伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束已經(jīng)5年有余，從最初的反美抵抗活動到基地組織伊拉克分支的恐怖襲擊，再到教派沖突，安全局勢的持續(xù)惡化使伊拉克成為人間煉獄，幾乎淪落到萬劫不復的境地。然而，戰(zhàn)后5周年，伊拉克局勢似乎出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)跡象，英國廣播公司、美國廣播公司和日本放送協(xié)會等著名媒體在伊拉克聯(lián)合進行了一項民調(diào)，結(jié)果顯示，55％的被訪者認為他們的生活正在變好，而2007年8月，這個數(shù)字僅為39％。
　　
　　安全局勢有所好轉(zhuǎn)
　　
　　2006年初，薩馬拉的阿里?哈迪清真寺遭襲，引發(fā)伊拉克什葉派和遜尼派之間的教派沖突，導致大量平民傷亡。此后，愈演愈烈的教派沖突和每況愈下的安全局勢迫使280萬伊拉克人背井離鄉(xiāng)，另有220萬人逃往國外。2007年初，為改善伊拉克安全局勢，布什政府實施對伊增兵計劃，派遣3萬人增援伊拉克，新增兵力部署在巴格達、迪亞拉、薩拉丁等教派混居、安全局勢惡劣的中部地區(qū)。盡管許多人質(zhì)疑增兵計劃的有效性，但一年后，增兵計劃的效果逐步顯現(xiàn)。2008年5月，共有752名伊拉克平民和警察遇襲死亡，盡管這個數(shù)字仍然驚人，但已經(jīng)比2007年夏天下降了60％。同時，美軍的傷亡人數(shù)也明顯減少。5月份，共有19名美軍士兵遇襲身亡，僅為2007年單月平均水平的四分之一。戰(zhàn)后伊拉克暴力活動的4種主要形式――遜尼派反美抵抗、基地組織的自殺性襲擊、遜尼派和什葉派之間的沖突，以及什葉派內(nèi)部不同派別之間的沖突均有不同程度的緩和。BBC的民調(diào)結(jié)果顯示，36％的人認為伊拉克總體安全狀況比以前好，而半年前，僅有11％的人持這種看法。
　　基地組織伊拉克分支曾是伊拉克動蕩的肇因，伊絕大多數(shù)自殺性襲擊由該組織發(fā)動，它還通過在什葉派地區(qū)制造事端，挑起教派沖突。在美軍嚴厲打擊下，基地組織伊拉克分支遭到重創(chuàng)，特別是扎卡維被擊斃后，該組織更是陷入群龍無首的境地。美國中央情報局局長海登認為，“基地伊拉克分支已經(jīng)在戰(zhàn)略上被擊敗了”。目前，該組織仍在迪亞拉、摩蘇爾、尼維維等地區(qū)活動，但實力已大不如前。伊拉克遜尼派也認識到該組織的危險性，不再與其合作。一些遜尼派部落還建立了地方武裝――“覺醒運動”，與駐伊美軍聯(lián)手打擊極端勢力，維護遜尼派聚居區(qū)的治安�！坝X醒運動”吸引了大批遜尼派穆斯林加入，目前伊拉克共有約300個“覺醒運動”組織，成員約8萬人，已成為維護遜尼派聚居區(qū)治安的重要力量。
　　邁赫迪軍和巴德爾旅等什葉派民兵放下武器，也為安全局勢的改善起到重要作用。什葉派民兵是教派沖突的主要參與者，對伊安全構(gòu)成嚴重威脅。5月10日，“薩德爾運動”與伊政府達成�；饏f(xié)議，其他什葉派民兵也紛紛宣布�；稹Ｋ_德爾還曾表示，他希望將“薩德爾運動”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�宗教政黨。但是，圍繞戰(zhàn)后權(quán)力分配的激烈較量及各方為各種利益的博弈并未停止，伊武裝沖突并未停息，目前伊拉克安全局勢依然嚴峻。
　　此外，伊拉克武裝部隊經(jīng)過5年的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，作戰(zhàn)能力顯著提高，控制范圍不斷擴大。伊政府軍已進駐薩德爾控制的什葉派“國中之國”――巴格達郊外的薩德爾城。在暴力事件頻發(fā)的北部摩蘇爾地區(qū)，政府軍正在逐漸控制局面。
　　
　　政治經(jīng)濟狀況有所改善
　　
　　伊拉克戰(zhàn)后政治進程中，長期處于領(lǐng)導地位的遜尼派被邊緣化，一些復興黨低級官員也跟著遭殃，被革去公職。失意的遜尼派仇恨什葉派主導的政府，并對政治進程漠不關(guān)心。經(jīng)過幾年的發(fā)展，一些遜尼派政治人物認識到采取“鴕鳥政策”和犬儒主義，拒絕加入政治進程，不僅無助于遜尼派地位的改善，反而會使他們失去更多。于是，一些遜尼派官員開始重返政壇。在戰(zhàn)后激進的“去復興黨化”運動中被掃地出門的中下層復興黨官員，開始重新進入官僚體系。2008年7月19日，2007年退出政府的遜尼派政黨聯(lián)盟“伊拉克共識陣線”的6名內(nèi)閣成員宣布他們將重返政府，這標志著伊民族和解邁出重要一步。
