近年來,土耳其國力蒸蒸日上,極大刺激了其恢復古代奧斯曼帝國歷史雄風,充當?shù)貐^(qū)超級大國的夢想。但距離實現(xiàn)這一夢想,土耳其還需面對三大難關。 　　 　　美國著名的《外交政策》最近刊登的一篇報道稱,喬治敦大學教授、著名戰(zhàn)略問題專家查爾斯•卡普乾曾寫過一本名為《如何將敵人變成朋友》的書,而他接下來可以寫一本《如何從朋友變成敵人》的書,土耳其和美國的關系將為他提供最好的素材。
　　7月16日,美國國務卿希拉里對土耳其政府“放出話來”,要求土耳其不要插手伊朗核問題。美國對自己在中地區(qū)的“鐵桿盟友”如此喊話,實在令世界側(cè)目。原因何在?在此,我們不妨從十分特殊的中東大國土耳其說起。
　　
　　土耳其的“奧斯曼帝國夢”
　　
　　在世界政治中,土耳其是個非常獨特的國家:它明明有97%領土在亞洲,而且95%人口是穆斯林,卻堅稱自己是歐洲國家。其不僅政治制度全盤西化,而且連文字、歷法、穿著都照搬西方模式,甚至連世界杯足球賽這種體育賽事,也要擠在強手如林的歐洲賽區(qū)。
　　這種“脫亞入歐”、面向西方的國策,早在土耳其立國之日就確立了。土耳其共和國締造者凱末爾曾說過:“文明指的就是歐洲的文明,土耳其為了生存,必須成為西方即現(xiàn)代世界的一部分�！痹谌绱藝�策下,土耳其對亞洲(包括中東)事務一直不甚熱心。冷戰(zhàn)時期,土耳其雖與以色列、伊朗等構成了美國在中東的鐵桿盟友,但更多是美國反蘇戰(zhàn)略棋盤中的一個棋子,而不是充當棋手角色。
　　然而,情況現(xiàn)在發(fā)生了變化。
　　近些年,土耳其外交“東向”趨勢明顯,對中東事務不斷加大介入力度:積極參與斡旋中東熱點問題;與阿拉伯國家建立起部長級會議機制;積極拓展與中東經(jīng)貿(mào)聯(lián)系;充當伊斯蘭與西方溝通橋梁等。其中最顯著的變化有兩個:一是與以色列關系日趨疏遠。土以過去一直是親密盟友。但2008年以色列入侵加沙事件后,土耳其總理埃爾多安在達沃斯世界經(jīng)濟論壇上公開譴責以色列,此后又取消聯(lián)合軍演,并不再允許以色列空軍進入土耳其領土訓練。2010年6月,以軍襲擊土耳其赴加沙救援船后,土耳其迅即召回駐以大使,兩國關系跌至冰點。另一個是土耳其與伊朗關系卻在不斷加強。當前,伊朗正處在國際風口浪尖,而土耳其毫不避嫌,頻頻向伊朗示好。2009年6月,內(nèi)賈德在爭議中當選伊朗總統(tǒng)后,土耳其率先表示賀喜。當年12月,土耳其總理埃爾多安在訪問伊朗時公開稱,西方對伊朗的制裁是“專橫跋扈”,并稱那些反對伊朗核活動的國家應首先放棄核武器。2010年5月17日,土耳其又與巴西一道說服伊朗,簽署了在土境內(nèi)進行核燃料交換的三方協(xié)議,使伊核問題一度出現(xiàn)緩解曙光。
　　種種跡象都表明,土耳其戰(zhàn)略重心正強勢轉(zhuǎn)向中東。不怪有媒體稱,土耳其正從長達數(shù)世紀的睡夢中醒來,并開始重溫“奧斯曼帝國舊夢”。
　　
　　“條條管道通土耳其”
　　
　　是什么原因?qū)е铝送炼�其外交大轉(zhuǎn)身?
