在世界政治版圖中，亞太的重要性日益提升。與此相應(yīng)，美國也對其亞太戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整，并由此導(dǎo)致亞太國際關(guān)系格局的變化，為此，中國也需要進(jìn)行適度的政策調(diào)整，以更好地應(yīng)對這一變化中的局面。
　　
　　美國的戰(zhàn)略調(diào)整
　　2011年11月11號《外交政策》刊登了美國國務(wù)卿希拉里題為《美國的太平洋世紀(jì)》的文章，它對未來幾年美國的對外戰(zhàn)略進(jìn)行了規(guī)劃，其核心思想是，認(rèn)為未來的世界政治將決定于亞洲，在這個地區(qū)獲得穩(wěn)固的領(lǐng)導(dǎo)地位，攸關(guān)美國在整個世界的領(lǐng)導(dǎo)地位，因此，今后十年美國外交的最重要使命之一，是把外交、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略和其他方面大幅增加的投入鎖定在亞太地區(qū)。[1]從某種意義上說，這篇文章試圖為未來十年美國的亞太戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃，雖然它不一定實際上能夠發(fā)揮這樣的作用，但它的出現(xiàn)本身體現(xiàn)出美國試圖對其亞太戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，并加大亞太戰(zhàn)略與政策力度的清晰意圖。
　　美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整的核心是對美國全球戰(zhàn)略的重心進(jìn)行東移，這一東移，不只是簡單地把更多的精力和資源投入亞太地區(qū)，而且從政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域加大了對中國政策壓力的力度。美國戰(zhàn)略重心東移的說法在20世紀(jì)90年代中期就已出現(xiàn)，目前隨著美國在亞太地區(qū)一系列戰(zhàn)略布局的展開，美國戰(zhàn)略重心東移已逐漸成為事實。希拉里的文章明確宣告美國外交政策的重心已經(jīng)東移，并以明確無誤的語言表達(dá)了美國要領(lǐng)導(dǎo)亞太地區(qū)的愿望和決心。
　　戰(zhàn)略重心東移是美國為了在變動的國際環(huán)境下，通過在世界主要地區(qū)重新對資源進(jìn)行更有效的配置，提高資源的使用效率，以加強(qiáng)和鞏固美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位而做出的一項戰(zhàn)略選擇。從全球戰(zhàn)略的角度來看，對于維持美國的世界領(lǐng)導(dǎo)地位，有三個至關(guān)重要的地區(qū)，分別是歐洲、東亞和中東，其中，歐洲和東亞的重要性又超過中東。防止在歐洲和東亞地區(qū)出現(xiàn)一個區(qū)域性的主導(dǎo)大國，防止任何其他大國主導(dǎo)歐洲或東亞地區(qū)，是美國維持全球霸主地位的一個重要環(huán)節(jié)。[2]
　　20世紀(jì)90年代以來，中國經(jīng)濟(jì)實力迅速上升，同時中國加強(qiáng)了與東亞國家在經(jīng)濟(jì)及其他多方面領(lǐng)域的合作，自1997―1998年亞洲金融危機(jī)以來，東亞合作進(jìn)展較快，取得了多方面的成果。在貿(mào)易自由化方面，也逐漸發(fā)展出兩套比較成熟的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）方案，即“東盟+3”（包括東盟、中國、日本和韓國）及“東盟+6”（東盟、中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭）。但是以上兩個東亞合作的主要方案中，均未將美國納入其中。加上2009年日本鳩山政府提出“東亞共同體”設(shè)想，這些發(fā)展，在增強(qiáng)東亞內(nèi)部凝聚力的同時，使美國意識到其在東亞地區(qū)的影響力有被邊緣化的危險。