　　伊拉克經(jīng)濟嚴重依賴石油收入，油價成為影響經(jīng)濟的“單一變量”。馬利基政府生逢其時，從他上任到現(xiàn)在，國際油價上漲了一倍有余，高油價使伊石油收入猛增。同時，伊石油產(chǎn)量也穩(wěn)步恢復，目前已達每天253萬桶，略微超過戰(zhàn)前的最高水平。美國國務(wù)院估計，如果油價繼續(xù)保持目前水平，伊2008年的石油收入將超過700億美元，伊經(jīng)濟狀況和財政狀況將大為改觀。伊拉克2008年的財政預算是根據(jù)石油日產(chǎn)量170萬桶，油價每桶57美元制定的，由于油價暴漲，產(chǎn)量增加，伊財政收入有望超出預算一倍之多。
　　盡管將石油收入轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)設(shè)施需要一段時間，但伊拉克的基本服務(wù)已經(jīng)得到明顯改善。目前，伊拉克移動電話用戶達1200萬，因特網(wǎng)用戶達26萬。而在戰(zhàn)前，手機在伊拉克難覓蹤跡，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)更是幾乎沒有。
　　
　　重建之路充滿坎坷
　　
　　當然，現(xiàn)在說伊拉克就此走上穩(wěn)定和發(fā)展的軌道還為時尚早。諸多因素制約著伊拉克局勢的全面改善。
　　首先，安全局勢仍然嚴峻。目前，基地組織伊拉克分支仍在巴格達、巴古拜、摩蘇爾等地制造恐怖事件。什葉派民兵并未解除武裝，隨時可能重返戰(zhàn)場。遜尼派抵抗武裝也有重新拿起武器的可能。美軍扶植“覺醒運動”是飲鴆止渴的做法，可能養(yǎng)虎為患，使其最終演變?yōu)榈胤礁顡?jù)武裝。前駐伊美軍最高指揮官彼得雷烏斯警告說，伊拉克安全局勢非常脆弱，并隨時可能惡化。
　　其次，經(jīng)濟和社會狀況仍然惡劣。伊拉克經(jīng)濟的改善幾乎完全歸功于油價上漲，由于石油工業(yè)不是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對增加就業(yè)貢獻不大。伊拉克官方公布的失業(yè)率為15～40％，實際失業(yè)率可能更高。同時，伊安全局勢依然動蕩，難以吸引外國投資者和商人前往伊拉克投資興業(yè)。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)則更令人憂慮，國際紅十字會的一份報告稱，由于缺乏清潔的飲用水，伊拉克一些家庭每個月需要花費150美元買水，這相當于這些家庭平均月收入的三分之一。供電狀況尚未恢復到戰(zhàn)前水平，巴格達目前每天供電時間僅有8小時。醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)仍舊很差，醫(yī)院缺乏合格醫(yī)務(wù)人員和藥品。伊公立醫(yī)院共有3萬張病床，遠遠低于所需的8萬張水平。該報告還指出，伊拉克人權(quán)狀況也很糟糕。伊政府和駐伊聯(lián)軍扣押著數(shù)萬名伊拉克人。
　　再次，重建缺乏人才。由于大批中產(chǎn)階級和高端人才逃往國外，復興黨政權(quán)中的技術(shù)官僚和公務(wù)員被趕出政府，留在國內(nèi)的人才缺乏必要的工作和生活條件，有些甚至在戰(zhàn)爭和暴力活動中喪生，使得伊重建面臨人才嚴重缺乏的狀況。人力資源缺乏使政府部門效率低下，甚至處于半癱瘓狀態(tài)。2007年伊多個部委僅花掉財政撥款的一半，一些省級政府甚至只花掉撥款的三分之一。
　　此外，伊族群呈分化和對立狀態(tài)，民族構(gòu)建困難重重。伊教派沖突留下的傷痕，需要很長時間才能愈合。目前教派矛盾雖有緩和跡象，但一路磕磕絆絆的省級選舉，可能再次引發(fā)教派沖突。9月25日，伊拉克再次通過省級選舉法，并決定在2009年1月前舉行地方選舉。對此，聯(lián)合國及美國都表示歡迎，聯(lián)合國秘書長潘基文表示這是伊邁向政治正�；�的重要一步。如果遜尼派對選舉結(jié)果不滿，許多遜尼派穆斯林將重新拿起武器。什葉派民兵�；鹗菫榱藚⒓邮〖夁x舉，如果選舉結(jié)果不能令薩德爾派滿意，他們會再次揭竿而起，反對馬利基政府。庫爾德人高度自治的要求如得不到滿足，庫爾德區(qū)可能陷入動亂�；鶢枎炜说淖罱K地位問題也是一個不穩(wěn)定因素，庫爾德人一直希望將盛產(chǎn)石油的基爾庫克劃入庫爾德區(qū)，要求盡快舉行決定基爾庫克地位的全民公決，然而這項公投卻被一再推遲。
　　“冰凍三尺，非一日之寒”，伊拉克局勢目前只是出現(xiàn)了些許緩和的跡象，距離恢復全面穩(wěn)定仍有很長的路要走。伊各派和國際社會應(yīng)倍加珍惜來之不易的穩(wěn)定局面，將伊拉克從動亂的深淵拯救出來，還給生活在水深火熱中的伊拉克人民一個安全穩(wěn)定的環(huán)境。
　　
　　責任編輯：文博英

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