在全世界66億人口中，有13億人口生活在中國地區(qū)，隨著我國人民生活水平的提高，城市人口不斷增加，與環(huán)境問題相伴而生的各種不均衡也在擴(kuò)大。2007年世界環(huán)境日前夕，江蘇省無錫市因太湖藍(lán)藻引發(fā)公共飲用水危機在一夜之間讓數(shù)百萬群眾的生活受到嚴(yán)重干擾。
　　“太湖藍(lán)藻”事件看似偶然的危機其實隱藏著必然性，看似天災(zāi)的事件其實是人禍。
　　目前，新中國成立以來的第一次全國環(huán)境污染源普查已全面啟動。這次以國家的名義展開的調(diào)查，其目的就是要動用全國的力量，摸清我國環(huán)境污染的“家底”，搞清楚究竟是誰在污染我們的家園！
　　
　　“國情調(diào)童”
　　
　　隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，資源能源消耗迅速上升，污染排放持續(xù)大幅增加，現(xiàn)有的環(huán)境統(tǒng)計已難以滿足環(huán)境監(jiān)測的需要。目前，我國工業(yè)企業(yè)法人單位145萬多家，納入環(huán)境統(tǒng)計重點調(diào)查的企業(yè)只有8萬家，通過重點調(diào)查測算的企業(yè)也只有30多萬家。
　　2006年10月，國務(wù)院決定從2008年年初起開展第一次全國污染源普查，并印發(fā)了《關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知》(以下簡稱《通知》)，成立了由國務(wù)院副總理曾培炎擔(dān)任組長，國務(wù)院副秘書長張平，國家環(huán)保總局局長周生賢、國家統(tǒng)計局局長謝伏瞻任副組長的第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，并由國家環(huán)�？偩帧�國家統(tǒng)計局、中宣部、國家發(fā)改委、財政部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、解放軍總后勤部等部門的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。同時發(fā)布了《全國污染源普查條例》。
　　隨后，全國大部分地方政府已經(jīng)設(shè)立了相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)具體組織實施本地區(qū)普查工作。
　　國家環(huán)�？偩志珠L周生賢在接受媒體采訪時說，國務(wù)院下發(fā)的這個《通知》，是經(jīng)過較長時間的醞釀的�！锻ㄖ�》明確表述了第一次全國污染源普查的重要意義。具體地說，通過這次普查，我們可以全面掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物及其排放量。排放去向，污染治理設(shè)施運行狀沉、污染治理水平和污染治理費用等情況，為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)，建立國家與地方各類重點污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)污染源信息共享機制的建立，掌握污染源的總體樣本，為建立科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計制度、改革環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查體系，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量創(chuàng)造條件。根據(jù)普查結(jié)果，建立新的“十=五”環(huán)境統(tǒng)計平臺：健全各級環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法體系，通過普查工作的宣傳與實施，提高全民族環(huán)境保護(hù)意識。
　　此次全國污染源普查的主要對象和內(nèi)容，包括排污的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施等。
