2010年6月11日，上海合作組織第十次領導人峰會在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行，會議發(fā)表了《上海合作組織成員國元首理事會第十次會議宣言》和《成果新聞稿》，簽署并通過了一系列重要協(xié)議。塔什干峰會的舉行，對推動上合組織框架內(nèi)的多邊合作，增強組織凝聚力和擴大對外開放，以及在復雜背景下進一步提升其國際影響力，具有獨特作用和重要意義。
　　
　　特殊背景下的一次峰會
　　
　　與以往的元首峰會一樣，塔什干峰會對2009年葉卡捷琳堡峰會以來上合組織各個領域開展合作所取得的成就和常設機構(gòu)的工作進行了回顧和評估，對國際和地區(qū)形勢發(fā)展以及上海合作組織面臨的機遇和挑戰(zhàn)進行了分析，協(xié)調(diào)和表明成員國的共同立場，重點圍繞維護安全穩(wěn)定、聯(lián)合打擊“三股勢力”和毒品走私等跨國犯罪活動、開展經(jīng)濟和人文交流、完善組織的機制建設等問題深入交換意見，并對未來一年繼續(xù)深化在政治、經(jīng)濟、安全、人文等領域的具體合作，做出了全面的規(guī)劃和部署。
　　近一年來，國際形勢發(fā)生了一系列新的變化，全球性的金融危機陰霾未散，各國發(fā)展經(jīng)濟的任務仍然繁重；大國關系出現(xiàn)深刻調(diào)整，競爭與對抗出現(xiàn)了新的態(tài)勢；局部地區(qū)的熱點問題更加突出，沖突的隱患難以消除。上合組織所在地區(qū)和周邊的形勢也是風云變幻，地緣政治和地緣經(jīng)濟格局進一步趨于復雜化：
　　一是外部勢力的競爭由過去以經(jīng)濟領域為主轉(zhuǎn)向軍事政治領域一方面對地區(qū)的穩(wěn)定不利，另一方面也促使一些大國出臺更加明確的相關政策，除注重經(jīng)濟利益以外，對本國的軍事安全利益，包括意識形態(tài)滲透也越來越重視。例如，2009年美國和俄羅斯圍繞在吉爾吉斯斯坦軍事存在的博弈，體現(xiàn)了在傳統(tǒng)安全領域大國關系的復雜性。
　　二是能源開發(fā)具有了更多的地緣政治意義。中亞國家為盡快擺脫經(jīng)濟困境，加大能源開發(fā)的力度，除了油氣的開采與輸出以外，對電力、鈾礦的開發(fā)也表現(xiàn)出前所未有的興趣。因為自身缺乏資金投入，都積極爭取國外的投資，引發(fā)了新一輪的能源競爭。一些重要的能源項目在中亞地區(qū)相繼啟動，對中亞國家和鄰近大國的現(xiàn)實利益都有直接影響。能源問題也使中亞的地緣政治形勢難以穩(wěn)定下來，在該地區(qū)投入較多的大國都想控制或分享中亞能源的生產(chǎn)和運輸。中亞國家能源輸出的“多元化”能否實現(xiàn)，也進入了一個比較關鍵的時期。
　　三是阿富汗問題沒有出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。塔利班的活動區(qū)域擴大到阿富汗國土的80％，恐怖和自殺襲擊頻繁發(fā)生，連過去相對平靜的首都喀布爾塔利班電經(jīng)常光顧。美國和北約開始向阿富汗大舉增兵。隨著美國奧巴馬政府對阿富汗政策的調(diào)整，中亞國家的地緣戰(zhàn)略作用再次得以凸顯。但是，2009年阿富汗總統(tǒng)大選中出現(xiàn)的問題和波折，2010年的和平支爾格大會又受到恐怖威脅，都預示著阿富汗形勢短期內(nèi)不可能趨于好轉(zhuǎn)。美國的新戰(zhàn)略也沒有給地區(qū)國家和自己的盟友帶來信心。阿富汗反恐問題逐漸國際化，越來越難以解決。
