2011年是中國(guó)“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，落實(shí)好“十二五”發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功轉(zhuǎn)型，奠定可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)至關(guān)重要。鑒于中國(guó)的發(fā)展與世界緊密連接，外部的環(huán)境對(duì)中國(guó)的發(fā)展有著重要的影響。因此，如何分析和評(píng)估外部環(huán)境的特征、發(fā)展趨勢(shì)以及對(duì)中國(guó)的影響有著重要的意義。值得重視的是，國(guó)際環(huán)境具有綜合性的特征，不僅包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也包括政治和安全環(huán)境， 在大多數(shù)情況下，經(jīng)濟(jì)和政治安全要素是緊密相連，相互起作用的。
　　
　　世界發(fā)展的大趨勢(shì)
　　世界正處在一個(gè)大的發(fā)展轉(zhuǎn)變時(shí)期，深刻的變化涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、安全，以及社會(huì)文化各個(gè)領(lǐng)域，其特點(diǎn)，一是轉(zhuǎn)變的時(shí)間會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)間，二是轉(zhuǎn)變具有很大的不穩(wěn)定性和不可測(cè)性，這就使得我們所處的國(guó)際環(huán)境變得更為復(fù)雜。
　　一、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生大的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變
　　近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)兩個(gè)結(jié)構(gòu)性變化：其一，以2007年的美國(guó)次貸危機(jī)為觸發(fā)點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期積累的問(wèn)題集中爆發(fā)出來(lái)，其結(jié)果，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)陷入低速增長(zhǎng)，其作為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力的作用大大減弱，主要國(guó)家政府管理和企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)面臨非常艱難的調(diào)整。從今后的發(fā)展趨勢(shì)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)大的調(diào)整期，主要國(guó)家在債務(wù)重組、金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面，會(huì)面臨巨大的壓力和困難。其二，新興經(jīng)濟(jì)國(guó)家受金融危機(jī)的直接影響小，一直保持較高的增長(zhǎng)率，他們成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿�。從今后發(fā)展趨勢(shì)看，這些國(guó)家仍然具有巨大的發(fā)展?jié)摿�，特別是一些大國(guó)，其潛力和影響都是非常巨大的。這樣的發(fā)展正在和將進(jìn)一步改變世界經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，無(wú)論是在存量結(jié)構(gòu)和增量結(jié)構(gòu)上都是如此。
　　世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種大轉(zhuǎn)變，提出了新的全球治理需求：一則，需要對(duì)長(zhǎng)期積累的矛盾進(jìn)行治理，二則，國(guó)際治理需要反映新的變化，需要新的力量參與。以往，國(guó)際經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)主要由代表發(fā)達(dá)國(guó)家的七國(guó)集團(tuán)進(jìn)行。美國(guó)次貸危機(jī)發(fā)生后，由發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)發(fā)展中國(guó)家共同參加的二十國(guó)集團(tuán)（G20）應(yīng)運(yùn)而生，國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行管理由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)和壟斷的局面開(kāi)始發(fā)生變化，新興經(jīng)濟(jì)國(guó)家在這些國(guó)際機(jī)構(gòu)的份額開(kāi)始增加。同時(shí)，國(guó)際治理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了新的有效國(guó)際治理規(guī)則和應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。[1]
　　二、國(guó)際關(guān)系格局和秩序的大調(diào)整