　　周生賢進(jìn)一步解釋說：國務(wù)院下發(fā)的《通知》已明確規(guī)定。凡在中華人民共和國境內(nèi)排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施均屬普查對象。具體的普查內(nèi)容包括一是《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)外的全部工業(yè)污染源排放的污染物，包括污染源的基本情況、污染物的種類、數(shù)量和濃度、污染治理設(shè)施及其運行情況等指標(biāo)；二是以規(guī)模化的養(yǎng)殖場和在業(yè)面源為主的農(nóng)業(yè)污染源排放的污染物，包括污染來源、主要污染物排放量、污染治理設(shè)施及其運行情沉等指標(biāo)一三是以城鎮(zhèn)生活污染源排放的污水、垃圾和醫(yī)療廢物等為主的污染物，包括污染物排放量、污染治理設(shè)施及其運行情況等指標(biāo)，四是集中式污染治理設(shè)施基本情況、運行狀沉，污染物的處理處置量等情沉。試點先行，為全面鋪開積累經(jīng)驗。
　　2008年1月4日10時，第一次全國污染源普查電視電話會議在國務(wù)院小禮堂舉行。
　　2007年4月，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎主持召開專題會議，審議并通過了全國污染源普查方案，對下一步的污染源普查工作做出了部署。曾培炎在會上強調(diào)，要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，把普查工作與建立和完善科學(xué)、完整、統(tǒng)一的環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系結(jié)合起來，全面掌握污染排放情沉，提供翔實、全面的環(huán)境信息，提高監(jiān)測監(jiān)管能力，確保完成“十五”節(jié)能減排任務(wù)，促進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
　　會議指出，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，資源能源消耗迅速上升，污染排放持續(xù)大幅增加，現(xiàn)有的環(huán)境統(tǒng)計已難以滿足環(huán)境監(jiān)測的需要。開展全國性的污染源普查，摸清污染的真實情況，有利于科學(xué)制定環(huán)境政策，有針對性地開展污染防治行動，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有十分重要的意義。
　　
　　“有很多沒掌握的污染源”
　　
　　有些經(jīng)營單位的行業(yè)屬性不太好劃分。好比說，一個豆腐加工點，到底是屬于食品加工，還是屬于服務(wù)行業(yè)呢？如果屬于食品加工業(yè)，也屬于重點污染源，但是豆腐加工過程來說，本身又不產(chǎn)生很多的污染物。
　　據(jù)國家環(huán)�？偩种苌�賢局長介紹　按照部署，這次全國污染源普查的標(biāo)準(zhǔn)時點為2007年12月31日，共分為三個階段進(jìn)行。第一階段自2006年第四季度至2007年年底，主要開展普查的前期準(zhǔn)備工作，重點抓好普查方案、技術(shù)規(guī)范的編制和完善，污染源的監(jiān)測，開展普查工作試點以及培訓(xùn)和宣傳等工作。第二階段從2008年初開始，全國各地組織開展普查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，年底完成普查工作。第三階段從2009年開始，組織對普查工作進(jìn)行驗收、數(shù)據(jù)匯總和結(jié)果發(fā)布。
　　按照部署，2007年7月中旬，山西省太原市、重慶市渝北區(qū)等14個城區(qū)作為試點城市開展了污染源普查試點工作。
　　第一次全國污染源普查工作辦公室副主任朱建平在接受采訪時介紹：根據(jù)國家統(tǒng)計局的經(jīng)驗，我們要搞次大的普查，都要經(jīng)過試點取得經(jīng)驗來全面鋪開。另外，國務(wù)院批準(zhǔn)了第一次全國污染源普查方案明確了要先期試點，在全面普查，兩步走的步驟。根據(jù)這個要求，在全國選擇了四個地級市和十個區(qū)縣，其中也包括一些縣級市進(jìn)行了污染源普查的試點。這些試點中有10個是試點的工業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施，還有6個是試點農(nóng)業(yè)源，但這其中有兩個是交叉的，一共是14個試點單位。