　　四是中亞國家內(nèi)部的政治風險增大。2010年4月吉爾吉斯斯坦發(fā)生導致政權更迭的大規(guī)模騷亂，一天之內(nèi)政權易主，原總統(tǒng)巴基耶夫逃到白俄羅斯。由反對派領導人組成的臨時政府成立后，對局勢的掌控能力有限。巴基耶夫的支持者在南方不斷制造混亂。6月南部地區(qū)又發(fā)生惡性暴力事件，帶有當?shù)丶獱柤�斯人和烏茲別克人族際沖突的色彩，短短幾天內(nèi)造成數(shù)千人傷亡，數(shù)十萬人流離失所，至今局勢仍然未能得到有效控制。因為吉爾吉斯斯坦發(fā)生政權更迭，此次峰會在上合組織成立9年來第一次出現(xiàn)6國元首未能全部與會的情況，吉爾吉斯只派了臨時政府的外交部長作為代表參加。
　　五是中亞國家間的矛盾更加突出。中亞國家由于歷史積怨、資源分配和貿(mào)易糾紛等原因，在經(jīng)濟形勢不斷惡化的背景下彼此更加難以合作，特別是烏茲別克斯坦與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦甚至哈薩克斯坦的關系趨于復雜。水資源、非法務工和債務等問題困擾著中亞國家間曾經(jīng)密切的政治經(jīng)濟關系。由于國家間的矛盾上升，對一些經(jīng)濟和安全的難題缺乏應有的重視，比如極端主義、恐怖主義和跨國犯罪的問題在新的形勢下更加不容易解決，給地區(qū)安全造成的破壞增大。中亞國家的一體化進程受阻，彼此間的分歧越來越多，在經(jīng)濟上、政治上都很難充分合作，實際上是當前中亞國家關系的一個反映。烏茲別克斯坦與上游的塔吉克斯坦因水電站建設矛盾激化，塔什干峰會前因烏方扣留過境的塔吉克斯坦車皮物資甚至劍拔弩張。
　　隨著國際局勢的變化，成員國的內(nèi)外政策出現(xiàn)了一些明顯的調(diào)整和變化。俄羅斯與西方繼續(xù)博弈，在獨聯(lián)體地區(qū)不斷鞏固和強化自己的戰(zhàn)略空間；哈薩克斯坦就任歐安組織輪值主席國后，強調(diào)其外交的歐洲方向，還準備把哈方倡議的“亞信會議”2010年元首會議放到土耳其舉行；烏茲別克斯坦利用擔任上海合作組織主席國的機會積極與美國和北約改善關系，主張邀請美國代表參加塔什干峰會。在這樣的背景之下，上海合作組織面臨的壓力增大，挑戰(zhàn)增多。但塔什干峰會的成功召開，直接破解了關于上合組織發(fā)展的種種疑問，體現(xiàn)了各成員國和觀察員國對多邊合作的積極態(tài)度和堅定信心，通過峰會向外界傳達了一種信息，上海合作組織有能力解決一些新的緊迫問題，在維護中亞國家的政治穩(wěn)定，幫助各成員國克服面臨的困難和現(xiàn)實威脅，尋找新的合作途徑開展對外交流等方面發(fā)揮積極作用。
　　
　　成果充分體現(xiàn)務實，開放的原則
　　
　　塔什干峰會上主要的成果針對困擾組織發(fā)展最重要、最現(xiàn)實的問題，體現(xiàn)了務實、開放的原則，對組織的下一步發(fā)展非常重要。各成員國領導人都對峰會的組織和成果給予了很高的評價，提出了一些具體的建議。如烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫在發(fā)言中表示，上海合作組織已經(jīng)發(fā)展成為國際舞臺上的一支重要力量，希望成員國能夠加強團結(jié)協(xié)作，深化各領域的務實合作，突出安全和發(fā)展兩個重點；俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫和塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙都希望各成員國充分發(fā)揮潛力，重點推進能源、交通運輸、農(nóng)業(yè)、高技術等領域的合作；希望加大反恐力度，構(gòu)筑有利于本組織發(fā)展的安全環(huán)境。梅德韋杰夫還建議通過2011年到2016年的上合組織反毒戰(zhàn)略，為構(gòu)筑“反毒帶”提供具體支持。
