【中美關(guān)系:中國如何取得主動(dòng)?】 中國近代史上的中美關(guān)系
發(fā)布時(shí)間:2020-03-17 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:
編者按:5月24日到25日,第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話在北京舉行。美國派出的代表團(tuán)達(dá)200人之眾,陣容強(qiáng)大,規(guī)?涨。除了國務(wù)卿希拉里?克林頓、財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納之外,更有商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝、貿(mào)易代表柯克、美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克、美軍太平洋總部司令威拉德等10多位高官。
中方的團(tuán)隊(duì)也不遜色。國務(wù)院副總理王岐山和國務(wù)委員戴秉國的麾下,是中國外交、財(cái)政、能源、商務(wù)、貿(mào)易、金融、科技、交通、衛(wèi)生等部門的重量級(jí)人物。對(duì)話最終取得了26項(xiàng)成果。
自去年9月美國對(duì)中國輪胎實(shí)施為期3年的懲罰性關(guān)稅后,中美之間摩擦不斷,集中表現(xiàn)在貿(mào)易和反傾銷、達(dá)賴、對(duì)臺(tái)軍售、氣候問題、互聯(lián)網(wǎng)管制等多個(gè)方面。此輪對(duì)話恰逢中美兩國正試圖改善關(guān)系之際,雙方都避免涉及存在分歧的話題,擺出和解的姿態(tài)!熬秃孟駜蓚(gè)國家曾走到了懸崖邊緣,在看到下面萬劫不復(fù)的深淵后,他們選擇了退后!
應(yīng)當(dāng)如何看待過去幾個(gè)月中美關(guān)系的反復(fù)和曲折?如何看待和回應(yīng)金融危機(jī)下民眾要求中國外交“硬起來”的呼聲?中國如何在中美關(guān)系中化被動(dòng)為主動(dòng)?本刊就此專訪了中國當(dāng)代一流國際關(guān)系學(xué)者、北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)王緝思教授。
中國要取得長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略上的主動(dòng)性,首先要向美方提出具體的要求,現(xiàn)在是美國在對(duì)中國提要求,中國不斷地說“不”。以后中國要學(xué)會(huì)設(shè)置議題。提出明確的要求,我希望你干什么;其次,從中美關(guān)系的發(fā)展歷程看。中國在國內(nèi)事務(wù)上取得的成就越大,中美關(guān)系就越好。因此,中國應(yīng)該堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)國內(nèi)的改革開放,改善民生,促進(jìn)民主法治。
中美關(guān)系的波動(dòng)是正常的
《南風(fēng)窗》:此輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話陣容強(qiáng)大,但實(shí)效到底如何?在中美雙方都希望和解的背景下,是否有為了對(duì)話而對(duì)話的可能?
王緝思:中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話,其政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義。在前一段的摩擦和不愉快之后,此輪對(duì)話的一個(gè)重要功能是活躍和改善氣氛。
此次雙方各派出200余人的豪華陣容,而會(huì)期只有兩天,除了一些禮儀性的內(nèi)容之外,實(shí)質(zhì)性的會(huì)談也就大半天,很多成果需要會(huì)后工作級(jí)別的接觸來落實(shí)。
《南風(fēng)窗》:按慣例,白宮易主往往代表著中美關(guān)系進(jìn)入低潮,美國總統(tǒng)一般在第二任時(shí)才會(huì)被中國認(rèn)為是可貴的朋友。奧巴馬上臺(tái)后,中美關(guān)系的走勢(shì)一反常態(tài),第一年似乎進(jìn)入了蜜月期,其后又一度因?yàn)榕_(tái)灣,達(dá)賴等問題陷入了低谷,為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象?