　　據(jù)《中國環(huán)境報》報道，被確立為試點之后，太原市成立由分管副市長為組長，環(huán)保、統(tǒng)計、工商等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣市、區(qū)也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織普查試點工作。從市局機關(guān)、監(jiān)測中心站、監(jiān)察支隊、退休老專家中選聘14人擔(dān)任市級普查試點指導(dǎo)員，1 5個調(diào)查區(qū)域也按上述方法選聘縣級普查指導(dǎo)員，普查員主要由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保員，在校大學(xué)生和大企業(yè)的環(huán)保人員構(gòu)成。
　　重慶市渝北區(qū)政府將普查試點工作納入今年全區(qū)必須保質(zhì)保量完成的最重要、最緊迫任務(wù)之，成立了以區(qū)長為組長、區(qū)委四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、19個部門主要領(lǐng)導(dǎo)為 成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。并明確界定職責(zé)、任務(wù)：召開試點工作動員大會和多次專題會。各鎮(zhèn)(街道、園區(qū)1、部分企業(yè)、有關(guān)部門也建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。渝北區(qū)籌措資金100萬元用于普查試點的啟動工作。渝北區(qū)農(nóng)業(yè)局安排了20萬元專項經(jīng)費作為農(nóng)業(yè)污染源普查工作的啟動經(jīng)費。
　　廣東省珠每市成立了以常務(wù)副市長為組長的污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)以轄區(qū)為單位，按照“誰管理、誰普查，誰審批誰普查，誰收費誰普查”的權(quán)責(zé)，開展調(diào)查摸底工作。普查員和普查指導(dǎo)員由大學(xué)生、排污收費人員、重點工業(yè)污染源企業(yè)專職環(huán)保人員構(gòu)成。珠海市先期安排10，5元作為試點工作啟動資金，向市財政局申請的200多萬試點普查經(jīng)費也已到位。
　　目前，試點工作已結(jié)束。14個試點地區(qū)調(diào)查各類污染源共計3萬多個，基本實現(xiàn)了普查試點3項預(yù)期目的：摸索工作經(jīng)驗，驗證技術(shù)規(guī)范和普查方法以及數(shù)據(jù)軟件的可行性、適用性，探索普查組織動員體制機制和工作程序。
　　朱建平在接受媒體采訪時說，通過試點，我們主要試點整個模擬普查的全過程，包括成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)，做好經(jīng)費預(yù)算，普查員和普查指導(dǎo)員的選聘和培訓(xùn)。對于污染源進(jìn)行清查，然后填報污染源普查的表格，錄入污染源普查的軟件，模擬整個普查的全過程。唯一不足的在哪兒呢。由于排污系數(shù)測算有點慢，在試點過程中并沒有得出每一個企業(yè)或者每一個普查對象污染物排放的數(shù)量。我們想等系數(shù)出來以后，我們再進(jìn)一步進(jìn)行驗證。
　　朱建平進(jìn)一步介紹說，通過試點，我們驗證了國務(wù)院部署這次污染源的普查是非常重要的，通過這次試點我們發(fā)現(xiàn)很多原來沒掌握的源。第二，通過試點發(fā)現(xiàn)國務(wù)院制定的方案，還有有關(guān)的表格和技術(shù)規(guī)定基本核清，但其中還存在一些問題。經(jīng)過修改完成以后，可以滿足全面普查的要求，達(dá)到普查試點的目的。存在的問題在哪兒，一個通過試點來說，我們發(fā)現(xiàn)有些經(jīng)營單位的行業(yè)屬性不太好劃分。好比說，一個面包房，到底是屬于食品加工，還是屬于服務(wù)行業(yè)呢？如果屬于食品加工業(yè)，也屬于重點污染源，但是從面色的加工過程來說，本身又不產(chǎn)生很多的污染物。簡單的一個烤箱，用點面粉、雞蛋、糖、油，經(jīng)過烘烤就成為產(chǎn)品了，所以也沒有污染物。從而我們對于原來準(zhǔn)備確定重點污染源要進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查的行業(yè)，又重新進(jìn)行了分析和篩選，把確定污染物的產(chǎn)生量不是很大，污染物毒性不是很大的小行業(yè)，從重點工業(yè)源剔除出來。這樣能夠保證普查的質(zhì)量，也能夠減輕地方普查機構(gòu)的工作壓力。
　　再一個我們通過試點以后，發(fā)現(xiàn)這次宣傳的力度不夠，因為好多的經(jīng)營者和農(nóng)戶，對于污染源普查還不知道怎么回事，還有些顧慮和疑慮。所以在試點以后，我們也加大了宣傳力度，總的來說試點還是比較成功的。
　　