　　胡錦濤主席在會上發(fā)表了題為《深化務實合作、維護和平穩(wěn)定》的重要講話。提出了具體的建議：第一，鞏固團結(jié)互信，夯實本組織發(fā)展的政治基礎；第二，加大反恐力度，構(gòu)筑本組織發(fā)展的安全環(huán)境；第三，深挖合作潛力，增強本組織發(fā)展的持續(xù)后勁；第四，擴大友好交流，鞏固本組織發(fā)展的人文基礎；第五，完善內(nèi)部建設，健全本組織發(fā)展的決策機制；第六，秉承透明開放，營造本組織發(fā)展的良好環(huán)境。中方除表示要積極落實上次峰會宣布的對其他成員國的100億美元貸款外，還建議盡快召開衛(wèi)生部長會議，推動國家行政學院院長論壇的機制化，為其他成員國的漢語教學提供更多師資和培訓等幫助。這些措施都有助于開拓新的合作領域，進一步夯實上合組織發(fā)展的基礎。
　　比較來看，塔什干峰會具有一些鮮明的特色： 　　首先是議題更加寬泛。峰會包括了成員國領導人參加的小范圍會談和所有代表出席的大范圍會議，分別商討了當前的地區(qū)形勢變化和重大的國際問題，對恐怖主義、核不擴散等問題表明態(tài)度，就吉爾吉斯斯坦政治動亂和阿富汗問題提出應對的方案與合作的原則。
　　其次是組織的機制化建設更加成熟。峰會通過了《上海合作組織程序規(guī)則》，重點是解決主席國、常設機構(gòu)及各種會議作出決定的工作程序，使內(nèi)部活動機制和決策機制規(guī)范化、合理化。這份文件有助于完善內(nèi)部的機制建設，提高上合組織的工作效率。
　　第三是擴員問題有了新的突破。《上海合作組織接收新成員條例》是塔什干峰會上備受關注的一項成果。這份框架性的文件歷經(jīng)兩年的時間由各方專家商討完成，充分尊重所有成員國的意見，將為接納新成員奠定必要的法律基礎。正式啟動擴員進程，對上合組織提升地區(qū)影響力，擴大合作的范圍有很大益處。根據(jù)該文件，候選國應該屬于歐亞地區(qū)，同所有成員國有外交關系并且擁有上合組織觀察員國或者對話伙伴國地位。此外，候選國還要贊同與各成員國開展積極的經(jīng)貿(mào)和人文合作，而且不處在聯(lián)合國的制裁之下，同其他國家沒有武裝沖突。從現(xiàn)在來看，巴基斯坦、伊朗、印度表達了明確的愿望。但伊朗剛剛受到聯(lián)合國的制裁，顯然已經(jīng)不具備條件。巴基斯坦和印度歷史上發(fā)生過軍事沖突，其中巴與俄羅斯的關系也需要進一步改善。由于擴員還要細化一些程序規(guī)定，制訂有關具體的法律文件，在沒有條件合適的候選國的情況下，不可能在短時間內(nèi)吸納新成員。
　　第四是組織的開放性得到更加充分的體現(xiàn)。2010年4月5日，在塔什干簽署《上海合作組織秘書處與聯(lián)合國秘書處合作聯(lián)合聲明》，明確了兩個組織合作的基本原則和方向。上合組織還準備與伊斯蘭會議組織建立聯(lián)系，說明上合組織的國際聲望與日俱增。參加峰會的除成員國元首和代表外，還有觀察員國蒙古總統(tǒng)額勒貝格道爾吉、巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達里、印度外長克里希納、伊朗外長穆塔基、作為主席國客人與會的阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊、土庫曼斯坦總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫以及聯(lián)合國、獨聯(lián)體、歐亞經(jīng)濟共同體、集體安全合作組織、東盟等國際組織的代表。