近期，德國總理默克爾提出了建立跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想，雖然構(gòu)想依然是舊事重提，但也可以被視為當(dāng)前歐美聯(lián)盟關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的新動(dòng)作。是什么原因促使默克爾再次重提曾經(jīng)被“遺棄”的構(gòu)想，構(gòu)想的前景又將如何？這是人們所關(guān)注的視角。
　　
　　跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)想的由來
　　
　　構(gòu)建跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想既非默爾克的創(chuàng)意，也不是首次出現(xiàn)在新聞媒體。類似設(shè)想早就由來已久，各種版本的醞釀幾經(jīng)周折，跨度長達(dá)半個(gè)多世紀(jì)。
　　最早在1949年，當(dāng)時(shí)歐洲就曾拒絕過加拿大提出的“讓北約既成為一個(gè)軍事聯(lián)盟又成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的建議。隨著時(shí)代的變遷以及國際格局的變化，組成歐美經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的構(gòu)想層出不窮，花樣翻新，歐洲的態(tài)度也在不斷發(fā)生變化。上世紀(jì)70年代后，美國政界和經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾多次有過類似構(gòu)想的表述，并在不同場合提出以某種形式在歐美之間建立一個(gè)跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)。其中主要代表人物，如美國國會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人艾爾?厄爾曼和比爾?布雷德利就曾有過相關(guān)提議;1989年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家加里?赫夫鮑爾也提出，建立一個(gè)自由貿(mào)易和投資協(xié)定是繼烏拉圭回合完成后在貿(mào)易自由化方面的必然選擇。爾后，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，維系美歐同盟的主要?jiǎng)恿Σ粡?fù)存在了，其同盟關(guān)系受到?jīng)_擊，如何在后冷戰(zhàn)時(shí)代的背景下構(gòu)筑新的伙伴關(guān)系就成為美歐共同關(guān)心的問題，各種有關(guān)補(bǔ)充歐美聯(lián)盟關(guān)系的構(gòu)想和建議應(yīng)運(yùn)而生。美國提出了構(gòu)筑美歐關(guān)系的新藍(lán)圖―“新大西洋主義”，這是冷戰(zhàn)結(jié)束初期美國提出的關(guān)于建立歐洲新秩序的構(gòu)想，即在政治上鞏固其盟主地位、在軍事上適當(dāng)減輕負(fù)荷、在經(jīng)濟(jì)上與歐共體共同分享東歐實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)和自由選舉帶來的經(jīng)濟(jì)利益。此后，歐美聯(lián)盟關(guān)系的發(fā)展也出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系得到各方更多的關(guān)注，并就關(guān)于建立雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的可能性開始討論。在此期間，歐盟的態(tài)度幾經(jīng)變化和搖擺不定，也曾經(jīng)拒絕加拿大和美國提出的簽訂“跨大西洋自由貿(mào)易協(xié)定”的建議，認(rèn)為任何類似協(xié)議都將損害全球貿(mào)易和投資自由化的發(fā)展進(jìn)程。
　　到了90年代中期，歐盟國家將變革跨大西洋關(guān)系作為重要議題，力圖在新的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上構(gòu)筑新的歐美同盟關(guān)系。于是1994年“跨大西洋條約”、“新大西洋憲章”、“新跨大西洋盟約”以及“跨大西洋自由貿(mào)易協(xié)定”等改革建議紛紛出臺(tái)，希望由此為美歐聯(lián)盟關(guān)系增添新的內(nèi)容，其中歐美雙方就推動(dòng)建立跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)的意向尤為熱情。1995年6月美國前國務(wù)卿克里斯托弗首次代表美方對(duì)歐洲的建議做出回應(yīng)，稱歐洲提出的“跨大西洋自由貿(mào)易協(xié)定”建議概述了更為密切的跨大西洋關(guān)系的前景，并重申加深美歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系是鞏固美歐安全關(guān)系的基礎(chǔ)，首次提出實(shí)現(xiàn)美歐經(jīng)濟(jì)一體化是美國長期的戰(zhàn)略目標(biāo)。