2010年6月4日，曾擔(dān)任鳩山內(nèi)閣副首相的菅直人接替鳩山由紀(jì)夫出任民主黨新黨首并就任日本戰(zhàn)后第94任、第61位首相。在日本政壇摸爬滾打整整30年的菅直人終于登上了政治生涯的頂峰。菅直人是民主黨實(shí)現(xiàn)歷史性政權(quán)更替后推出的第二位首相，也是日本國民在連續(xù)經(jīng)歷14年的“世襲議員首相”時(shí)代后迎來的又一位“平民宰相”。
　　
　　出身“草根”的平民政治家
　　
　　戰(zhàn)后日本政治“世襲”現(xiàn)象嚴(yán)重，首相多出自政治世家，“子承父業(yè)”、“兄終弟及”屢見不鮮。菅直人則沒有顯赫的家世背景。他1946年10月10日出生于山口縣一個普通工薪家庭，其父任職于一家玻璃公司，后因工作調(diào)動而遷往東京都三鷹市落戶。平民出身沒有給菅直人提供優(yōu)于他人的“起跑線”，但在日本國民日益厭倦“世襲”政治的情況下，卻成為他獲取民意支持的“金字招牌”。菅直人一向強(qiáng)調(diào)自身的“草根”屬性以獲取普通民眾的認(rèn)同和支持。在當(dāng)選黨首、首相的前夜，菅直人在競選演講中強(qiáng)調(diào)，“我生長在一個普通工薪家庭，沒有特殊社會關(guān)系，如果像我這樣背景普通的人能擔(dān)負(fù)起首相的重大職責(zé)，對日本政治來說將是件相當(dāng)積極的事”。在奧巴馬成為“美國夢”傳奇人物的今天，菅直人的身份背景和宣傳策略在很大程度上迎合了日本國民的胃口，為其贏得了高支持率的“開門紅”。
　　
　　曲折的從政之路
　　
　　菅直人的從政之路并非一帆風(fēng)順，“草根”之謂確有來由。20世紀(jì)70年代正是日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的瓶頸期，社會分配不公，環(huán)境破壞嚴(yán)重，不同階層尖銳對立，學(xué)生運(yùn)動也接連不斷。就讀東京工業(yè)大學(xué)的菅直人表現(xiàn)出高度的政治熱情和才能。他參與組織了“全國學(xué)校改革推進(jìn)會議”并成為其主要領(lǐng)導(dǎo)人。大學(xué)畢業(yè)后，菅直人曾經(jīng)歷了短期的職業(yè)徘徊。他考取了專利代理律師資格，幫別人辦理各種專利手續(xù)。他本人也發(fā)明了一種計(jì)算麻將分?jǐn)?shù)的計(jì)算器并獲得專利。菅直人曾將此專利提交給任天堂等電子游戲制造商，但未獲企業(yè)投資。他后來笑稱，如當(dāng)年一切順利，自己很可能已成為像比爾?蓋茨那樣的富翁，但發(fā)明無人問津，只好決定從政。盡管沒有可利用的家庭資源，但頗具政治天賦的菅直人深諳如何化劣勢為優(yōu)勢，他出身平民，從政起點(diǎn)也從市民運(yùn)動開始。菅直人參與了改善居住環(huán)境的市民權(quán)利運(yùn)動，并從中積累了最初的從政經(jīng)驗(yàn)。1974年第十屆參院選舉之際，28歲的菅直人出任著名婦女運(yùn)動活動家市川房枝的選舉事務(wù)局長并成功助其當(dāng)選參議員。小試牛刀獲得成功后，菅直人顯示了初生牛犢不怕虎的勇氣，毅然決定角逐眾議院議員席位。1976年，30歲的菅直人在沒有任何政黨支持的情況下首次競選眾議員即慘遭敗績。次年，菅直人與脫離社會黨的江田三郎一起組建“社會市民聯(lián)合”(后改為“社會民主聯(lián)合”)，但在1977年和1979年又兩度敗選。這些挫折并沒有澆滅菅直人的從政熱情，他憑著一股鍥而不舍的“草根精神”，終于在1980年如愿當(dāng)選眾議員，正式開始了政治生涯。飽含挫折的從政經(jīng)歷無疑是一筆寶貴財(cái)富，它令菅直人能以更大的韌性與耐心去應(yīng)對此后的政治變動和起落沉浮，最終使他一步步登上政壇中心并站穩(wěn)腳跟。
　　
　　“反官僚”的政治明星
　　
　　1996年，橋本龍?zhí)�郎�?lián)合政權(quán)誕生，50歲的菅直人被任命為厚生大臣。當(dāng)時(shí)，因使用不潔血液制劑感染艾滋病毒的問題在全國鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。該事件的起因是1976年日本政府允許來自美國的某血清制劑上市，但由于該制劑帶有艾滋病毒，使許多白血病患者受到感染。1982年，在美國媒體廣泛報(bào)道出現(xiàn)死亡病例后，日本政府及有關(guān)藥廠卻堅(jiān)稱此事與制劑無關(guān)，延誤了制劑回收，導(dǎo)致日本1600多人感染艾滋病毒，至今有400多人死亡。