艾伯特基金會(huì)在非洲20多個(gè)國家的工作自這些國家獨(dú)立后就已開始。促進(jìn)民主一向是我們?cè)诜枪ぷ鞯闹攸c(diǎn)。我們認(rèn)為，民主是人類可持續(xù)發(fā)展的重要和必要的前提條件。我們也清楚地意識(shí)到，目前非洲還沒有民主的藍(lán)圖。各國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況各不相同，改革也隨之變得復(fù)雜。要有效地幫助一個(gè)非洲國家發(fā)展民主，就要對(duì)該國的實(shí)際情況進(jìn)行全面分析。
　　因此，我們有時(shí)會(huì)遇到痛苦的經(jīng)歷。民主改革歷時(shí)彌久，時(shí)遇挫折。但我們堅(jiān)信，要成功地促進(jìn)民主，就離不開與伙伴的密切合作和各國的一貫承諾。
　　我想強(qiáng)調(diào)的是，我們追求的不是一種狹隘的、特定模式的民主，而是落實(shí)民主的基本原則。參與、多元化和法治必須率先得到保障，還包括尊重人類基本權(quán)利、保護(hù)少數(shù)群體、放權(quán)、無歧視、透明度和公信力等準(zhǔn)則。重要的是，分權(quán)原則也位列其中，否則就沒有真正的民主發(fā)展。一個(gè)系統(tǒng)的、有組織并能夠影響決策的文明社會(huì)是民主的血液。只有當(dāng)上述原則在各地、各區(qū)和各個(gè)國家得以落實(shí)后，我們才會(huì)擁有成功和持久的民主。
　　這樣的民主會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公正、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。三者相互影響，互為倚重。
　　請(qǐng)?jiān)试S我簡要介紹基金會(huì)在非洲的工作。
　　
　　加強(qiáng)工會(huì)組織合作
　　
　　作為德國和國際社會(huì)民主的一家機(jī)構(gòu)，我們與德國工會(huì)有長期交往。我們對(duì)非洲和其他國家工會(huì)的支持都基于德國總工會(huì)的委托。
　　工會(huì)合作的指導(dǎo)原則來自國際勞工組織。主要?jiǎng)趧?dòng)標(biāo)準(zhǔn)、體面工作理念等基本權(quán)利項(xiàng)目為我們的工作提供了方向。我們恪守的原則包括自由獨(dú)立的工會(huì)、有權(quán)進(jìn)行集體談判和罷工、社會(huì)合作等。通過社會(huì)合作，雇主、工會(huì)和政府尋求共同解決社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題。此外，我們還支持建立活躍的勞動(dòng)市場，出臺(tái)相應(yīng)傭工政策和社會(huì)政策，為全民提供基本的社會(huì)保障和社會(huì)公正。
　　鑒于非洲的經(jīng)濟(jì)情況與發(fā)達(dá)國家大相徑庭，不能簡單地將上述社會(huì)需求強(qiáng)加給非洲國家。但我們相信，無論發(fā)展程度如何，基本的自由必須受到尊重。平等享受基本養(yǎng)老金和全民教育需要國家的財(cái)政支持。
　　在非洲大陸，我們與兩個(gè)國際工會(huì)組織進(jìn)行了合作，一是國際總工會(huì)，系非洲大多數(shù)國家總工會(huì)的共同組織；一是全球行業(yè)聯(lián)合會(huì)，系各國行會(huì)的國際機(jī)構(gòu)。我們近期與國際總工會(huì)聯(lián)合舉辦培訓(xùn)，落實(shí)世界銀行在非援助項(xiàng)目的主要?jiǎng)趧?dòng)標(biāo)準(zhǔn)。
　　通過與全球行業(yè)聯(lián)合會(huì)合作，我們每年在非洲開展約15項(xiàng)合作活動(dòng)，為會(huì)員之間的交流和討論提供平臺(tái)，共同解決在跨國公司內(nèi)部建立工會(huì)等問題。
　　我們還成立了辦事處，協(xié)同非洲各國的工會(huì)運(yùn)動(dòng)，幫助對(duì)方獨(dú)立分析本國的經(jīng)濟(jì)和政治狀況。
　　
　　促進(jìn)民主發(fā)展
　　
　　如今，公眾已普遍認(rèn)識(shí)到，發(fā)展、公正與和平互為倚重。但是，安全并不僅僅意味著國家免受暴力威脅，我們認(rèn)為，安全還包括保護(hù)個(gè)體免受剝削和掠奪。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，我們看到了非洲實(shí)現(xiàn)長期和平的希望。然而，事與愿違。自20世紀(jì)90年代初以來，非洲已有19場戰(zhàn)爭和武裝沖突受到譴責(zé)。
　　自2002年成立以來，非洲聯(lián)盟一直把安全視為其首要責(zé)任，把“非洲人解決非洲問題”作為指導(dǎo)原則。非洲安全的支柱業(yè)已成型。非洲安全理事會(huì)已開始運(yùn)作，維和基金也已到位，快速反應(yīng)部隊(duì)的籌建接近尾聲，提前預(yù)警機(jī)制已投入使用。
　　非洲聯(lián)盟成立伊始，我們立即制定了一項(xiàng)安全政策計(jì)劃。該計(jì)劃分三個(gè)層面展開：駐亞的斯亞貝巴(非洲聯(lián)盟總部所在地)辦事處負(fù)責(zé)非洲大陸項(xiàng)目；駐阿布賈、馬普托、亞的斯亞貝巴辦事處與西、南、東非地區(qū)組織合作，負(fù)責(zé)落實(shí)各地區(qū)具體安全政策。為此，我們還特別邀請(qǐng)民間組織與安全部隊(duì)和政客們就治安政策進(jìn)行辯論。此舉旨在提高民眾的知情權(quán)和對(duì)安全事務(wù)決策的參與。
　　我們還通過支持國家政策，促進(jìn)安全政策的民主化。安全政策舉足輕重，不能簡單地依靠軍事和警務(wù)方面的安全專家決策。公共管理、透明度和公信力是安全領(lǐng)域必須奉行的民主原則。
　　
　　推動(dòng)媒體改革
　　
　　言論和信息自由是民主的必要組成。為了真正貫徹這一原則，我們制定了地區(qū)媒體計(jì)劃，以配合我們辦事處的工作。近期舉辦的有關(guān)良政的辯論證實(shí)了該舉措的正確性。