　　國(guó)際關(guān)系格局與世界秩序發(fā)生的巨大變化主要表現(xiàn)在：其一，美國(guó)霸權(quán)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，多極化進(jìn)一步發(fā)展。[2]冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)力圖建立一家獨(dú)霸的國(guó)際秩序，但是，事實(shí)表明，建立美國(guó)“治下的和平”是行不通的，世界格局向多極化的方向發(fā)展。新興大國(guó)的崛起正在改變二戰(zhàn)后建立起來(lái)的由美國(guó)、西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序，新興國(guó)家倡導(dǎo)的新型伙伴關(guān)系正在產(chǎn)生越來(lái)越大的影響，尤其是中國(guó)力量的迅速上升，無(wú)論對(duì)地區(qū)，還是對(duì)國(guó)際格局都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。其二，在這種轉(zhuǎn)變中，出現(xiàn)了諸多不穩(wěn)定，不確定的局面，比如，傳統(tǒng)力量與新興力量的抗衡，極端恐怖勢(shì)力的猖獗，一些具有戰(zhàn)略意義的地區(qū)和國(guó)家陷入不穩(wěn)定甚至動(dòng)亂。 冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)把推行民主、打擊地區(qū)霸權(quán)作為主要戰(zhàn)略目標(biāo)，這導(dǎo)致了大規(guī)模入侵伊拉克的軍事行動(dòng)；“9•11”紐約世貿(mào)大樓遭到恐怖襲擊之后，美國(guó)把反恐作為頭等戰(zhàn)略目標(biāo)，把世界的注意力引向恐怖主義的威脅；如今，美國(guó)等傳統(tǒng)大國(guó)則又把人們的注意力引向所謂新興大國(guó)崛起挑戰(zhàn)世界秩序，對(duì)世界造成重大威脅的方向，并且構(gòu)建所謂的新聯(lián)盟陣線。由此，因美國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的轉(zhuǎn)移所導(dǎo)致的新矛盾會(huì)為世界帶來(lái)新的不穩(wěn)定。
　　當(dāng)然， 國(guó)際關(guān)系也存在協(xié)調(diào)的一面，尤其是大國(guó)之間的協(xié)調(diào)與合作。中國(guó)在冷戰(zhàn)結(jié)束后倡導(dǎo)以對(duì)話、協(xié)商與合作為出發(fā)點(diǎn)的伙伴關(guān)系，并宣稱走和平發(fā)展的道路，推動(dòng)了新的國(guó)際關(guān)系理念和實(shí)踐的發(fā)展。這大大增加了世界格局和秩序轉(zhuǎn)變的平緩和有序性。[3]但是，傳統(tǒng)的戰(zhàn)略思維和利益也還在起主導(dǎo)性的作用，新興大國(guó)崛起和由此帶來(lái)的戰(zhàn)略性矛盾與沖突在一些情況下也可能會(huì)凸顯，另一方面，地區(qū)亂象的增加也會(huì)造成局勢(shì)失控，尤其是那些對(duì)世界發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的地區(qū)的動(dòng)亂或者不穩(wěn)定，既可以引起局部沖突，亦可以破壞能源、資源供給的穩(wěn)定。
　　
　　國(guó)際環(huán)境變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)
　　中國(guó)“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是以科學(xué)發(fā)展為主題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)社會(huì)作為著力點(diǎn)，把改革開(kāi)放作為強(qiáng)大動(dòng)力。應(yīng)該說(shuō)，目標(biāo)和規(guī)劃都是很明確的。
　　但是，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際關(guān)系發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的外部環(huán)境形成了許多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)這些新的挑戰(zhàn)，關(guān)系到中國(guó)能否順利實(shí)現(xiàn)“十二五”國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　一、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式面臨更大的壓力
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)是國(guó)際環(huán)境對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的制約。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)得益于大力吸引外資，發(fā)展加工出口，積極開(kāi)拓外部市場(chǎng)。這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式導(dǎo)致兩個(gè)嚴(yán)重后果：
