改革開(kāi)放已步入而立之年，作為“中國(guó)改革開(kāi)放窗口”的浦東新區(qū)，從1990年中共中央和國(guó)務(wù)院決策開(kāi)發(fā)之日算起，今年剛滿18歲。 　　在為社會(huì)各界一貫所重視的經(jīng)濟(jì)層面，浦東新區(qū)的斐然成就早已為世人所目睹：2007年，浦東全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2750.76億元，地方財(cái)政收入完成260.8億元，外資金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到493家，等等。
　　但對(duì)于浦東新區(qū)，對(duì)于長(zhǎng)江流域的“發(fā)展龍頭”上海，對(duì)于整個(gè)中國(guó)來(lái)說(shuō)，比項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、土地開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)更為珍貴的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，更來(lái)自深刻立足于“以人為本”理念的社會(huì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，即城鄉(xiāng)一體共同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)，生態(tài)環(huán)境共同發(fā)展，來(lái)自這個(gè)改革試點(diǎn)18年來(lái)爭(zhēng)取社會(huì)全面進(jìn)步的不懈與點(diǎn)滴努力。
　　今年3月兩會(huì)期間，本刊記者就浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)與前景，專訪了全國(guó)政協(xié)委員，新區(qū)分管教育、衛(wèi)生和文化等工作的張恩迪副區(qū)長(zhǎng)。
　　
　　堅(jiān)持全方位開(kāi)放
　　
　　雖然“浦東”這兩個(gè)字早已被眾多媒體默認(rèn)為多數(shù)時(shí)候都要趨之若鶩的新聞焦點(diǎn)，但浦東的發(fā)展到底有多迅速且龐大，在很多人頭腦中并不清晰。
　　張恩迪首先告訴記者一組數(shù)字：“浦東的面積占上海的1/10，人口占1/7，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值卻占到整個(gè)上海的1/4。1990年，新區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是60億元，到2007年底，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)。達(dá)到2750億元，相當(dāng)于每年增長(zhǎng)17％，浦東新區(qū)因?yàn)槌鞘谢�進(jìn)展，農(nóng)業(yè)的比例一直比較低，不到1％。最近幾年，浦東更注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，第二產(chǎn)業(yè)的比例從70％左右降到49％，第三產(chǎn)業(yè)在2007年達(dá)到51％，這是第三產(chǎn)業(yè)第一次超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)�！�
　　經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開(kāi)吸引外資。還在浦東開(kāi)發(fā)初步規(guī)劃的時(shí)候，小平同志就曾說(shuō)，中國(guó)在金融方面取得國(guó)際地位首先要靠上海，而上海的“金融聚焦”無(wú)疑在浦東。2007年，浦東新區(qū)金融業(yè)增加值增長(zhǎng)37.1％，成為拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的最主要因素。
　　面對(duì)浦東新區(qū)勢(shì)頭良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，張恩迪認(rèn)為“這是堅(jiān)持改革開(kāi)放，而且是全方位開(kāi)放的結(jié)果。在建立外向型經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，浦東同樣關(guān)注社會(huì)事業(yè)和民生方面的快速發(fā)展。實(shí)踐證明，只有通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放才能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的快速發(fā)展”。
　　行政領(lǐng)導(dǎo)崗位之外，張恩迪還是擁有劍橋大學(xué)生態(tài)學(xué)博士學(xué)位的國(guó)際知名動(dòng)物生態(tài)學(xué)專家，他深刻懂得潔凈安寧的城區(qū)環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)正在超速發(fā)展的浦東新區(qū)有多么重要：“健康的浦東最起碼應(yīng)該具備這樣一種狀態(tài)，那就是生態(tài)環(huán)境接近和達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家同期的水平，人們對(duì)健康環(huán)境的認(rèn)識(shí)達(dá)到一定的水準(zhǔn)。”