同年12月在馬德里會(huì)議上，美國與歐盟委員會(huì)簽署了《跨大西洋新綱要》，同意加強(qiáng)兩岸經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，并就建立跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)再次進(jìn)行了討論。盡管美國認(rèn)為時(shí)機(jī)還不成熟，歐盟提出的建議不了了之，但與此同時(shí)，北美自由貿(mào)易協(xié)定的其他各成員國卻紛紛提出要與歐洲共同推進(jìn)貿(mào)易自由化。1994年12月，加拿大總理克雷蒂安在訪問巴黎期間表達(dá)了建立一個(gè)歐洲―北美自由貿(mào)易協(xié)定的想法；1997年7月，墨西哥與歐盟簽署了有關(guān)自由貿(mào)易的基礎(chǔ)文件。1998年3月11日歐盟委員會(huì)再次通過了一項(xiàng)決議，準(zhǔn)備就建立一個(gè)新的跨大西洋市場與美談判，但最終因法國的強(qiáng)烈反對(duì)而擱淺。
　　爾后，隨著歐美貿(mào)易摩擦的不斷增多和多哈回合談判一次又一次陷入僵局，拓展歐美經(jīng)貿(mào)關(guān)系并相應(yīng)設(shè)立“貿(mào)易摩擦爭端預(yù)防機(jī)制”就成為當(dāng)務(wù)之急，建立跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想也再次被撿起來。繼2005年9月美國新保守派提出“以北美自由貿(mào)易區(qū)和西歐自由貿(mào)易區(qū)的融合”等為目標(biāo)的新歐洲戰(zhàn)略后，2006年初美國副國務(wù)卿尼古拉斯?伯恩斯在《美國2006年外交藍(lán)圖》的講話中，再次將促進(jìn)美歐間跨大西洋合作視為“重中之重”。與此同時(shí)，德法兩國的治國理念在這時(shí)也與英美日益接近，剛剛上任一年多的德國總理默克爾的經(jīng)濟(jì)政策是美國式的自由市場經(jīng)濟(jì)道路，即放松管制，減輕企業(yè)稅賦；法國德維爾潘政府出臺(tái)的“首次雇用合同”法案也是一種漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)自由化改革的嘗試，由此長期困擾美歐經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展模式之爭漸漸平息，為美歐經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合創(chuàng)造了先決條件。這時(shí)，又逢多哈回合談判又一次陷入僵局以及德國總理默克爾即將就任歐盟輪值主席，默克爾再次重提建立跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想既表達(dá)了德國的愿望，這將有可能在默克爾就任期間推進(jìn)建立跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)想進(jìn)程。
　　
　　跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)想的現(xiàn)實(shí)意義
　　
　　歐美建立跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想，是歐美聯(lián)盟關(guān)系在不同時(shí)期進(jìn)行調(diào)整而被多次提出的建議。構(gòu)想首先基于雙方的共同利益和各自的利益，對(duì)歐美來說是一個(gè)有“吸引力”的構(gòu)想，不僅具有特定的經(jīng)濟(jì)意義，同時(shí)也有一定的政治和戰(zhàn)略考慮。建立跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)想的再次提出，被許多人認(rèn)為是歐美聯(lián)盟關(guān)系需要進(jìn)行調(diào)整的選擇，構(gòu)想自然也就有了新的現(xiàn)實(shí)意義。
　　其經(jīng)濟(jì)意義在于，冷戰(zhàn)結(jié)束后，在國際關(guān)系領(lǐng)域中經(jīng)濟(jì)因素逐步上升到主導(dǎo)地位，歐美聯(lián)盟關(guān)系的主導(dǎo)也隨之發(fā)生變化。一方面，冷戰(zhàn)時(shí)期建立的緊密軍事同盟已不再是維系和鞏固歐美關(guān)系的重要方面了，構(gòu)建一種以經(jīng)濟(jì)合作為主導(dǎo)的新型聯(lián)盟關(guān)系就顯得更為緊迫。由于歐美間經(jīng)濟(jì)摩擦日趨加劇，為了避免矛盾的不斷激化，歐美自由貿(mào)易區(qū)的建立可以進(jìn)一步加強(qiáng)歐美經(jīng)濟(jì)合作，有利于緩解歐美長期存在的貿(mào)易爭端，削減大西洋兩岸的貿(mào)易壁壘，拓展北美市場來帶動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化和自由化以及區(qū)域化的背景下，主導(dǎo)和掌握制定國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則權(quán)已成為國際競爭與合作的重要方面，因此歐美建立跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)的出發(fā)點(diǎn)是為了掌握制定國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則權(quán)，主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)化和世界貿(mào)易自由化進(jìn)程的發(fā)展。