剛上任的菅直人與試圖撇清行政責(zé)任的厚生省官僚展開拉鋸戰(zhàn)，搜查并公開了官員們敷衍塞責(zé)的證據(jù)，并宣布政府為此負(fù)責(zé)，向受害者道歉。由此全國嘩然，日本政府和藥廠成為被告，并在和解之后向受害者支付了高額賠償。菅直人面對死者遺像下跪合掌、公開謝罪的鏡頭出現(xiàn)在全國觀眾面前，不僅令國民首次看到了“民告官”的勝利，也給為民請命的菅直人帶來了極高聲譽(yù)和重要政治資本，使其一躍成為日本版的“包青天”，在民調(diào)中多次被評為“最理想的首相人選”。這一政治經(jīng)歷也為菅直人在政治活動中貫徹“反官僚”姿態(tài)和堅(jiān)持平民立場奠定了基礎(chǔ)。
　　
　　民主黨的創(chuàng)始人和領(lǐng)導(dǎo)者
　　
　　1996年，為打破自民黨主導(dǎo)聯(lián)合政權(quán)、小型政黨前景不妙的局面，聲望如日中天的菅直人果斷脫離先驅(qū)新黨，與鳩山由紀(jì)夫一起創(chuàng)建民主黨并共同擔(dān)任黨首。鳩山主管黨務(wù)，菅直人主管政務(wù)并一度留任厚生大臣。民主黨由此一躍成為僅次于自民黨和新進(jìn)黨的第三大黨，菅直人也進(jìn)入其政治生涯的“黃金時(shí)期”。菅直人同鳩山在黨的發(fā)展方面有不同看法。鳩山認(rèn)為民主黨不應(yīng)簡單合并原有政黨，更強(qiáng)調(diào)政治家個人參與的重要性，而菅直人更重視將民主黨打造為日本兩大政黨格局中的一極，表示“前10年致力于發(fā)展反自民黨勢力，后10年要奪取政權(quán)”。1998年，民主黨兼并民政黨、新黨友愛等小黨，成立了新的民主黨，在眾參兩院擁有136個議席，成為僅次于自民黨的第二大黨，菅直人任黨首。之后，菅直人在黨內(nèi)職務(wù)幾經(jīng)變更，但他始終以飽滿的斗志投入與自民黨的國會斗爭，并積極開展黨內(nèi)斡旋，化解派系矛盾，成為民主黨的政治旗手之一。這一時(shí)期菅直人政治活動活躍，始終處在日本政壇的中心位置。他于2003年作為黨首策劃促成了民主黨與小澤一郎的自由黨的合并，為民主黨最終奪取政權(quán)奠定了組織基礎(chǔ)。合并后的民主黨實(shí)力大增，當(dāng)年即在眾院選舉中斬獲177個議席，與自民黨力量差距進(jìn)一步縮小，日本社會驚呼“兩大政黨”時(shí)代已經(jīng)到來。菅直人還在2003年眾院選舉時(shí)主導(dǎo)確立了“目標(biāo)數(shù)值明確、事后可具體驗(yàn)證”的“政權(quán)公約”，為民主黨勝選創(chuàng)造了條件，也為日本確立以政策為中心的選舉作出了重要貢獻(xiàn)。菅直人盡管于2004年由于被誤指漏繳養(yǎng)老金而被迫辭去黨首職務(wù)，但作為黨內(nèi)“三駕馬車”之一，始終為民主黨的內(nèi)部穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。
　　
　　有志者事竟成
　　
　　2009年8月，民主黨在眾院大選中一舉奪下三分之二席位，終于在成立13年之后實(shí)現(xiàn)了“政權(quán)更替”的夙愿，菅直人作為黨內(nèi)元老為此立下了汗馬功勞。鳩山內(nèi)閣成立后，菅直人成為副首相并兼任國家戰(zhàn)略大臣，主管預(yù)算及經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策、科技政策等，并負(fù)責(zé)政權(quán)公約的落實(shí)，在首相臨時(shí)代理資格排序中位列第一。但由于民主黨新政權(quán)政治改革遭遇阻力，國家戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，與之有關(guān)的立法進(jìn)展緩慢，菅直人一度處境尷尬，在內(nèi)閣中缺乏足夠的“存在感”。在他兼任財(cái)務(wù)大臣后，情形也沒有明顯改觀。這一階段，小澤、鳩山一直深陷金錢政治丑聞，遭到國民輿論強(qiáng)烈批判；普天間基地搬遷問題令新政權(quán)進(jìn)退失據(jù)、焦頭爛額，民主黨支持率一路下跌，執(zhí)政前景堪憂。此時(shí)的菅直人刻意保持低調(diào)和沉默。這一方面是由于他自身在客觀上被邊緣化，同時(shí)也不排除他有意置身事外、靜 觀待變的可能。事實(shí)證明菅直人的策略取得了成功，他在多次民調(diào)中支持率領(lǐng)先，并在鳩山、小澤兩巨頭雙雙辭職后，受少壯派的擁戴而成為新任黨首、首相。
　　