　　其一是對(duì)外部市場(chǎng)的高度依賴，尤其是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的依賴。中國(guó)出口的持續(xù)擴(kuò)張必須依賴外部市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大。過(guò)去一個(gè)時(shí)期以來(lái)，尤其是自2000年以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)，尤其是美歐市場(chǎng)呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，形成一種“互動(dòng)”。然而，持續(xù)的出口擴(kuò)張?jiān)獾皆絹?lái)越多的限制，由此，中國(guó)成為遭受反傾銷(xiāo)最多的國(guó)家。對(duì)中國(guó)提起反傾銷(xiāo)訴訟的不僅有發(fā)達(dá)國(guó)家，也包括一些發(fā)展中國(guó)家。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家靠信貸擴(kuò)展支撐的需求擴(kuò)張終究是不可持續(xù)的，2007年的次貸危機(jī)和由此引發(fā)的全面?zhèn)鶆?wù)、金融危機(jī)就是這種脆弱內(nèi)在基礎(chǔ)崩塌的表現(xiàn)。今后一個(gè)時(shí)期，像上個(gè)世紀(jì)后20年那樣的市場(chǎng)擴(kuò)展環(huán)境可能不再，因此，中國(guó)必須下大決心加快內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換。
　　其二是吸引了過(guò)多的簡(jiǎn)單加工能力，導(dǎo)致對(duì)資源過(guò)度消耗，使得水、氣等污染日趨嚴(yán)重。中國(guó)成為世界能源消費(fèi)和二氧化碳排放第一大國(guó)。 過(guò)去30年，中國(guó)靠對(duì)內(nèi)改革對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)建了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，吸引了上萬(wàn)億美元的外來(lái)直接投資，成為世界加工廠。 但是，中國(guó)為此也付出了巨大的代價(jià)：高能耗、高資源價(jià)格、環(huán)境污染等，無(wú)論是面對(duì)國(guó)內(nèi)壓力，還是國(guó)際壓力，這條路都難以為繼。
　　中國(guó)提出了企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，力圖以此實(shí)現(xiàn)“一箭雙雕”的戰(zhàn)略：轉(zhuǎn)移過(guò)剩能力，改善國(guó)內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和發(fā)展的環(huán)境。然而，也應(yīng)該看到，國(guó)外能夠承受中國(guó)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)并不多，同時(shí)，效仿一些跨國(guó)公司在中國(guó)的行為，把有污染、高能耗的生產(chǎn)轉(zhuǎn)往別的國(guó)家，今后也是很難行得通的。這就要求我們必須主要依靠自身消化，提高自身能力。既要加快轉(zhuǎn)型，同時(shí)要保持穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)并舉并非易事。[4]
　　二、國(guó)際金融市場(chǎng)的不穩(wěn)定和不確定性增大
　　從國(guó)際貨幣、金融市場(chǎng)的角度來(lái)看，未來(lái)一個(gè)時(shí)期將會(huì)面臨巨大的調(diào)整壓力。美元、歐元、日元匯率會(huì)處于不穩(wěn)定的變動(dòng)中，尤其是美元，其霸權(quán)地位的衰落無(wú)可挽回。中國(guó)已經(jīng)是世界第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，主要的儲(chǔ)備貨幣是美元，主要儲(chǔ)備形式是美國(guó)的國(guó)債和其他債券。目前的發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)表明，由于美國(guó)繼續(xù)濫發(fā)貨幣，美元的貶值趨勢(shì)會(huì)繼續(xù)發(fā)展。作為后國(guó)際金融危機(jī)的調(diào)整，國(guó)際金融市場(chǎng)會(huì)處在不穩(wěn)定的狀態(tài)之中，這也就是說(shuō)，美元貶值必然使中國(guó)持有的巨額美元資產(chǎn)縮水。鑒于中國(guó)持有美元的數(shù)額巨大，且主要集中在美國(guó)國(guó)債與債券市場(chǎng)，任何大的變動(dòng)都會(huì)導(dǎo)致金融市場(chǎng)發(fā)生過(guò)度的反應(yīng)，會(huì)導(dǎo)致美元和美元資產(chǎn)進(jìn)一步消減。國(guó)際金融市場(chǎng)的不穩(wěn)定為我國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)“走出去”帶來(lái)更大的風(fēng)險(xiǎn)，匯率風(fēng)險(xiǎn)、信貸風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)較前增大，這要求中國(guó)的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)必須提升國(guó)際經(jīng)營(yíng)的能力。
