八十年過(guò)去了,1929年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及隨之而來(lái)的大蕭條依然在美國(guó)人的集體心理中投射著濃重陰影。2008年的金融危機(jī)一爆發(fā),大蕭條的幽靈隨即在整個(gè)國(guó)家徘徊,給脆弱的金融鏈條更多錘擊。
　　金融風(fēng)暴中當(dāng)選的奧巴馬可謂是臨危受命。上臺(tái)伊始,他就表示要步富蘭克林•羅斯�？偨y(tǒng)“新政”的后塵,來(lái)一個(gè)“新新政”:推行凱恩斯主義政策,以大規(guī)模國(guó)家干預(yù)來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在社會(huì)政策方面,則要進(jìn)一步擯棄傳統(tǒng)的自由放任社會(huì),仿照歐盟國(guó)家的高福利與高稅收。
　　正是在這樣的背景下,美國(guó)思想界在最近兩年里對(duì)羅斯福及其新政給予了新的關(guān)注。一批關(guān)于新政研究的書,如阿米蒂•什萊斯的《被遺忘的人:大蕭條的新歷史》、H. W. 布蘭茨的《本階級(jí)的叛徒》、李亞奎特•阿哈麥德的《金融列王記》、托馬斯•迪洛倫佐的《資本主義如何救了美國(guó)》、伯頓•弗爾森的《新政還是苛政:羅斯福的經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)如何傷害了美國(guó)》等,不僅學(xué)術(shù)界的人讀,在民間與政府官員中也頗為走紅。
　　不少新著作以及大批關(guān)于新政的評(píng)論試圖就這段歷史做翻案文章。集中的幾個(gè)問(wèn)題是:大蕭條的起源是政府干預(yù)太少還是太多?羅斯福的新政是解決還是拖延甚至是加深了危機(jī)?美國(guó)最后是怎樣走出大蕭條的?重溫這段歷史對(duì)今天有什么啟示?
　　過(guò)去對(duì)新政的評(píng)價(jià)已為人所熟知,本文著重介紹唱反調(diào)的新觀點(diǎn)。這類看法在歷史學(xué)與經(jīng)濟(jì)史學(xué)界并不一定是主流,但在社會(huì)輿論與經(jīng)濟(jì)政策的制定上,影響卻日漸增加。
　　
　　大蕭條的起因
　　1929年隨著股票市場(chǎng)大崩潰而到來(lái)的經(jīng)濟(jì)危機(jī),起因過(guò)去多被歸結(jié)為一次大戰(zhàn)后二十年代的自由放任經(jīng)濟(jì)、低稅收推動(dòng)的貧富分化而導(dǎo)致市場(chǎng)需求不足、以及過(guò)時(shí)而僵硬的金本位貨幣制度。羅斯福的前任胡佛總統(tǒng)被批評(píng)為堅(jiān)持自由資本主義、阻止政府介入經(jīng)濟(jì),從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)自危機(jī)轉(zhuǎn)為蕭條。
　　可是一些學(xué)者在研究過(guò)胡佛時(shí)代的政策之后指出:胡佛政府在股市危機(jī)之后采取了一系列史無(wú)前例的政府干預(yù)政策,包括在工資、關(guān)稅、價(jià)格等方面進(jìn)行立法。例如,胡佛采取的第一批應(yīng)對(duì)措施中,就包括要求雇主不得削減工資,因?yàn)樗�相信保持工資水平能夠維持甚至刺激市場(chǎng)需求�？晌�機(jī)是世界性的,市場(chǎng)需求仍然不斷下降。在這種情況下,雇主無(wú)法削減工資,就只好裁員,失業(yè)率而因此大增。到1933年羅斯福上臺(tái)時(shí),全國(guó)失業(yè)率達(dá)到25%。
　　政府保護(hù)農(nóng)業(yè)的措施同樣遭到慘痛的失敗。一次大戰(zhàn)結(jié)束之后,歐洲對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的需求連年下降,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴跌。胡佛政府試圖以國(guó)家購(gòu)買剩余農(nóng)產(chǎn)品――特別是棉花和小麥――的辦法來(lái)保持價(jià)格,結(jié)果反而造成了更多的生產(chǎn)過(guò)剩。農(nóng)民們紛紛涌去種植有政府補(bǔ)貼的作物。政府將五億美元的撥款花光后,這個(gè)計(jì)劃不了了之。
　　國(guó)家在對(duì)外貿(mào)易上的干預(yù)措施更是一場(chǎng)災(zāi)難。1930年6月,不顧一千多名經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)名反對(duì),國(guó)會(huì)通過(guò)法案,對(duì)進(jìn)口貨品大幅度增加關(guān)稅,最高稅率達(dá)59%,這是美國(guó)歷史上從沒有見過(guò)的。這種做法非但沒能保護(hù)美國(guó)工業(yè),反而引來(lái)世界各國(guó)的報(bào)復(fù)。各國(guó)紛紛筑起關(guān)稅壁壘,世界陷入了更深的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這個(gè)關(guān)稅法案被認(rèn)為是胡佛政府最大的敗筆。