他們在峰會上表示，上海合作組織在國際和地區(qū)事務中作用日益重要，準備進一步發(fā)展與上海合作組織及其成員國的伙伴關系，致力于通過合作打擊恐怖主義及毒品走私，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，愿意為此發(fā)揮更加積極的作用。峰會表示愿同其他國際和地區(qū)機構(gòu)在解決阿富汗毒品生產(chǎn)與走私方面相互協(xié)作，呼吁國際安全援助部隊在禁毒領域同上合組織成員國開展合作。
　　峰會上成員國還就進一步加強組織內(nèi)部的信息情報交流，落實能源、交通、電信和高新技術項目，穩(wěn)定吉爾吉斯斯坦局勢，啟動上合組織大學教學計劃等達成共識。元首們審議并通過了秘書長關于上合組織過去一年活動的報告以及反恐機構(gòu)理事會的報告，峰會上還簽署了上合組織成員國政府間農(nóng)業(yè)合作協(xié)定、上合組織成員國政府間合作打擊犯罪協(xié)定等文件，啟動了建立禁毒合作機制。塔什干峰會特別關注吉爾吉斯斯坦國內(nèi)局勢，重申“反對干涉主權國家內(nèi)政，反對任何有可能引發(fā)本地區(qū)局勢緊張的行動”，“任何分歧均應通過政治外交途徑以對話協(xié)商方式加以解決”的原則立場，表示愿向吉爾吉斯“提供必要的支持和幫助”。顯示了上海合作組織具有維護成員國穩(wěn)定和發(fā)展的決心和能力。
　　
　　確定未來多邊合作的重點和方式
　　
　　上合組織已經(jīng)具有了較好的合作基礎。全球金融危機導致中亞的經(jīng)濟和安全形勢惡化，上合組織成員國的共同利益更多，可以在應對危機的過程中進一步加強合作。成員國之間在能源、交通等領域的項目合作取得很大進展，安全領域的機制建設也受到前所未有的高度重視。2009年以來，上合組織啟動了公安內(nèi)務部長會晤機制和科技部長會議機制，召開了最高法院院長、緊急救災部門領導人會議，舉辦了阿富汗問題國際會議、上合組織工商論壇、首屆上合組織國家行政學院院長論壇等大型活動。
　　上海合作組織進一步發(fā)展的任務很重，在成員國經(jīng)濟實力、資源稟賦差距很大，國內(nèi)政策和國際利益差別較大的情況下，推進區(qū)域合作的障礙比較多。在機制化建設逐步完成以后，要更加積極地開展多邊合作和擴大對外聯(lián)系。隨著吉爾吉斯斯坦南部事態(tài)的惡化，上海合作組織能否有所作為，幫助吉走出經(jīng)濟危機，順利完成新憲法的公決和議會選舉，實現(xiàn)國家政治和經(jīng)濟生活的穩(wěn)定，將考驗上合組織的行動能力。塔什干峰會上通過了《上海合作組織2010年至2011年行動計劃》，確定上合組織下一年度工作的優(yōu)先方向。2011年將迎來上海合作組織成立十周年，除了舉辦隆重的慶�；顒右酝�，在合作上還會作出全面的總結(jié)，提出更加長遠的發(fā)展規(guī)劃。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫表示，哈作為上合組織的下任主席國，將為深化成員國各領域合作作出實質(zhì)性貢獻。
