[“一事一議”貼民心] 一事一議
發(fā)布時間:2020-03-26 來源: 歷史回眸 點擊:
當了30多年村干部的劉振遠在花甲之年去掉了一塊心病。 源于內蒙古自治區(qū)寧城縣的坤都侖河從瓦中村流過,把村子分成東西兩半,東岸的孩子到西岸上學,西岸的村民到東岸種地,都要過河,河上卻沒有一座橋。河水小的時候村民就淌水而過,河水大的時候要繞道十來里路。每到下雨天,老伴是村里教師的劉振遠家里經常有兩三個回不了家的學生留宿,修一座橋是瓦中村老支書劉振遠多年來未了的心愿。
2010年,瓦中村從籌資到建設只用了三個月,投資30萬元的水泥橋修建完畢,群眾多年來一直強烈呼吁的過河難問題終于得到徹底解決。
“當了這么多年的村干部,我心里再無遺憾。”劉振遠告訴記者,是寧城縣實行的一事一議財政獎補制度幫他和鄉(xiāng)親辦成了多年一直想辦而辦不了的事。
一事一議財政獎補
劉振遠告訴記者,瓦中村雖然地處牧區(qū),但村里經濟以農業(yè)為主,沒有什么企業(yè),集體經濟幾乎沒有什么固定收入來源,經濟條件較差。取消農業(yè)稅后,本來由鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留開支的公益事業(yè)所需資金只能靠“一事一議”籌資籌勞。但是按照規(guī)定,“一事一議”向農民籌資的上限只能每人15元,全村2930余人最多也不過每年籌集3萬余元,而整個村有9個村民組,這點錢平均到每個村民組只有2000多元,對于修路修橋來說無疑是杯水車薪。正因為如此,瓦中村的村民們雖然盼修橋盼了這么多年,但橋始終沒能修起來。
針對這一問題,寧城縣從2010年按照內蒙古自治區(qū)的統(tǒng)一布署開始實施農村公益事業(yè)一事一議財政獎補制度。根據這一新制度,該縣農村公益事業(yè)投入在原有“一事一議”農民籌資籌勞的基礎上,由政府財政給予資金獎補,同時鼓勵村集體經濟組織投入和社會捐助,即實行農民出資、政府獎補、社會捐助相結合的新籌資機制。
寧城縣農村牧區(qū)綜合改革領導小組辦公室主任劉文宇介紹說:“一事一議財政獎補,就是采取一事一議的方式,通過各級政府的獎勵和補助,幫助農民解決難以靠一家一戶辦到的村內戶外的公益事業(yè)!隆褪寝r民迫切需要、直接受益、愿意籌資籌勞來辦的事;‘議’就是由農民來議,讓農民自己決策!斦勓a’,是對農民辦好的事、辦成的事,政府給予獎補!
劉文宇說,實施一事一議財政獎補與過去最大的不同,就是通過財政資金的獎補,調動基層干部和農民群眾“一事一議”積極性,擴大農村公益事業(yè)建設的籌資盤子。
新獎補制度實施后,瓦中村村民盼望已久的道路建設終于提上日程。根據村民代表會議的商議,一致決定將修橋作為村里的頭等大事。
“當時我們聽到這個政策的時候,都感到很高興,村里面干部來籌錢,村民們都積極響應,有的人甚至自己送去,全村近3000人,集了10多萬塊錢,其他都是由縣里來補,終于把大橋建了起來!眲⒄襁h自豪地說。
獎補政策帶來農村新面貌
一事一議財政獎補政策,中央和省、縣財政獎補占一大半,農民自籌還不到項目建設總投資額的三分之一,寧城“樣本”,掀起了“一事一議”辦公益的熱潮。
劉文宇介紹說,很多村連夜召開村民代表會,制定村級公益事業(yè)建設規(guī)劃。有的村村民代表會決定通過“一事一議”修建道路后,很多村民主動讓出自家的菜園地。有的村為了節(jié)約資金辦更多的事情,村民們紛紛主動投勞,自愿多捐錢。
“像瓦中村修的那個橋,如果是完全政府投資建,至少也得五、六十萬,可是讓村民們出一部分錢,干自己的事,很多地方是能省就省,去年夏天瓦中村修橋期間,村支書劉振遠甚至在橋邊支起了帳篷,帶著幾個村干部輪流日夜看守,工程下來節(jié)省了不少開支。”劉文宇說。
在國家級貧困縣寧城,梁東村算得上是個富村。村里有一口煤井,承包出去每年有一百多萬集體收入,這些錢除了給村民提供免費的水電、閉路電視,年終再給村民分點紅利,村支書周彩萍感覺這些年下來“好像什么也沒留下來。”
在和村民溝通后,周彩萍和新任村主任韓景春決定把年底分給村民的錢留下來,集中起來蓋一個讓農民能“樂呵”、能學習的場所。一開始他們也沒想建多大,后來在鎮(zhèn)里的幫助下爭取到縣里的財政補助,村里決定把該場所建成“三心一場”,包括洗浴中心、農民文化活動中心、農民科技培訓中心和文化活動廣場。
11月15日,當記者來到梁東村時,村里的“三心一場”剛剛竣工,還沒有投入使用。正在廣場上轉悠的村民老韓自豪地告訴記者,“人富裕了就想著過更好的日子,早上起來,可以帶著孩子在廣場上溜達溜達,年輕人平時就可以在培訓中心學習知識,‘三心一場’讓我們過上了和城里人一樣的生活!”