　　在國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，改革國(guó)際金融、貨幣體系的呼聲提高。就國(guó)際金融市場(chǎng)的改革來(lái)看，事實(shí)表明，在全球化快速發(fā)展的環(huán)境下，以投機(jī)為目的的虛擬資本過(guò)度膨脹，缺乏對(duì)金融信貸機(jī)構(gòu)的國(guó)際監(jiān)督與管理，必然釀成大禍。危機(jī)爆發(fā)后，不僅是金融機(jī)構(gòu)本身陷入困境，而且也引起大范圍的危機(jī)傳導(dǎo)，造成世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在后危機(jī)時(shí)期，金融機(jī)構(gòu)本身，整個(gè)國(guó)際金融市場(chǎng)仍然面臨艱巨的調(diào)整。危機(jī)發(fā)生后，對(duì)國(guó)際金融信貸市場(chǎng)進(jìn)行治理提上議事日程，目前，新的國(guó)際規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則已經(jīng)推出（如新的巴塞爾協(xié)定規(guī)則），對(duì)金融信貸機(jī)構(gòu)的監(jiān)管正在加強(qiáng)。但是，如何對(duì)那些國(guó)際金融信貸巨頭進(jìn)行監(jiān)管，仍然是一個(gè)很大的問(wèn)題。面對(duì)更加嚴(yán)厲的監(jiān)管，國(guó)際金融大鱷也會(huì)創(chuàng)造出更多新的金融信貸工具和使用更加隱蔽的手段擴(kuò)展其業(yè)務(wù)。因此， 今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)際金融市場(chǎng)的不穩(wěn)定和不確定性因素可能會(huì)增加。
　　三、寬松的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生逆轉(zhuǎn)
　　應(yīng)該說(shuō)，過(guò)去30年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展是在一個(gè)相對(duì)寬松的國(guó)際環(huán)境下實(shí)現(xiàn)的，今后，盡管全球化的大趨勢(shì)沒(méi)有變，世界市場(chǎng)保持開(kāi)放的大趨勢(shì)沒(méi)有變，但是，一則，全球化迅速發(fā)展帶來(lái)的全球問(wèn)題非常突出，涉及對(duì)人類共同利益的威脅，如資源供給短缺（價(jià)格上漲）、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、全球變暖等，要求中國(guó)這個(gè)世界第二大經(jīng)濟(jì)體要承擔(dān)更大的國(guó)際責(zé)任，迫使中國(guó)必須實(shí)施有利于自身，同時(shí)也有利于世界的可持續(xù)發(fā)展模式。二則，國(guó)際市場(chǎng)的嚴(yán)重不平衡，要求中國(guó)這個(gè)貿(mào)易順差大國(guó)、世界第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)承擔(dān)更大的再平衡責(zé)任。盡管中國(guó)強(qiáng)調(diào)自己仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，事實(shí)上也的確如此，但是，今后一個(gè)時(shí)期，在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)、國(guó)際治理參與中，中國(guó)都面臨更大的調(diào)整壓力和責(zé)任壓力。
　　成為國(guó)際治理的重要成員是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升的一個(gè)重要標(biāo)志，也為中國(guó)推動(dòng)改革現(xiàn)行不合理國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序提供一個(gè)平臺(tái)，并且有助于創(chuàng)建一個(gè)更有利于中國(guó)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。但是，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，參與國(guó)際治理對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)畢竟是一個(gè)新事物，中國(guó)參與國(guó)際治理的經(jīng)驗(yàn)與能力都存在不足。同時(shí)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家所占據(jù)的主導(dǎo)地位仍難以撼動(dòng)，因此，在一些情況下，中國(guó)會(huì)處于一種被動(dòng)參與的境地，難以扭轉(zhuǎn)大局；另一方面，一些更加嚴(yán)厲的規(guī)定，尤其是一些跨國(guó)性的監(jiān)管也會(huì)對(duì)中國(guó)造成許多壓力。
　　承擔(dān)國(guó)際責(zé)任有時(shí)會(huì)成為發(fā)達(dá)國(guó)家向中國(guó)施加壓力，甚至是進(jìn)行限制的一種手段。然而，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，作為一個(gè)新興的大國(guó)，承擔(dān)更大的國(guó)際責(zé)任也是理所當(dāng)然。[5]中國(guó)的快速發(fā)展不僅改變自己，也改變世界，其影響會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和綜合實(shí)力的增強(qiáng)而增大，在這種影響中，既有積極的影響，如中國(guó)自身市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大會(huì)為世界提供更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)會(huì)對(duì)海外市場(chǎng)擴(kuò)大投資，還有國(guó)力的提升也會(huì)為欠發(fā)達(dá)國(guó)家提供更多的發(fā)展援助等。