　　與此同時，亞太地區(qū)是一個在世界政治中重要性不斷上升的地區(qū)，這個地區(qū)擁有很多全球經(jīng)濟(jì)的重要引擎，鞏固自身在這一地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)與亞太地區(qū)其他國家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，增加美國對這一地區(qū)的出口，有助于美國擺脫目前的經(jīng)濟(jì)困境，創(chuàng)造寶貴的國內(nèi)就業(yè)機(jī)會，對于從長遠(yuǎn)來說維持美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也十分關(guān)鍵。
　　自金融危機(jī)以來，關(guān)于美國實力相對衰落的說法在國際社會中頗為普遍，雖然對于美國實力是否真的衰落學(xué)界還有不少爭論，對于美國實力的長期走勢，還有一些不同的看法，但這種說法在國際社會中如此普遍地存在，對美國本身是一個頗為不利的因素，因為它說明國際社會比較普遍地存在著對美國實力、能力的懷疑。這種懷疑本身會導(dǎo)致美國的傳統(tǒng)盟友對美國產(chǎn)生一定的離心傾向，認(rèn)為美國的保護(hù)可能不再像以前那樣可靠，美國的承諾可能不再像以前那樣可信，并使相關(guān)國家試圖尋求其他替代性的辦法和思路。如果不在這種離心傾向冒頭的早期對其加以抑制，一旦這種離心傾向發(fā)展到一定程度，就會產(chǎn)生一種自我積聚的效應(yīng)，從而造成一種“樹倒猢猻散”的后果。
　　從某種意義上來說，全球霸主在一個相對較長時段的表面衰落，在一定程度上可能會產(chǎn)生使霸主國真正走向衰落的效果。美國為了避免這種情況的發(fā)生，在某些方面采取了頗為強(qiáng)勢的立場和做法。美國高調(diào)宣布“重返亞洲”、“重返東南亞”，一再表示自己在亞洲地區(qū)存在的決心，是為了通過立場的宣示，提升盟國對美國的戰(zhàn)略信心和戰(zhàn)略依賴。
　　美國的戰(zhàn)略與政策調(diào)整不僅停留在口頭上，而且在很多政策實踐中都有表現(xiàn)。在過去一兩年內(nèi)，美國努力加強(qiáng)了與日本、韓國、澳大利亞等傳統(tǒng)盟友的聯(lián)盟關(guān)系，包括美日擴(kuò)大了在情報、監(jiān)測和偵察領(lǐng)域的合作，美國宣布將在澳大利亞永久性駐軍的計劃等等。在南海局勢頗不平靜的時期，美國于今年6月，聯(lián)合菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、泰國和文萊等六個東盟國家，在馬六甲海峽、西里伯斯海和蘇祿海舉行為期10天的聯(lián)合軍事演習(xí)。6月28日至7月8日，與菲律賓舉行海上聯(lián)合軍事演習(xí)。7月，又與日本、澳大利亞兩國海軍在南海文萊海域舉行聯(lián)合軍演。7月，還與越南舉行為期一周的海軍交流演習(xí)。這些做法，使南海局勢進(jìn)一步復(fù)雜化，增大了地區(qū)局勢的不穩(wěn)定性。但通過這種方式，美國加強(qiáng)了其在東亞地區(qū)的存在，進(jìn)一步鞏固了其在東亞地區(qū)的地位。
　　美國在東亞地區(qū)不僅有政治、安全目的，更有非常強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)目的。美國試圖領(lǐng)導(dǎo)亞洲，是為了服務(wù)于美國的利益，它不僅要服務(wù)于美國的政治利益，還要給美國帶來可以直接看到的經(jīng)濟(jì)利益。為此，美國加大了推動“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP）的力度，試圖以TPP為基礎(chǔ)，建立由美國主導(dǎo)的自由貿(mào)易區(qū)，同時削弱中國在東亞經(jīng)濟(jì)合作中的影響力。
