2011年5月9日至10日，第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話在美國首都華盛頓舉行，胡錦濤主席的特別代表王岐山副總理、戴秉國國務委員，同美國總統(tǒng)奧巴馬的特別代表希拉里國務卿、蓋特納財長共同主持對話。中美雙方分別有20多個部門的近30位負責人參加對話。其中，中方則有約20個機構參加有關經(jīng)濟領域的會談，包括8位部委領導人。美方有16位部級領導人與會。雙方共同討論涉及兩國、地區(qū)乃至全球性的重大議題。
　　
　　對話的背景與時機
　　在21世紀的第一個十年，中美關系維持了穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，日益走上機制化的軌道。2006年，在兩國元首的共同推動下，雙方開啟了中美戰(zhàn)略對話。2007年，兩國又開啟了中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，這兩個對話軌道將中美競爭性合作置于可控的框架內(nèi)。奧巴馬政府就任以來，兩國將這兩個重要的對話機制合并為戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話，主要意圖就是在金融危機以及中美關系的重要性日益凸現(xiàn)的背景下，就雙邊、地區(qū)和全球的廣泛議題進行全面交流、溝通，穩(wěn)定中美關系的大局，確保兩國戰(zhàn)略性、全局性、長期性的合作。2009年7月和2010年5月，中美兩國分別舉行了第一輪和第二輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話，對共同應對金融危機、確保兩國關系穩(wěn)定發(fā)展起到了積極作用。而此輪對話除了上述背景之外，中美兩國還面對著一些新的形勢。
　　首先，中美關系面臨新形勢。在2010年，中美關系曾遭遇波折，在雙邊領域，兩國在經(jīng)貿(mào)、人權、臺灣問題上的摩擦加劇，在地區(qū)事務上，隨著美國“重返”亞洲步伐的加快，兩國的競爭性凸顯，戰(zhàn)略疑慮加重。中美關系一度呈現(xiàn)出“自由落體”和“隨波漂流”的狀況。面對危局，兩國元首從全局和戰(zhàn)略的高度撥正了中美關系的發(fā)展航向。2011年1月，胡錦濤主席訪美。此次訪問不僅有效扭轉(zhuǎn)了此前雙邊關系的下滑勢頭，實現(xiàn)了“止跌回升”，而且兩國元首就建設相互尊重、互利共贏的中美合作伙伴關系達成重要共識，雙方并發(fā)表了《中美聯(lián)合聲明》，為未來中美關系發(fā)展指明了方向。在這一背景下，如何落實兩國元首達成的共識，讓中美關系企穩(wěn)的態(tài)勢走實、走深就成為此次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話面臨的一項特殊任務。
　　其次，國際格局加速變動。當世界剛剛進入21世紀的第二個十年，國際形勢繼續(xù)發(fā)生新的深刻復雜變化，新問題、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)：啟于突尼斯的“茉莉花革命”像“多米諾骨牌”那樣迅速蔓延到埃及、也門、阿爾及利亞、巴林、沙特、利比亞、敘利亞等中東廣大地區(qū)；日本遭遇地震、海嘯和核泄漏事故三重災害；拉登被擊斃，反恐及南亞局勢出現(xiàn)新變動；石油等大宗商品價格持續(xù)波動。所有這些都對全球及地區(qū)穩(wěn)定、大國關系以及世界經(jīng)濟復蘇的進程產(chǎn)生重要影響。作為兩個在全球事務中具有舉足輕重影響的國家，中美兩國需要就此展開廣泛的溝通，全面交換對局勢的看法，表達各自關切的重點，探討如何與國際社會一道，確保面臨的各種挑戰(zhàn)和問題能夠得到妥善、合理地處理和解決。