　　土耳其境內(nèi)的博斯普魯斯海峽和達達尼爾海峽扼黑海和地中海的咽喉,是“世界上最重要的地理戰(zhàn)略要地”。在布熱津斯基眼中,土耳其既是“地緣戰(zhàn)略棋手”,也是“地緣支軸國家”。同時,土耳其還是連通中東、中亞與歐洲能源通道的中樞地帶。據(jù)報道,土耳其境內(nèi)已建成和將要建成的跨國油氣管道線有多條。其中東西向干線有5條,南北向干線有3條。目前,俄羅斯能源出口的60%,伊朗的30%經(jīng)過土耳其。過去是“條條大路通羅馬”,現(xiàn)在是“條條管道通土耳其”。土耳其自身沒有多少能源,卻憑借充當能源樞紐,極大提升了在國際事務中的地位和影響力。
　　另外,土耳其經(jīng)濟實力也不可小覷。過去l0年中,土耳其經(jīng)濟總量增加了一倍,土耳其不僅在傳統(tǒng)經(jīng)濟領域發(fā)展較快,而且在高科技、信息產(chǎn)業(yè)方面也表現(xiàn)不俗,勢頭幾乎能趕超印度。目前該國是“展望五國”和G20成員,經(jīng)濟在世界排名第l7。據(jù)估計,到2050年,該國經(jīng)濟規(guī)模有望進入世界前10位�！秮喼迺r報》近日刊文認為,土耳其未來很可能成為超級大國的候選者。此外,土耳其政治民主,經(jīng)濟繁榮,同時又保持傳統(tǒng)價值觀。這種獨特的“土耳其模式”,對很多中東國家頗有吸引力,因而構成了土耳其軟實力的一部分。
　　土耳其國力蒸蒸日上,極大刺激了自身的地區(qū)大國夢。2009年5月被任命為外交部長的達伏托格魯認為,土耳其應該向地區(qū)超級大國方向發(fā)展,恢復古代奧斯曼帝國歷史雄風,重建同阿拉伯人、庫爾德、波斯人、中亞人和高加索人的傳統(tǒng)關系,而伊斯蘭正是土耳其與這些地區(qū)的共同精神紐帶。而高調(diào)介入中東事務,正是在這一背景下出現(xiàn)的。
　　其次,中東巨大權力真空對土耳其形成強烈誘惑。自美國2003年發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭后,中東地緣格局發(fā)生劇變,昔日在中東舞臺縱橫捭闔的阿拉伯世界日趨走向衰落:埃及日趨喪失阿拉伯領頭羊角色,伊拉克被徹底削弱,沙特又缺乏成為地區(qū)大國的綜合實力。而在非阿拉伯國家中,以色列雖然軍事力量最為強大,卻始終被地區(qū)國家視為“異己”,不可能在中東發(fā)揮主導性作用。
　　伊朗勢力雖然日趨壯大,但多數(shù)阿拉伯國家對什葉派屬性的伊朗高度提防。不愿看到伊朗崛起。相比之下,阿拉伯人更愿意與土耳其一道反對波斯人。沙特《祖國報》資深編輯賈馬爾-哈蘇吉說:“沙特歡迎新的土耳其回歸�！边@就為土耳其乘機填補中東權力空白提供了絕好機會。由于歷史上中東曾是奧斯曼土耳其版圖,加上又有伊斯蘭教作為共同精神紐帶,因此爭取中東地區(qū)主導權,對土耳其來說,是個很難擺脫的巨大誘惑。過去相當長時期內(nèi),土耳其之所以長期蟄伏,主要是在國內(nèi)面臨庫爾德人反抗,外部存在與希臘有塞浦路斯之爭,國際上面臨來自蘇聯(lián)壓力。但近些年,蘇聯(lián)解體、土希關系緩和、庫爾德問題日趨緩解,使土耳其內(nèi)憂外患同漸消弭,激起地區(qū)爭雄之心。
　　
　　西進碰壁,掉頭向東
　　