但是，另一方面，中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力提高也會(huì)對(duì)別國(guó)，尤其是對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入市場(chǎng)造成更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，對(duì)他們產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)性擠壓效應(yīng)，因此，這會(huì)導(dǎo)致別國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的保護(hù)主義上升。還有，鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大，對(duì)能源、原料的需求增速過(guò)快，這會(huì)導(dǎo)致世界市場(chǎng)上的能源、資源產(chǎn)品的價(jià)格大幅度提升。過(guò)去一些年，我們已經(jīng)經(jīng)歷了石油、鐵礦石等產(chǎn)品的價(jià)格大幅度上漲。能源、原料價(jià)格大幅度上漲大大擠壓了中國(guó)企業(yè)的利潤(rùn)空間，拉動(dòng)商品價(jià)格的普遍提升，從而加劇了通貨膨脹的壓力。同時(shí)，另一方面，這也會(huì)使得世界市場(chǎng)變得更加不穩(wěn)定，進(jìn)而影響到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定和可持續(xù)性。
　　四、國(guó)際格局轉(zhuǎn)變存在沖突的風(fēng)險(xiǎn)
　　國(guó)際格局向多極化的方向發(fā)展對(duì)于打破美國(guó)一家獨(dú)霸的國(guó)際秩序有著積極的意義，使得世界格局變得更為均衡，更為合理。但是，在向多極化轉(zhuǎn)換的進(jìn)程中，也存在不穩(wěn)定，不確定的因素，甚至?xí)�發(fā)生新的沖突。[6]這是由傳統(tǒng)超級(jí)大國(guó)對(duì)新興國(guó)家崛起的反應(yīng)所引起的。尤其是美國(guó)，盡管其控制世界的能力在減弱，霸權(quán)地位在衰落，但是，它仍然有著超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和軍事力量，二戰(zhàn)后建立起來(lái)的同盟國(guó)會(huì)被用來(lái)遏制被認(rèn)為對(duì)現(xiàn)行秩序形成挑戰(zhàn)的像中國(guó)這樣的新興大國(guó)。美國(guó)從伊拉克撤軍，終止反恐第一的戰(zhàn)略，擺脫在阿富汗陷入的困境等，會(huì)使它有更多的精力對(duì)付中國(guó)的崛起所引起的挑戰(zhàn)，把中國(guó)作為主要的戰(zhàn)略威脅對(duì)手，這樣有可能把中國(guó)置于一種被動(dòng)應(yīng)付的地位。此舉一方面會(huì)擠壓中國(guó)戰(zhàn)略拓展的空間，另一方面也會(huì)增加戰(zhàn)略對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)。盡管中國(guó)宣示走和平發(fā)展的道路，奉行對(duì)話、協(xié)商、合作的新安全政策，但是，如果自身的利益受到侵害，發(fā)展的空間被過(guò)度擠壓，就迫使中國(guó)不得不做出反應(yīng)，如果這種情況發(fā)生，中國(guó)的和平發(fā)展戰(zhàn)略就會(huì)受到干擾。
　　在新興大國(guó)之間，盡管合作的機(jī)制已經(jīng)發(fā)展起來(lái)，比如，“金磚四（五）國(guó)”的協(xié)商與合作機(jī)制，以及不同定位的雙邊伙伴關(guān)系和區(qū)域合作機(jī)制，但同時(shí)，也存在著戰(zhàn)略上的猜疑和利益上的競(jìng)爭(zhēng)。比如，中印是兩個(gè)相鄰的新型崛起大國(guó)，既存在難解的邊界爭(zhēng)端，又有著戰(zhàn)略上的競(jìng)爭(zhēng)與猜疑。在印度一些戰(zhàn)略家和政治家看來(lái)，中國(guó)實(shí)力的快速提升被認(rèn)為是對(duì)印度的現(xiàn)實(shí)與未來(lái)威脅。為此，一方面，印度大力發(fā)展對(duì)中國(guó)具有威懾力的戰(zhàn)略核武器和其他軍力，另一方面，它積極拉攏美國(guó)，[7]構(gòu)建對(duì)中國(guó)的遏制屏障。新興大國(guó)之間的這種合作與競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜關(guān)系增加了中國(guó)處理對(duì)外關(guān)系的難度，對(duì)中國(guó)把握處理對(duì)外關(guān)系提出了更高的要求，也增加了把握大局均衡的難度。[8]
　　五、周邊關(guān)系出現(xiàn)新的復(fù)雜局面
　　中國(guó)把周邊關(guān)系放在對(duì)外關(guān)系的首要位置，因?yàn)橹苓叺貐^(qū)對(duì)中國(guó)有著極為重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。作為迅速發(fā)展與崛起的大國(guó)，中國(guó)要建立一個(gè)穩(wěn)定與友好的周邊秩序面臨很多困難。中國(guó)與鄰國(guó)之間的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題是彼此之間的信任。雙方之間的信任在發(fā)展，但信任的基礎(chǔ)還不牢固。
　　面對(duì)崛起的中國(guó)，一些鄰國(guó)擔(dān)心來(lái)自中國(guó)的越來(lái)越強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)和影響，這使“中國(guó)威脅論”找到了發(fā)展的土壤。如果中國(guó)試圖在周邊地區(qū)營(yíng)造合作性的環(huán)境，首要的事情是建立互信。為了贏得鄰國(guó)的信任，中國(guó)必須通過(guò)它所執(zhí)行的政策向鄰國(guó)表明，其崛起不會(huì)像傳統(tǒng)崛起大國(guó)那樣，用增強(qiáng)起來(lái)的實(shí)力來(lái)解決與鄰國(guó)的分歧。面對(duì)中國(guó)的迅速崛起，許多鄰國(guó)采取了多向平衡戰(zhàn)略，尤其那些與中國(guó)有著領(lǐng)土、領(lǐng)海、島嶼爭(zhēng)端的國(guó)家，往往會(huì)引入“第三者”平衡中國(guó)。