　　自20世紀(jì)90年代中期以來，美國長期忽視亞太區(qū)域合作政策。隨著美國實力的相對衰落，以及東亞一體化進(jìn)程的快速發(fā)展，特別是中國在這一過程中在本地區(qū)形成了相當(dāng)?shù)挠绊懥�。這是一種美國不愿看到的事實。在此背景下，美國在APEC框架內(nèi)難以改變被動狀態(tài)的情況下，企圖通過推動建立TPP，逐步恢復(fù)其在亞洲的威信和主導(dǎo)地位。
　　美國利用部分亞太國家對中國崛起的疑慮和擔(dān)憂心理，吸引他們加入TPP，從而在經(jīng)濟(jì)上與中國進(jìn)行話語權(quán)的爭奪。美國也試圖用TPP這個平臺稀釋和沖淡東亞地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，使美國自然而然地獲得跨太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。TPP不是一個單純的自由貿(mào)易機(jī)制，它在經(jīng)貿(mào)之外的影響將不可避免地擴(kuò)展到政治和軍事領(lǐng)域。TPP為美國提供了一個“合法”進(jìn)入東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)平臺，參與TPP從政治上將美國與亞太地區(qū)法定地緊密聯(lián)系起來, 從經(jīng)濟(jì)上則將東亞和美國共同嵌入到亞太市場中去。[3]從進(jìn)程上看，TPP分化了不少東亞經(jīng)濟(jì)體，導(dǎo)致本已動力不足的東亞合作在其壓力下基本處于停滯狀態(tài)。
　　
　　其他亞太國家的考慮
　　美國的戰(zhàn)略調(diào)整，在某種意義上，迎合了一些其他亞太國家的某些戰(zhàn)略與利益需要。
　　自2010年經(jīng)濟(jì)總量被中國超越，失去世界第二大經(jīng)濟(jì)體地位之后，日本又經(jīng)受地震、核泄漏等事件的連續(xù)打擊，加上國內(nèi)政局動蕩不已，以及人口老齡化的發(fā)展趨勢，從長期看，日本的實力地位走勢難言樂觀，在相當(dāng)程度上已失去在東亞地區(qū)爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的雄心和現(xiàn)實可能性。日本也無法接受東亞合作由中國主導(dǎo)的現(xiàn)實，而中日共同主導(dǎo)東亞合作的進(jìn)程，這一前景雖然理論上較為美好，但由于中日之間存在的某些現(xiàn)實的和歷史的矛盾，加上美國的阻礙，這一情況實際不大可能出現(xiàn)。
　　在美國高調(diào)宣布重返亞洲的情況下，日本政策雖然經(jīng)過一定程度的猶豫，但從客觀效果上看，實際上最終還是選擇了更緊密地站在美國一邊。在今年南海局勢的變化中，日本采取了多種支持東南亞聲索國[4]的做法，包括聯(lián)合美國和澳大利亞在文萊附近的南海海域進(jìn)行了聯(lián)合軍事訓(xùn)練；強(qiáng)化了與菲律賓的政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，把兩國副部長級雙邊政策磋商升級為戰(zhàn)略對話，擴(kuò)大聯(lián)合軍演。日菲將兩國關(guān)系定位為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”等等。日本的做法在某種意義上也是對美國的整個東亞戰(zhàn)略的一種配合，有助于顯示日本對美國及其同盟體系的價值。不過，日本的這種做法從長期看，是否真正符合其戰(zhàn)略利益并不那么容易判斷。