　　土耳其一直想融入歐洲地區(qū)體系,其主要標志,就是加入歐洲兩大地區(qū)性組織――北約和歐盟。但歐洲國家對土耳其采取的是一種實用主義態(tài)度:從軍事安全角度看,由于土耳其處在抵御蘇聯(lián)擴張的最前沿,因此土耳其早在1953年就被納入北約防務體系。沿東地中海、愛琴海和黑海的重要港口,如伊斯肯德倫、伊茲密爾、伊斯坦布爾、薩姆松等均被北約作為重要海軍基地。
　　但在經(jīng)濟社會領域,歐洲則更多將土耳其視為累贅和包袱。土耳其經(jīng)濟總量只有歐盟2%,人均GDP只及歐盟平均水平的28.5%。如果土耳其成為歐盟成員國,意味著其他歐盟國家將背負沉重的負擔。據(jù)歐盟委員會估計,即使土耳其2025年入盟,歐盟也將花費l70億~280億歐元。此外,土耳其經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主,33%的勞動人口從事農(nóng)業(yè),歐盟平均水平不到5%,土入盟后有資格享受歐盟最高水平的地區(qū)援助,這意味著歐盟還要為土提供高達82億歐元的農(nóng)業(yè)支持資金。換句話說,在經(jīng)社領域,是土耳其有求于歐盟,而不是歐洲有求于土耳其,因此歐盟一直遲遲不肯讓土耳其入盟。土耳其早在1963年就在創(chuàng)建歐盟協(xié)議上簽字,并確定為潛在成員國,但直到1999年才獲入盟候選國資格,此后入盟進程始終遙遙無期。法國總統(tǒng)薩科齊上臺后,明確反對土耳其入盟,而要求土耳其與北非阿拉伯國家組成一個地中海國家聯(lián)盟,作為歐盟的重要伙伴。
　　土耳其入盟屢屢受挫,讓土耳其感覺歐盟國家是“只能共患難,難以共享�！�,由此使土耳其漸漸心灰意冷。國內(nèi)公眾對加入歐盟的支持率,也從2002年的70%降至現(xiàn)在的50%。這種社會心態(tài)變化,體現(xiàn)到政治領域,就是伊斯蘭主義日趨復興。而從2002年上臺執(zhí)政至今的正義與發(fā)展黨,就具有鮮明的伊斯蘭教色彩,其對內(nèi)強調(diào)本土意識,對外就是將外交重心轉(zhuǎn)向東方。土耳其的潛臺詞很明顯:西方不亮東方亮。在歐洲,土耳其無論在政治還是經(jīng)濟上,都只是小角色,只有做小弟和跟班的份兒,但在動蕩、落后的中東地區(qū),土耳其則算得上“成功國家”,頗有地區(qū)爭雄的資歷。在中東,土耳其不僅可以擴展政治影響力,而且在歐洲經(jīng)濟萎縮情況下,還能從中東尋找發(fā)展商機。
　　抽言:土耳其和歐盟的關系就像一對相戀多年,但又爭吵不斷的情人,聚在一起經(jīng)常吵架,分開后又彼此想念。
　　
　　土耳其東進需“闖三關”
　　
　　但土耳其希望一路東進的話,也并非易事,其前方還擺著三大難關。首先是國家定位關。拿破侖曾說,了解一個國家的地理就懂得了這個國家的外交政策。土耳其地處歐亞大陸結合部,這種特殊的地理位置,決定了其國家定位必須要同時面向西方和東方。目前,土耳其將東西方兩種身份集于一身,即是北約成員國和歐洲國家,同時又是伊斯蘭會議組織成員國。這種多重身份認同,固然可以使其左右逢源,兩面討好,但由于每種身份都暗含了不同的戰(zhàn)略重點。如果國力有限,但又想多方兼顧,外交資源只能像撒胡椒面一樣,在每個方向都難有實效。而依照土耳其目前國力,顯然難以支撐東西兼顧的“兩頭鷹”政策。鑒于土耳其在經(jīng)濟現(xiàn)代化和國家安全方面,其需要更多借重西方,面向西方、融入西方世界仍是土耳其的主流聲音。