　　內(nèi)政走“第三條道路”，外交回歸現(xiàn)實(shí)路線
　　
　　首先，改革官僚政治，建立市民社會。菅直人可謂“從市民運(yùn)動起家，靠打擊官僚發(fā)家”，對政、官、財(cái)勾結(jié)的“鐵三角”關(guān)系以及官僚主導(dǎo)政策制定、民選政治家被架空的決策體系痛加批判，主張擺脫官僚掣肘，確立“政治主導(dǎo)”原則。2009年6月，菅直人還專程赴倫敦考察英國的政治制度，提出“黨政決策一體化”原則并寫人民主黨政權(quán)公約。民主黨上臺后，菅直人明確表示，政權(quán)交替后最大目標(biāo)是要改變政府受官僚支配的不合理政治結(jié)構(gòu)。在擔(dān)任鳩山內(nèi)閣副首相兼財(cái)政大臣時(shí)，他表示“我不是去做機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，而是去做機(jī)關(guān)中的百姓代表”，并主持壓縮行政開支，選派政治家擔(dān)任政府部門前三把手，大力削減官僚權(quán)力。由于“菅”在日語中發(fā)音與“官”相同，民間因此戲稱民主黨要上演“草官打真官”。接任首相后，菅直人從現(xiàn)實(shí)出發(fā)對官僚的態(tài)度有所緩和，但仍堅(jiān)持“以我為主、為我所用”的方針，明確表示將進(jìn)一步強(qiáng)化“政治主導(dǎo)”，推進(jìn)行政透明，甄別行政預(yù)算，改革行政組織機(jī)構(gòu)和國家公務(wù)員制度，打破行政部門各自為政的弊端，禁止官僚退休后到利益團(tuán)體和企業(yè)任職，打造清廉政治，建立“以市民為中心的社會”。
　　其次，提出新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第三條道路”。菅直人的強(qiáng)項(xiàng)不是經(jīng)濟(jì)，但兼任財(cái)務(wù)大臣后發(fā)奮學(xué)習(xí)，潛心研讀經(jīng)濟(jì)學(xué)論著并制定了鳩山內(nèi)閣“經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略”，在擔(dān)任首相后，他的思路進(jìn)一步清晰。菅直人認(rèn)為，以投資公共設(shè)施拉動經(jīng)濟(jì)增長的“第一條道路”在泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后已不再適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。20世紀(jì)90年代后，日本試圖走以放寬對企業(yè)的限制、鼓勵自由競爭為中心的“第二條道路”。盡管企業(yè)通過大幅裁員從中獲益匪淺，但導(dǎo)致失業(yè)人口增加、民眾生活水平下降、貧富差距拉大、通貨緊縮嚴(yán)重。持續(xù)低迷的經(jīng)濟(jì)、不斷擴(kuò)大的財(cái)政赤字、令人日益失去信心的社會保障導(dǎo)致日本社會充滿“閉塞感”。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，打破經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的沉悶局面，日本需要探索一攬子解決經(jīng)濟(jì)、財(cái)政及社保問題的“第三條道路”，通過解決各種經(jīng)濟(jì)社會問題，創(chuàng)造新的需求和就業(yè)機(jī)會，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)正增長。具體而言，通過推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)施科技立國及人才、就業(yè)戰(zhàn)略等擴(kuò)大內(nèi)外需求，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)”，到2020財(cái)年實(shí)現(xiàn)GDP名義增長3％以上、實(shí)際增長2％以上；通過收支、財(cái)稅改革恢復(fù)財(cái)政平衡，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)大財(cái)政”；通過拓展、充實(shí)社保事業(yè)拉動內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長，并構(gòu)建“強(qiáng)大社保”。
