“天安號”事件余波未平，美韓大規(guī)模軍演又開始明顯針對朝鮮強勢施壓。無論中國是否表態(tài)。美韓在這樣的時機，選擇在朝鮮半島周邊進行任何軍事行動，都會產(chǎn)生負面影響。 　　
　　經(jīng)過一個多月的頻繁改期，美韓年度聯(lián)合軍演大幕終于拉開。從最初宣布的6月7日至11日，推遲到6月21日至24日，再推遲到6月底，之后直到7月下旬，在美國國務(wù)卿希拉里與國防部長蓋茨雙雙飛赴韓國，參加與韓方首度舉行的“2+2”(雙方外長與防長)會談后，軍演才終于確定在7月25日至28日進行。美韓兩國逾萬名海陸空三軍人員、約20艘艦船，包括排水量9.7萬噸的華盛頓號航空母艦，以及200余架飛機和美國的4架F-22猛禽型戰(zhàn)斗機聲勢浩大地集結(jié)于日本海，展開據(jù)稱是1976年以來最大規(guī)模的聯(lián)臺軍演。
　　朝鮮半島安全環(huán)境從今年3月的“天安號”事件后，再次陰霾四起，迷霧重重，似乎在預(yù)示，作為冷戰(zhàn)“活化石”的朝鮮半島，任何動蕩與意外都有可能發(fā)生。透過美韓高調(diào)軍演在朝鮮半島周邊水域制造的喧囂與塵煙，來觀察美國全球安全戰(zhàn)略的調(diào)整動向，美國對朝鮮半島安全戰(zhàn)略的選擇令人頗為費解。
　　
　　美國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變
　　
　　美國總統(tǒng)奧巴馬上臺以來，提出“巧實力”、“多伙伴”等新的外交理念，出臺對阿富汗、巴基斯坦新戰(zhàn)略、改善與伊斯蘭世界的關(guān)系、“重啟”美俄關(guān)系、“重返”東南亞、高舉“無核世界”旗幟舉辦全球核安全峰會，其戰(zhàn)略調(diào)整已初現(xiàn)端倪。上半年，美國又連續(xù)出臺《四年防務(wù)戰(zhàn)略評估報告》、《核態(tài)勢評估報告》、《國家安全戰(zhàn)略報告》等戰(zhàn)略政策報告，奧巴馬政府的戰(zhàn)略調(diào)整方向日漸明晰，主要體現(xiàn)在以下三個方面：
　　第一，重新夯實美國實力基礎(chǔ)。奧巴馬就任總統(tǒng)時，美國正經(jīng)歷著“一場危機”和“兩場戰(zhàn)爭’的消耗，經(jīng)濟衰退、軍力擴張過度，同時，以“金磚四國”為代表的新興國家經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，在國際舞臺上的作用增大。為扭轉(zhuǎn)美國的戰(zhàn)略頹勢，奧巴馬立足國內(nèi)，上臺后即出重拳出擊于救市、醫(yī)改、綠色經(jīng)濟等國內(nèi)事務(wù)，強調(diào)美國領(lǐng)導(dǎo)地位來源于繁榮的國內(nèi)經(jīng)濟，“經(jīng)濟保持活力是美國力量的源泉’。第二，采取“全面接觸”戰(zhàn)略。奧巴馬認為，“單憑實力不足以保護”美國，實力也不能讓美國為所欲為，因此要審慎地使用美國力量。其上任之初就推出了靈活運用各種力量和方法的“巧實力”外交，糾正布什政府的黷武傾向。提出為了應(yīng)對21世紀的多重威脅和挑戰(zhàn)，必須“整合能夠推進美國家利益的各種能力”，“平衡美國實力的各種要素”。關(guān)于使用武力問題，美國多份新的官方報告中雖都未放棄使用武力的政策選擇，但對使用武力提出了更嚴格的要求和條件。第三，重視國際合作。奧巴馬尤為重視國際合作，提出盡管當今國際體系存在缺陷，但美國從來沒有通過“擺脫國際合作”的方式取得過成功，應(yīng)通過發(fā)展廣泛的國際合作推進美國利益。在奧巴馬政府支持國際合作和綜合運用其他柔性戰(zhàn)略力量的措施下，美國既改善了國際形象，其領(lǐng)導(dǎo)地位也逐漸得以重振。
