姚軒鴿是西安國(guó)稅系統(tǒng)干部，干過兩年多稅務(wù)所長(zhǎng)；之前他當(dāng)過大學(xué)教師，學(xué)的是倫理學(xué)，教的是德育。后來，姚軒鴿把倫理學(xué)與稅收撮弄到一起，搞了個(gè)“稅收倫理學(xué)”，翻尋推究10年后，他提出一個(gè)也許會(huì)令人意外的觀點(diǎn)。
　　
　　48歲的姚軒鴿身材矮胖，腆肚，挺胸，架眼鏡，走路時(shí)臉微仰，向前沖，言談操普通話，激情滔滔，疾忙中躥出陜西口音。
　　姚軒鴿是西安國(guó)稅系統(tǒng)干部，干過兩年多稅務(wù)所長(zhǎng)；之前他當(dāng)過大學(xué)教師，學(xué)的是倫理學(xué)，教的是德育。后來，姚軒鴿把倫理學(xué)與稅收撮弄到一起，搞了個(gè)“稅收倫理學(xué)”，翻尋推究10年后，他提出―個(gè)也許會(huì)令人意外的觀點(diǎn)：
　　“從我這10年的觀察和研究看，目前，深化政治體制改革的切入點(diǎn)或突破口，只能是財(cái)稅領(lǐng)域，因?yàn)槠渌�領(lǐng)域的選擇，已經(jīng)喪失了歷史機(jī)遇�！�
　　
　　姚軒鴿的幸運(yùn)及痛感
　　
　　1994年實(shí)行的“分稅制”，可能是姚軒鴿遇到的幸運(yùn)機(jī)遇之一。國(guó)稅與地稅分家，稅務(wù)隊(duì)伍擴(kuò)編，姚講師從西安聯(lián)合大學(xué)調(diào)到西安市國(guó)稅局宣教處。他的倫理學(xué)導(dǎo)師，被學(xué)者吳思稱作“與我棋逢對(duì)手”的北京大學(xué)哲學(xué)系教授王海明，很為姚軒鴿“棄教從稅”而惋惜，他說，你是搞學(xué)問的人，應(yīng)該在大學(xué)教書。姚軒鴿說，我是為了生存。當(dāng)大學(xué)教師一個(gè)月工資300多元，養(yǎng)家都成問題，到稅務(wù)局就不一樣了。王海明沒辦法，只好由他去，臨別相贈(zèng)一番“如果當(dāng)官要廉潔；如做學(xué)問不要丟了倫理學(xué)”的勸誡。
　　姚軒鴿在宣教處寫了兩年文字材料后，就下到基層鍛煉，被分到基層分局企業(yè)所當(dāng)指導(dǎo)員兼副所長(zhǎng)，干不到一年，又到另一個(gè)所當(dāng)所長(zhǎng)兼指導(dǎo)員，又干了一年。
　　兩年多的基層工作經(jīng)歷，讓這位前大學(xué)講師得出結(jié)論：他不適應(yīng)基層工作，基層稅務(wù)文化與他理想中的東西差得很遠(yuǎn)，他與同事們的思想也時(shí)常錯(cuò)位。在40歲將至之時(shí)，姚所長(zhǎng)沉溺于此生最大的困惑和痛感中。他不想再退回大學(xué)去教書，也找不到在稅務(wù)系統(tǒng)工作的合適生存點(diǎn)，整日內(nèi)心撕裂，行嘆復(fù)坐愁。
　　光陰荏苒。兩年后，有朋友幫忙引薦，姚軒鴿被借調(diào)到北京做課題，同時(shí)在一個(gè)經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)兼職。對(duì)于早想重拾“學(xué)術(shù)夢(mèng)”的姚軒鴿，這是一個(gè)很棒的機(jī)會(huì)。在北京兩年，姚軒鴿喜交游，結(jié)識(shí)了很多學(xué)者。周末他請(qǐng)一些博士吃飯聊天，想吸收點(diǎn)他們的思想和智慧。但他失望了。姚軒鴿說：“我發(fā)現(xiàn)不少人的腦子已經(jīng)基本格式化了，缺乏原創(chuàng)性，沒有獨(dú)立思想，缺乏對(duì)社會(huì)的基本判斷力，缺少關(guān)注社會(huì)的激情，缺乏應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任感，腦子里想的就是找工作。他們的價(jià)值立場(chǎng)也存在問題，總是站在個(gè)人立場(chǎng)、小群體立場(chǎng)，或者本學(xué)科的立場(chǎng)上發(fā)言�！�
　　陸續(xù)接觸到一些學(xué)者后，姚軒鴿也漸生“徒有霜華無霜質(zhì)”之嘆。他把這類學(xué)者的人格概括為：“有知識(shí)沒智慧、有情趣沒情懷、有信念沒信仰�！币φf：“他們擁有的只是具體知識(shí)，但解決根本問題需要智慧；不少學(xué)者有閑情逸致，但很少關(guān)注公共問題、社會(huì)問題，生活在自己的小圈子里，奉行的是犬儒主義人生觀；很多知識(shí)分子做具體事的時(shí)候有信心、有把握，但人還要有追求大善的理想，超越自我。這不是別人強(qiáng)迫的，應(yīng)該是自己的選擇�！�
　　當(dāng)然，姚軒鴿也結(jié)交了一批他稱之為“有激情、有社會(huì)擔(dān)當(dāng)，基本判斷力非常到位”的學(xué)者和專家。在這些人熏染下，姚軒鴿也給自己來了個(gè)“人生與學(xué)術(shù)定位”：第一，思考問題必須是宏觀問題；第二，解決問題必須是根本問題。雖然當(dāng)稅務(wù)所長(zhǎng)時(shí)，他曾被人笑作“書生氣太濃”，但跟坐在書齋里搞學(xué)問的“純書生”相比，自己還算是讀了一期“社會(huì)大學(xué)”，“對(duì)社會(huì)的復(fù)雜性和人性的復(fù)雜性有了直接的體驗(yàn)”；這也逼著姚軒鴿備細(xì)思考稅收問題，所用方法則是自己熟悉的倫理學(xué)。于是，他發(fā)愿用一生來做這一件事：從倫理學(xué)角度研究稅收治理問題，尋找一個(gè)優(yōu)良稅收治理的道德價(jià)值導(dǎo)向系統(tǒng)。
　　
　　姚氏“稅收倫理學(xué)”
　　
　　2002年底從北京回來，姚軒鴿自愿選擇了在西安稅務(wù)學(xué)會(huì)工作。他尋思，在國(guó)稅系統(tǒng)，只有這個(gè)地方可能最適合他“尋夢(mèng)和追夢(mèng)”。每天集中精力把崗位工作做完后，他就讀書，看資料，思考。家里的事全交給了妻子。他的妻子笑稱：“結(jié)婚這么多年，老姚在家只拖過兩次地�！彼�把客廳改成了書房，買來了他能找到的所有倫理學(xué)和稅收理論等方面的書，在家里堆積如山。只要有3天以上假期，他就跑去終南山，住“農(nóng)家樂”。每次出發(fā)前，當(dāng)醫(yī)生的妻子把消過毒的枕巾、床單、被罩打包，他到了山里，全部一換，50元吃住全弄好，人家吃什么他吃什么。他把所有的資料分主題做成電子卡片，在山里白天寫，晚上寫，早上和黃昏像哲學(xué)家一樣散步思考。
　　在稅收學(xué)方面，他找不到足夠可讀的書。國(guó)內(nèi)的《稅收學(xué)》著作，通常只在第一章介紹些稅收基本理論，后面大部分都是介紹稅收操作層面的知識(shí)。高校里的教授、博士忙于為能帶來現(xiàn)實(shí)利益的課題耗費(fèi)精力，少有人在稅收基礎(chǔ)理論方面鉆研。西方研究稅收理論的著作也不多，因?yàn)槲鞣絿?guó)家已經(jīng)通過民主政體，解決了稅收治理的根本問題，通過憲政解決了稅權(quán)的監(jiān)督與制約問題，建立了自由人道的稅收治理體系，理論上也就只注重現(xiàn)有財(cái)稅體制的完善。
　　身為中國(guó)稅務(wù)工作者的姚軒鴿，從此開始在稅收最基本的問題上挖掘，專挑中國(guó)現(xiàn)行稅制的錯(cuò)。除了搞研究之外，姚軒鴿還愛寫詩(shī)。在一首詩(shī)中，他將自己比喻成“啄木鳥”，“獨(dú)自出診／對(duì)著每一個(gè)疑點(diǎn)／望聞問切／啄，啄，啄／令人生厭的叩診，為什么總要在一片贊歌中插嘴／增添不和諧的聲音／領(lǐng)受無端的厭恨?”
　　8年后，姚軒鴿把“稅收倫理學(xué)”的大框架搞出來了。他列出的“稅收倫理學(xué)”基本問題有：一、在征納稅人關(guān)系中誰(shuí)是主，誰(shuí)是次?或者說納稅人在先還是征稅人在先?二、征納稅人的行為心理規(guī)律是什么?三、社會(huì)為什么要?jiǎng)?chuàng)建稅制?即稅收的終極目的是什么?
