博物館是一個國家、民族或地區(qū)歷史文化和現(xiàn)代文明的窗口，也是一個國家和地區(qū)形象的代表，同時還是人民了解歷史文化、啟迪人們心智的教育場所和一種特殊的旅游資源。1905年，清末甲午科狀元張謇在南通建立了第一所國人自辦的、最具近代博物館意義的博物苑。
　　在中國，隨著公眾日常文化消費(fèi)需求日益攀升，博物館正在步入一個高速發(fā)展時期。截至2010年底，全國登記在冊的各類博物館有3020座，但普遍是官辦性質(zhì)，籌資模式也較為單一，以財政投入為主。目前已有1700余個博物館、紀(jì)念館實現(xiàn)免費(fèi)開放，約占全國博物館總數(shù)的58%。2008年至2010年，中央財政共計撥付52億元，對免費(fèi)開放的博物館、紀(jì)念館進(jìn)行補(bǔ)助。與此同時，無論是決策者還是博物館經(jīng)營者，都不約而同地發(fā)出了對現(xiàn)有博物館體制進(jìn)行改革的呼聲。
　　
　　博物館改革起步艱難
　　文化部政策法規(guī)司改革指導(dǎo)處副處長郭長虹認(rèn)為，中國當(dāng)前博物館的發(fā)展，第一推手是地方政府對建設(shè)紀(jì)念碑性和地標(biāo)性建筑的沖動；第二是某一行業(yè)對行業(yè)記憶的追述，由此促進(jìn)了行業(yè)博物館的發(fā)展；第三便是民間收藏群體的壯大，帶動了民間博物館的發(fā)展。
　　郭長虹所說的三種推力所造就的博物館的發(fā)展，其實與公眾的需求并不合拍。一位業(yè)內(nèi)人士指出，帶有事業(yè)單位身份的國有博物館乃是主體，自其誕生就具有很強(qiáng)的公共性和政治性�！袄�如策劃一個展覽，是層層下達(dá)的政治任務(wù)，而不是源于公眾的文化需求�！�
　　國家文物局博物館與社會文物司副司長張建新說，大多數(shù)國有博物館的館長是由行政體制任命的，博物館對人事制度等都做不了主。在傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制下，業(yè)內(nèi)對博物館的運(yùn)營狀況有著很多自嘲的說法。諸如“經(jīng)費(fèi)靠財政，組織靠發(fā)文，觀眾靠上門”；“老面孔（陳展不變），老地方（展所不變），老腔調(diào)（說教方式不變）”；“一流的展品，二流的展覽，三流的服務(wù)”，等等。
　　長期依賴財政撥款，而文博單位又相對弱勢，全國大多數(shù)的博物館運(yùn)營經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。此種背景之下，一些博物館開始引入市場化機(jī)制，尋求多元化的經(jīng)營收入。例如針對市場需求進(jìn)行策展，增加門票收入；開發(fā)周邊產(chǎn)品，進(jìn)行特許經(jīng)營；運(yùn)營餐飲休閑場所、出租場地；轉(zhuǎn)讓文物保護(hù)技術(shù)和科學(xué)研究成果的知識產(chǎn)權(quán)等。
　　市場導(dǎo)向給博物館帶來活力的同時也產(chǎn)生了諸多問題。由于有關(guān)部門對博物館運(yùn)營規(guī)則和收益分配監(jiān)管不到位，從而導(dǎo)致了在資源的分配上出現(xiàn)了較大的尋租空間。寄生于博物館的各種關(guān)聯(lián)公司，與博物館的關(guān)系盤根錯節(jié)。而另一方面，博物館從運(yùn)營中獲得的收益并不公開透明，經(jīng)營性收入轉(zhuǎn)而成為部門小金庫的案例比比皆是。今年上半年，包括北京故宮、承德避暑山莊等在內(nèi)的一些重點(diǎn)文保單位建會所、會館的案例即是明證。
　　國家文物局局長單霽翔表示，博物館是屬于非營利事業(yè)，相關(guān)負(fù)責(zé)人在投資前一定要有此心理準(zhǔn)備和意識。
　　國家文物局副局長董保華亦表示，國家文物局對于文保單位進(jìn)行經(jīng)營性服務(wù)的態(tài)度是一貫的。一方面，積極鼓勵有條件的文保單位將其管轄的博物館、保管所等開辟為觀眾游覽場所；另一方面，博物館和文保單位獲得的這些收入，一律視作事業(yè)性收入，應(yīng)當(dāng)實行收支兩條線，禁止將經(jīng)營收益作為利潤的分配，必須將之用于與文物保護(hù)有關(guān)的事業(yè)。