　　污染源“百萬人大摸查”
　　
　　普查數(shù)據(jù)嚴(yán)格限定用于污染源普查目的，不與“十一五”總量削減任務(wù)、目標(biāo)責(zé)任制考核及排污收費等工作掛鉤，不作為對普查對象實施處罰性收費的依據(jù)。
　　按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，2008年新年過后，我國第一次全國污染源普查工作將進(jìn)入全面實施階段，在試點成功的基礎(chǔ)上，我國將對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和集中式污染治理設(shè)施進(jìn)行全面普查。
　　2008年1月4日，國務(wù)院召開第一次全國污染源普查電視電話會議。國務(wù)院副總理曾培炎出席并講話，他再次強調(diào)要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持全面調(diào)查，科學(xué)普查，依法普查，保證質(zhì)量，把普查污染源與健全環(huán)境統(tǒng)計體系、監(jiān)測體系、評價體系結(jié)合起來，把普查數(shù)據(jù)匯總與成果開發(fā)利用結(jié)合起來，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供科學(xué)、全面的環(huán)境信息。
　　在這次電視電話會議上，周生賢對下一階段的污染源普查工作做了周密安排。他指出我們要進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會國務(wù)院《通知》要求和曾培炎副總理重要講話精神，提高對全國污染源普查工作重要意義的認(rèn)識。同時要求做好以下四個方面的工作。
　　是開展普查準(zhǔn)備階段工作質(zhì)量的核查。各地要對本地普查準(zhǔn)備工作進(jìn)行次全面檢查，切實做到人員、經(jīng)費、任務(wù)和責(zé)任落實，各項技術(shù)準(zhǔn)備到位。同時，各地要按規(guī)定盡快完成單位清查工作，于1月10日－25日對普查準(zhǔn)備階段工作質(zhì)量進(jìn)行核查。
　　二是加大宣傳和培訓(xùn)力度。全國和各地污染源普查機構(gòu)要集中一段時間，運用各種宣傳手段，采取多種宣傳形式，廣泛深入地開展全國污染源普查的目的、意義、方法和內(nèi)容及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的宣傳活動。
　　三是重點搞好現(xiàn)場調(diào)查和普查表的填報。普查員入戶調(diào)查，指導(dǎo)普查對象填報普查表是整個普查工作中最關(guān)鍵、最重要的環(huán)節(jié)。從今年2月中旬開始，在兩個月內(nèi)，集中人力、物力打攻堅戰(zhàn)，力爭在4月底前全部完成普查表的填報與初審工作。
　　四是強化數(shù)據(jù)審核，為確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，各級普查機構(gòu)都必須高度重視數(shù)據(jù)審核工作，要根據(jù)普查方案和技術(shù)規(guī)定要求，嚴(yán)格依照普查數(shù)據(jù)審核程序，從現(xiàn)場調(diào)查開始，對每張普查表，每項關(guān)鍵指標(biāo)，都要經(jīng)過普查對象內(nèi)部審核、普查員審核、普查指導(dǎo)員審核和普查機構(gòu)審核等4個關(guān)口審查確認(rèn)，之后才能進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入。
　　五是嚴(yán)格普查數(shù)據(jù)的填報和管理。為力求此次全國污染源普查數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確，排除各種人為干擾，所以，各地政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志、有關(guān)工作人員都應(yīng)解除思想顧慮。普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將分別于2008年4月和7月派出核查組，對普查表填報、數(shù)據(jù)審核階段和普查數(shù)據(jù)錄入、抽查階段工作質(zhì)量進(jìn)行核查。對虛報、瞞報，偽造，篡改普查資料的，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任！
