“紅帽子”企業(yè)是指借用行政單位資源從而取得經(jīng)營(yíng)資格的一種企業(yè)形式，這種關(guān)系俗稱掛靠，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期的產(chǎn)物。由于“紅帽子”企業(yè)和掛靠單位的關(guān)系比較復(fù)雜，約束他們之間關(guān)系的政策和法律資源比較匱乏，處理“紅帽子”企業(yè)的手段如果不是按照發(fā)展的觀點(diǎn)，不是按照“三個(gè)代表”的要求去做，而是采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一些手段，那么“紅帽子”企業(yè)家的命運(yùn)值得擔(dān)憂。
　　血肉橫飛的四個(gè)案例
　　
　　侯瑞昌八年抗戰(zhàn)心尤碎
　　
　　侯瑞昌案是北京“紅帽子”企業(yè)第一案。事情還得從頭講起。1988年1月，侯瑞昌與黃小群共同投資3.7萬(wàn)元組建了一支建筑工程隊(duì)。侯瑞昌準(zhǔn)備進(jìn)一步成立市政公司，但有關(guān)單位不批，說只給局級(jí)單位辦執(zhí)照。1988年3月，侯瑞昌與北京民政局建設(shè)處協(xié)商后，雙方同意橫向聯(lián)合，并達(dá)成口頭協(xié)議，由建設(shè)處負(fù)責(zé)申辦市政公司執(zhí)照，建設(shè)處不投資，侯瑞昌每年需要上交建設(shè)處管理費(fèi)10萬(wàn)元，以后每年遞增10%。在市政公司執(zhí)照辦下來之前，建設(shè)處讓侯瑞昌暫時(shí)以民政建安公司四處的名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)。
　　7年過去，執(zhí)照硬是辦不下來，而建安公司四處在侯瑞昌的苦心經(jīng)營(yíng)下，沒用民政介紹一次業(yè)務(wù)，發(fā)展到擁有凈資產(chǎn)1400多萬(wàn)元的企業(yè)。其間累計(jì)上繳稅費(fèi)460多萬(wàn)元，上交建設(shè)處利費(fèi)213萬(wàn)元（按原協(xié)議應(yīng)交80余萬(wàn)元），吸納社會(huì)勞動(dòng)力千人，安排民政局系統(tǒng)倒閉企業(yè)職工60人。侯瑞昌感覺到執(zhí)照遲遲不能辦下來，準(zhǔn)備自己去辦執(zhí)照的時(shí)候，建設(shè)處獲悉此事，立即先下手為強(qiáng)。1995年8月的一天，建設(shè)處新處長(zhǎng)突然來到四處宣布，四處資產(chǎn)為國(guó)有資產(chǎn)，免除侯瑞昌四處主任的職務(wù)。
　　侯瑞昌當(dāng)時(shí)強(qiáng)忍悲痛，不敢聲張。數(shù)年過后，侯瑞昌覺得企業(yè)是自己投資，自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)理應(yīng)是自己的，至少有他的份兒，建設(shè)處如此處置有失公允。這樣，1999年4月，他開始拿起法律武器起訴民政局建設(shè)處，法院多次審理，最后又判決不受理，而國(guó)資局又只對(duì)單位提出資產(chǎn)爭(zhēng)議才出面明晰產(chǎn)權(quán)，這樣就使侯瑞昌資產(chǎn)被侵占沒有說理的地方。期間，侯瑞昌的父親含恨而死，他的兒子自殺未遂，侯瑞昌本人承受巨大壓力。
　　
　　肖安寧身陷囹圄清而不白
　　
　　肖安寧原來是四川省德陽(yáng)市政通公司的法人代表，1996年3月22日被捕，后被判刑。
　　德陽(yáng)市政通公司源于肖安寧1988年創(chuàng)辦的文化紙張公司，這是一家掛靠在德陽(yáng)市文化局下面的企業(yè)。當(dāng)時(shí)文化局有創(chuàng)收愿望，肖安寧是原文化局的職工，留職停薪下海，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)才能，這是他們雙方合作的基礎(chǔ)。這家紙張公司的執(zhí)照是由文化局出具“資金證明12萬(wàn)”才辦下來的，資金證明注明“如發(fā)生經(jīng)濟(jì)賠償時(shí)，由我單位承擔(dān)證明金額內(nèi)的責(zé)任”。以后在發(fā)展過程中，肖安寧全力投入，文化局也在各個(gè)方面疏通關(guān)節(jié)，發(fā)揮影響。