　　雖然城市化進(jìn)程很快，但浦東在建設(shè)過(guò)程中非常重視環(huán)保，浦東的高速發(fā)展并不以犧牲環(huán)境為代價(jià)。浦東的人均公共綠地面積已從上世紀(jì)90年代初的0.54平方米增至2000年的24.29平方米。
　　浦東人笑稱，這是從“小桌”到“大廳”的巨變。
　　2006年1月15日，上海市十二屆人大四次會(huì)議提交審議的《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》提出了上海“十一五時(shí)期”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)：到2010年，生產(chǎn)總值將達(dá)1.5萬(wàn)億元，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)四大中心基本框架成形。
　　創(chuàng)業(yè)艱苦，成就巨大，前景亦廣闊。將建成上海“四個(gè)中心”核心功能區(qū)的浦東新區(qū)，不僅需要帶動(dòng)上海發(fā)展，還要影響輻射全國(guó)的改革開(kāi)放，成為示范區(qū)。談到浦東新區(qū)這個(gè)目標(biāo)時(shí)，張恩迪表現(xiàn)得非常理勝：“很不容易，任重而道遠(yuǎn)。”
　　
　　先用心，后用力
　　
　　1992年，浦東最高的建筑只有兩個(gè)：陸家嘴的港務(wù)大廈和浦東消防隊(duì)的觀察樓。而在中國(guó)的南海邊緣，其時(shí)開(kāi)放近12年的深圳早已不滿足于高樓大廈，小平南巡更首肯了特區(qū)改革的深層思路：構(gòu)建一個(gè)類似香港的自由港區(qū)；把第三產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓；逐步推進(jìn)特區(qū)外的農(nóng)村城市化。
　　作為南巡的最后一站，1992年春節(jié)視察上海期間，小平同志語(yǔ)重心長(zhǎng)地表示：
　　“這是上海最后一次機(jī)遇�，F(xiàn)在浦東的開(kāi)發(fā)是只能進(jìn)、不能退，而且也沒(méi)有退路�！薄捌謻|開(kāi)發(fā)比深圳晚，但起點(diǎn)可以更高，我相信可以后來(lái)居上�！�
　　小平同志留給上海和浦東的關(guān)注與鼓勵(lì)，正表明了中央對(duì)于浦東建設(shè)的高度重視，中央的戰(zhàn)略決策成為開(kāi)發(fā)浦東、振興上海的決定性因素。
　　跨世紀(jì)的浦東開(kāi)發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)疑是關(guān)鍵。張恩迪告訴記者，從最開(kāi)始，根據(jù)“外向型、多功能、現(xiàn)代化”城區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，浦東就非常注重貫徹規(guī)劃先行的理念。
　　整個(gè)新區(qū)分三步進(jìn)行，起步階段主要進(jìn)行規(guī)劃編制，環(huán)境整治，解決交通問(wèn)題；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)階段繼續(xù)建設(shè)道路和公用設(shè)施，形成基礎(chǔ)設(shè)施比較配套的大格局；2000年后，進(jìn)入全面建設(shè)階段，將整個(gè)上海建成設(shè)施配套齊全，以外向型為主的現(xiàn)代化基地和金融、科技、文化、信息中心。
　　比如，對(duì)陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，采用國(guó)際招標(biāo)，請(qǐng)國(guó)內(nèi)外一流的大師首先規(guī)劃，再經(jīng)過(guò)國(guó)際咨詢會(huì)議10多次討論，優(yōu)中選優(yōu)，城市形態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全套規(guī)劃都確定后，報(bào)請(qǐng)市人大審定，使規(guī)劃具有法規(guī)效力。
　　“先用心，后用力”，避免盲目性，一直是浦東領(lǐng)導(dǎo)者的工作準(zhǔn)則。
　　按照當(dāng)時(shí)的規(guī)劃目標(biāo)，到上世紀(jì)末，浦東的城市化面積要達(dá)到100平方公里。讓從小在這個(gè)城市長(zhǎng)大的張恩迪也感到十分自豪的是，浦東新區(qū)方圓570多平方公里，現(xiàn)在已有超過(guò)一半進(jìn)入城市化進(jìn)程。
　　在英國(guó)的四年，張恩迪印象深刻的并不僅僅是學(xué)府里嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的治學(xué)風(fēng)氣，還有大城區(qū)里四通八達(dá)且通宵開(kāi)放的便捷交通，他笑稱“時(shí)常感覺(jué)在倫敦自己像個(gè)鼴鼠，可以在地下地面鉆來(lái)鉆去”。
