2006年時任日本首相安倍晉三訪華,中日關(guān)系實現(xiàn)了政治轉(zhuǎn)寰,此后近三年來總體平順。2008年胡錦濤主席訪日,雙方簽署第四份政治文件,將中日關(guān)系推向了一個新的歷史階段。但中日之間存在固有矛盾,關(guān)系發(fā)展中還不斷出現(xiàn)新問題,要解決這些問題,需假以時日,堅持不懈。特別是從當前及今后一個時期日本政治形勢走向看,更不可掉以輕心,須以百倍努力,確保中日關(guān)系持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。
　　
　　日本政治動蕩不居
　　
　　與冷戰(zhàn)的終結(jié)相同步,日本自民黨政治開始陷入歷史性衰落,1993年一度下野,1994年雖重新上臺,但已無力單獨執(zhí)政,只能與其他小黨組成聯(lián)合政權(quán)。長達5年半的小泉政權(quán)貌似紅火,但煽情的“馬戲團政治”難掩自民黨政治回光返照的實質(zhì)。小泉下臺后,日本社會政經(jīng)矛盾凸顯,安倍、福田、麻生三屆內(nèi)閣連續(xù)高開低走,最終凄惶收場。2009年8月30日眾議院選舉中,執(zhí)政54年之久的自民黨被日本民主黨趕下臺。
　　盤點自民黨政治,其敗因可歸結(jié)為:日本經(jīng)濟社會在經(jīng)歷戰(zhàn)后長年發(fā)展后出現(xiàn)了深刻的結(jié)構(gòu)性變化,加之全球化大潮的外來沖擊,對執(zhí)政黨提出了新課題、新挑戰(zhàn)。但受主客觀因素的牽絆,自民黨傳統(tǒng)的治國理念、統(tǒng)治模式陷入僵化,無法應(yīng)對新挑戰(zhàn)、解決新課題。而且,自民黨自身管理建設(shè)中的弊病日益彰顯,牽制其無法真正實現(xiàn)改革創(chuàng)新,最終自毀長城。①自民黨政治的衰落有其歷史必然性,也有偶然性。作為自民黨總裁,小泉在首相任內(nèi)推行的一系列“改革”措施,實際削弱了自民黨自身組織能力和社會統(tǒng)合能力,成為“壓垮駱駝的最后一根稻草”,加快了自民黨垮臺的歷史進程。
　　與1993年下野相比,自民黨這次面對的不再是“七黨一派”的烏合之眾,而是蓄勢已久、志在奪權(quán)的民主黨。自民黨那次是因內(nèi)部分裂而下野,這次則可能因下野而分裂。日本學(xué)界、媒體歡呼,戰(zhàn)后日本政治首次出現(xiàn)了兩大政黨間政權(quán)輪替的契機,期盼由此形成自民黨、民主黨輪流坐莊,保守政治框架內(nèi)“良政競爭”的格局。小澤等一些政治家多年來朝親暮疏、縱橫捭闔,據(jù)稱也是為了最終實現(xiàn)這一目標。但事態(tài)的發(fā)展未必如此簡單。
　　從理論上看,首先,“兩黨輪替”是西方舶來品,能否適應(yīng)日本的政治風土,值得研究。日本與歐美不同,是單一民族、非宗教社會,具有高度同質(zhì)性,實行真正意義的兩黨制缺乏文化、經(jīng)濟、自我認同的社會基礎(chǔ)。其次,從冷戰(zhàn)時期“五五年體制”看,政權(quán)獨攬的自民黨是否算作一個黨,抑或是“數(shù)黨聯(lián)盟”,也值得研究。黨中有派是當代日本政黨政治的一大特色,自民黨最為典型。從其長年政治實踐看,派閥的存在確實在相當程度上發(fā)揮了吸收不同階層民意、融解政經(jīng)矛盾的社會統(tǒng)合作用,朝野矛盾、官民矛盾實際被轉(zhuǎn)化為“朝朝矛盾”,黨更像是“政黨聯(lián)盟”。果如此,針對“一黨長期執(zhí)政”的“兩黨輪替”命題也就無從談起。