　　就在美國政府的戰(zhàn)略調(diào)整顯示出促接觸、談合作、重多邊、手段更加靈活、目標更加務(wù)實的輪廓時，其對朝政策卻凸顯強硬打壓與武力威嚇的態(tài)勢。從朝鮮年初頻頻釋放想與美談判的善意，到聯(lián)合國安理會有關(guān)“天安號”事件的主席聲明后朝主動提出要重返六方會淡，美國都采取了消極回應(yīng)和積極施壓的政策。如果再往前追溯，從2009年底美國朝鮮問題特使博斯沃斯訪朝后，奧巴馬政府在美朝關(guān)系上就一直在延續(xù)“冷處理”政策，對朝鮮的談判要求不作積極回應(yīng)。倒是朝鮮今年以來對內(nèi)加大經(jīng)濟改革力度，對外努力釋放和平與談判信號。“天安號”事件后，美國配合韓國提高了對朝打壓的調(diào)門。朝鮮在韓美指責(zé)其為“兇手”的強大壓力下表現(xiàn)得相對克制，這多少也體現(xiàn)出朝鮮對美緩和的政策傾向。
　　聯(lián)合國安理會15個成員國7月9日一致通過了關(guān)于“天安號”的主席聲明，其內(nèi)容相對平衡客觀：譴責(zé)“攻擊”“天安號”的行為，而沒有按照美韓要求明確朝鮮就是攻擊行為的主體。聲明出臺后，罕見地立即得到包括美、韓、朝在內(nèi)的相關(guān)各方的歡迎與肯定。朝鮮更主動提出要“做出不懈努力以締結(jié)一個和平條約，并繼續(xù)通過六方會談推動朝鮮半島的無核化進程”。主席聲明一周后，朝美又按計劃舉行了大校級會談。于是，“天安號”引發(fā)的安全迷霧似漸漸散去，半島安全態(tài)勢顯露緩和趨勢。
　　在這樣的背景下，美韓高調(diào)進行旨在威懾朝鮮的聯(lián)合軍演、美國單方面宣布對朝新制裁，同時表明未來數(shù)月美韓要在朝鮮半島附近水域舉行大約10次針對朝鮮的聯(lián)合軍演，凸顯出美國在區(qū)內(nèi)重武力輕談判、頻繁采用單一強硬手段的戰(zhàn)略傾向。
　　美國一方面對朝鮮不淡反壓，另一方面對韓國提升軍事合作級別，不僅與美正在進行的全球戰(zhàn)略調(diào)整大方向不符，也與整個東北亞地區(qū)和平發(fā)展的安全趨勢相悖。一時間半島及周邊態(tài)勢再度緊張，地區(qū)安全前景更是云里霧里，難以看清。
　　
　　美韓軍演的負面影響
　　
　　“天安號”事件后，中國不偏袒任何一方，而是根據(jù)事情的是非曲直和本來面目，客觀地作出判斷。既譴責(zé)任何破壞朝鮮半島和平與穩(wěn)定的行為，同時也強調(diào)維護朝鮮半島乃至東北亞地區(qū)的和平穩(wěn)定，符合該地區(qū)有關(guān)各國的共同利益。對于美韓聯(lián)合軍演，中國的表態(tài)也是明確的：“堅決反對外國軍用艦機到黃海及其他中國近海從事影響中國安全利益的活動”，希望“有關(guān)各方保持冷靜克制，不做加劇地區(qū)局勢緊張的事”。這與中國希望東北亞地區(qū)和平穩(wěn)定的一貫主張沒有什么矛盾，與中國反對外國軍用艦機對中國近海抵近偵察的一貫立場沒有太多差別，但卻奇怪地被一些西方媒體解讀為中國向美國施壓，成為中國“強硬論”的又一實例。