　　但相比倫敦、紐約和巴黎這些大型現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，張恩迪毫不諱言“浦東的公交線路還是存在一些問(wèn)題。一站大約一公里左右，稍有些長(zhǎng)，而且沒(méi)有通宵運(yùn)行，晚上出行不方便。因?yàn)槠謻|人口密度相對(duì)比較小，以前的地鐵路線也拉得比較開(kāi)，現(xiàn)在考慮要建設(shè)得密集一些。雖然浦東的規(guī)劃理念側(cè)重生態(tài)園區(qū)，綠化也非常好，但商業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局也在進(jìn)一步規(guī)劃完善，這樣普通百姓的生活會(huì)更方便一些�！�
　　
　　教育的大門，向每個(gè)農(nóng)民工子女敞開(kāi)
　　
　　2008年1月，根據(jù)某權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息，2007年中國(guó)基尼系數(shù)達(dá)到0.48。
　　這個(gè)在世界范圍內(nèi)被廣泛用來(lái)衡量收入分配的指標(biāo)，最小值零表示完全均衡，數(shù)值越大表示貧富差距越大。最大值為1。按照國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)0.4，也就觸碰到了貧富差距過(guò)大的警戒線。
　　盡管來(lái)自央行和經(jīng)濟(jì)學(xué)界的各路官員與學(xué)者紛紛表示，地區(qū)價(jià)格差異以及現(xiàn)存體制等因素使得基尼系數(shù)并非中國(guó)真實(shí)收入差距的確切體現(xiàn)，但是不可否認(rèn)，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、實(shí)施城市化戰(zhàn)略的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)之間、城市不同層次民眾之間的貧富差距已經(jīng)變得明顯且不斷 擴(kuò)大。
　　1990年開(kāi)始，開(kāi)發(fā)開(kāi)放的最初3年中，浦東新區(qū)動(dòng)遷農(nóng)民近10萬(wàn)人。至今，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)達(dá)到23萬(wàn)余人。
　　如何正視并補(bǔ)償農(nóng)村和農(nóng)民為城市開(kāi)發(fā)建設(shè)所作出的巨大貢獻(xiàn)?如何讓數(shù)十萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村人口從生活習(xí)慣到思維方式都轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥?如何讓這些離開(kāi)田地與水井的人們能盡快在現(xiàn)代化的都市環(huán)境中更容易地謀生?
　　騰飛于農(nóng)村地區(qū)的浦東新區(qū)同樣面臨這些問(wèn)題。
　　在浦東新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者眼里，難題，就是最需要解決的問(wèn)題，浦東在發(fā)展建設(shè)的過(guò)程中一直致力于縮小城多二元結(jié)構(gòu)之間的差距。在勞動(dòng)保障方面，政府以“兩個(gè)一樣”的原則體現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)人口就業(yè)的關(guān)注――城鄉(xiāng)勞動(dòng)力享受一樣的就業(yè)服務(wù)，享受一樣的就業(yè)優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；2006年，在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一了“新農(nóng)合”標(biāo)準(zhǔn)。
　　現(xiàn)在的浦東，農(nóng)民收入增量超過(guò)9成來(lái)自非農(nóng)就業(yè)，越來(lái)越多的農(nóng)民在其適合的崗位發(fā)揮著日益重要的作用。
　　提高教育水平，尤其加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，提高農(nóng)民的素質(zhì)，不僅符合浦東經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，還是促進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)非很重要的方面。在國(guó)外學(xué)習(xí)多年的張恩迪，對(duì)西方的先進(jìn)教育理念體驗(yàn)深切，他認(rèn)為浦東越是發(fā)展迅速，越要堅(jiān)定不移地全力保證教育公平：
　　“教育的大門始終向每個(gè)農(nóng)民工子女敞開(kāi)�！�
　　從2003年開(kāi)始，在教育和衛(wèi)生領(lǐng)域，浦東在全國(guó)率先實(shí)行二元并軌的發(fā)展戰(zhàn)略。張恩迪告訴記者：“原來(lái)的教育體制，是城市學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由政府撥款保證，各村鎮(zhèn)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)則由鎮(zhèn)政府財(cái)政和區(qū)政府財(cái)政共同承擔(dān)，各村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡造成了教育資源配置的地區(qū)差異。二元并軌以后，浦東實(shí)行四個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，硬件標(biāo)準(zhǔn)一致，撥款標(biāo)準(zhǔn)一致，師資配備和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)一致，信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一致。”
　　目前，浦東有58700多名農(nóng)民工子女，55.9％已在公辦學(xué)校就讀，享受與本地學(xué)生一樣的待遇。對(duì)于接收農(nóng)民工子女就讀的農(nóng)民工子女學(xué)校，政府則采取適當(dāng)?shù)呢?cái)政撥款，支持并規(guī)范其運(yùn)行。同時(shí)也鼓勵(lì)農(nóng)民工子弟學(xué)校申辦民辦學(xué)校，確立其法人地位后更加便于管理。
　　無(wú)論教育還是醫(yī)療衛(wèi)生，浦東都已經(jīng)完成了硬件上的改造，浦東的決策方向已經(jīng)開(kāi)始側(cè)重從軟件上進(jìn)行提升，比如，“怎么給予去農(nóng)村支教的教師多一些政策上的幫助，浦東的做法是每月補(bǔ)貼1000元收入。此外，有農(nóng)村支教經(jīng)歷的老師在職稱晉升時(shí)都會(huì)優(yōu)先考慮。”
　　作為浦東新區(qū)的管理者之一，張恩迪同樣關(guān)注那些節(jié)假日里背著大包回鄉(xiāng)的外地打工人群：“他們和我在機(jī)場(chǎng)看到的人差距很大�？傮w說(shuō)來(lái)，浦東的貧困人口還很多，貧富差距的問(wèn)題不能回避，包括城市貧困百姓，如因病致貧的，還有下崗職工，更值得關(guān)注，因?yàn)槌鞘械南�費(fèi)更高。我希望貧富人口相融，不太贊成建高檔小區(qū)，分富人區(qū)、窮人區(qū)，這樣其實(shí)也能帶動(dòng)就業(yè)。”
　　“政府要確保外來(lái)務(wù)工人員基本的勞動(dòng)報(bào)酬和健康方面的保障，對(duì)他們的文化也要多一些認(rèn)同�！边@是一位地方領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)政意愿，也是一個(gè)政府對(duì)社會(huì)全面和諧進(jìn)步的追求。
　　
　　從“審批”走向“服務(wù)”
　　
　　2008年兩會(huì)期間，廣為社會(huì)各界關(guān)注的“大部委制”方案終于水落石出。上世紀(jì)80年代以來(lái)的六次政府機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院組成部門從1982年的100個(gè)減到2008年的27個(gè)。
　　而在上世紀(jì)90年代初，浦東新區(qū)就已經(jīng)開(kāi)始整合職能部門中的重疊機(jī)構(gòu)，實(shí)踐著“小政府，大社會(huì)”的行政改革理念。
　　“政府不是管得太少而是管得太多”，浦東新區(qū)行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員都曾有過(guò)這樣的共同感受。從2001年第一輪行政審批改革以來(lái)，他們的工作就是埋首在724項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中，剔除那些“幾年也碰不到一次”、“政府根本不需要管”或者“應(yīng)該由專業(yè)機(jī)協(xié)和社會(huì)團(tuán)體”來(lái)做的事情。
　　清理審批項(xiàng)目，梳理政府職能，時(shí)至今日，浦東的行政審批改革已經(jīng)進(jìn)行到第四輪，行政審批事項(xiàng)由724項(xiàng)減少到200項(xiàng)左右，并醞釀進(jìn)一步的減少，政府管理從“審批式”一步步走向“服務(wù)式”，邊界日漸清晰。
　　張恩迪告訴記者：“浦東的委辦局，也就是機(jī)構(gòu)數(shù)量，要比其他地方少。比如我分管的社會(huì)發(fā)展局，這個(gè)名字不知全國(guó)其他地方有沒(méi)有�！�
　　1993年成立的浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理教育、衛(wèi)生、文化、體育、民政、計(jì)劃生育、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生等七個(gè)領(lǐng)域事務(wù)。這也正是浦東新區(qū)用小政府模式安排政府組織結(jié)構(gòu)的典型代表。
　　在張恩迪看來(lái)，在政府職能方面的這些嘗試和探索，“主要是考慮到更好地發(fā)揮政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)功能”。
　　作為上海市的一個(gè)行政區(qū)，“小政府，大社會(huì)”的行政管理體制改革也很容易受到各方面制約。比如，“集成”后的機(jī)構(gòu)數(shù)量越來(lái)越精干，所以浦東新區(qū)的一個(gè)政府部門經(jīng)常要應(yīng)對(duì)上級(jí)幾個(gè)委辦局，從網(wǎng)站設(shè)置、公章使用、報(bào)告文件內(nèi)容和溝通方式等多個(gè)方面都需要適時(shí)調(diào)整。