1988年12月7日，肖與文化局訂立承包合同，約定肖任經(jīng)理，自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。文化局先借給肖5000元，肖每年向文化局交贊助費(fèi)4000元。一年內(nèi)還清借款，并上交了贊助費(fèi)。公司幾經(jīng)變更，文化局撤離了12萬(wàn)元假注資，投資完全由肖安寧負(fù)責(zé)，但是掛靠關(guān)系仍然有效，約束力有越來越小的趨勢(shì)。1994年3月18日到1996年2月9日，受國(guó)家政策的影響，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)明晰，由文化局開具證明給國(guó)資局，證明沒有國(guó)有投資，他們之間解除掛靠關(guān)系，公司逐漸演變?yōu)檎�通置業(yè)總公司。但是有關(guān)解除掛靠關(guān)系的合同仍然留有尾巴，具有雙方特殊合作的性質(zhì)。1996年3月21日，政通公司“優(yōu)惠售房活動(dòng)”引起騷動(dòng)，肖安寧以“擅自發(fā)行企業(yè)債券”罪名被捕，由文化局出面推翻以前出具給國(guó)資局、工商局的證明，將政通公司接管為集體企業(yè)。在四川兩任省委書記的干預(yù)下，政通公司的私有性質(zhì)得到確認(rèn)，但是肖安寧人身自由尚未恢復(fù)，已經(jīng)被處置的資產(chǎn)至今還沒有說法。
　　
　　白生俊亡命天涯
　　
　　白生俊原來是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)城鄉(xiāng)房地產(chǎn)開發(fā)總公司烏魯木齊分公司業(yè)務(wù)經(jīng)理，現(xiàn)負(fù)案在逃。
　　烏魯木齊分公司原名叫做新疆廣袤房地產(chǎn)開發(fā)總公司烏魯木齊分公司，是根據(jù)新廣袤（1992）002號(hào)文件批復(fù)，經(jīng)新疆自治區(qū)工商局批準(zhǔn)于1992年11月6日正式登記成立的。按照新廣袤（1992）002號(hào)文件精神，烏分公司是國(guó)家不投資、上級(jí)不撥款的總公司直屬分支機(jī)構(gòu)（非法人單位），內(nèi)部實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。與總公司形成承包經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，按規(guī)定上繳管理費(fèi)，是實(shí)實(shí)在在的掛靠關(guān)系。在烏分公司發(fā)展壯大后，白生俊父子意圖再注冊(cè)一個(gè)公司，并轉(zhuǎn)移了部分資產(chǎn)時(shí)，立即被新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)六師檢察院起訴有罪，指證烏分公司是土墩子農(nóng)場(chǎng)的國(guó)有財(cái)產(chǎn)。
　　
　　蘇杰財(cái)產(chǎn)被查封四年未啟封
　　
　　2000年4月21日吉林省遼源市太陽(yáng)升建工企業(yè)集團(tuán)總公司董事長(zhǎng)趙寶林突然因不明車禍遇難，其妻蘇杰繼為法人代表。因?yàn)樘K杰的經(jīng)營(yíng)能力不夠，趙寶林的胞弟趙廣林、趙海林在企業(yè)工作，有經(jīng)營(yíng)才能，在趙寶林遇難后，希望接手企業(yè)，因?yàn)槌鰞r(jià)太低只給蘇杰67萬(wàn)元，遭到蘇杰的拒絕，從此弟嫂失和。
　　遼源市太陽(yáng)升建工企業(yè)集團(tuán)是吉林省小有名氣的吊塔生產(chǎn)企業(yè)，公司總資產(chǎn)為3000多萬(wàn)元，雇用300多工人，年上繳稅金70多萬(wàn)元。這是由趙寶林個(gè)人投資興建的掛靠集體的一家企業(yè)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，可以從甲方遼源市西安區(qū)燈塔鄉(xiāng)政府（區(qū)鄉(xiāng)企局）和乙方蘇杰的協(xié)議書明顯看出：“企業(yè)原來的債權(quán)、債務(wù)責(zé)任及以后經(jīng)營(yíng)中的一切債權(quán)、債務(wù)責(zé)任完全由乙方承擔(dān)，甲方概不承認(rèn)任何連帶責(zé)任，一旦企業(yè)破產(chǎn)停業(yè)由乙方個(gè)人資產(chǎn)負(fù)責(zé)償還所有的債務(wù)，債權(quán)仍由乙方個(gè)人負(fù)責(zé)清理，甲方概不介入�！�
　　現(xiàn)在由于遼源市工農(nóng)信用社討債和司法部門的查封不當(dāng)，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)曾經(jīng)被非法銷售1000多萬(wàn)元，剩余的至今被查封無法生產(chǎn)。2002年6月7日由遼源市人大常委會(huì)進(jìn)行干預(yù)，但是情況仍然沒有根本好轉(zhuǎn)。
　　
　　摘除“紅帽子”這顆定時(shí)炸彈
　　本刊評(píng)論員
　　
　　如果循著“官督商辦”的叫法，“紅帽子”企業(yè)可以稱之為“官商共辦”或“官名商實(shí)”的企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)者或者叫做聯(lián)營(yíng)一方和聯(lián)營(yíng)另一方掛靠單位之間的關(guān)系基本是一種軟約束，處理他們之間關(guān)系的規(guī)則并不成熟，所以法律資源比較匱乏。
　　就這幾個(gè)“紅帽子”企業(yè)案例細(xì)究起來，應(yīng)該還有更好的解決辦法�！凹t帽子”企業(yè)要“摘帽”，必須把自己和掛靠單位的貢獻(xiàn)進(jìn)行細(xì)分，可以找政府職能部門如工商、國(guó)資主管部門、獨(dú)立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，還不能解決問題，再去找法院。
　　另外，作為被掛靠的行政或事業(yè)單位，要盡可能消除本位意識(shí)，認(rèn)識(shí)到企業(yè)脫離開自己，可能會(huì)有更好的發(fā)展，為國(guó)家創(chuàng)造更多的稅收。
　　南街村把自己叫做中原第一個(gè)“紅色億元村”，是不恰當(dāng)?shù)�。因�(yàn)橹袊?guó)所有的億元村都是紅色億元村。未來所有的企業(yè)都是紅帽子，也就無所謂紅帽子不紅帽子了。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，法治就是一個(gè)不斷從身份到契約的過程，各企業(yè)地位平等也就不存在紅帽子企業(yè)了。企業(yè)的誕生，使官本位社會(huì)發(fā)生了根本改變，調(diào)節(jié)社會(huì)的信號(hào)不再是權(quán)力這惟一的信號(hào)了，繼續(xù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行權(quán)力、效益兩種信號(hào)指令，自然會(huì)發(fā)生激烈沖突的。
　　從大的方面來講，“紅帽子”之所以產(chǎn)生，它是權(quán)力時(shí)代過渡到“權(quán)利時(shí)代”的特殊歷史條件下的產(chǎn)物，是公私權(quán)力、權(quán)利界限不明的產(chǎn)物，是官本位社會(huì)過渡到企業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物，是企業(yè)爭(zhēng)取獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)而不可得的產(chǎn)物。
　　未來不要也不允許“紅帽子”企業(yè)的存在，因?yàn)樗�既是市�?chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，又是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的破壞，是個(gè)早產(chǎn)的畸形兒，不是健全人，參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是不經(jīng)濟(jì)的，對(duì)別的企業(yè)也是不公平的。

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