農村工作是復雜的,即使是好事也不見得就能順利進行。四龍村東邊有一個煤礦,煤礦里抽出水來沿著村邊的河道白白流走,而到了用水季節(jié)村民卻常因為沒有水而犯愁。村支書張彩芬決定在村東頭修一個蓄水池,把平時煤礦抽出的水積下來,澆地時候的用水就可以解決了?墒且驗樾钏卣嫉厣婕耙粦舸迕竦膸卓脴,村民不同意砍掉,蓄水池遲遲不能開建,急了的村主任譚樹軍幾乎和該村民動起手來。后來在各方的勸說下,該村民總算同意砍樹為蓄水池騰地方。
張彩芬介紹,通過一事一議,老百姓自籌7萬元,籌勞10萬元,申請一事一議財政獎補23萬元,村集體投入6萬元。全部用于修建蓄水池,全村5800人因此受益。
“等地里澆上了水,地里收獲的莊稼是旱地的一倍時,那位村民連聲稱贊村里的一事一議做的好!睆埐史蚁蛴浾咝稳菽俏淮迕竦霓D變。
“磁石”般的新機制
一事一議財政獎補政策的實施,極大增強了農民參與村務管理的意識。
劉振遠對此深有感觸,過去村里想辦事找村民們商量很難,大家都忙著自己家的事,對參與村里公益事業(yè)不積極,有什么想法和意見也不愿和村干部溝通。但通過實施一事一議財政獎補項目,主動到村委會議事的村民逐漸增多,干群關系也越來越融洽。“我們修橋,村民們自動給我們送飯。修路需要水,有的村民主動把水管子給接出來,這樣好的感覺很多年沒有過了!
“有時盡管是好事,村民也不一定都能接受,但是只要你堅持對的事情,不接受的人最終也會接受。選舉時也會投你一票,看到村民們對你的認可,平時的委屈頓時化掉了!苯衲7月以全票當選的村支書張彩芬如此說。
縣委宣傳部副部長周向陽告訴記者,今年全縣農村的換屆選舉,凡是有一事一議項目的村,村主要干部都是全票當選。
寧城縣充分尊重農民意愿,讓農民自己來決定一事一議財政獎補項目,同時堅持量力而行的原則,嚴格項目管理,規(guī)范操作流程,主動接受群眾監(jiān)督,加大督查力度。據了解,截止到2011年10月底,全縣84個項目,涉及農田水利設施、道路修建、安全飲水、環(huán)境衛(wèi)生和文化體育設施等,財政投入資金1340萬元,拉動農民一事一議投入980萬元,受益人口10萬人。
寧城縣縣長劉萬虎表示,實施一事一議財政獎補,對于激發(fā)農民建設新農村的熱情,改進干群關系,促進村民自治、農業(yè)發(fā)展和村容村貌的改善都具有積極意義,也為今后深化農村綜合改革提供了新思路。
“橋涵連兩岸,獎補惠民生”這是瓦中村的橋修好后劉振遠刻在橋柱的兩句話。像這樣的贊美之語在寧城不時可以聽到,折射出一事一議財政獎補不但凝聚了黨心民心,推進了村民自治,還促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
記者手記
2006年國家取消了農業(yè)稅,讓農民迎來“零稅賦”時代。
“零稅賦”時代,農民的負擔減輕了,同時改革后基層政權和鄉(xiāng)土社會出現(xiàn)了一定程度的疏離化傾向,“干群矛盾少了,但也不打交道了!边@種傾向讓許多農村公益問題得不到正常而適時的解決。
一方面隨著經濟社會的不斷發(fā)展,廣大農民群眾對興修道路、農村人畜飲水、村莊衛(wèi)生整治等公益事業(yè)的建設和發(fā)展都有迫切的要求;另一方面農村稅費改革后,在農村很多地方,“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象普遍存在,村級公益事業(yè)建設投入總體上呈現(xiàn)下滑趨勢。
如何找好結合點?尋找一個成功的方法和一條有效的途徑,把受益群眾動員和組織起來,把廣大農民群眾追求幸福生活的心思凝聚起來,共同建設美好生活,在這種背景下,一事一議財政獎補政策應運而生。很多基層干部紛紛表示, 一事一議財政獎補,真是一把打開群眾心靈窗戶的金鑰匙,一項推進和提升基層組織和基層民主政治建設的好政策。
今年3月份,財政部、農業(yè)部在京聯(lián)合召開視頻會議,安排部署財政獎補工作,提出“十二五”期間,各級財政一事一議獎補資金力爭累計達到2500億元以上,使一事一議財政獎補項目覆蓋全國所有的行政村,說明國家對這一政策的高度重視。
好政策要有好的執(zhí)行,才能讓百姓真正受益,真正感受到黨和國家的政策溫暖。在這方面寧城縣的一事一議財政獎補為很多地方做出榜樣。
作為國家級貧困縣,寧城在財政極其緊張的情況下,仍然對一事一議財政獎補興辦農村公益事業(yè)投入巨資。同時對于每一個公益項目嚴格把關驗收,堅持群眾是一事一議的主角,申報、建設、管理、決策等每個環(huán)節(jié)都讓群眾參與,真正讓群眾在參與中享受成果,在建設中受到教育,在集體勞動中相互溝通融洽。而農民對一事一議財政獎補政策發(fā)自內心的歡迎,記者深入采訪寧城的每一個地方都有深切的體會。
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