　　作為崛起中的大國(guó)，有助于中國(guó)贏得鄰國(guó)信任的一個(gè)做法是，使自己融入越來(lái)越多的合作性的地區(qū)制度安排中，而這些制度是由中國(guó)與鄰國(guó)共同建立的。融入這些制度將有助于中國(guó)與鄰國(guó)一起遵守相關(guān)的原則和規(guī)則。但同時(shí)也應(yīng)該看到，一些本屬于經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題也會(huì)成為國(guó)內(nèi)的政治與社會(huì)問(wèn)題。
　　盡管中國(guó)周邊大局基本穩(wěn)定，但是，沖突熱點(diǎn)也不少，如朝鮮半島局勢(shì)，仍充滿不確定性。中國(guó)發(fā)起了關(guān)于朝鮮半島問(wèn)題的六方會(huì)談，這一框架在緩和緊張局勢(shì)方面發(fā)揮了重要的作用，但目前的形勢(shì)令人擔(dān)憂，南北新的緊張關(guān)系，加上美國(guó)助推，提高了發(fā)生軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)。作為近鄰，朝半島局勢(shì)如何發(fā)展，對(duì)中國(guó)利益攸關(guān)。這要求中國(guó)必須能夠把握大局，發(fā)揮超強(qiáng)的影響力，防止發(fā)生軍事沖突，穩(wěn)定局勢(shì)。
　　
　　新環(huán)境下的應(yīng)對(duì)之策
　　面對(duì)如此大的轉(zhuǎn)變和復(fù)雜的局面，需要對(duì)中國(guó)發(fā)展未來(lái)的國(guó)際環(huán)境有一個(gè)基本的評(píng)估。核心要義是，不使中國(guó)和平發(fā)展的機(jī)遇期發(fā)生根本性的逆轉(zhuǎn)，中國(guó)有足夠的自信和能力創(chuàng)造有利的局面。
　　一、以更加積極的姿態(tài)參與和推動(dòng)全球化發(fā)展
　　從經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面來(lái)說(shuō)，最重要的是全球化的趨勢(shì)沒(méi)有發(fā)生逆轉(zhuǎn)，世界市場(chǎng)開(kāi)放的基本格局沒(méi)有發(fā)生變化。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了快速的發(fā)展，靠積極參與全球化，充分利用世界市場(chǎng)和世界資源。在今后的發(fā)展中，要實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃所定的目標(biāo)，還要以更積極的姿態(tài)參與全球化進(jìn)程。
　　盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力將轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)，但是，外部市場(chǎng)仍然非常重要，這一方面是指中國(guó)的出口市場(chǎng)必須穩(wěn)定，另一方面也是指進(jìn)口市場(chǎng)必須有保障，尤其是穩(wěn)定、安全的能源、資源供應(yīng)。同時(shí)，如何利用好世界貨幣、金融市場(chǎng)，對(duì)于中國(guó)未來(lái)的發(fā)展具有更重要的意義。以往，中國(guó)以吸收外來(lái)資本為主，今后，對(duì)外投資將會(huì)得到更快的發(fā)展，中國(guó)將成為資本輸出大國(guó)。資本的引進(jìn)和輸出均衡將為中國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)提供更為有利的條件，也是中國(guó)參與全球化深化的一個(gè)途徑。同時(shí)，中國(guó)貨幣的國(guó)際化（人民幣的完全可兌換）速度應(yīng)該加快，為人民幣成為主要國(guó)際貨幣奠定基礎(chǔ)。
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和提升必須在開(kāi)放、參與和競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)行。溫家寶總理在第十一屆全國(guó)人大第四次會(huì)議上所作的工作報(bào)告指出：必須樹(shù)立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化中充分把握發(fā)展機(jī)遇，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，統(tǒng)籌處理好國(guó)內(nèi)與對(duì)外開(kāi)放關(guān)系，真正做到內(nèi)外兼顧，均衡發(fā)展。[9]這個(gè)要求適用于整個(gè)“十二五”期間，及至其后的一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期。
　　二、更加積極主動(dòng)的改變和創(chuàng)造環(huán)境