　　應該承認，新形勢下上合組織面臨不少新的困難：一是成員國的地緣政治目標差異更加明顯，特別是中國、俄羅斯和哈薩克斯坦之間。俄羅斯熱衷于在獨聯(lián)體地區(qū)恢復傳統(tǒng)影響，想把上合組織變成地緣政治工具；哈薩克斯坦已經(jīng)不滿足只作中亞的“領袖”，謀求“歐亞大國”的新地位。俄、哈對上合組織的態(tài)度“虛”多“實”少。二是區(qū)域合作的資金更加難以落實。中國單方面投入的狀況沒有改變，其他成員國都無意為上合組織框架內(nèi)的經(jīng)濟合作投入資金，建立上合組織基金乃至發(fā)展銀行的目標更難實現(xiàn)，落實重大項目也缺乏保證。三是成員國的安全利益出現(xiàn)越來越大的分歧，出現(xiàn)了有的國家相互敵視的復雜局面。四是西方加大在中亞和阿富汗的影響，美國奧巴馬政府對穆斯林地區(qū)的“親善”政策，歐盟出臺中亞新戰(zhàn)略，使上合組織面臨的外部競爭壓力增大。
　　上海合作組織還無法在阿富汗和平和重建進程中扮演關鍵角色。美國從不掩飾對上海合作組織的擔心，在地區(qū)事務中排斥上合組織。在美國總統(tǒng)奧巴馬公布的對阿富汗問題的新戰(zhàn)略中，奧巴馬試圖把阿富汗問題上升為地區(qū)乃至全球安全問題，美國將探索一個“新外交機制”，例如聯(lián)手聯(lián)合國搭建一個“關聯(lián)小組”以及地區(qū)安全和經(jīng)濟論壇，把與巴基斯坦和阿富汗地區(qū)安全有關的國家動員起來，包括俄羅斯、伊朗、印度等。而阿富汗外長斯潘塔在2009年3月在莫斯科也明確表示，阿富汗近期不存在作為觀察員參與上海合作組織的可能性。從目前來看，讓上海合作組織主導阿富汗的和平與重建進程也不現(xiàn)實，只能是在多邊和雙邊領域提供一些力所能及的幫助，更多的還是鼓勵成員國在雙邊層次上為阿富汗的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國都為阿富汗提供了力所能及的經(jīng)濟援助。阿富汗問題是塔什干峰會的核心議題，強調(diào)支持成員國為阿富汗提供幫助。峰會上多數(shù)國家都希望更多地關注阿富汗的政治和解與經(jīng)濟發(fā)展，并提出具體建議。如俄羅斯建議在阿富汗開展禁毒合作，通過發(fā)展能源項目，在阿富汗創(chuàng)造不少于200萬個工作崗位，啟動培訓阿富汗警察的項目等。
　　峰會上成員國領導人對上海合作組織的未來發(fā)展及合作的重點領域，形成了比較廣泛的共識：
　　首先是要努力維護上合組織內(nèi)部的團結(jié)，化解各種矛盾。其次是致力于中亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，在解決有關國家內(nèi)部政治危機方面有所作為。第三是深化各個領域的務實合作，特別是在經(jīng)濟和安全上取得具體的成果。第四是擴大對外開放，提高組織的國際影響力。第五是完善內(nèi)部的機制和法律建設，提高常設機構(gòu)的工作效率。
　　此次峰會的成功舉行，標志著上合組織將以更加開放、更加自信的姿態(tài)迎接各種挑戰(zhàn)，通過增進成員國之間的政治互信，深化旨在維護中亞穩(wěn)定的安全合作，積極參與阿富汗問題的解決，穩(wěn)步開展區(qū)域經(jīng)濟合作，在國際舞臺上扮演更重要的角色，展現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。塔什干峰會為上海合作組織注入了新的動力，有助于該組織挖掘出更加巨大的合作潛力，在地區(qū)和國際事務中發(fā)揮建設性的作用，體現(xiàn)出前所未有的號召力。
　　
　　(責任編輯：王　棟)

相關熱詞搜索：塔什干 峰會 上海 上海合作組織塔什干峰會的特殊意義 青島峰會的意義 2018上海合作峰會主題