　　一邊搭理論框架，一邊關(guān)注和推詳現(xiàn)實(shí)問題，驗(yàn)證自己在“稅收倫理學(xué)”中提出的觀點(diǎn)。姚軒鴿說：“中國(guó)的稅收治理問題很多，主要特征是系統(tǒng)誤差。我們以為稅收的終極目的就是‘聚財(cái)’，要求所有的錢都交給政府，根據(jù)政府的偏好和意志來花，要求納稅人‘無私利他’，自我犧牲，這很糟糕。在這個(gè)稅收價(jià)值基礎(chǔ)上建立的稅收治理體系，肯定是剝奪式的，納稅人的權(quán)益不可能得到有效全面的保障�！�
　　“未經(jīng)納稅人同意不得征稅”，這是世界公認(rèn)的文明稅收治理原則，但中國(guó)并非如此。政府每年征多少稅、向誰(shuí)征稅、在什么地方征稅、在哪個(gè)環(huán)節(jié)征稅，以及如何減免稅等的權(quán)利，都在政府那里，由政府說了算。姚軒鴿認(rèn)為，中國(guó)政府擁有的稅權(quán)很大，而且缺乏有效的制度性的監(jiān)督，這很可能引發(fā)社會(huì)危機(jī)。
　　對(duì)姚軒鴿很欣賞的天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授李煒光說，他有一次參加全國(guó)性的研討會(huì)，碰到一位體制內(nèi)的退休先生拍案而起：“什么納稅人權(quán)利?納稅人能有權(quán)利嗎?”李煒光說：“這不是 個(gè)別人的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，而是一個(gè)體制在說話，一個(gè)我們促其有所改變的體制�！�
　　2009年9月，姚軒鴿出版了他的第一本“稅收倫理學(xué)”專著，106萬(wàn)字的《稅道蒼黃：中國(guó)稅收治理系統(tǒng)誤差現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告》。12月5日，在中國(guó)財(cái)稅法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文和著名財(cái)經(jīng)學(xué)者李煒光教授主持下，30多位學(xué)者、專家、企業(yè)界人士在北京大學(xué)參加了《稅道蒼黃》新書研討會(huì)。姚軒鴿興奮地說：“實(shí)際上，這是一個(gè)關(guān)于未來中國(guó)稅收治理走向問題的高端研討會(huì)!”
　　在這次會(huì)上，中國(guó)社科院研究員丁東判斷說，中國(guó)要進(jìn)入憲政狀態(tài)，稅收和財(cái)政問題是博弈的一個(gè)焦點(diǎn)。
　　天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授李煒光認(rèn)為，不管是英國(guó)的革命，法國(guó)的大革命，還有美國(guó)的獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)，每到歷史非常關(guān)鍵的時(shí)刻，或者在歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，敏感的事都是出在稅收問題上，中國(guó)也會(huì)如此。如果稅收權(quán)力得不到制約的話，政府想征多少稅就征多少稅，我們每個(gè)人的權(quán)利隨時(shí)可能被侵害。李教授激動(dòng)地說：“我們這么多年來最大的悲哀就在于，沒有設(shè)立一個(gè)公民起碼可以自保的底線!”
　　《改革內(nèi)參》的主筆黃鐘說，稅負(fù)輕重不是稅收治理的根本問題，如果納稅人在稅收治理中的主體地位沒有得到認(rèn)可和保障的話，不論政府收多少稅都是橫征暴斂，都是苛政。
　　中央財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授甘功仁則認(rèn)為，姚軒鴿對(duì)“優(yōu)良稅收體系”的夢(mèng)想太理想化了。他認(rèn)為目前應(yīng)該解決的主要問題，是納稅人如何能管住政府的“錢袋子”。“只有管住了政府的‘錢袋子’，政府才能好好為你服務(wù)。不然，征多少稅，對(duì)什么征稅，征稅后干什么，你都全然不知，納稅人什么權(quán)利都沒有啊!”
　　
　　深化政改，唯一切入點(diǎn)在財(cái)稅?
