīng)過幾年的房價飛漲，保障性住房作為一項民生工程，其重要性又凸現(xiàn)出來，并成為商品房之外的一項“救濟措施”。
　　但如同廣州一樣，在全國范圍內(nèi)，保障性住房同樣是口號大于實際。
　　2009年中國土地出讓總價款達1.59萬億元人民幣。2009年國家下達的保障性住房建設(shè)計劃，全國共需投入1676億元，其中，中央投入493億元，占29.4％；地方配套1183億元，占70.6％。但2009年10月28日全國人大財經(jīng)委員會發(fā)布調(diào)研報告卻指出，2009年全國保障性住房建設(shè)進度緩慢，截至8月底，地方保障性住房建設(shè)完成投資394.9億元，完成率僅為23.6％。而根據(jù)2010年1月19日國土資源部召開的“保增長保紅線行動”成效座談會上公布的信息，去年1-11月，全國保障性住房用地供應(yīng)27.54萬畝，僅完成年度計劃供應(yīng)量的46.66％。即便如此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新在2009年度全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上總結(jié)：“是保障性住房投資最多、建設(shè)規(guī)模最大的一年�！�
　　如何能夠保證下達的任務(wù)不走樣，保障性住房不變形?在一些地方，也試圖通過政府法規(guī)的形式給予保障，目前廈門和深圳都已出臺住房保障條例，“但由于住房的結(jié)構(gòu)性比較差，利益的博弈，城鄉(xiāng)差別、戶籍制度限制等等，條例對這些問題都沒有辦法解決�！薄蹲》勘Ｕ戏ā菲鸩菡咧�一，清華大學法學院副教授王洪亮對記者說。他介紹，正在研究起草中的《住房保障法》按照社會福利分配原則來進行制定，保障性住房要實現(xiàn)廣履蓋的特點，將新就業(yè)人員、農(nóng)民工和低收入群體吸納進去，對保障性住房分為配售和配租兩種方式。
　　“限價房僅僅是一個過渡性的舉措，不倫不類，目前已經(jīng)不列入保障性住房體系。就是目前來看，經(jīng)濟適用房也存在很大的投機性，所以未來的重點還是以租為主，租售并舉�！彼�說。在資金來源上，要求由中央財政和地方財政共同分擔。政府要對保障性住房出具獨立的政府報告，確定投入的具體比例，撥付專項基金，成立住房保障基金，明確預算。在問責制度設(shè)計上，要求信息公開、領(lǐng)導問責、績效考核，并追究地方領(lǐng)導的行政責任甚至刑事責任。

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