2006年，北京首個(gè)“社區(qū)公益律師制度”在西城區(qū)德勝街道誕生�；�于“大調(diào)解”格局的形成，社區(qū)公益律師的出現(xiàn)，有效彌補(bǔ)了區(qū)級(jí)法律援助中心的局限性，將法律的公益門檻降低到所有百姓可以接受的程度。同時(shí)，如何讓律師在堅(jiān)持公益服務(wù)的同時(shí)個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益不受損，“政府購(gòu)買服務(wù)”的呼聲在律師業(yè)界再起。
　　
　　公益律師第一案
　　王玲珠是北京市西城區(qū)德勝街道的一位居民。2004年，她的一套位于廣安門的房子遭遇動(dòng)遷，直到2011年上半年還沒(méi)有下發(fā)房產(chǎn)證。后來(lái)，德勝街道司法所所長(zhǎng)閆玉梅為她出了個(gè)主意：“要不你找咱們社區(qū)的公益律師咨詢一下？”
　　王玲珠欣然接受，終于在2011年末拿到了房產(chǎn)證�！斑@公益律師是好事兒，應(yīng)該多宣傳宣傳，好多百姓都不知道�！�
　　事實(shí)上，德勝街道司法所早在2006年就將公益律師請(qǐng)進(jìn)了德勝街道，這也使德勝街道成為北京乃至全國(guó)第一個(gè)為轄區(qū)百姓開(kāi)展公益律師服務(wù)的社區(qū)。
　　2006年之前，司法所的主要工作是調(diào)解人民糾紛。在社區(qū)開(kāi)展普法宣傳工作時(shí)，常常要到處邀請(qǐng)專家、律師，“請(qǐng)人很麻煩，而且費(fèi)用很高�！备�重要的是，由于專業(yè)知識(shí)有限，很多百姓的法律訴求在司法所得不到有效解決。
　　與此同時(shí)，在黃寺西社區(qū)，一位名叫羅占義的律師卻被謝絕在社區(qū)大門外。羅占義說(shuō)，自己歲數(shù)大了想回報(bào)社會(huì)。于是，他找到黃寺西社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，說(shuō)自己愿意義務(wù)到社區(qū)普法。
　　“你們幫不了什么忙�！薄笆莵�(lái)找案子的吧？”這是羅占義起初得到的回答。但在他的堅(jiān)持下，黃寺西社區(qū)于2004年向他敞開(kāi)了大門。
　　就在閆玉梅為工作一籌莫展時(shí)，羅占義的出現(xiàn)讓她看到了希望。
　　2006年6月27日，德勝街道正式與羅占義所在律所簽訂合作協(xié)議；7月13日，第二家律所也應(yīng)邀而來(lái)。至此，北京市第一個(gè)“社區(qū)公益律師制度”誕生。緊接著，一場(chǎng)由社區(qū)公益律師為居民代理的第一起訴訟案擺在了羅占義面前。
　　德外大街于2000年起開(kāi)工擴(kuò)道，通車后的噪音污染使德外大街乙4號(hào)院的68戶居民苦不堪言。為節(jié)約居民訴訟成本，羅占義決定先讓7戶居民一起對(duì)被告起訴。
　　2006年7月11日，西城區(qū)人民法院主持雙方第一次開(kāi)庭。被告雖承認(rèn)侵權(quán)事實(shí)，但卻以“7戶不能代表其他61戶”為由，拒絕給全部居民以賠償。羅占義當(dāng)庭指出，所有受害者都有權(quán)得到補(bǔ)償，任何人不得干涉。
　　其后的一個(gè)月，羅占義一面與法官積極溝通，一面收集整理起訴材料。10月25日，在法庭上，被告的不合理要求在羅占義的爭(zhēng)辯下最終被推翻，并當(dāng)天同意一并解決所有住戶的賠償問(wèn)題。面對(duì)審判結(jié)果，羅占義說(shuō)，這是一種莫大的榮耀。
　　
　　多贏的格局
　　除了“為百姓撐腰”的成就感，羅占義的律所也提高了知名度。自2006年與德勝街道合作以來(lái)，羅占義的公益法律服務(wù)延伸到了朝陽(yáng)、豐臺(tái)、海淀等北京市幾大主要區(qū)縣，許多人都慕名找到羅占義替自己打官司。通過(guò)公益法律服務(wù)宣傳，律所案源連年遞增20%。
　　除了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，來(lái)自另一個(gè)律所的青年律師歐陽(yáng)繼華也說(shuō)出了加入公益律師隊(duì)伍的理由。
　　“到社區(qū)服務(wù)是一個(gè)相互促進(jìn)的過(guò)程。首先對(duì)律師行業(yè)和整體形象有一個(gè)提升，讓老百姓覺(jué)得律師可信。另一方面，比如像指定監(jiān)護(hù)人處理財(cái)產(chǎn)的案件只發(fā)生在基層，不深入基層是接觸不到的，對(duì)業(yè)務(wù)提升很有幫助�！�
　　截至2011年底，德勝街道23個(gè)社區(qū)的公益律師共接待社區(qū)居民法律咨詢2萬(wàn)余人次，代理各類訴訟案件80余起，為居民挽回經(jīng)濟(jì)損失210余萬(wàn)元，受益群眾達(dá)5萬(wàn)人。一連串?dāng)?shù)字的背后，是基于“大調(diào)解”格局下的維穩(wěn)目標(biāo)。