　　第三，中美關系的重要性、復雜性進一步凸顯。在21世紀頭一個十年和第二個十年交替之際，中國完成了對日本的雙重超越。首先，在2010年中國的經(jīng)濟總量超越日本正式成為世界第二大經(jīng)濟體。其次，由于日本在地震、海嘯、核泄漏三重災難中遭受沉重打擊，中國在東亞地區(qū)領頭羊的地位進一步確立。這些變化使得中美關系不僅僅是最大發(fā)展中國家與最大發(fā)達國家的關系，發(fā)展最快的大國與守成大國的關系，而且還是世界第二大經(jīng)濟體與第一大經(jīng)濟體的關系，東亞地區(qū)最有影響的國家與亞太地區(qū)最有權勢國家之間的關系。與此同時，兩國在政治制度、意識形態(tài)、發(fā)展階段方面存在巨大差異。美國似乎在中東變局中受到了某種鼓舞，加大了在人權問題上對中國施壓的力度。雙方能否處理好競爭與合作的關系，做到求同存異，以同化異，探索確保共同繁榮而不是相互摧毀的新型大國關系的任務，已更迫切地擺在兩國面前。
　　
　　對話的內(nèi)容與成果
　　顧名思義，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的核心內(nèi)容涉及戰(zhàn)略和經(jīng)濟兩個層面的內(nèi)容。在前兩次對話中，考慮到金融危機的背景，雙方將對話的中心主要放在經(jīng)濟領域。而在此次對話中，由于2010年中美摩擦中所涉及的戰(zhàn)略層面的問題日益凸顯，雙方在磋商和討論的過程中更加注重在戰(zhàn)略和經(jīng)濟兩個主題之間尋求平衡。
　　在本輪戰(zhàn)略對話，中美軍方的代表首次參與到了戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話當中并舉行了首次中美戰(zhàn)略安全對話，成為此輪對話的亮點。中國外交部副部長張志軍、中國人民解放軍副總參謀長馬曉天，美方常務副國務卿斯坦伯格、國防部副部長弗盧努瓦、美軍參謀長聯(lián)席會議副主席卡特賴特、助理國務卿坎貝爾、美軍太平洋總部司令威拉德等參加了對話。建立制度化的戰(zhàn)略安全對話，是中美安全關系的一個標志性進展，對解決長期困擾中美關系的戰(zhàn)略互信缺失問題具有積極作用。
　　對話涉及中美雙邊關系、地區(qū)和全球?qū)用嫔系闹卮髥栴}，其中包括臺灣問題、網(wǎng)絡安全問題、美軍在中國周邊地區(qū)抵近偵查問題、朝核問題、伊朗核問題、蘇丹問題、中東局勢、反恐合作等。其中，針對去年兩國在亞太地區(qū)競爭性加劇的現(xiàn)狀，亞太事務是雙方討論的一個重點，并取得了積極成果。雙方都認為兩國在維護亞太地區(qū)和平、穩(wěn)定和繁榮方面擁有廣泛共同利益，決定建立中美亞太事務磋商，并于年內(nèi)盡早舉行首輪磋商。這對保持亞太地區(qū)局勢的穩(wěn)定有著重大意義，表明雙方都在有意識地規(guī)避在亞太地區(qū)出現(xiàn)戰(zhàn)略對抗的局面，正如戴秉國國務委員指出的那樣：“雙方一致認為，太平洋足夠廣闊，完全能夠有利于中美兩國的利益，我們應該攜手合作，并與本地區(qū)其他國家一起，共同維護亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定，促進這一地區(qū)的持久繁榮，實現(xiàn)各國的共同發(fā)展，讓太平洋永久太平�！�
　　5月10日，對話雙方公布了《2011年中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下戰(zhàn)略對話成果清單》，其中包含有48項具體成果，涵蓋促進高層交往、雙邊對話和磋商、應對地區(qū)和全球挑戰(zhàn)、加強雙邊合作、能源和環(huán)境合作、簽署和續(xù)簽的文件、對口磋商七大領域。