王緝思:奧巴馬2009年1月上臺(tái),當(dāng)時(shí)中美關(guān)系沒有大的問題,美國也沒有什么可抱怨的。而在金融危機(jī)的背景下,奧巴馬的精力主要放在經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療改革、移民、新能源等國內(nèi)事務(wù)上。在這種情況下,美國不僅在對(duì)中國的政策上求穩(wěn),對(duì)世界其他地方也是如此――對(duì)伊斯蘭世界表達(dá)了和解的愿望,對(duì)朝鮮、伊朗、俄羅斯等敞開了會(huì)談的大門。在這個(gè)大框架之下,中美關(guān)系在奧巴馬上任之初開局比較順利。
2009年11月奧巴馬訪華后,美方人士私下透露,訪問的氣氛不令美國滿意,特別是奧巴馬在上海和青年對(duì)話的具體安排。再加上人民幣匯率問題沒有解決,美方在伊朗核問題上對(duì)中方的期待沒有實(shí)現(xiàn),美國于是有了在2010年4月的核安全峰會(huì)之前把中國不高興但美國認(rèn)為“該做的事”做完的時(shí)間盤算。后來又出了谷歌的事情。此事雖然不是美國政府策劃的,但被中國人廣泛地理解為對(duì)華不友好的舉動(dòng)。雙方之間的氣氛急轉(zhuǎn)直下。
中方態(tài)度強(qiáng)硬,要求美國尊重中國對(duì)核心利益的關(guān)切,但也不希望中美關(guān)系風(fēng)波影響國內(nèi)大局,如3月份要召開的“兩會(huì)”。美方已經(jīng)把“壞事”做了,自然也不希望關(guān)系惡化下去。因此,自2月下旬開始,雙方開始修補(bǔ)關(guān)系,兩國展開了一系列外交活動(dòng):美國常務(wù)副國務(wù)卿斯坦伯格和白宮國家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任貝德訪華;商務(wù)部副部長(zhǎng)鐘山訪美;外交部主管北美洲事務(wù)的副部長(zhǎng)崔天凱對(duì)美國進(jìn)行過境訪問;總統(tǒng)奧巴馬和國務(wù)卿希拉里?克林頓會(huì)見中國新任駐美大使張業(yè)遂;4月2日,胡錦濤主席應(yīng)約同奧巴馬總統(tǒng)通電話,楊潔篪外長(zhǎng)也應(yīng)約同希拉里?克林頓通話;美國財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納過境北京會(huì)見王岐山副總理等等。隨后,以胡錦濤主席出席在華盛頓舉行的全球核安全峰會(huì)為標(biāo)志,中美關(guān)系實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)圜回暖。
在我看來,由于存在一些結(jié)構(gòu)性的矛盾,中美關(guān)系的波動(dòng)是正常的,時(shí)好時(shí)壞、不好不壞、好好壞壞是常態(tài),實(shí)質(zhì)性的改善很難。應(yīng)該追求的是穩(wěn)定的、起伏不大的中美關(guān)系,而不應(yīng)該苛求它改善到什么程度,或過分強(qiáng)調(diào)中美之間的“友好”。
《南風(fēng)窗》:一般認(rèn)為,中美因共同利益巨大,不大可能出現(xiàn)對(duì)抗和關(guān)系完全破裂的情況,但尼爾?佛格森在其新著《貨幣崛起》里指出中美這種既共生又對(duì)立的關(guān)系,百年前的英德亦是如此,但“共生與對(duì)立只有一線之隔”。您的看法如何?
王緝思:之前人類歷史上的大國關(guān)系大多是單向度的,或側(cè)重經(jīng)濟(jì)或側(cè)重軍事和安全。全球化條件下的中美關(guān)系非常特殊,其復(fù)雜程度、深度和規(guī)模是歷史上任何一種雙邊關(guān)系難以企及的。所以,中美關(guān)系不會(huì)是英德關(guān)系或美蘇關(guān)系的翻版。要理解和把握中美關(guān)系,主要不應(yīng)從歷史對(duì)比中找答案,反而是需要分析現(xiàn)實(shí)。
中美關(guān)系仍需努力
《南風(fēng)窗》:近兩年來,影響中美關(guān)系的主要是貿(mào)易、人民幣匯率等問題,這是否意味著臺(tái)海問題在中美關(guān)系中的重要性在下降?