　　胡佛在任期間大幅度提高了稅收,同時(shí)將政府支出增加了六倍。在增加公共工程的同時(shí),聯(lián)邦政府組建了金融復(fù)興公司,向?yàn)l臨破產(chǎn)的銀行和鐵路公司提供救助,那些經(jīng)營(yíng)還過(guò)得去的公司則得不到這樣的優(yōu)惠。最后,該破產(chǎn)的公司破不了產(chǎn),本來(lái)有能力復(fù)興的公司也興旺不起來(lái)。
　　這一系列歷史記錄導(dǎo)致一批思想界的人得出了結(jié)論,認(rèn)為胡佛政府的干預(yù)使得本來(lái)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中正常的起落演變成一場(chǎng)大蕭條。也就是說(shuō),大蕭條的災(zāi)難不是起源于政府管得太少,而是太多。
　　
　　新政是否拖長(zhǎng)了危機(jī)
　　持上述觀點(diǎn)的人進(jìn)一步認(rèn)為,羅斯福政府的政策令本來(lái)應(yīng)該結(jié)束的危機(jī)拖延了八年。如果沒有第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā),按照羅斯福的道路,美國(guó)很難走出蕭條的低谷。更激烈的批評(píng)者甚至覺得羅斯福從根本上就是個(gè)崇拜大政府和強(qiáng)權(quán)的人。
　　歷史記錄表明,羅斯福在上任之初并沒有明確的經(jīng)濟(jì)政策。他身邊的人后來(lái)回憶說(shuō),新總統(tǒng)的作風(fēng)就是什么都去試試,如果不行就換個(gè)辦法重頭再來(lái)。但其核心思想,就是政府大規(guī)模介入經(jīng)濟(jì)事務(wù),在經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)而不是輔助的作用。
　　不到兩年后就被最高法院判定違憲的《國(guó)家工業(yè)復(fù)興法》(以下簡(jiǎn)稱《復(fù)興法》)是第一任羅斯福政府新政政策的核心。這部在1933年6月通過(guò)的法律包括了三個(gè)方面的內(nèi)容:首先是在各行各業(yè)中制定“公平競(jìng)爭(zhēng)守則”,對(duì)產(chǎn)量、價(jià)格、工資、工時(shí)進(jìn)行約束。違反守則者,輕則罰款,重則入獄。第二是允許甚至鼓勵(lì)勞工組織工會(huì)與雇主談判,以爭(zhēng)取更高的工資和福利。第三是大規(guī)模修建公共工程,由國(guó)家而不是私營(yíng)企業(yè)來(lái)管理。
　　《復(fù)興法》的目的,是要實(shí)現(xiàn)高工資、高物價(jià)、低競(jìng)爭(zhēng)。的確,羅斯福意識(shí)形態(tài)上帶有那么點(diǎn)社會(huì)主義的色彩。在與胡佛競(jìng)選時(shí),他多次攻擊美國(guó)的企業(yè)被控制在極少數(shù)人(他隨口說(shuō)了個(gè)五千人的數(shù)字)手中,說(shuō)這些企業(yè)家在經(jīng)濟(jì)上剝奪、政治上壓迫普通人。他承諾要重組美國(guó)的工業(yè),甚至重新分配財(cái)富。這個(gè)新的法律在物價(jià)和勞動(dòng)力市場(chǎng)上人為地壓制競(jìng)爭(zhēng),想要通過(guò)發(fā)明和創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)手段來(lái)降低產(chǎn)品價(jià)格的企業(yè)主要冒著犯法的風(fēng)險(xiǎn)。而高工資、高組織度的勞動(dòng)力市場(chǎng),也使得許多企業(yè)在雇傭工人的時(shí)候裹足不前。
　　在《復(fù)興法》主導(dǎo)下將近兩年的經(jīng)濟(jì)改革,不但沒有能夠扭轉(zhuǎn)事態(tài),蕭條反而有持續(xù)下去的趨勢(shì)。盡管政府開動(dòng)了大規(guī)模的國(guó)家工程,雇傭了大批勞工,但是失業(yè)率仍然保持在百分之二十上下。歷來(lái)作為經(jīng)濟(jì)引擎的中小企業(yè)進(jìn)一步受到打擊。不少企業(yè)主因?yàn)闆]有服從提價(jià)的規(guī)定或者用給顧客打折的方式降價(jià)而被投入監(jiān)獄。在紐約開雞肉店的一對(duì)猶太兄弟謝克特被政府控告他們沒有給雇員付足工資、出售病雞、不按規(guī)定讓顧客自己挑選產(chǎn)品(《復(fù)興法》規(guī)定拿到哪只算哪只,不許隨便挑)。結(jié)果,謝克特兄弟將聯(lián)邦政府一直告到了最高法院。大法官好奇地問(wèn):要是所有雞都擠在一起,顧客該怎么辦?這一問(wèn),從法官到律師到旁聽席都看到了這里面的滑稽可笑,于是九位大法官一致作出判決:《國(guó)家工業(yè)復(fù)興法》違反了《美國(guó)憲法》,從此作廢。