　　“我認(rèn)為文物保護(hù)單位屬于公物，而公物是不能以營利為目的的�！敝袊�政法大學(xué)法學(xué)院教授、行政法研究所所長何兵在接受采訪時說道。他認(rèn)為，之所以不能以營利為目的，是因為這些單位享有一定的特權(quán)，不能為個人利益和小團(tuán)體利益服務(wù)，而應(yīng)是公眾共同享受。
　　
　　第一座農(nóng)民自建博物館
　　2000年8月8日，全國首家農(nóng)民自建的博物館“秦公一號大墓博物館”，在陜西省寶雞市鳳翔縣南指揮村正式開館。其核心就是曾在全國考古界轟動一時的秦公大墓，它的發(fā)掘創(chuàng)下5個全國之最，發(fā)掘后卻因歷史的因由而沉寂13年，爾后當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自籌資金在大墓遺址上建立起全國首家民營博物館，使之再次受到國內(nèi)廣泛關(guān)注。
　　從1976年11月被發(fā)現(xiàn)開始，由陜西省考古研究所雍城考古隊會同南指揮村村民，對秦公一號大墓進(jìn)行了10年發(fā)掘。秦公一號大墓是迄今中國發(fā)掘的最大墓葬，墓內(nèi)186具殉人是中國自西周以來發(fā)現(xiàn)殉人最多的墓葬，槨室兩壁外側(cè)的木碑是中國墓葬史上最早的墓碑實物例證，大墓出土的石磬是中國發(fā)現(xiàn)最早刻有銘文的石磬，文字多達(dá)180多個。
　　由于資金不足，被幸運(yùn)發(fā)現(xiàn)并成功發(fā)掘的秦公一號大墓并未得到應(yīng)有的保護(hù)和進(jìn)一步開發(fā)，1986年的考古發(fā)掘結(jié)束后，秦公一號大墓的墓室用沙土回填保護(hù)起來。時任南指揮村村支書的趙生祥清楚地記得，考古隊連夜撤離后，秦公一號大墓出土的文物大部分被運(yùn)往省歷史博物館及秦兵馬俑博物館異地保存。大墓因此而沉寂下來，一等就是13個年頭。
　　上世紀(jì)90年代中期，國家文物局《民辦博物館暫行條例》出臺，這促使趙生祥有了集資建設(shè)秦公大墓遺址博物館的想法�！爱�(dāng)時我們這兒很荒涼，但每年卻有大批的學(xué)者和國外的考古人員來大墓參觀。這么重要的文物古跡和我們的保護(hù)措施顯得很不協(xié)調(diào)，如果修個博物館，不但保護(hù)了文物，還能利用這個資源搞點(diǎn)旅游。”趙生祥說。
　　在趙生祥的努力下，全村580多戶中，最終有60戶參與了集資開發(fā)大墓的項目。集資戶少則千元，多則幾萬元，據(jù)趙生祥說，當(dāng)時融資近70萬元，加上征地、勞務(wù)抵資，全村共投入了約250萬元。2000年8月，經(jīng)國家文物局批準(zhǔn)，全國第一個農(nóng)民自建的博物館建成開放。一些黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人及外國友人先后來博物館參觀，各地游客也慕名而來，秦公一號大墓博物館一時間成為游覽勝地。
　　開館后運(yùn)營了7年后，這座博物館卻在從文化資源向旅游資源的轉(zhuǎn)向過程中，因資金不足而面臨無力繼續(xù)開發(fā)，甚至連遺址保護(hù)也受到影響的尷尬境地。這個民營博物館遇到了一系列自身難以克服的困難和問題：年均游客量在5萬人上下，博物館年收入不到10萬元，但用于非文物保護(hù)的基本維持費(fèi)用就要5萬多元。由于難以為繼，2007年9月18日，這個首座由農(nóng)民集資興建的博物館正式更名為“寶雞先秦陵園博物館”，收歸當(dāng)?shù)匚奈锞止茌�，成為了國有事業(yè)單位。
　　從“民營”到“國有”，秦公一號大墓博物館經(jīng)歷了7年的坎坷經(jīng)營，它在運(yùn)營模式以及對文物遺址保護(hù)與開發(fā)方式的探索上，都曾走在全國前列，為動員社會力量廣泛參與文物保護(hù)的新體制作出了積極實踐。但其最終因民辦力量不足，仍舊回到了“國家保護(hù)為主”的體制中。這給我們提出了問題，由民間籌資建立博物館是否可行？
　　盡管當(dāng)前民辦博物館的發(fā)展趨勢強(qiáng)勁，但在實踐中存在著諸多問題，尤其是“資金籌措問題”似乎成了難中之難。國際博物館協(xié)會的章程規(guī)定，博物館是以不營利為目的的社會公益性事業(yè)。正在審議中的《中華人民共和國博物館條例》也規(guī)定，博物館是以“研究、教育和欣賞”為目的，以“收藏、保護(hù)、展示”為手段，向公眾開放的非營利性社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。