　　面對(duì)復(fù)雜、多變的國(guó)際關(guān)系環(huán)境，盡管中國(guó)面臨諸多新的挑戰(zhàn)，然而，中國(guó)并不是完全被動(dòng)應(yīng)付的。較之過(guò)去，中國(guó)在應(yīng)對(duì)外部環(huán)境挑戰(zhàn)中的一個(gè)大的變化是由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，也就是說(shuō)，隨著實(shí)力的增強(qiáng)，中國(guó)主動(dòng)改變和創(chuàng)造所處環(huán)境的能力也大大增強(qiáng)，在大多數(shù)情況下具備了主動(dòng)改變不利環(huán)境，創(chuàng)造有利環(huán)境的能力。即便在一些情況下，中國(guó)難以根本改變大局，至少也可以通過(guò)努力，大幅度降低風(fēng)險(xiǎn)和威脅程度。
　　在國(guó)際事務(wù)中，中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)不可或缺的重要力量，沒(méi)有中國(guó)的參與和努力，或者遭到中國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，任何大的倡議、行動(dòng)都是難以通過(guò)和成行。作為一個(gè)后起發(fā)展的大國(guó)，中國(guó)并不謀求徹底改變現(xiàn)行的國(guó)際關(guān)系結(jié)構(gòu)和秩序，因?yàn)橹袊?guó)是在參與現(xiàn)行國(guó)際規(guī)則和體系的進(jìn)程中獲得發(fā)展的。然而，這并不意味著中國(guó)嚴(yán)守現(xiàn)狀，并對(duì)現(xiàn)狀滿意。中國(guó)一直反對(duì)霸權(quán)，積極倡導(dǎo)建立更加合理的國(guó)際關(guān)系結(jié)構(gòu)和秩序，并且一直為此不懈努力。隨著中國(guó)本身力量的提升和能力增強(qiáng)，這種訴求和努力應(yīng)該進(jìn)一步增強(qiáng)，得到更好的體現(xiàn)。[10]
　　中國(guó)提出構(gòu)建和諧世界，這是一面旗幟，也是一種責(zé)任。事實(shí)上，和諧世界是中國(guó)倡導(dǎo)的新型國(guó)際關(guān)系和國(guó)際秩序的一種準(zhǔn)則，以此與傳統(tǒng)的樹(shù)敵原則相區(qū)別。和諧世界準(zhǔn)則堅(jiān)守“和為貴”，通過(guò)對(duì)話、協(xié)商與合作解決分歧，強(qiáng)調(diào)各方利益和發(fā)展的共贏。因此，中國(guó)改變和創(chuàng)造環(huán)境的努力是在對(duì)話、協(xié)商與合作的框架下進(jìn)行的，可以避免產(chǎn)生激烈的對(duì)抗。以中美關(guān)系為例，中國(guó)將繼續(xù)本著避免對(duì)抗，發(fā)展合作的原則處理與美國(guó)的關(guān)系，本著這樣的原則，中美可以避免發(fā)生嚴(yán)重的對(duì)抗，中美之間的共存利益可以使戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)得到釋緩，在一些涉及地區(qū)和全球發(fā)展與和平的重大問(wèn)題上，中美之間可以找到協(xié)商與合作的空間。[11]
　　未來(lái)，中國(guó)對(duì)外部能源、資源的依賴將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。能源、資源供給地區(qū)的不穩(wěn)定是一大威脅，中國(guó)應(yīng)該更加主動(dòng)、深入地參與那些地區(qū)的環(huán)境構(gòu)造，改變以往的“不干預(yù)原則”，應(yīng)以協(xié)商、合作和積極參與的方式引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐謩?shì)向可控和穩(wěn)定的方向發(fā)展，盡可能避免無(wú)預(yù)警、無(wú)干預(yù)力的破壞性突發(fā)危機(jī)發(fā)生。
　　三、重要的是把中國(guó)自己的事情辦好
　　中國(guó)雖然在經(jīng)濟(jì)總量上躍居世界第二位，但仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的路還長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的均衡，構(gòu)建人民幸福的和諧社會(huì)，需要做出長(zhǎng)期艱苦的努力。
　　發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是內(nèi)在政策取向的定位，但也受到外部環(huán)境的影響。外部的壓力和制約迫使中國(guó)無(wú)路可退，而內(nèi)在的調(diào)整困難會(huì)涉及到就業(yè)、生活保障和社會(huì)穩(wěn)定。因此，把握結(jié)構(gòu)調(diào)整―經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)―生活改善―社會(huì)穩(wěn)定之間關(guān)系的協(xié)調(diào)與平衡是至關(guān)重要的。中國(guó)以往發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，但對(duì)以往的“模式”不可過(guò)分渲染，因?yàn)槲磥?lái)的發(fā)展轉(zhuǎn)變需要探索新的模式，無(wú)論是新的可持續(xù)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)―社會(huì)發(fā)展的均衡，還是政府的作用與政策重點(diǎn)，都會(huì)發(fā)生很大的變化。今后五年是實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變的奠基之年，但中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略無(wú)疑應(yīng)該著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，至少要著眼于今后20―30年。[12]關(guān)鍵是把中國(guó)自己的事情辦好。辦好了，主動(dòng)性就大了，影響力也強(qiáng)了，環(huán)境也就變得有利了。