　　在經(jīng)濟層面，本輪對話最突出的亮點就是跳出了前兩輪對話中雙方糾纏一些具體糾紛的范式，人民幣匯率等問題不再成為焦點。兩國對話官員將更多精力放在如何深化合作，構筑全面互利的中美經(jīng)濟伙伴關系。圍繞這一主題，雙方討論了四大議題：一是促進貿(mào)易與投資合作，包括促進開放的貿(mào)易與投資，推進新興產(chǎn)業(yè)領域的貿(mào)易與投資合作，促進創(chuàng)新合作等具體內(nèi)容；二是完善金融系統(tǒng)和加強金融監(jiān)管，主要包括金融業(yè)改革，跨境金融監(jiān)管合作，資本跨境流動金融監(jiān)管措施等具體內(nèi)容；三是推進結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，主要包括調(diào)整消費和儲蓄率，完善社會安全網(wǎng)，提高生產(chǎn)力和競爭力等議題；四是促進經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長，主要包括全球宏觀經(jīng)濟形勢與挑戰(zhàn)，涉及歐洲主權債務危機、中東北非形勢對地區(qū)和世界經(jīng)濟影響、日本特大自然災害以及能源價格上漲對世界經(jīng)濟強勁、持續(xù)和平衡增長所造成的影響等議題。
　　其中最重要的成果就是王岐山副總理和美國財長蓋特納共同簽署的《中美關于促進經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長和經(jīng)濟合作的全面框架》，該文件對中美經(jīng)濟關系的發(fā)展做出了全面規(guī)劃，與戰(zhàn)略安全對話的48項成果一道從積極的角度向世人全面展示了中美關系的廣度、深度和巨大潛力。在20項條款中，中美互相承認了對方在國際合作中的重要作用及其應有的國際地位，確定了雙方在全球和地區(qū)合作中的主要平臺，承諾進行更廣泛的宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，表示在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式方面相向而行，在金融監(jiān)管領域加強跨境合作，在投資貿(mào)易方面拓寬領域、放松限制、提供更多的便利。
　　財政部副部長朱光耀表示，“中美雙方迄今為止都未同第三國簽訂過如此全面、涵蓋經(jīng)濟各個領域的全面合作框架。在簽署這個框架后，它將規(guī)范中美經(jīng)濟合作的政策方向，包括處理好兩國經(jīng)濟關系快速發(fā)展過程中不可避免出現(xiàn)的矛盾與摩擦�！薄霸搮f(xié)議是中美經(jīng)濟合作進程中的一個‘里程碑’”。
　　與此同時，兩國還在一些雙方關注的重要領域取得了積極成果，這其中包括：雙方同意在鐵路、電網(wǎng)等基礎設施以及清潔能源、綠色經(jīng)濟、科技創(chuàng)新等領域加強合作；擴大兩國地方政府、企業(yè)等各層面的交流合作；美方承諾放寬對華高技術產(chǎn)品出口管制，并將通過中美商貿(mào)聯(lián)委會以一種合作的方式迅速、全面承認中國市場經(jīng)濟地位；雙方將繼續(xù)推進雙邊投資保護協(xié)定談判；加強在知識產(chǎn)權保護、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全等領域的合作；美方歡迎中國金融企業(yè)赴美投資，認可中方在資本充足率、綜合并表等監(jiān)管方面取得的顯著進步。
　　此次對話不僅取得了實實在在的具體成果，還在很大程度上進一步改善了中美關系的氣氛，增強了戰(zhàn)略互信。在對話中，雙方都對中美關系做出了積極的表態(tài)，參加對話開幕式的拜登副總統(tǒng)表示，中國的崛起對世界和美國都是積極因素。面對廣泛的全球性挑戰(zhàn)，作為世界兩大經(jīng)濟體和安理會常任理事國，美中兩國在國際事務中肩負著重要的共同責任，美中關系將影響21世紀世界的未來。王岐山副總理表示，歷史和現(xiàn)實已經(jīng)證明，未來也終將證明，任何困難都無法阻擋中美合作的潮流。我們對此充滿信心。這種信心來自于中美之間廣泛的共同利益，來自于兩國人民的共同意愿，來自于歷史和哲學的思考。戴秉國國務委員表示，只要中美雙方看清21世紀世界和平、發(fā)展、合作的大勢、中美關系的大勢，毫不動搖地堅持兩國元首確定的大方向，下定決心，排除萬難，就一定能落實好兩國元首達成的共識，開創(chuàng)出嶄新的相互尊重、和諧相處、合作共贏的大國關系之路，中美兩國人民和我們的子孫后代一定能夠持久地生活在和平、友誼、合作的陽光之中。