正如1995年歐美簽署的《跨大西洋新綱要》中所表述的，“我們有責(zé)任加強(qiáng)多邊貿(mào)易制度和支持世界貿(mào)易組織，以及領(lǐng)導(dǎo)貿(mào)易與投資市場開放的工作”，這一表述充分體現(xiàn)了歐美建立一個(gè)跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)的動(dòng)機(jī)和意圖。另外，世界貿(mào)易組織多哈回合談判經(jīng)歷了近5年的反復(fù)和激烈較量，由于談判各方分歧難于彌合，最終于2006年7月宣告“無限期”中止，這給多邊貿(mào)易體制投下了揮之不去的陰影。多哈回合談判失敗產(chǎn)生的消極影響，不僅象征著全球貿(mào)易自由化進(jìn)程的一次嚴(yán)重倒退，而且意味著在多邊貿(mào)易矛盾互相碰撞的同時(shí)，許多成員國難以從多邊和自由貿(mào)易中受益。受其影響，構(gòu)建雙邊自由貿(mào)易區(qū)就成為許多國家和地區(qū)未來的目標(biāo)，而歐美建立跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想，既是歐美聯(lián)盟關(guān)系需要進(jìn)行調(diào)整的體現(xiàn)，也是多哈回合談判失敗后歐美在貿(mào)易領(lǐng)域中另辟途徑的考慮。
　　其政治和戰(zhàn)略的考慮在于：冷戰(zhàn)后，隨著國際恐怖主義和地緣政治等全球性問題的進(jìn)一步突出，應(yīng)付恐怖主義和非傳統(tǒng)安全已經(jīng)成為歐美共同的利益。同時(shí)，隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及中國等發(fā)展中國家的崛起，國際政治經(jīng)濟(jì)格局正在走向多極化，歐美為了使其主導(dǎo)的現(xiàn)存國際政治經(jīng)濟(jì)秩序能夠延續(xù)下去，認(rèn)為加強(qiáng)各個(gè)層面上的聯(lián)系與合作對(duì)于雙方都是必要的。從美國方面看，建立跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想在美國政界始終有著市場，因?yàn)闅W洲戰(zhàn)略是美國全球戰(zhàn)略不可放棄的重要組成部分，其主要原因是美國在歐洲有著重大的政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益。為了在世界格局中鞏固對(duì)國際事務(wù)的霸主地位，也需要通過新的形式繼續(xù)駕馭歐洲，并尋求歐洲的支持與合作，實(shí)現(xiàn)其全球戰(zhàn)略。從歐盟方面看，雖然隨著一體化和東擴(kuò)的進(jìn)程歐盟自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在不斷增強(qiáng)，但獨(dú)立防務(wù)的力量依然有限，仍需要借重美國的力量，并與美國保持和加強(qiáng)各個(gè)領(lǐng)域的合作與聯(lián)系，而建立跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)則能夠把歐美聯(lián)盟關(guān)系更緊密地連結(jié)起來。由此可見，歐美出于各自政治與戰(zhàn)略利益的考慮，需要進(jìn)一步加強(qiáng)彼此間的合作，這是促使歐美建立跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)想的動(dòng)力。
　　
　　跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)想的可行性與前景
　　
　　跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想，在歐美間醞釀已久，或是時(shí)機(jī)不成熟或是意見不統(tǒng)一，有過多次的反復(fù)。默克爾就任歐盟輪值主席后，能否推進(jìn)構(gòu)想進(jìn)程，其可行性與前景也是眾說紛紜，莫衷一是。
　　從客觀上看，跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)想的可行性有著諸多的可行性因素，其中包括主要幾個(gè)方面：1、從當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域化、一體化和貿(mào)易投資自由化的大趨勢看，為歐美重新考慮跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想提供了可能性、現(xiàn)實(shí)性和必要性。2、歐美雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著許多相同之處，特別是近年來隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展歐美現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)模式正在趨同，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)基本成熟，為歐美在建立跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)想的談判與合作提供了條件。