　　為了保證服務(wù)質(zhì)量，閆玉梅向公益律師提出了很多要求。除了免費(fèi)咨詢、調(diào)解，義務(wù)普法宣傳外，兩個(gè)律所的訴訟代理費(fèi)用也要適當(dāng)減免。
　　“針對(duì)未成年人、殘疾人、低保等特困群體實(shí)行免費(fèi)代理；經(jīng)居委會(huì)證明有經(jīng)濟(jì)困難的家庭，給予50%的優(yōu)惠代理；整個(gè)社區(qū)管轄范圍內(nèi)的居民訴訟代理費(fèi)有20%―30%的減免。這些服務(wù)及收費(fèi)內(nèi)容都有協(xié)議約束。”歐陽(yáng)繼華說(shuō)。
　　而參與到社區(qū)的公益律師也要經(jīng)過(guò)層層選拔。歐陽(yáng)繼華所在的律所派出了13名律師到社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行對(duì)接服務(wù)，每人每月至少要坐班半天進(jìn)行法律咨詢或舉辦講座。此外，律所每周都會(huì)派固定的律師到街道值班，所有活動(dòng)都在協(xié)議的框架下進(jìn)行，杜絕“隨意”二字。
　　在街道辦，司法所的工作人員給公益律師們?cè)O(shè)了一個(gè)意見(jiàn)箱。令他們高興的是，這么多年來(lái)，到街道解決法律訴求的群眾越來(lái)越多，而針對(duì)公益律師的投訴卻從未發(fā)生。
　　2011年12月23日，德勝街道首屆“星級(jí)”社區(qū)公益律師表彰會(huì)拉開(kāi)序幕，包括羅占義、歐陽(yáng)繼華在內(nèi)的8名律師摘得了“星級(jí)”桂冠。下一步，閆玉梅打算網(wǎng)羅轄區(qū)內(nèi)的全部22個(gè)律所，減緩現(xiàn)有2家律所的壓力。
　　德勝街道工委書(shū)記馬小鵬介紹說(shuō)，此次“星級(jí)”社區(qū)公益律師評(píng)選，目的就是要不斷激發(fā)律師執(zhí)業(yè)者的社會(huì)責(zé)任感，增強(qiáng)專業(yè)法律工作者為老百姓辦實(shí)事的自覺(jué)性，進(jìn)而通過(guò)公益法律服務(wù)活動(dòng)，全面提升轄區(qū)居民的法律意識(shí)。
　　與此同時(shí)，羅占義發(fā)起了一支“青年律師服務(wù)團(tuán)”，旨在把“公益”的接力棒傳遞給那些被他稱為“社會(huì)的未來(lái)”的年輕人手中。
　　
　　誰(shuí)為公益買單
　　羅占義每年都會(huì)受到政府的肯定，但這些鼓勵(lì)大多基于“精神層面”。自2004年首次進(jìn)社區(qū)服務(wù)以來(lái)，羅占義已陸續(xù)為自己的公益律師隊(duì)伍投入了數(shù)萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，用于普法材料的印發(fā)、公益律師的工資等�！叭绻麑�來(lái)政府能購(gòu)買服務(wù)那就更好了�！�
　　歐陽(yáng)繼華的另一個(gè)身份是西城律協(xié)業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)。據(jù)他所知，律協(xié)每年都有一筆經(jīng)費(fèi)用于公益律師項(xiàng)目，區(qū)級(jí)法律援助用的就是這筆錢。由于社區(qū)公益律師服務(wù)項(xiàng)目還沒(méi)納入到律協(xié)管轄范圍，因而無(wú)法享用補(bǔ)貼。
　　除此之外，羅占義還提倡公益律師的規(guī)范發(fā)展�！艾F(xiàn)在從事公益法律援助的組織和律師很多，像法律援助中心、公益律師進(jìn)社區(qū)，還有96156等，大家都是公益律師，老百姓在其功能劃分上認(rèn)識(shí)不清，尚待統(tǒng)一規(guī)范�！�
　　歐陽(yáng)繼華則為這種規(guī)范提出了一種假設(shè)：“免費(fèi)代理的案件既可以自下而上，也可以自上而下�！币环N情況是居民直接找到街道，街道認(rèn)為符合條件，可以指派某個(gè)律所來(lái)做�！白詈糜幸欢ㄑa(bǔ)助，沒(méi)有補(bǔ)助也有政府認(rèn)可�！�
　　另一種情況是居民找到律所，律所上報(bào)給街道，街道進(jìn)行條件審查合格后，可以委托律所做代理�！艾F(xiàn)在的情況是，居民直接找到律所就把案子做了，街道不一定知道情況。規(guī)范之后，再納入補(bǔ)助，就會(huì)形成長(zhǎng)效機(jī)制�！�
　　歐陽(yáng)繼華也希望百姓能對(duì)公益律師多一些理解�！跋Ｍ�老百姓能在問(wèn)題發(fā)生之前找律師咨詢�！�
　　
　　

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