從根本上解決現(xiàn)行采購(gòu)法規(guī)中的沖突與缺陷 最根本的黨內(nèi)法規(guī)
發(fā)布時(shí)間:2020-03-22 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:
我已經(jīng)有18年的法律執(zhí)業(yè)生涯,在我國(guó)政府采購(gòu)制度試點(diǎn)期間,我曾接手了數(shù)起政府采購(gòu)案件,由于缺乏一部具有普遍約束力的行為規(guī)范,許多案件我都是在迷惑中走過!墩少(gòu)法》的誕生,使我豁然開朗。然而接下來的日子,我卻怎么也樂觀不起來。對(duì)比研究《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的適用范圍,我發(fā)現(xiàn)了前后頒布的這兩部公共采購(gòu)法律之間存在著許多矛盾。例如:采購(gòu)對(duì)象的強(qiáng)制招標(biāo)范圍,前一部法律規(guī)定的公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家發(fā)改委擬定和公布,后一部法律則明確規(guī)定由財(cái)政部門擬定,中央和地方政府公布。又如:后一部法律明確規(guī)定工程采購(gòu)的主管機(jī)關(guān)是財(cái)政部門,但又規(guī)定招標(biāo)采購(gòu)適用前一部法律。政府采購(gòu)的主要方式就是公開招標(biāo),如果適用前一部法律,是否也就意味著凡是招標(biāo)采購(gòu)就排除財(cái)政部門的主管。此外,兩部法律對(duì)于集中采購(gòu)與分散采購(gòu)、公開招標(biāo)與其它采購(gòu)方式、主管機(jī)關(guān)與監(jiān)督部門等方面均存在著眾多的沖突。由于法律制度所存在的嚴(yán)重缺陷,致使實(shí)踐工作開始走向了迷途。
究竟應(yīng)該適用哪部法律?2003年1月20日,某省交通部門對(duì)其轄區(qū)內(nèi)某地下隧道防水材料、價(jià)值高達(dá)600萬元的采購(gòu)項(xiàng)目,委托北京一家招標(biāo)公司進(jìn)行公開招標(biāo)。采購(gòu)信息在國(guó)家發(fā)改委指定的某招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上進(jìn)行了公開披露。江蘇的一家地下防水工程材料公司參加了投標(biāo)。經(jīng)過開標(biāo)、唱標(biāo)、公證、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等程序后,某省交通部門所屬的一家地下防水工程材料公司中標(biāo),江蘇的這家供應(yīng)商與其他省市的另外五家供應(yīng)商全部落標(biāo)。未能中標(biāo)的江蘇供應(yīng)商認(rèn)為,首先,他們的防水材料獲得了國(guó)家多項(xiàng)發(fā)明和實(shí)用新型專利,在本行業(yè)中是眾所周知的名牌,且在本次投標(biāo)中,所報(bào)的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中標(biāo)供應(yīng)商,應(yīng)該屬于適格供應(yīng)商;其次,采購(gòu)人及其代理機(jī)構(gòu)的本次招標(biāo)采購(gòu)信息未能在財(cái)政部門指定的媒體上公開披露為違法行為;第三,本次采購(gòu)項(xiàng)目未納入某省政府采購(gòu)中心進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)系違法行為。對(duì)此,招標(biāo)公司對(duì)質(zhì)疑答復(fù)時(shí)認(rèn)為,本次采購(gòu)項(xiàng)目是屬于工程所需的貨物,應(yīng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》,采購(gòu)代理和招標(biāo)信息披露都應(yīng)該適用前一部法律。質(zhì)疑供應(yīng)商不滿意這種答復(fù),向某省財(cái)政廳提出了投訴。接到了投訴,財(cái)政部門才知道招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的相關(guān)信息,但如何適用法律卻無所適從。最后,財(cái)政廳采納了招標(biāo)公司的意見,駁回了投訴。類似這樣的案例,實(shí)踐中不勝枚舉。
《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施4年,現(xiàn)行制度中的種種缺陷,其主要根源是存在著兩部在同一位階又是從同一角度規(guī)范政府采購(gòu)行為的法律,只有取消《招標(biāo)投標(biāo)法》,將招標(biāo)投標(biāo)的程序納入到《政府采購(gòu)法》中,并完善《政府采購(gòu)法》的相關(guān)內(nèi)容,才能徹底從根本上解決目前所存在的矛盾和沖突及其缺陷,從而有利于維護(hù)我國(guó)政府采購(gòu)法律制度的嚴(yán)肅性,以保證全國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)在統(tǒng)一的法制軌道上健康地運(yùn)行。
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