　　再次，深化日美同盟關(guān)系，積極開展亞洲外交。菅認(rèn)為日本具有“海洋國家”和“亞洲國家”雙重屬性，應(yīng)在這一基礎(chǔ)上開展“現(xiàn)實(shí)外交”。概括起來主要有三點(diǎn)：一是繼續(xù)深化日美同盟關(guān)系。菅表示，日美同盟是支撐日本防衛(wèi)及亞太地區(qū)穩(wěn)定與繁榮的“國際社會公共財(cái)產(chǎn)”，新內(nèi)閣將履行鳩山內(nèi)閣5月在普天間機(jī)場搬遷問題上同美方達(dá)成的共識，并繼續(xù)致力于減輕沖繩負(fù)擔(dān)。營直人就任首相后立即同奧巴馬通電話，并選擇加拿大G8峰會為其首次出訪，體現(xiàn)了對日美關(guān)系的重視。這表明，在吸取了鳩山內(nèi)閣時(shí)期對美關(guān)系“碰壁”的教訓(xùn)后，民主黨政權(quán)的對美政策由“對等”理想開始向現(xiàn)實(shí)回調(diào)。二是加強(qiáng)同亞洲國家的關(guān)系。菅直人主張強(qiáng)化與亞洲鄰國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系，致力于構(gòu)筑東亞共同體。深化日中戰(zhàn)略互惠關(guān)系；構(gòu)筑日韓面向未來的伙伴關(guān)系；從政治和經(jīng)濟(jì)兩個層面推進(jìn)日俄關(guān)系，在解決北方領(lǐng)土問題的基礎(chǔ)上締結(jié)日俄和平友好條約；進(jìn)一步擴(kuò)展與東南亞國家和印度的合作等。三是積極應(yīng)對全球及地區(qū)性問題。菅直人主張?jiān)趹?yīng)對氣候變化、保持生物多樣性、實(shí)現(xiàn)無核世界、援助阿富汗及推動非洲發(fā)展、實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)等全球性課題上發(fā)揮主導(dǎo)作用。在涉朝問題上，全面支持韓國政府在“天安”號事件上的立場，并與國際社會一道妥善應(yīng)對。一攬子解決日朝綁架、核及導(dǎo)彈等問題，清算不幸歷史，致力于日朝關(guān)系正�；�。在伊核問題上，尋求通過和平方式和外交途徑妥善解決。
　　
　　積極推動日中友好交流
　　
　　菅直人重視發(fā)展中日關(guān)系，與中國交流的歷史較長。早在1984年中國國慶35周年之際，菅直人即作為3000名日本青年友好代表團(tuán)的一員訪華，并與時(shí)任全國青聯(lián)主席的胡錦濤總書記見面。在擔(dān)任民主黨領(lǐng)導(dǎo)人后，菅直人多次來訪并受到中國黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人接見。1999年來訪時(shí)還專程赴盧溝橋抗日戰(zhàn)爭紀(jì)念館敬獻(xiàn)花籃，稱“前事不忘，后事之師”，提議中日雙方就歷史問題進(jìn)行共同研究，爭取達(dá)成共識并發(fā)展面向未來的友好合作關(guān)系。在2003年“非典”肆虐時(shí)，菅直人率民主黨代表團(tuán)訪華，并表示中日應(yīng)放眼長遠(yuǎn)，求同存異，加強(qiáng)交流與互信，并共同推進(jìn)東亞合作。菅直人認(rèn)為黨際交流對推動中日合作意義重大，兩黨除政治交流外，還應(yīng)在東北亞安全、節(jié)能環(huán)保、應(yīng)對國際金融危機(jī)等方面加強(qiáng)對話與合作。在中國共產(chǎn)黨與民主黨于2006年建立交流機(jī)制后，菅直人出任日方召集人，并積極籌劃和參與了前兩次會議。菅直人當(dāng)選首相后即表示將繼承鳩山內(nèi)閣外交路線，繼續(xù)推進(jìn)日中戰(zhàn)略互惠關(guān)系，并在國會質(zhì)詢中明確表示任內(nèi)不參拜靖國神社。另一方面，盡管菅直人承認(rèn)臺灣是中國領(lǐng)土的一部分，表示希望中國盡早實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一，但他也曾表示大陸應(yīng)允許臺灣應(yīng)加入聯(lián)合國，還在卸任民主黨領(lǐng)導(dǎo)人期間訪臺灣并會見陳水扁。菅直人日前還稱在日美軍基地可對中國軍力形成遏制，也表明其對中國發(fā)展還有疑慮。
　　
　　(責(zé)任編輯：李瑞蔚)

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