王緝思:對(duì)臺(tái)軍售仍是中美關(guān)系的重要議題,雙方需要建立基于兩岸關(guān)系改善后的對(duì)話機(jī)制,很多問題不是不能討論解決的。當(dāng)前主要問題是一些美國人認(rèn)為中美一討論臺(tái)灣問題,一定是壓美國停止軍售,所以他們不愿意進(jìn)行有實(shí)質(zhì)意義的對(duì)話。
《南風(fēng)窗》:金融危機(jī)以來,中國經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀,國際地位得以提升,很多國人期望,中國在對(duì)待外界的發(fā)難挑釁時(shí)能進(jìn)行更有力有效的制約和反擊。而自去年12月哥本哈根氣候峰會(huì)以來,在中美關(guān)系、對(duì)臺(tái)軍售、互聯(lián)網(wǎng)管制、貿(mào)易摩擦等方面,中國外交一改過去的低調(diào)和忍氣吞聲,開始表現(xiàn)出某種不妥協(xié)的姿態(tài),在各個(gè)場(chǎng)合要求其他國家尊重中國對(duì)核心國家利益的關(guān)切。這是一段時(shí)間里的偶然現(xiàn)象,還是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)變化的開始?
王緝思:去年11月奧巴馬訪華時(shí),中美發(fā)表了聯(lián)合聲明,雙方承諾尊重彼此對(duì)核心國家利益的關(guān)切,但何謂核心國家利益?雙方的理解各不相同。中方認(rèn)為中國的核心國家利益應(yīng)該包括臺(tái)灣、西藏等問題,而美國的理解則有所不同,有的保守派甚至認(rèn)為不應(yīng)該這樣寫,讓中國占了便宜。而美國的核心國家利益是什么,雙方更加沒有共識(shí)。
現(xiàn)在,一些中國人認(rèn)為自己強(qiáng)大了,不能再做太多的讓步。問題是美國不認(rèn)可這種態(tài)勢(shì),它認(rèn)為自己沒有衰落,中國其實(shí)更需要美國。因?yàn)橹袊膰鴥?nèi)問題很多,中國的崛起引起了很多國家的防范和不安,美國正好可以加以利用。因此中國在美國面前沒有多少資本可以強(qiáng)硬。
盡管目前雙方之間的氣氛比較好,但一旦有新的問題出現(xiàn),這種氣氛就很可能會(huì)很快煙消云散。未來中美關(guān)系會(huì)有很多難點(diǎn),不太樂觀。雙邊關(guān)系沒有根本改善的可能。要建立成熟的中美關(guān)系仍需要雙方的不懈努力。其中中美之間的軍事交流必不可少,要避免因?yàn)橥话l(fā)事件使得雙方關(guān)系降到冰點(diǎn)。
化被動(dòng)為主動(dòng)
《南風(fēng)窗》:30多年來,美國似乎一直在中美關(guān)系中占據(jù)著主導(dǎo)地位,中國則往往處于被動(dòng)應(yīng)付的地位,很多時(shí)候,中美關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展依賴的是中方長(zhǎng)期以來的妥協(xié)和讓步,其中的主要原因是什么?中國有無機(jī)會(huì)和可能改變這種被動(dòng)局面? 王緝思:要化被動(dòng)為主動(dòng),首先要明白彼此之間的力量對(duì)比關(guān)系。中國的國際地位是什么?美國的國際地位有沒有下降?我認(rèn)為我們的決策部門是心中有數(shù)的。多年前我們對(duì)國際格局做出的一超多強(qiáng)、北強(qiáng)南弱、西強(qiáng)東弱的判斷并沒有改變。即便是金融危機(jī)之后,中美之間的力量對(duì)比關(guān)系并沒有根本的變化,中國每年近10%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,還沒有轉(zhuǎn)化為政策目標(biāo)和手段。事實(shí)上,這種轉(zhuǎn)化會(huì)是一步一步的,不可能在一兩年內(nèi)就完成,甚至也不是十年八年。而且占據(jù)主動(dòng)不等于戰(zhàn)而勝之,中美關(guān)系不可能是簡(jiǎn)單對(duì)抗,也一定會(huì)有合作。當(dāng)然,老百姓希望能得到立竿見影的具體成果,比如以前對(duì)臺(tái)軍售,現(xiàn)在不售了,而這在短期內(nèi)是不可能的。