　　于是，如何在保持公益性質(zhì)的同時進(jìn)一步發(fā)展對民辦博物館來說就成了“生存還是毀滅”的難題。原國際博物館協(xié)會執(zhí)行局執(zhí)行委員、中國博物館學(xué)會常務(wù)副理事長李象益就指出，目前很多民辦博物館前臺是博物館，后臺其實是個經(jīng)營實體。如果是通過經(jīng)營活動來彌補(bǔ)事業(yè)費(fèi)的不足，是允許的；但如果是以營利為目的則違反了博物館的公益性，是不允許的。
　　去年，由國家文物局、民政部、財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部和國家稅務(wù)總局等七部門聯(lián)合下發(fā)了《國家文物局、民政部、財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)民辦博物館發(fā)展的意見》。其中提到，民辦博物館是為了教育、研究、欣賞的目的，由社會力量利用非國有文物、標(biāo)本、資料等資產(chǎn)依法設(shè)立并取得法人資格，向公眾開放的非營利性社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。
　　但值得注意的是，在中國，由于非營利機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的缺失，而使民辦博物館的身份定位面臨著較為尷尬的局面。
　　
　　免費(fèi)只能是改革的開始
　　2003年年底，浙江省率先宣布其公立博物館逐步實現(xiàn)全部面向公眾免費(fèi)開放。免費(fèi)開放的政策由此逐步在全國推開，并在2008年初全面啟動。截至2009年底，全國免費(fèi)開放的博物館、紀(jì)念館總數(shù)達(dá)到1743個，約占文化、文物部門歸口管理博物館、紀(jì)念館和全國愛國主義教育示范基地總數(shù)的77%。2008年至2009年，接待觀眾8.2億人次，平均觀眾量比免費(fèi)開放前增長50%。
　　毋庸置疑，博物館的免費(fèi)開放，不僅僅在于降低了經(jīng)濟(jì)門檻，更重要的在于它是政府提供給市民的一種文化福利，使每個人都有機(jī)會共享人類文明成果。公眾嘗到了免費(fèi)的甜頭，博物館也更彰顯出公益的本色。張建新表示，博物館免費(fèi)開放的政策已經(jīng)取得了較好的效果，是適合中國國情的一項政策。
　　免費(fèi)開放對中國博物館界也是一次“大考”。 除了陡然增加的客流量給各個博物館的接待、運(yùn)營帶來強(qiáng)烈沖擊外，前所未有的財政投入，也可能產(chǎn)生“錢越花越多，效率越來越低”的反作用。
　　比如，門票的費(fèi)用由政府代為支付，但并未有精確統(tǒng)計管理，往往是由博物館上報一個約數(shù)，博物館自身也因此失去了精心策展、改善服務(wù)來吸引觀眾的動力。財政埋單，多是任務(wù)型消費(fèi)，如果缺乏精細(xì)化管理的資金投放，不僅不能推動博物館管理機(jī)制的改革，反而增加了這類事業(yè)單位在資金和人事上對行政系統(tǒng)的依賴，從而阻礙改革的推進(jìn)。
　　有多位學(xué)者指出，作為公共機(jī)構(gòu)的博物館，更應(yīng)從其管理機(jī)制上體現(xiàn)其公共性，讓整個博物館在其發(fā)展規(guī)劃、具體的展覽策劃、服務(wù)的提供等方面，都能夠加強(qiáng)與公眾的溝通與對話，以社會需求為導(dǎo)向，而非以行政需求為導(dǎo)向。
　　北京大學(xué)考古文博學(xué)院教授宋向光認(rèn)為，國家文物局這些年一直推動博物館建立法人治理結(jié)構(gòu)，如對國家一級博物館的評估，是否建立了理事會制度，即是考量博物館組織管理的重要指標(biāo)。
　　與中國的事業(yè)單位管理機(jī)制截然不同的是，國外的很多公共博物館都采取了理事會制度。以大英博物館為例，理事會實行宏觀管理，主要負(fù)責(zé)制定博物館的相關(guān)政策和發(fā)展規(guī)劃，對博物館財政收支情況實行監(jiān)管，審查、批準(zhǔn)和檢查博物館館長執(zhí)行計劃，并提名博物館館長人選等。日常管理主要由博物館館長負(fù)責(zé)，并接受理事會的監(jiān)督和檢查。
　　張建新說，有人提倡學(xué)習(xí)歐美設(shè)立董事會或者理事會制度，有的博物館則改由宣傳部管理，但前提是有一個共識，即改革必須有利于博物館的發(fā)展。

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