　　事實上,土耳其加大“東向”力度,主要是“西向”受挫,帶有權宜之計成分。一旦入盟進程順利,土耳其東向的動力勢必將減弱。雙方關系就像一對相戀多年,但又爭吵不斷的情人,聚在一起經(jīng)常吵架,分開后又彼此想念。這種搖擺性,無疑將極大影響土耳其東向政策的持久性。
　　其次是中東局勢關。自奧斯曼帝國解體以來,中東至今缺乏兼具軟硬實力、足以維護地區(qū)體系穩(wěn)定的核心國家。中東內(nèi)部重重矛盾,不僅無力阻擋外部大國強行介入,有時還主動求助外部(如1990年伊拉克入侵科威特后,海灣國家邀請美國幫助)。就此而言,任何有一定雄心和實力的國家,都有資格在中東折沖樽俎。但中東政局動蕩,矛盾復雜,幾乎每個熱點都牽一發(fā)而動全身,現(xiàn)在還沒有哪家外部力量能徹底解決。
　　由此看來,介入中東事務看似準入門檻低,但實則機會成本非常高,在博得喝彩和聲望的同時,幾乎會引發(fā)等量的猜忌和抵觸:土耳其加強與哈馬斯關系,必然惹惱埃及和以色列;支持伊朗,則得罪溫和阿拉伯國家。即使在阿拉伯世界內(nèi)部,也存在激進與溫和兩種聲音。如針對最近的加沙救援船事件,阿拉伯媒體看法截然不同:一種聲音對土耳其大加贊揚,媒體認為,本次事件促成了土耳其一阿盟,甚至土耳其―阿拉伯―伊朗的聯(lián)盟。但另一種聲音(主要是阿拉伯溫和國家)則質(zhì)疑土耳其的動機,埃及媒體認為,土耳其是利用巴勒斯坦問題撈取政治資本、企圖取代埃及在阿拉伯世界中的領導地位;沙特專欄作家奧塔泰比稱:埃爾多安是企圖再次控制阿拉伯國家的“新時期奧斯曼”;科威特報刊專欄作家認為,土耳其此舉意在加沙建立一個伊斯蘭酋長國。
　　土耳其能否長期承受正負效應幾乎相抵的巨大外交成本,顯然是個很大的疑問。
　　除以上兩大難關外,還有第三個美國關。中東既是地緣政治中心,同時也是全球能源中心。正如尼克松所說:“波斯灣的戰(zhàn)略重要意義今天集中于兩個因素:它的位置和它的石油。”美國作為唯一超級大國,更是將中東視為戰(zhàn)略攸關地區(qū)。冷戰(zhàn)結束后,美國共發(fā)動4場地區(qū)戰(zhàn)爭,其中3場在中東(海灣戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭)。美國已經(jīng)將中東視為禁臠,試圖按照自己意志重塑地區(qū)政治,因此不愿意其他國家插手。
　　而當前土耳其的東向政策的許多做法,如替伊朗出頭、交好敘利亞、結交哈馬斯、敵視以色列等,表明土耳其己不滿足于簡單地充當?shù)貐^(qū)熱點調(diào)停者,而試圖按照自己的意志重塑中東政治,并明顯地站到了中東反美勢力一邊,這明顯觸犯了美國的忌諱。過去土耳其之所以能成為美國的盟友,就是因為其愿意聽從美國的指揮棒。而現(xiàn)在土耳其與美國唱對臺戲,使土耳其日漸從美國的“朋友變成敵人”。對此,美國對土耳其很快還以顏色。今年6月9日,美國不顧土耳其、巴西此前與伊朗達成核交換協(xié)議的外交成果,執(zhí)意推動聯(lián)合國通過制裁伊朗的新決議,這不啻扇了土耳其一記耳光。美國顯然是要警告土耳其,在伊核問題上乃至在中東問題上,到底誰是“老大”。顯然,如果土耳其特色鮮明的東向政策繼續(xù)下去,來自美國的回擊也會日趨增大。而“失去”美國顯然不符合土耳其利益。這就使土耳其的外交轉(zhuǎn)型面臨重大挑戰(zhàn)。
　　
　　田文林 中國現(xiàn)代國際關系研究院副研究員

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