　　從實踐看,即將取代自民黨的民主黨自有致命弱點,面臨重重難關(guān),最根本的一條是“執(zhí)政能力儲備不足”。在發(fā)達國家憲政史上,新生政黨從成立到成為“兩黨輪替”中的一極,無不經(jīng)過漫長歲月。以英國為例,工黨從立黨(獨立工黨)到牽頭執(zhí)掌聯(lián)合政權(quán)用了28年;而在1997年布萊爾擔任首相之前,工黨又經(jīng)歷了20年的在野生涯。相比之下,日本民主黨尚顯稚嫩,從黨內(nèi)關(guān)系到執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的關(guān)系,從朝野關(guān)系到官民關(guān)系乃至與美國的關(guān)系,建樹甚少。
　　日本首相大位近幾年頻繁易主,但這次不同以往,政權(quán)更迭不再僅在自民黨內(nèi)部進行,而是朝野易位,政局、政策的不可預(yù)測性由此上升。民主黨政權(quán)的“試用期”很短,選民是否滿意、政權(quán)能否站穩(wěn),2010年7月參議院選舉中就會有所體現(xiàn)。當前,民主黨領(lǐng)導(dǎo)層志在長期穩(wěn)定執(zhí)政,爭取“四年內(nèi)不搞眾議院選舉”。但也有一種分析:如果民主黨搞不好,與各方摩擦加劇,各類矛盾碰頭疊加,不排除被迫提前解散眾議院,與參議院一起搞“雙選舉”。
　　日本政局不穩(wěn)對中日關(guān)系而言也非佳音。日本決策機制的特點是“責任主體不明”,政權(quán)更迭之際,容易變成“無人負責”,也給某些勢力以渾水摸魚的機會。如2001年4月,日本首次允許李登輝到日竄訪,即發(fā)生在森喜朗政權(quán)已成看守內(nèi)閣,而小泉尚未接任首相的政治空檔期。李登輝4月22日開始到日本活動,26日離開,而這一天也正是森內(nèi)閣宣布“總辭職”的日子。
　　
　　關(guān)注中日新“爭點”
　　
　　進入21世紀以來,日本經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型加速,政治體制改革壓力增大,但唯獨對外戰(zhàn)略進取勢頭不減,步伐未見停歇。②從小泉內(nèi)閣“有事立法”,到安倍內(nèi)閣“擺脫戰(zhàn)后體制”、訂立修憲程序法,再到麻生內(nèi)閣續(xù)推“自由繁榮之弧”,從海洋劃界到太空非和平利用,從整備導(dǎo)彈防御系統(tǒng)到議論“無核三原則”,名目雖繁卻有一線貫通。幾年下來,日本戰(zhàn)后曾長期奉行的一系列防衛(wèi)原則、戰(zhàn)略思想體系明顯動搖。
　　2009年5月朝鮮二次核試后,日本國內(nèi)“議核”聲浪高漲。參與“議核”者有兩類,一是少數(shù)右翼勢力,赤裸裸要求擁核,在軍界、政界、輿論界各有代表人物;二是當權(quán)或接近決策圈的現(xiàn)實保守派,主張就“是否擁核”展開討論,力量明顯占優(yōu)勢。只要統(tǒng)治層保持理性,知道一旦擁核失去的會比得到的更多,日本就不會選擇擁核。但“議核”的惡果,一是加劇周邊鄰國民眾的疑慮,必然影響到日本與這些國家的關(guān)系;二是可能為常規(guī)武器系統(tǒng)的升級推波助瀾。2009年底,日本將再次修訂《防衛(wèi)計劃大綱》,在一些勢力看來,這是整軍經(jīng)武、強化自主防衛(wèi)能力的良機。
　　日本追求對外戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)思路也在悄然變化。選戰(zhàn)正酣之際,日本有兩本書值得一讀,一是民主黨政策調(diào)查會負責人須川清司寫的《錘煉外交力》③,另一本是接近民主黨陣營的外務(wù)省前審議官田中均所著《外交的力量》④。兩本書有一些共同的“新思維”:中國經(jīng)濟規(guī)�！白�三望二”,日本失去“世界第二經(jīng)濟大國”光環(huán)只是時間問題;日本的經(jīng)濟沉淪或許不可避免,但沒落并非必然來臨,關(guān)鍵是能卓有成效地“拼外交”;外交拙劣是導(dǎo)致近年來日本國際影響力下降的重要原因,而強化自主思考,奉行“智慧外交”也是未來日本的出路所在;鑒于日美同盟的有效性、可靠性下降,日本外交需要進行多元戰(zhàn)略選擇,緊扣國家利益,發(fā)揮自身優(yōu)勢。