　　而美方的兩位主談官員則再次用大秀中國成語的方式為對話營造積極的氣氛。希拉里表示，中美兩國現(xiàn)在就像同一條船上的兩個人，我們必須時刻向同一個方向行進。就如一句中國諺語所言，我們在遇到困難時應“逢山開路”、“遇水架橋”。中美兩國沒有相互孤立，我們時刻位于穿越亞太乃至全世界的關系網(wǎng)之中。蓋特納指出，當奧巴馬總統(tǒng)和胡錦濤主席啟動美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話時，世界經(jīng)濟正遭受到大蕭條以來最嚴重的金融危機打擊�，F(xiàn)在，很大程度上由于美中兩國的行動，金融危機的惡焰已被撲滅，世界經(jīng)濟重新恢復增長；世界貿(mào)易正在擴大，各地的企業(yè)正在投資和增加雇用，通貨緊縮的恐懼已經(jīng)消退。這表明美中兩國的經(jīng)濟十分互補，雙方合作對于世界經(jīng)濟的整體健康和穩(wěn)定十分重要。中國有一句俗語非常雄辯地表達了同樣的智慧，這就是“有福同享”、“有難同當”。
　　雙方在對話中都強調(diào)要不斷增進戰(zhàn)略互信，不斷深化務實合作。正如希拉里在對話中表示的那樣，19世紀大國關系中的零和游戲不適合21世紀的中美關系，雙方必須“摸著石頭過河”探索新型的大國合作之路。通過對話，美方重申歡迎一個強大、繁榮、成功，并在國際事務中發(fā)揮更大作用的中國，尊重中國的核心利益，不謀求遏制中國，無意搞亂中國；中方則強調(diào)堅持走和平發(fā)展的道路，無意挑戰(zhàn)美國。
　　
　　對話的意義與影響
　　第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話帶著沉甸甸的成果落幕了。它的價值正越來越被中美雙方，乃至國際社會所認識。一個全球最大的發(fā)達國家，一個全球最大的發(fā)展中國家，兩個全球最大的經(jīng)濟體，正在通過這個平臺，傳遞信息，進行溝通，尋找共識，消除誤會，這個平臺正在通過細化落實兩國元首互訪所達成的宏觀共識來為兩國關系的鞏固和發(fā)展提供紐帶，它在政治、經(jīng)貿(mào)、軍事、地區(qū)穩(wěn)定、環(huán)境、能源等方面的價值也正在通過變得越來越長的成果清單而廣為人知。
　　通過這次對話雙方似乎更加理解了傾聽而不是相互指責的重要性，理解了放眼全局而不是拘泥于具體矛盾的意義，理解了相互尊重才是中美之間的和諧相處之道，否則這次對話不可能取得如此廣泛的成果。當然，我們不會去指望通過一次對話就能解決兩國關系中種種復雜的問題。人民幣匯率問題依然會引發(fā)吵吵嚷嚷，中國貿(mào)易順差依舊會成為美國政客的競選牌路，放寬高技術對華出口、承認中國市場經(jīng)濟地位、歡迎中國對美投資，可能只是“聽到樓梯響，不見人下來”，美國國內(nèi)也有人不時舉起所謂“人權”的大旗對中國橫加指責，形形色色的“中國威脅論”也不時地會沉渣泛起。但是至少我們從這一輪中美對話中看到了雙方的妥協(xié)和讓步，看到了不同文化背景、不同發(fā)展階段、不同意識形態(tài)而又各自都追求持續(xù)發(fā)展的大國之間，可以找到共存共榮，積累信任，造福世界的路徑。這次對話生動地體現(xiàn)美國著名戰(zhàn)略家基辛格先生倡導的中美相處之道，這就是“共同進化”，轉(zhuǎn)換成中國成語也就是“有福同享，有難同當，逢山開路，遇水架橋”。
　　(作者系中國社會科學院美國研究所研究員)
　　(責任編輯：徐海娜)
　　
　　

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