　　過去10年中，該舉措有助于鞏固良好的媒體標(biāo)準(zhǔn)。通過和南部非洲傳媒學(xué)會(huì)等地方傳媒組織以及南部非洲發(fā)展共同體議會(huì)論壇等區(qū)域組織的合作，我們幫助各個(gè)地區(qū)和國家實(shí)施這些標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)政府克服抵觸情緒和立法緩慢等困難。通過與南非傳媒學(xué)會(huì)的合作，我們發(fā)布了非洲媒體晴雨表。民間團(tuán)體可以藉此每兩年對(duì)本國的媒體進(jìn)行自我評(píng)估。非洲媒體晴雨表是一種分析工具，提供了可操作的政策提議。議會(huì)和民間團(tuán)體還可藉此推動(dòng)政府從保護(hù)特權(quán)轉(zhuǎn)向媒體改革。
　　今年，我們還將為南部非洲發(fā)展共同體部分成員國和議會(huì)論壇開設(shè)媒體課程，提高南部非洲的媒體競爭力和議會(huì)的政策能力。沒有對(duì)方的承諾，多數(shù)政府和執(zhí)政黨會(huì)拖延履行促進(jìn)信息自由的義務(wù)。
　　
　　培養(yǎng)年輕領(lǐng)導(dǎo)人
　　
　　要打造并發(fā)展民主、公正的社會(huì)，我們需要有毅力、負(fù)責(zé)任、有遠(yuǎn)見的領(lǐng)導(dǎo)人。只有得到積極的民主人士的支持，才能有活躍的民主。為此，我們支持對(duì)年輕的政界和社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的培養(yǎng)與提拔。年輕人是多數(shù)非洲國家的生力軍，而年長者占據(jù)著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。鼓勵(lì)年輕人在議會(huì)和民間團(tuán)體任職歷練至關(guān)重要，這有助于他們今后更上層樓。我們很高興向各位報(bào)告一些進(jìn)展情況：該培訓(xùn)計(jì)劃的畢業(yè)生已在地方、國家和國際機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，令民眾滿意，甚至贏得了較高的國際聲望。
　　
　　促進(jìn)男女平等
　　
　　在非洲促進(jìn)民主改革與發(fā)展社會(huì)公正，還包括社會(huì)各界普遍實(shí)現(xiàn)男女平等。性別不平等是個(gè)人和國家發(fā)展的主要障礙。非洲婦女在政界和決策崗位所占的比例很低，她們?cè)谏鐣?huì)眾多領(lǐng)域的利益仍未得到充分表達(dá)。
　　成功的性別平等計(jì)劃必須適應(yīng)各國的具體國情和問題。要給予城鄉(xiāng)婦女更多的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，關(guān)鍵在于保障婦女平等擁有土地、繼承權(quán)、婚姻財(cái)產(chǎn)和落實(shí)家庭法。非洲婦女除了忙于家務(wù)，還是主要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，在國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障民生中發(fā)揮著重要作用。
　　只有確保男女平等參與經(jīng)濟(jì)、政治決策和分配，才能戰(zhàn)勝發(fā)展中遇到的挑戰(zhàn)。
　　
　　實(shí)施積極的、公正的經(jīng)貿(mào)政策
　　
　　非洲的經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步仍落后于其他地區(qū)。因此，我們對(duì)現(xiàn)有國際和地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行評(píng)判和辯論，尋求其他對(duì)策。我們鼓勵(lì)非洲國家和地區(qū)機(jī)構(gòu)發(fā)展獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)技能和自主政策能力。非洲國家雖然千差萬別，但與國際價(jià)格體系高度一體化，因此完善貿(mào)易政策尤為重要。然而，貿(mào)易擴(kuò)大并不一定帶來經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)增長也并不等同于發(fā)展。非洲國家全面參與國際談判并從中受益的能力尚顯不足。要克服這些不足，還需要加強(qiáng)區(qū)域組織和非國家力量參與決策。
　　目前，非洲和歐盟之間的《經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》談判為建立新的貿(mào)易體制提供了重要機(jī)遇。此外，這些雙邊自由貿(mào)易協(xié)定將會(huì)對(duì)非洲的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我們支持國家和非國家組織就上述協(xié)議內(nèi)容交流信息，鼓勵(lì)就當(dāng)前談判中的貿(mào)易和發(fā)展問題進(jìn)行辯論。
　　非洲的發(fā)展不是歐洲的責(zé)任，盡管殖民主義的包袱的確給發(fā)展帶來了許多問題。最重要的是，非洲的發(fā)展是，而且應(yīng)該是非洲人的責(zé)任。不過，我們對(duì)非洲的發(fā)展有共同的關(guān)注，因此負(fù)有共同的責(zé)任。我們歡迎美國和中華人民共和國近來也對(duì)此表現(xiàn)出同樣的關(guān)注，并愿意為非洲的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。非洲的發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和世界和平不可或缺。
　　
　　(責(zé)任編輯：文博英)

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