　　日本的對外戰(zhàn)略進取,在相當程度上帶有應(yīng)對中國崛起的色彩。鑒于中美合作深化及金融危機之下中國經(jīng)濟繼續(xù)較平穩(wěn)發(fā)展,日本的壓力越來越大。而中日經(jīng)貿(mào)合作中,日方對華依賴度的相對上升以及臺海兩岸和解合作進程的展開,又使日本深感手里可用的“戰(zhàn)略牌”越來越少。如何增強制約、牽制中國的能力,應(yīng)是近年日本對華外交一直在思考摸索的一項課題�！皟r值觀外交”、“民主聯(lián)盟”、“自由繁榮之弧”,都是緣于這種思路的外交嘗試。其要訣一是凸顯對華軟實力優(yōu)勢,二是緊盯中國的薄弱之處,或二者兼具�！跺N煉外交力》提出,從大正時期算起,日本有將近百年民主的歷史,這是相對中國的一大優(yōu)勢,日本外交要巧妙地利用這種優(yōu)勢。
　　發(fā)揮自身優(yōu)勢捏中國的“軟肋”,這種“新思路”并非須川清司及其所在的民主黨所獨有,它是跨朝野的,而且在近來的對華外交中不斷有所體現(xiàn)。2009年7月底,日本為“世維會”主席熱比婭竄訪放行,成為新疆“7.5事件”后第一個為熱比婭提供表演舞臺的國家。自民、民主兩黨對此事保持低調(diào),麻生內(nèi)閣強調(diào)熱比婭此行是應(yīng)“民間的邀請”。但按日本國內(nèi)相關(guān)程序,對熱比婭這類人物入境的審核,不可能只是一般技術(shù)層面操作,而應(yīng)當是一定層級上的政治判斷。而且據(jù)日媒報告,繼熱比婭之后,李登輝擬9月、達賴擬11月訪問日本。中國媒體、網(wǎng)民對此已表現(xiàn)出強烈反應(yīng)。
　　日本一些勢力策動分裂分子接踵竄訪,官方為此大開綠燈,部分媒體無視犯罪分子暴行,反指責中國民族宗教政策,再結(jié)合近年來日本各界加大對中國相關(guān)問題的關(guān)注,加強相關(guān)調(diào)研的動向看,中日之間圍繞中國國內(nèi)問題恐釀成新“爭點”,并以日方不斷觸發(fā),中國民眾理所當然強烈反應(yīng)的模式展開。果如此,中日關(guān)系將再次面對挑戰(zhàn),民主黨政權(quán)對華政策也將面臨考驗,它將如何處理李登輝、達賴訪日問題,尤其令人關(guān)注。
　　
　　“日本丸”換上年輕舵手
　　
　　日本民主黨當政,對外關(guān)系將以繼承、保穩(wěn)為基調(diào),在此前提下再求特色。這首先是由民主黨自身屬性決定的。它和自民黨一樣,也是保守政黨,其中黨內(nèi)核心人物都是自民黨出身。它有不同于自民黨的社會支持力量,如行業(yè)工會、宗教團體、弱勢群體等,但主要靠蠶食自民黨的傳統(tǒng)地盤來壯大自我。這些基本因素決定了它在對外戰(zhàn)略上不會進行顛覆性的變革。其次,這更是出于國內(nèi)政治發(fā)展的需要。鑒于形勢嚴峻、時間緊迫,民主黨將以內(nèi)政為優(yōu)先,爭取盡快就民生議題取得政績以面向選舉,拉住選民。為此,外交上除為美艦補給的“特措法”2010年1月到期需作出重要決斷外,其余難有迅速、重大的調(diào)整。
　　從微觀看,一些具體政策的形成還取決于今后一系列影響要素的發(fā)展變化。如民主黨能贏得多少選票,這將決定它在多大程度上要看聯(lián)合執(zhí)政伙伴――社民黨的眼色行事;黨內(nèi)權(quán)力格局,新老矛盾、“左”“右”矛盾如何擺布;黨政人事安排,如誰當外相,假如由原社會黨系的議員出任(但這種幾率不高),日本對朝政策就可望有所松動。
　　從“變化”的角度看,民主黨上臺帶給亞洲、中國的首先是好消息。民主黨一直強調(diào)重視亞洲、重視中國,2007年參議院選舉時即打出“強化與亞洲國家合作”的旗號,最近又提出構(gòu)建東亞共同體、東北亞無核區(qū)等種種設(shè)想。特別是小澤牽頭的“長城”計劃,通過黨際交流機制,加強和完善日中溝通與合作,保證了雙方管道的健全和暢通。小澤曾提出,要使日美中關(guān)系成為“等邊三角形”。