　　針對(duì)這種“多級(jí)放大”現(xiàn)象，張恩迪希望“浦東的改革能爭(zhēng)取到更多人的理解。改革后的政府工作中，會(huì)存在一些不利的地方，比如人手總顯得不夠，但其實(shí)機(jī)構(gòu)都是有自我膨脹傾向的，應(yīng)該更多地看到機(jī)構(gòu)內(nèi)部的資源配置和政府行政的流程改造�！�
　　張恩迪為記者詳細(xì)解釋了浦東為回歸政府本來(lái)職能而設(shè)置的“四項(xiàng)制度”：
　　一是自上而下的問(wèn)責(zé)制，因?yàn)闄?quán)力和責(zé)任應(yīng)該是對(duì)等的，權(quán)力可能沒(méi)有成本，但如果權(quán)力行使得不好，就需要付出代價(jià)，因此權(quán)責(zé)要一致。如果決策錯(cuò)誤或執(zhí)行不利，政府會(huì)啟動(dòng)自上而下的問(wèn)責(zé)制；
　　二是體制內(nèi)的監(jiān)察制，包括電子政務(wù)。行政過(guò)程在監(jiān)控之下達(dá)到透明，特別是在預(yù)算的制定和執(zhí)行方面，充分聽(tīng)取人大意見(jiàn)并受其監(jiān)督。浦東很多行政政策都問(wèn)之于民、聽(tīng)之于民。比如陸家嘴地區(qū)換一條公交線路，會(huì)事先開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取老百姓的意見(jiàn)，意見(jiàn)上網(wǎng)后進(jìn)行網(wǎng)上辦公。每月第一周周一晚上有一個(gè)網(wǎng)上辦公會(huì)，聽(tīng)取網(wǎng)民意見(jiàn)，讓老百姓決定議題放到網(wǎng)上，企業(yè)也可以將碰到的問(wèn)題提到網(wǎng)上，所有相關(guān)的局長(zhǎng)都到場(chǎng)。目前來(lái)看。網(wǎng)上辦公已經(jīng)開(kāi)始真正起到解決問(wèn)題的作用；
　　三是體制外的、自下而上的投訴制；
　　四是利用社會(huì)力量的評(píng)估制，對(duì)政府的行政效能管理進(jìn)行評(píng)估。
　　“這四項(xiàng)制度的實(shí)施，對(duì)改革政府還是很有利的。”
　　
　　綜改試點(diǎn)：涉入“深水區(qū)”
　　
　　2005年6月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)浦東成為第一個(gè)國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)。
　　綜合配套改革所面臨的挑戰(zhàn)和難度，并不亞于當(dāng)年的浦東大開(kāi)發(fā)。
　　2007年4月26日，上海市人大常委會(huì)表決通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作的決定》。此舉意味著浦東綜合配套改革邁入一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，新區(qū)政府在現(xiàn)有的法律法規(guī)下，擁有了更大的變通執(zhí)行權(quán)力，一些具體的改革措施還可以獲得上海人大的立法支持。
　　很多人都猜測(cè)，作為全國(guó)第一個(gè)綜 改試點(diǎn)，國(guó)家肯定給了浦東很多“特殊照顧”，但張恩迪告訴記者：“國(guó)家一沒(méi)給項(xiàng)目，二沒(méi)給資金，三沒(méi)給政策，只給了浦東三個(gè)‘著力點(diǎn)’，就是：著力轉(zhuǎn)變政府職能、著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、著力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。國(guó)家給予浦東的最大權(quán)力就是允許先試先行，允許改革。是一種在制度創(chuàng)新方面先行先試的優(yōu)先權(quán)，而不涉及任何財(cái)政上的補(bǔ)貼和讓渡�！�
　　浦東正是朝著這三個(gè)方向不斷努力，才有了今天不凡的面貌。
　　3年時(shí)間里，10多個(gè)中央部委，圍繞行政、金融、科技、涉外管理等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，在浦東開(kāi)展了20多項(xiàng)改革試點(diǎn)。
　　國(guó)內(nèi)很多地方，開(kāi)發(fā)區(qū)與周邊郊區(qū)在管理體制上都實(shí)行城鄉(xiāng)分治，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的同時(shí)對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和輻射作用十分有限。為了改變這種狀況，浦東創(chuàng)造性地建立了功能區(qū)域管理體制，先后成立了張江、金橋、陸家嘴、外高橋、三林、川沙共六個(gè)功能區(qū)域，實(shí)現(xiàn)“開(kāi)發(fā)區(qū)、城區(qū)，郊區(qū)”三區(qū)融合，原來(lái)游離在開(kāi)發(fā)區(qū)之外的街鎮(zhèn)聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)被放大，城鄉(xiāng)差距大大縮小。