　　記者在采訪國家環(huán)保總局潘岳副局長時了解到，這次污染源普查，國家總計大概要投入100萬普查員，僅工業(yè)污染源就要普查150萬家企業(yè)，中央已批準(zhǔn)財政經(jīng)費7，37億元。這100萬名普查員中，既有環(huán)保系統(tǒng)的技術(shù)人員、重點企業(yè)的技術(shù)員，也有大學(xué)生等臨時聘用人員。普查數(shù)據(jù)將進(jìn)行四個層次的核實，企業(yè)如果偽造或者篡改數(shù)據(jù)，會依據(jù)《統(tǒng)計法》等進(jìn)行處罰。更重要的是，科研人員將在普查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行重點行業(yè)的排污系數(shù)測算，并最終形成全國污染源普查數(shù)據(jù)庫。
　　潘岳說，為確保普查結(jié)果的客觀準(zhǔn)確，我們構(gòu)建了“前有普查，后有督察”的工作模式，一張圍剿污染源的大網(wǎng)正在張開。
　　
　　“三不掛鉤”
　　
　　面對有史以來動員規(guī)模最大、耗資最多的次污染源普查，環(huán)保總局的官員將它比喻為“長征”，而外界更愿意將它看做“十二五環(huán)保規(guī)劃”的“破題之作”。然而，這項浩大繁重的舉國行動究竟由誰來督察。如何督察？
　　國家環(huán)保總局副局長潘岳就此問題回答說，第一次全國污染源普查實施的是一套“三不掛鉤”的工作 機制，這種工作機制將使普查數(shù)據(jù)更加客觀準(zhǔn)確，真實有效。
　　潘岳進(jìn)一步介紹說，“三不掛鉤”其一是不與“十一五”總量削減任務(wù)和目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤。這一原則規(guī)定有效地防止了某些地方政府為政績繼而影響污染源普查的客觀性與真實性。眾所周知，“十一五”總量削減任務(wù)就是節(jié)能減排的“攬子指標(biāo)”，直接涉及到各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)的任期目標(biāo)，而目標(biāo)責(zé)任制考核涵蓋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的方方面面，同樣也與領(lǐng)導(dǎo)們牽著骨頭連著筋。如果污染,源普查與這兩個“大蓋帽”目標(biāo)掛上鉤，那么，很難說普查工作不受地方保護(hù)主義的行政干預(yù)，甚至有的地方上報數(shù)據(jù)要交由領(lǐng)導(dǎo)最后敲定，這樣一來，其真實可靠可想而知。
　　其二是不與排污收費等工作掛鉤。這一原則使環(huán)保部門作為直接從事普查的主體更加超脫，不受任何自身利益的左右。大家都知道，征收排污費既是對環(huán)境的欠量補償，為污染源治理積聚必不可少的資金，同時也是環(huán)保部門依法監(jiān)管的重要手段和措施。環(huán)保部門與征收排污費還有一定利益上的“曖昧之情”，甚至有的地方環(huán)保部門正常運行費用都與征收排污費掛鉤，一榮俱榮，一損俱損。因此，讓此次污染源普查與排污費工作“橋歸橋，路歸路”，有利于環(huán)保部門公正客觀，目不斜視、心無偏倚、善始善終地搞好此次普查。
　　其三是不與對普查對象實施處罰性收費掛鉤。這一原則有助于普查對象消除種種顧慮和抵觸心理，積極主動地配合環(huán)保部門搞好此次普查。所謂處罰性收費，說白了就是罰款。也就是說，不能以普查數(shù)據(jù)作為任何行政處罰的依據(jù)，讓普查對象因為提供了真實數(shù)據(jù)而利益受損。但這原則，并不意味著普查對象在普查期間可以肆意排污，環(huán)保部門睜只眼閉一只眼。而是環(huán)保部門為了普查的公正性和準(zhǔn)確性，堅守“數(shù)專用”原則，寧愿增加行政成本，對非法排污企業(yè)重新檢查監(jiān)測，掌握證據(jù)，依法處罰，不搞“一數(shù)兩用”或“一數(shù)多用”。
　　無論怎么說，在環(huán)境危機愈來愈嚴(yán)峻的今天，我國政府全面展開的此次國情調(diào)查，已經(jīng)引起了國內(nèi)外億萬人的矚目，并進(jìn)入了實質(zhì)性階段。讓我們一起期待各級環(huán)保部門堅持全面調(diào)查，科學(xué)普查，依法普查，將第一次普查污染源工作納入規(guī)范化、科學(xué)化和程序化軌道，力求真實客觀，公正公平，準(zhǔn)確有效，為我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供科學(xué)、翔實、全面的環(huán)境信息。

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