中美關(guān)系經(jīng)歷了30年的風雨，終于進入了一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)。但是，影響中美關(guān)系全面發(fā)展的一些結(jié)構(gòu)性問題如人權(quán)問題等依然存在。中國作為一個快速崛起的大國，又是共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義國家，和美國有著截然不同的意識形態(tài)，中國始終是美國潛在的戰(zhàn)略對手。2000年10月，美國國會相繼成立了兩個專事中國事務(wù)的委員會，就是加強對中國防范的具體表現(xiàn)。兩個委員會之一就是以關(guān)注中國人權(quán)和法制發(fā)展為主要目標的“美國國會與行政當局對華委員會”（CECC）。該委員會成立以來，每年發(fā)表一份年度報告，對中國的人權(quán)、宗教、民族問題、法制進程等進行無端指責。從長遠來看，美國對華人權(quán)攻勢戰(zhàn)略和以人權(quán)作為一項基本政策的目標不會變，中美兩國關(guān)系中的人權(quán)問題將依然呈現(xiàn)出復雜性和多變性的特點。
　　
　　干預中國人權(quán)是CECC的根本任務(wù)
　　
　　美國對華進行人權(quán)干預始于上世紀70年代末。當時是把國會年度審查中國人權(quán)狀況和是否給予中國最惠國待遇掛起鉤來。2000年9月，美參議院通過的PNTR法案（即“給予中國永久性正常貿(mào)易關(guān)系”法案）徹底結(jié)束了這種“掛鉤”局面，但它同時又保留了眾院提出的成立“中國委員會”的條款，這是部分國會議員擔心就此失去年度審查中國人權(quán)狀況而炮制的對華繼續(xù)監(jiān)督和施壓的又一保障措施。隨著10月《2000年對華關(guān)系法》的生效，一個由國會立法并專項撥款，由參、眾兩院和政府官員共同組成的專門以監(jiān)督中國人權(quán)、宗教和法制等事務(wù)并提供政策建議的永久性對華委員會宣告成立。
　　CECC自誕生以來，已引起國內(nèi)一些學者和學術(shù)機構(gòu)的注意，對其組織框架、任務(wù)宗旨、運作機制及其政策建言等都進行了一定的分析和研究。CECC作為美國國會山上的一個“后起之秀”，有一些“先天性”的缺陷使其影響力受到一定限制，如功能性缺陷，指CECC無立法權(quán)；制度性缺陷，指CECC組織架構(gòu)相對單一，下無任何小組委員會協(xié)助工作等。但在美國涉及中國人權(quán)事務(wù)的機構(gòu)或組織中，只有CECC是迄今為止由國會立法撥款籌建的正式機構(gòu)，肩負著監(jiān)管中國人權(quán)事務(wù)、促進中國法制改革進程和記錄中國侵犯人權(quán)和宗教自由的事件三大任務(wù)，是一個特殊的人權(quán)國別委員會，其權(quán)威性和專業(yè)性是其他機構(gòu)或組織無法比擬的。CECC的成員在中美關(guān)系中很有影響力，他們對中國有一定了解，看到了改革開放尤其是近年來中國社會的深刻變化，但普遍對中國人權(quán)持有偏見，擺脫不了意識形態(tài)的濃厚色彩。CECC每年通過大量的聽證會、圓桌討論和公開論壇等方式，對中美關(guān)系中的眾多問題尤其是中國的人權(quán)狀況及法制建設(shè)進行評析并提出政策建言，對美國的決策層在制定對華政策時產(chǎn)生了重要的影響，同時它的一些“不實之辭”也在美國民眾中產(chǎn)生了于中國不利的極大負面影響。
　　
　　充分重視CECC動向及對中國的負面影響
　　
　　對CECC的認識，我們不僅要給予充分的重視，而且要做好與其作長期斗爭的準備。因為，從深層次上看，特別是從CECC的性質(zhì)地位和實際運作來看，在未來，還有這樣幾個方面的動向值得關(guān)注。