　　農(nóng)業(yè)中引入的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同樣沒有實(shí)際成效。在《復(fù)興法》前后,國(guó)會(huì)也制定了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》(Agricultural Adjustment Act),并據(jù)此成立了農(nóng)業(yè)調(diào)整署。為了維持農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格,政府以行政命令加補(bǔ)貼的方式,讓農(nóng)民部分休耕土地。同時(shí)還制定了農(nóng)產(chǎn)品的基本價(jià)格與農(nóng)業(yè)工人的最低工資法。而法案的開支,則由增加食品加工業(yè)的稅收來(lái)支付。這樣做產(chǎn)生了意想不到的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)后果。美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口由于高價(jià)格與高關(guān)稅,受到了嚴(yán)重的損害。而那些沒有土地的佃農(nóng)――特別是南部的黑人――則因?yàn)閺?qiáng)迫休耕而失去了工作機(jī)會(huì),以至于不得不大批流入都市的貧民窟。
　　大規(guī)模的社會(huì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃也意味著政府開支的飆升。傳統(tǒng)上,有新教傳統(tǒng)的美國(guó)人在財(cái)政支出上是比較保守的。除了戰(zhàn)爭(zhēng)期間之外,政府通常不會(huì)大規(guī)模欠債。胡佛在1931年第一次改變了這種情況。不過(guò),真正讓美國(guó)背上了大量債務(wù)的是羅斯福政府,三十年代末的國(guó)債額達(dá)到了四百億。這個(gè)數(shù)字與如今以萬(wàn)億為單位的國(guó)債比較當(dāng)然是小巫見大巫,但在當(dāng)時(shí)已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)建國(guó)以來(lái)債務(wù)的總和。到現(xiàn)在,美國(guó)人仍然在償還羅斯福新政期間欠下的債務(wù)。
　　新政大規(guī)模的社會(huì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃是否為美國(guó)帶來(lái)了新生?記錄顯示,到二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)之前,美國(guó)人的平均工作時(shí)間仍然比1929年大危機(jī)前夕要少百分之二十一,雖然比羅斯福上臺(tái)時(shí)的1933年要高了大約幾個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)時(shí)的失業(yè)率仍然高達(dá)百分之十五至二十。1939年,財(cái)政部長(zhǎng)亨利•摩根索公開承認(rèn),羅斯福政府八年的經(jīng)濟(jì)政策并沒有將美國(guó)領(lǐng)出大蕭條的困境。只是由于二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā),美國(guó)從充當(dāng)“民主國(guó)家的兵工廠”到參加盟國(guó)作戰(zhàn),才讓國(guó)家再次實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
　　
　　重新評(píng)價(jià)新政的現(xiàn)實(shí)意義
　　克羅齊說(shuō),一切歷史都是當(dāng)代史。在奧巴馬時(shí)代重新評(píng)價(jià)羅斯福新政,有著極為直接的現(xiàn)實(shí)意義。自羅斯福以來(lái)(也有人認(rèn)為自威爾遜以后),美國(guó)的民主黨在執(zhí)政時(shí)多以新政為楷模,不斷地加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、以立法和規(guī)章制度來(lái)限制私營(yíng)企業(yè)的力量、大規(guī)模建設(shè)公共工程、增加對(duì)下層的社會(huì)福利,推動(dòng)美國(guó)走向歐洲式的社會(huì)民主主義制度。美國(guó)自三十年代以來(lái)已經(jīng)朝這個(gè)方向逐步轉(zhuǎn)型。除里根之外,共和黨歷屆政府也沒有著意去扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)。
　　奧巴馬政府在金融危機(jī)中上臺(tái),從金融救市到汽車業(yè)接管,其政策頗有點(diǎn)羅斯福新政的味道。上臺(tái)伊始,失業(yè)率為7%強(qiáng)。在提出銀行救助法案時(shí),奧巴馬保證說(shuō),如果法案得到通過(guò),失業(yè)率絕對(duì)不會(huì)超過(guò)8%。可是不到一年之內(nèi),失業(yè)率卻躍升至兩位數(shù)。與三十年代不同的是,美國(guó)今天還面臨著全球化背景下來(lái)自世界各國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。此情此景,人們?nèi)ブ販亓_斯福時(shí)代的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),也是一件很自然的事情。

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