　　在張恩迪看來(lái)，建設(shè)功能區(qū)域也是浦東的新嘗試：“每個(gè)功能區(qū)域都有100平方公里左右，作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)分管地區(qū)的地理位置、產(chǎn)業(yè)特征、人口情況行使規(guī)劃等職能。進(jìn)行綜合經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。如陸家嘴功能區(qū)主要是發(fā)展金融，北邊外高橋功能區(qū)主要為外高橋保稅港的發(fā)展服務(wù)，金橋出口加工功能區(qū)意在形成高端制造業(yè)，三林世博功能區(qū)則主要立足于世博會(huì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從現(xiàn)在來(lái)看，區(qū)域上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非但沒(méi)有掉下來(lái)，反而有提升�！�
　　東邊的陸家嘴金融城和中部的張江高科技園區(qū)，則是近期浦東規(guī)劃發(fā)展的重點(diǎn)：“陸家嘴金融城著重做好金融方面的建設(shè)。張江高科技園區(qū)的品牌做好科學(xué)城，發(fā)展微電子、中醫(yī)藥、軟件和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行科學(xué)和藝術(shù)結(jié)合。2007年，張江高科技園區(qū)的產(chǎn)值已達(dá)到50億元�！�
　　2007年7月，浦東環(huán)林東路478號(hào)，東明路街道辦事處的辦公樓里，一塊標(biāo)注“經(jīng)濟(jì)科”的標(biāo)牌被取了下來(lái)，科室里十幾個(gè)人分流到東明路街道所在三林世博功能區(qū)的投資促進(jìn)中心。
　　街道剝離招商引資職能是浦東綜合配套改革中的重要環(huán)節(jié)。在新區(qū)財(cái)政保證街道運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的前提下，街道全面退出直接招商引資，將工作重心轉(zhuǎn)移到提供社區(qū)就業(yè)，養(yǎng)老及改善綜合環(huán)境等社會(huì)事務(wù)，新區(qū)政府在街道層面實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)“小政府”管理體制從“精兵”深入到“簡(jiǎn)政”的改革創(chuàng)新。
　　有專家曾指出，如果說(shuō)中國(guó)1992年以前的增量式改革中，有人受益而無(wú)人受損，那么之后的改革局面其實(shí)已經(jīng)發(fā)生改變，一部分社會(huì)群體為改革付出了代價(jià)，特別是1993―2005年間，隨著各種深層次社會(huì)矛盾的日益凸顯，改革應(yīng)向利益格局的再調(diào)整和改革推進(jìn)的系統(tǒng)性和全局性傾斜。
　　在浦東，在這個(gè)不僅要為自己爭(zhēng)取更多發(fā)展動(dòng)力，更要為全國(guó)更多地區(qū)的改革創(chuàng)新提供樣板的綜改第一區(qū)，面臨的改革環(huán)境同樣更加復(fù)雜，難度更大。2008年兩會(huì)期間，有關(guān)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的綜改方案獲中央批準(zhǔn)，成渝試驗(yàn)區(qū)和北部灣開(kāi)發(fā)開(kāi)放也都已經(jīng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)，更多的聲音在討論著浦東的“夾縫”處境，或者幾年之后將被超越的危險(xiǎn)。
　　面對(duì)這些話題，浦東的執(zhí)政者們總是顯得謙虛而開(kāi)放。張恩迪說(shuō)：“地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)是有益的，要以平和的心態(tài)來(lái)看待這些問(wèn)題。改革就是改變過(guò)去體制機(jī)制上不符合現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分，有來(lái)自外部的壓力，也有來(lái)自內(nèi)部的需求。作為長(zhǎng)江流域的增長(zhǎng)極，浦東的改革發(fā)展對(duì)于長(zhǎng)三角的聯(lián)動(dòng)有促進(jìn)作用。浦東的改革始終立足于自身的實(shí)際進(jìn)行，注重在競(jìng)爭(zhēng)中保持自己的優(yōu)勢(shì)。改革的最終目的都是讓百姓獲益�！�
　　“抓緊浦東開(kāi)發(fā)，不要?jiǎng)訐u，一直到建成”，開(kāi)發(fā)之初小平同志發(fā)出的號(hào)召依舊在上海改革開(kāi)放以來(lái)變化最大的這塊土地上回響。開(kāi)發(fā)開(kāi)放18年之后，浦東新區(qū)將面對(duì)更多的挑戰(zhàn)與博弈，也會(huì)有更多新的奇跡值得期待。

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