　　在美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整之際，印度也加緊實施其“東向戰(zhàn)略”，印度與東盟于2009年8月簽署《東盟―印度自由貿(mào)易區(qū)貨物貿(mào)易協(xié)議》及相關(guān)文件，協(xié)議于2010年1月1日正式生效。同時，印度加強(qiáng)了與日本、越南等國的合作。在南海局勢頗為敏感的時候，印度國有石油天然氣公司不顧中國的反對，計劃進(jìn)入南海爭議海域開發(fā)油氣資源，印度還利用這一時機(jī)，加大了與越南在軍事、貿(mào)易投資和文化教育等領(lǐng)域的合作。美國加大對中國的戰(zhàn)略力度，客觀上降低了東亞地區(qū)的凝聚力，使東亞合作在一定意義上陷于停滯，這卻在一定意義上為印度提供了一個乘虛而入的機(jī)會，使印度可以借機(jī)發(fā)展與某些東盟國家的政治、安全關(guān)系，并在一定程度上對中國形成制約。印度的做法某種意義上符合美國亞太戰(zhàn)略的需要。
　　在發(fā)展與大國合作關(guān)系的過程中，東盟一直力圖保持自主性，希望以其為中心與美國、中國、日本、俄羅斯、歐盟等大國及其集團(tuán)發(fā)生聯(lián)系。從總體上，東盟執(zhí)行的是一種在大國之間維持平衡、在中美之間兩面下注的政策，試圖通過這樣一種兩面討巧的做法，提升東盟的國際地位和在本地區(qū)的影響力。自90年代以來，在一個比較長的時期內(nèi)，這一政策取得了比較好的效果，東盟在東亞地區(qū)合作中占據(jù)了一個頗為重要和有利的位置。隨著東亞合作的深入發(fā)展，以及中國在東亞地區(qū)的影響力日益增大，東盟進(jìn)行了一定程度上的反向操作，希望利用美國來平衡中國在這一地區(qū)的影響力，同時希望通過這種方式，使中美都更為重視東盟的價值。但東盟的這一做法，事實上可能難以產(chǎn)生其所希望實現(xiàn)的結(jié)果。俗話說“請神容易送神難”，美國“重返東南亞”、加大了對東亞地區(qū)的政策力度，試圖用亞太概念來消解東亞概念，而且美國采取了一系列政策措施，其目標(biāo)十分明顯，就是要比較強(qiáng)勢地主導(dǎo)這個地區(qū)，引領(lǐng)亞太地區(qū)未來的發(fā)展方向，并使之服務(wù)于美國的全球霸主地位和美國的國家利益。美國的做法在某種意義上打破了這個地區(qū)“大國平衡”的局面，東盟過去小心翼翼地獲得和維護(hù)的主導(dǎo)權(quán)，由此可能不復(fù)存在，對于東盟來說，以后即使要保持名義上的主導(dǎo)權(quán)也會十分困難。
　　
　　中國的應(yīng)對
　　總體上說，過去兩三年東亞及亞太地區(qū)國際政治宏觀格局的變化，從一定意義上是美國和周邊國家鑒于中國實力迅速上升而作出的反應(yīng)（但從長遠(yuǎn)來說不一定是最優(yōu)反應(yīng)）的結(jié)果。在平衡和制約中國迅速上升的影響力方面，美國和許多東亞國家具有一定的共同利益，但其背后是出于不同的策略和利益考慮。
　　美國希望從根本上扭轉(zhuǎn)中美競爭過程中雙方實力發(fā)展中出現(xiàn)的一種從長遠(yuǎn)來說不利于美國的走勢。在亞太地區(qū)乃至整個世界范圍內(nèi)，實力對比走勢的大格局是，中國實力迅速上升，以及美國實力相對衰落，這是一個比較長期的趨勢，也是一種在美國看來對其十分不利的發(fā)展趨勢。這種實力走勢的存在和慢慢發(fā)展，會逐漸侵蝕美國的能力，侵蝕世界各國對美國的信心，并導(dǎo)致美國出現(xiàn)一種略顯焦急的心態(tài)。
　　從目前的情況看，美國并沒有什么很好的辦法來扭轉(zhuǎn)這種對其不利的力量走勢。在這樣一個大的力量發(fā)展趨勢的框架下，美國試圖采取一些短期的和局部性質(zhì)的措施，試圖通過力量和資源的配置，在局部形成一種不利于中國的局面，使中國進(jìn)一步發(fā)展的外部環(huán)境往不利的方向發(fā)展，從而在一定程度上遲滯中國發(fā)展和崛起的速度。美國高調(diào)宣稱“重返亞洲”后采取的一系列政策，從總體上看都大體符合這樣一個邏輯要求。
　　但這些做法是否能實現(xiàn)美國的戰(zhàn)略目標(biāo)，是一件頗可置疑的事情。首先，美國自身面臨多方面的困難，它在國際上的戰(zhàn)線長期鋪得過長，加上國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重制約，美國實際上能夠配置到東亞地區(qū)的資源十分有限，更難以做到資源的長期持續(xù)性投入。美國目前的做法能維持多久，尚有疑問。其次，美國的政策手段更多地集中在政治、安全領(lǐng)域。雖然有TPP等經(jīng)濟(jì)方面的配套手段，但TPP要真正發(fā)揮作用至少是幾年以后的事情，是遠(yuǎn)水難解近渴。用政治、安全領(lǐng)域的手段，是否能解決美國經(jīng)濟(jì)競爭能力下降的問題，這也是很有疑問的事情。