　　一、 中國加入WTO后，美國國會已無法用最惠國待遇與所謂中國人權(quán)問題掛鉤，故而成立CECC這個對華進行人權(quán)監(jiān)督的新組織，它的出現(xiàn)反映了美國把干預對華人權(quán)問題制度化了，它預示著美國國會對華人權(quán)問題的態(tài)度會將變得有可能更強硬。盡管美國人似乎也在試圖采取一種更為靈活、務(wù)實的方式，從而達到更為有效的、持續(xù)而強有力的對華人權(quán)干預，最終實現(xiàn)所謂“以壓促變”的目的。但這并不說明美國國會和政府已經(jīng)放棄了在特定時期在對華人權(quán)問題上進行大肆攻擊的做法，使人權(quán)問題始終成為“合而不熱、爭而不破”的中美關(guān)系有限合作模式中雙方爭執(zhí)的一個砝碼。近年來，隨著美國整個社會右傾化趨勢的加深，特別是基督教福音派信徒不斷增多的現(xiàn)實和長期發(fā)展趨勢，應該防止基督教右派對中國根深蒂固的偏見發(fā)展并利用CECC成為指導美國對華政策的主導性思維。
　　二、 CECC作為美國國會對華實行人權(quán)、法制監(jiān)督的一個特殊機構(gòu)，它引入了一種新的工作機制，其顯著特點就是形成了國會與行政的共同參與或共同協(xié)作機制。具體表現(xiàn)在兩個層次上的聯(lián)合：一個層次的聯(lián)合是國會中參、眾兩院之間，在對華人權(quán)外交上實現(xiàn)了“超黨派”的合作；另一個層次的聯(lián)合是立法機構(gòu)與行政當局之間的合作。一般而言，在推進對華人權(quán)外交政策上，國會要比行政當局來得更積極。國會傾向于自始至終推廣人權(quán)，而行政當局卻視之為服從全球戰(zhàn)略的工具。加上美國國內(nèi)的黨派爭斗，使國會與行政當局在人權(quán)外交上難以統(tǒng)一，甚至斗爭激烈。而CECC的建立為兩者協(xié)調(diào)立場，相互影響和妥協(xié)提供了極好的場所，確立了互動機制，從而使府會在實施對華人權(quán)監(jiān)督上有更強的協(xié)同性、穩(wěn)定性和積極性。所以，對CECC做工作時，要特別注意其這種獨特的工作方式和運行機制。
　　三、 CECC的工作目標從根本上講就是要按照美國的意愿“推動中國法制現(xiàn)代化進程”，“幫助中國實現(xiàn)立法和司法進程透明化”。所以，從CECC近年來的年度報告來看，它的焦點并不局限于對中國在民主、法制建設(shè)中個案問題的糾纏，而是花大力氣“密切關(guān)注中國在公民權(quán)和民法領(lǐng)域的法制改革，評估中國政府是否認真執(zhí)行這些改革措施”。可以預見，今后美國國會對華人權(quán)外交將更多地涉及我國的制度變革，對此要有充分的認識。
　　四、 CECC在進行所謂的對華人權(quán)監(jiān)督中已經(jīng)有意識地將人權(quán)概念泛化了，“人權(quán)”的概念被無限地延伸了，CECC的觸角已經(jīng)觸及到我國的一切社會問題，如從宗教信仰自由、勞工權(quán)利、鄉(xiāng)村選舉、網(wǎng)絡(luò)自由、計劃生育、兒童權(quán)利、少數(shù)民族等問題到中國的艾滋病問題、私有財產(chǎn)保護和土地改革、非政府組織的發(fā)展與市民社會，甚至空氣凈化等，它都顯示出極大的關(guān)注熱情。表面上，似乎一切和“人”、“法”有關(guān)的問題CECC都感興趣，實質(zhì)上，這批“人權(quán)專家”的真正目的是想介入中國的內(nèi)政，參與我們的制度改革，從根本上達到“再造中國的民主法治進程”。為此理應有足夠的思想準備。
　　
　　(本文責任編輯:肖雪晴)

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