中國要取得長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略上的主動(dòng)性,首先要向美方提出具體的要求,現(xiàn)在是美國在對(duì)中國提要求,中國不斷地說“不”。以后中國要學(xué)會(huì)設(shè)置議題,提出明確的要求,我希望你干什么;其次,從中美關(guān)系的發(fā)展歷程看,中國在國內(nèi)事務(wù)上取得的成就越大,中美關(guān)系就越好。因此,中國應(yīng)該堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)國內(nèi)的改革開放,改善民生,促進(jìn)民主法治。
事實(shí)上,中國的對(duì)美外交這些年是有成效的,在對(duì)臺(tái)軍售和會(huì)見達(dá)賴等問題上也取得一定的成功,美國售臺(tái)武器的數(shù)量和質(zhì)量沒有太大的提高,奧巴馬會(huì)見達(dá)賴,其情形比布什時(shí)期要收斂很多。這些年來,中國對(duì)美國的思想庫、媒體、國會(huì)、商界等主動(dòng)做了很多工作,以致有美國媒體抱怨說,中國對(duì)美國國會(huì)的“滲透”很嚴(yán)重。但這些還不能馬上成為非常有成效的政策工具和籌碼,因?yàn)橹忻狸P(guān)系的基本架構(gòu)沒有變化。在硬實(shí)力方面,中國遠(yuǎn)未趕上美國,在軟實(shí)力方面,奧巴馬上臺(tái)以來美國的國際形象有所改善,而中國還需做更大努力。
《南風(fēng)窗》:新中國成立幾十年來,中國人民與政府在對(duì)外關(guān)系中的互動(dòng),有重大外交決策轉(zhuǎn)向秘而不宣,人民蒙在鼓里跟不上趟;也有人民愛國情緒猛烈燃燒,沖破中國外交底線,貿(mào)然采取激烈行動(dòng),對(duì)中國外交造成困難的情況。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,中國的外交決策越來越難以罔顧民意,外交如何吸納民意,如何利用民意的多樣性為外交服務(wù)?
王緝思:互聯(lián)網(wǎng)上的聲音能在多大程度上反映民意,這需要具體的分析。中國人口眾多,各個(gè)階層的人的看法也不見得一致。據(jù)我了解,很多理性的、有見地的人是不在網(wǎng)上留言或者投票的。所以根據(jù)網(wǎng)民投票就斷定民意取向是不準(zhǔn)確的。我的一個(gè)碩士生2006年在北大做的調(diào)查顯示,北大學(xué)生對(duì)中國對(duì)美、對(duì)日外交總體上是贊成的,和當(dāng)時(shí)的媒體民意調(diào)查出入較大。
外交是國家最高利益的集中體現(xiàn),老百姓很難對(duì)外交的方方面面有很深入的了解,多數(shù)時(shí)候是一種情緒的宣泄。當(dāng)然,民意和網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)外交是有影響的,有關(guān)方面在做決策時(shí)也會(huì)考慮民意的因素,但這種考慮是總體上的,而不是在具體事情上完全按民意辦事,民意在絕大多數(shù)情況下不是外交決策的決定性因素,它的影響是潛移默化的。
而且,在現(xiàn)有情況下,外交上拿民意說事能否起到應(yīng)有的作用也是存疑的。盡管很多人在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)的是自己的真實(shí)意思,但在西方看來,中國的民意是被官方塑造出來的,是受控制的?梢栽O(shè)想,即便中國有一天輿論完全放開,民意也不見得有大的變化,但西方人不了解情況,因此不認(rèn)可當(dāng)下中國民意表達(dá)的真實(shí)性。從這個(gè)意義上看,輿論更加開放,中國外交的籌碼會(huì)更多更大。
相關(guān)熱詞搜索:中美關(guān)系 中國 主動(dòng) 中美關(guān)系:中國如何取得主動(dòng)? 最新中美關(guān)系的新聞 中美外交關(guān)系發(fā)展史
熱點(diǎn)文章閱讀