　　從中國“威脅論”到中國“強硬論”，我們看到的是美國在東北亞軍力部署的不斷升級，軍事演習(xí)的不斷強化。美國在太平洋地區(qū)部署了6艘航母，同時把60％的戰(zhàn)略核潛艇部署于此，美國每年在西太平洋舉行的各類軍演已經(jīng)超過1800次。美國與日本、韓國的反導(dǎo)合作也日益緊密。即便是這樣，美國還在制造一種輿論，即中國要發(fā)展就必然成為地區(qū)安全威脅，中國要表態(tài)就是顯示強硬態(tài)度，明里暗里將中國納入其東北亞聯(lián)盟戰(zhàn)略的防范對象。
　　拿這次美韓聯(lián)合軍演來說，按蓋茨的話講：“此次軍演是在韓國近海實施的，不會靠近中國。這和我們幾十年來一直實施的軍演沒有任何不同，我們會在西海(黃海)和東海(東海)實施。軍演完全不會刺激中國�！卑此�的邏輯，甚至美國華盛頓號航母在2009年10月就曾經(jīng)進入過黃海，參加美韓聯(lián)合演習(xí)。這次美國選擇將華盛頓號航母派往日本海而非直接參加黃海的演習(xí)，就更不是刺激中國了。但問題是，東北亞地區(qū)糾結(jié)了復(fù)雜的安全利益，朝鮮北南雙方從技術(shù)上講還處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，安全關(guān)系極其脆弱。半島安全態(tài)勢平穩(wěn)時尚有誤判導(dǎo)致擦槍走火的意外事件發(fā)生，一旦出現(xiàn)局勢緊張，各方繃緊的安全神經(jīng)就更難預(yù)料會產(chǎn)生何種災(zāi)難性后果。雖然美韓在朝鮮半島周邊水域進行聯(lián)合軍演已不是第一次，但在這個節(jié)骨眼上搞軍演，顯然是在給朝鮮半島這個火藥桶添加彈藥。這也是中國反復(fù)強調(diào)各方“不要做加劇地區(qū)局勢緊張的事”的重要原因。
　　“天安號”事件余波未平，美韓大規(guī)模軍演又開始明顯針對朝鮮強勢施壓。無論中國是否表態(tài)，美韓在這樣的時機，選擇在朝鮮半島周邊進行任何軍事行動，都會產(chǎn)生負面影響。操作得不好，至少可能擦出小火花，甚至可能燃起熊熊大火。美國本土遠離半島，自然很難體會國土和朝鮮半島“長”在一起的中國的安全關(guān)切。中國是區(qū)內(nèi)重要大國，中國對軍演的表態(tài)不只是維護自己的利益，更是對整個東北亞地區(qū)和平與發(fā)展長遠利益的考量。
　　從近期看，美韓聯(lián)合軍演是給韓國強勢打氣，但從遠期看，如果美國依靠軍事強勢為其東北亞戰(zhàn)略定調(diào)，所引發(fā)的地區(qū)安全問題將消耗更多美國國內(nèi)資源，對美國的負面影響會更大。一是對美國全球領(lǐng)袖形象不利。美國在全球推行“巧實力”外交，卻大張旗鼓在東北亞展示武力，令外界對其安全政策的真實性與公平性產(chǎn)生懷疑，長遠看更影響美國在區(qū)內(nèi)的號召力。二是對美國恢復(fù)實力不利。美國已經(jīng)投入大量兵力進行兩場戰(zhàn)爭，在其國內(nèi)經(jīng)濟復(fù)蘇尚不明朗的前提下，又在東北亞大量耗費軍事資源，實在不是明智之舉。三是對區(qū)內(nèi)大國關(guān)系不利。中美關(guān)系正處在關(guān)鍵的磨合期，特別是中美軍事關(guān)系高度敏感又相對脆弱，面臨不少困難。在這樣的關(guān)頭，理應(yīng)多做增進互信的事。如果美國在區(qū)內(nèi)繼續(xù)提高軍事行動層級，繼續(xù)采取有損于他國安全利益的行動，那么必然在破壞地區(qū)安全穩(wěn)定局面的同時，影響區(qū)內(nèi)大國關(guān)系的良好構(gòu)建，當然也包括中美關(guān)系。

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