　　由于中國并不試圖在軍事上挑戰(zhàn)美國，中美之間的競爭主要還是一場經(jīng)濟(jì)競爭，只要中國能夠保持自身經(jīng)濟(jì)實力比較快速發(fā)展的勢頭，美國采取的這些做法，經(jīng)過大約兩三年的時期后，其對中國形成的戰(zhàn)略壓力可能會逐漸有所減緩。另一方面，美國的一系列政策措施，顯示出美國無論如何不會輕易放棄亞太地區(qū)的強(qiáng)烈意愿和決心。因此，未來中國試圖在這一地區(qū)有所作為，將會面臨來自美國的更大壓力和阻力，特別是不能低估美國具有的破壞性作用和破壞性能量，對此我們需要有適當(dāng)?shù)男睦頊?zhǔn)備。
　　具體來說，中國可以采取以下一些措施：一、在地區(qū)合作的問題上，中國的立場或許可以適度保守一些，可以適度調(diào)低某些短期的目標(biāo)。在美國及其他一些行為體試圖高聲說話高調(diào)做事的情況下，中國在提出合作倡議方面可以適度慎重一些，把更多精力放在落實已有成果，把已有的事情做好做扎實方面。二、更加重視與亞太地區(qū)國家的雙邊關(guān)系。過去，中國與東亞國家的多邊合作取得了很大成效，在美國試圖主導(dǎo)地區(qū)多邊合作的情況下，中國需要更多地從穩(wěn)定和發(fā)展一些重要的雙邊關(guān)系入手，夯實與本地區(qū)國家合作的長期基礎(chǔ)，形成一種進(jìn)退自如的態(tài)勢，逐漸達(dá)到以雙邊合作帶動多邊合作的效果。三、多做具體的事情，特別是在重點地區(qū)、重點事項上，集中做一些具有實際價值和長遠(yuǎn)意義的事，可能比在廣泛的議題上廣泛地做事，效果好一些。四、中國還需要通過政策宣示，通過政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面手段的使用，進(jìn)一步顯示中國在維護(hù)自身利益方面的堅定性，穩(wěn)定國際社會對中國行為方式的預(yù)期。
　　從總體上說，中國只要穩(wěn)住陣腳，在經(jīng)濟(jì)競爭中不被美國擊敗，守住經(jīng)濟(jì)的防線，在一定時期內(nèi)，美國對中國就沒有什么好的辦法。但就目前而言，由于面對的形勢趨于復(fù)雜，中國需要尋求使用更為綜合、更為多樣、更講究相互配合的手段，以在復(fù)雜、變動的環(huán)境下更好地維護(hù)和發(fā)展中國的國家利益。
　�。ㄗ髡呦抵袊�社會科學(xué)院亞洲太平洋研究所中國周邊戰(zhàn)略研究室主任，副研究員）
　�。ㄘ�(zé)任編輯：魏銀萍）
　　[1] Hillary Clinton, "America"s Pacific Century", Foreign Policy, November 2011, http://www.省略/articles/2011/10/11/americas_pacific_century
　　[2] [美]羅伯特•阿特.美國大戰(zhàn)略[M].郭樹勇,譯.北京：北京大學(xué)出版社，2005：第2章.
　　[3] 盛斌.美國視角下的亞太區(qū)域一體化新戰(zhàn)略與中國的對策選擇――透視“泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”的發(fā)展[J].南開學(xué)報，2010, 4:73.
　　[4] 國際法規(guī)定：如果一個地區(qū)被一個國家和平地、公然地占有50年，其他國家沒有異議，那么，該地區(qū)就在法律上成為其領(lǐng)土。因此，為了宣示本國對該地區(qū)的主權(quán)，就必須發(fā)出聲音，索取該領(lǐng)土的主權(quán)，即為“聲索國”。

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