　　民主黨治下,日本與鄰國的歷史糾紛預(yù)計會有所淡化,不會出現(xiàn)小泉那樣冥頑不化堅持參靖導(dǎo)致與中韓關(guān)系僵持的局面。民主黨2009年7月底發(fā)表的年度政策綱領(lǐng)清楚講道:“由于(靖國神社)供奉著甲級戰(zhàn)犯,首相和內(nèi)閣成員以公職身份參拜是有問題的”,建議另設(shè)不帶宗教色彩的國立追悼設(shè)施。綱領(lǐng)還主張,在國會圖書館設(shè)立“永久和平調(diào)查局”,對日本戰(zhàn)爭罪行進行調(diào)查,向“慰安婦”道歉及賠償。迄今為止,小澤、鳩山、岡田都表示不會參拜靖國神社。
　　民主黨在歷史問題上比自民黨更開明、進步,與兩黨不同的成長背景有關(guān)。自民黨是1955年成立的老牌政黨,它及其前身――自由黨、老民主黨,和戰(zhàn)前政治有千絲萬縷的瓜葛。早期政治家很多是戰(zhàn)前官僚或政治家,這些人戰(zhàn)后重新涉足政壇,自然有對歷史問題抱持錯誤立場的思想和利益基礎(chǔ)。而民主黨作為新生政黨,沒有這樣的歷史包袱。
　　但民主黨上臺能否利好中日關(guān)系發(fā)展,還有待觀察。民主黨雖無意糾纏歷史問題,但黨內(nèi)少壯派、戰(zhàn)略派似乎對“現(xiàn)實利益問題”頗感興趣,對與鄰國的領(lǐng)土、海權(quán)糾紛更是重點關(guān)注。少壯派代表人物之一長島昭久就曾說過,中國在20世紀七八十年代重點經(jīng)營南海,進入90年代又要把東海乃至包括日本在內(nèi)的西太平洋變成自己的內(nèi)海,這一動向是“令人恐懼的威脅”,是日本“必須正視的事實”。在中國臺灣問題上,戰(zhàn)略派的“戰(zhàn)略思考”促使民主黨重視兩岸“軍事平衡”,他們與自民黨政權(quán)一樣反對歐盟對華軍售解禁。⑤
　　與自民黨相比,民主黨還更強調(diào)“自由”、“民主”、“人權(quán)”。日本國會幾年前成立了跨黨派的“思考西藏問題議員聯(lián)盟”,民主黨議員一直扮演著重要角色,“政策新人類”枝野幸男現(xiàn)任該議聯(lián)會長,黨首鳩山也有達賴在日“后援人”之稱。
　　此外,必須防止日本國內(nèi)政治斗爭波及中日關(guān)系,使之遭受“池魚之災(zāi)”。日本處于轉(zhuǎn)型加速期,矛盾尖銳,為避實就虛,顯示能力,自民黨政權(quán)轉(zhuǎn)走國際路線,靠外交創(chuàng)政績。在野黨則拿涉外糾紛“說事兒”,朝野競相對外示強以博取國內(nèi)采聲。2009年2月,前原誠司在眾議院預(yù)算委員會上刻意向麻生質(zhì)詢?nèi)毡尽叭绾螒?yīng)對釣魚島遭第三國入侵”,引出麻生關(guān)于釣魚島適用日美安保條約的發(fā)言,也引發(fā)了中日關(guān)系風波。這類“借外補內(nèi)”的政治手法無疑會給日本的國際形象造成傷害,但在民主黨治下恐怕也很難避免。
　　(作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院日本研究所所長)
　　(責任編輯:李瑞蔚)
　　
　�、� 詳見楊伯江、霍建崗:《日本自民黨政治走向歷史性衰退》,《現(xiàn)代國際關(guān)系》2009年第八期。
　�、� 詳見楊伯江、馬俊威等:《當前日本對外戰(zhàn)略:成因、手段及前景》,《現(xiàn)代國際關(guān)系》2006年第12期。
　�、邸竿饨涣Δ�?える」,?川清司,??社,2008年9月。
　�、堋竿饨护瘟Α�,田中均,日本??新?出版社,2009年1月。
　�、� 詳見楊伯江《日本對華政策:假如民主黨上臺》,《環(huán)球》2009年第16期。

相關(guān)熱詞搜索：中日關(guān)系 變局 平穩(wěn) 應(yīng)對變局確保中日關(guān)系健康平穩(wěn) 如何健康發(fā)展中日關(guān)系 如何促進中日關(guān)系健康發(fā)展