3、長期以來歐美雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的深度和廣度超越了任何其他區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其相互間依存程度也更加緊密，尤其體現(xiàn)在貿(mào)易和投資的雙邊關(guān)系中，同時(shí)歐美經(jīng)濟(jì)關(guān)系還相對(duì)平衡，這種依存度和平衡性不僅對(duì)構(gòu)想有著重要的意義，也為實(shí)現(xiàn)其構(gòu)想加大了可行性。4、目前歐美間的貿(mào)易壁壘處在較低的水平，大部分領(lǐng)域的關(guān)稅都在5%左右或更低水平，同時(shí)幾乎所有的北美自由貿(mào)易區(qū)成員國和歐盟之間的關(guān)稅變動(dòng)都受到約束，這就為談判奠定了良好的基礎(chǔ)。5、地緣政治是歐美實(shí)現(xiàn)構(gòu)想可行性的重要因素。歐美有著相似的歷史文化傳統(tǒng)和社會(huì)制度以及立法體系和價(jià)值觀念，從政治和社會(huì)制度等方面上看更具備可行性，真正實(shí)施起來不會(huì)象存在著巨大政治、經(jīng)濟(jì)、文化差異的地區(qū)那么艱難。6、歐美聯(lián)盟關(guān)系既會(huì)長期存在下去，也需要調(diào)整，而構(gòu)想迎合了各方的需要，一旦時(shí)機(jī)成熟就有可能加快談判的進(jìn)度。
　　但另一方面，實(shí)現(xiàn)構(gòu)想也并非易事，目前這一構(gòu)想畢竟還停留在設(shè)想和建議之中，雙邊談判仍面臨著許多障礙，主要包括三個(gè)方面：1、歐美兩個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)在一體化制度上有不同之處，在組織形式、運(yùn)行機(jī)制、一體化程度、成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距等方面都存在著較大的差異。而跨大西洋貿(mào)易區(qū)將意味著這兩個(gè)區(qū)域集團(tuán)在各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域融合在一起，需要同一組織形式、運(yùn)行機(jī)制、一體化程度和相近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此各種差異在客觀上有可能使歐美在許多問題的解決上出現(xiàn)重大分歧，使談判和協(xié)調(diào)有可能十分艱難和漫長。2、為維護(hù)各自利益在一些敏感問題上將爭論不休，如在農(nóng)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)品和金融服務(wù)貿(mào)易等懸而未決的問題領(lǐng)域中。這些領(lǐng)域是歐美貿(mào)易關(guān)系長期緊張的重要因素，摩擦從未間斷過。因此在這些領(lǐng)域建立既適用又可行的解決爭端機(jī)制難度可想而知。3、跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)所涉及的各個(gè)成員國并不一定都對(duì)構(gòu)想建投贊同票，各種分歧難以消除。從歐盟方面看，1995年的馬德里會(huì)議上，歐盟的15個(gè)成員國中就有9個(gè)反對(duì)建立跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)，最后導(dǎo)致《跨大西洋新綱要》中刪去了有關(guān)內(nèi)容。在近期默爾克提出跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想后，隨即歐盟貿(mào)易執(zhí)委曼德森表示，“歐洲沒有任何一個(gè)國家會(huì)接受這個(gè)提議”，并警告說，“如果歐美以建立自由貿(mào)易區(qū)來交換彼此專屬的經(jīng)濟(jì)利益，這即意味著對(duì)于其它國家的歧視，勢必激起世界其它各國采取相應(yīng)的反制措施”。由此看來，目前歐盟內(nèi)部對(duì)構(gòu)想的仍存在著嚴(yán)重分歧，未來能否消除分歧將是個(gè)未知數(shù)。從美國方面看，美國國內(nèi)部分政界對(duì)跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)想較為“曖昧”， 甚至也有人認(rèn)為建立跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)對(duì)美國無益，而且國會(huì)授予總統(tǒng)對(duì)外貿(mào)易談判的權(quán)利也是有限的。這因素的存在，自然將給跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)想的實(shí)施帶來了不少阻力，前景難以預(yù)料，甚至再度擱置也并不奇怪。
　�。ū疚呢�(zé)任編輯：王棟）

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