　　
　　現(xiàn)在，姚軒鴿正在寫他的第二本“稅收倫理學(xué)”專著。他的最新觀點(diǎn)，逐漸聚焦于“將深化政治體制改革的切入點(diǎn)選在財(cái)稅領(lǐng)域，或許是一個(gè)現(xiàn)實(shí)和理性的選擇”。
　　姚軒鴿認(rèn)為，以行政體制改革為切入點(diǎn)的政治改革，不能從根本上解決中國(guó)社會(huì)存在的根本問題，反而導(dǎo)致“越改官越多，越改機(jī)構(gòu)越龐大，越改納稅人負(fù)擔(dān)越重”。
　　英國(guó)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型之路，是通過對(duì)“未經(jīng)納稅人同意不納稅”權(quán)利的爭(zhēng)取逐步實(shí)現(xiàn)的；美國(guó)的獨(dú)立，也是通過對(duì)“無代議士不納稅”原則的捍衛(wèi)，通過向宗主國(guó)英國(guó)誓死爭(zhēng)取納稅人基本權(quán)利開始實(shí)現(xiàn)的；法德等現(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，也都是通過對(duì)財(cái)稅矛盾的根本解決去實(shí)現(xiàn)的。姚軒鴿說，從這些經(jīng)驗(yàn)來看，財(cái)稅領(lǐng)域是轉(zhuǎn)型社會(huì)矛盾與沖突的頻發(fā)地，財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)很容易引發(fā)政治風(fēng)險(xiǎn)，而財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)的根本性解決，會(huì)直接推動(dòng)和促進(jìn)政治風(fēng)險(xiǎn)問題的解決，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的文明轉(zhuǎn)型。
　　《河北社會(huì)科學(xué)論壇》主編趙虹說：“2000年，‘納稅人’還是一個(gè)敏感詞，主管部門告訴我們，這個(gè)詞不但不能說，也不能問�！钡�去年，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《納稅人權(quán)利與義務(wù)通告》，可說是一個(gè)明顯的進(jìn)步。社會(huì)各界將“財(cái)政公開”、“預(yù)算民主”的口號(hào)喊了多年，2009年10月，深圳一位“公共預(yù)算觀察志愿者”李德濤，向全國(guó)多家政府部門申請(qǐng)公開財(cái)政預(yù)算，上海市財(cái)政局在給李德濤的回復(fù)中說，他所要求獲取的信息屬于“國(guó)家秘密”，因而“不予公開”。但廣州市財(cái)政局因應(yīng)李德濤的要求，將2009年本級(jí)部門預(yù)算涉及的114個(gè)部門的全部?jī)?nèi)容都公開在廣州財(cái)政網(wǎng)上。姚軒鴿說：“從策略上看，政府收那么多稅，怎么花?也應(yīng)該給納稅人有個(gè)交待，他不好直接反對(duì)。”
　　財(cái)稅問題看似是經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)際調(diào)節(jié)的是社會(huì)基本利益關(guān)系。當(dāng)下中國(guó)社會(huì)治理中的一些矛盾，如納稅人利益的沖突，核心問題是征納稅人之間權(quán)利與義務(wù)分配的不公，政府權(quán)利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其義務(wù)，納稅人義務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其權(quán)利。政府不僅征稅時(shí)不經(jīng)納稅人同意，用稅時(shí)也不能很好反映納稅人的稅收意志，不能提供納稅人真正需要的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。即使是在公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，政府也多投在與民生比較遠(yuǎn)的機(jī)場(chǎng)、高速公路、廣場(chǎng)等方面，以謀取顯赫政績(jī)，而離民生比較近的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、弱勢(shì)群體扶持、災(zāi)后救助、食品安全、環(huán)境污染、社會(huì)再就業(yè)、人身安全等領(lǐng)域的投入很少。姚軒鴿說：“坦率地說，當(dāng)前我們面臨的社會(huì)治理誤差不是偶然的，不是專業(yè)技術(shù)層面的誤差，必須通過源頭的解決來消除�！�
　　近年來令全國(guó)民眾悶煞的拆遷沖突、房?jī)r(jià)猛漲，在姚軒鴿眼里，背后反映的也是財(cái)稅體制問題。姚軒鴿分析說：“房?jī)r(jià)猛漲的背后，土地財(cái)政是罪魁禍?zhǔn)住Ｖ挥型ㄟ^拆遷，讓土地升值，地方政府才可能賺大錢，于是導(dǎo)致拆遷問題頻出，也可能引發(fā)納稅人維權(quán)運(yùn)動(dòng)。”
　　此外，如何遏制日益嚴(yán)重的腐敗犯罪問題?姚軒鴿也亮出了自己的“高招”：“個(gè)人腐敗沒多少，最大的是單位腐敗，關(guān)鍵都在‘錢袋子’上。稅權(quán)監(jiān)督機(jī)制不到位，就會(huì)導(dǎo)致以權(quán)謀私。權(quán)力失控了，只能干壞事，容易將‘以人為本’變成‘以人民為本錢’，侵害所有人的基本權(quán)利。如果‘錢袋子’公開透明了，就可以解決秘密財(cái)政問題，對(duì)權(quán)力施行有效的監(jiān)督，解決制度性腐敗問題了。”

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