　　中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，但今后將會(huì)在一種新的關(guān)系中實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。中國(guó)通過(guò)創(chuàng)建內(nèi)需拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將與世界市場(chǎng)構(gòu)建新的關(guān)系結(jié)構(gòu)和平衡，中國(guó)企業(yè)擴(kuò)大走出去的規(guī)模將會(huì)與外部世界組成新的關(guān)系結(jié)構(gòu)與利益鏈條。中國(guó)更加積極地參與國(guó)際事務(wù)，作為有影響、負(fù)責(zé)任的大國(guó)起作用，世界也就會(huì)對(duì)中國(guó)的發(fā)展強(qiáng)大有更好的理解和信任。做得好，就會(huì)成為一種良性循環(huán)。
　�。ㄗ髡呦抵袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太所研究員，學(xué)部委員，國(guó)際研究學(xué)部主任）
　　
　　（責(zé)任編輯：徐海娜）
　　
　　[1] G20被認(rèn)為是新的國(guó)際治理機(jī)制，但是，這個(gè)機(jī)制能否真正成為有效地國(guó)際治理機(jī)制，還有待于未來(lái)的發(fā)展實(shí)踐。見(jiàn)何曜.全球經(jīng)濟(jì)治理視角下的G20：發(fā)展歷程與未來(lái)挑戰(zhàn)[J].國(guó)際關(guān)系研究:2010,4:12.
　　[2] 有觀點(diǎn)認(rèn)為，目前的世界是一超主導(dǎo)，多強(qiáng)制衡的格局，這種格局還會(huì)存在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。多極格局不一定有利于世界的持久和平。見(jiàn)朱成虎.關(guān)于當(dāng)前世界格局的幾點(diǎn)思考[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治:2011,2:14、15.
　　[3] 有觀點(diǎn)認(rèn)為，大國(guó)關(guān)系合作與競(jìng)爭(zhēng)的兩重性同步上升。見(jiàn)陳東曉.當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)特點(diǎn)及中國(guó)外部環(huán)境的新挑戰(zhàn)[J].國(guó)際展望:2011,1:6.
　　[4] 張?zhí)N嶺.中國(guó)經(jīng)濟(jì)醞釀大變局[J].能源評(píng)論:特刊,2011,26(2):25.
　　[5] 中國(guó)不僅要在國(guó)際舞臺(tái)上追求自己的國(guó)家利益，也要對(duì)整個(gè)世界體系負(fù)責(zé)。見(jiàn)鄭永年.如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)大外交[J].公共外交季刊:春季號(hào),2011:66.
　　[6] 傳統(tǒng)的國(guó)際關(guān)系理論認(rèn)為，霸權(quán)產(chǎn)生穩(wěn)定，而多極化會(huì)導(dǎo)致不穩(wěn)定。美國(guó)霸權(quán)地位的削弱使世界失去領(lǐng)導(dǎo)，可能會(huì)產(chǎn)生無(wú)序狀態(tài)。參見(jiàn)羅伯特.吉爾平.國(guó)際關(guān)系政治經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中文版.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,1989.
　　[7] 當(dāng)然，美國(guó)也拉攏印度為其遏制中國(guó)的地區(qū)戰(zhàn)略服務(wù)，把印度作為新的可以依賴的力量。
　　[8] 中國(guó)的崛起也會(huì)打破現(xiàn)存的利益格局，引起復(fù)雜的反應(yīng)。見(jiàn)吳建民.如何向世界說(shuō)明中國(guó)的和平發(fā)展[J].公共外交季刊:春季號(hào),2011:49.
　　[9] 見(jiàn)溫家寶2011年3月5日在第十一屆第四次會(huì)議上的工作報(bào)告。
　　[10] 中國(guó)的感召力也會(huì)隨著自身的發(fā)展成功而提升。見(jiàn)徐進(jìn).世界政治中的感召力及中國(guó)的選擇[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治:2011,3:136.
　　[11] 陳永龍.中美結(jié)構(gòu)性矛盾及應(yīng)對(duì)之思考[J].Foreign Affairs Journal: Winter, 2010, pp.127-129.
　　[12] 中國(guó)的發(fā)展轉(zhuǎn)型被認(rèn)為是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不能期望在短期內(nèi)完成，并且這種轉(zhuǎn)型充滿變數(shù)。但如果抓住轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，就有成功的可能。見(jiàn)李向陽(yáng).全球經(jīng)濟(jì)中心東移的前景[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論:2011, 1: 9、11.
　　
　　

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