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        理想主義的花朵【李燕,理想主義的花朵】

        發(fā)布時(shí)間:2020-04-04 來(lái)源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:

          狀告三部委前,李燕做過(guò)的最勇敢的事,是放棄保研資格,報(bào)考清華大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。中第后,人人夸她勇敢。   9月9日,她將一紙?jiān)V狀遞給北京市第一中級(jí)人民法院,狀告教育部、科技部和國(guó)土資源部,要求其公開(kāi)副部長(zhǎng)的分工職責(zé)等情況,包括分管部門(mén)、兼職狀況及其負(fù)責(zé)聯(lián)系的單位。
          “告狀”在李燕眼里,跟勇氣無(wú)關(guān),頂多只能說(shuō)明“我可能就是比別人稍微認(rèn)真了一點(diǎn)”,學(xué)法律的人,“多多少少還是有法治的理想情懷在!
          理想主義像一座玻璃溫室,花朵們?nèi)缋钛,一邊自顧純凈生長(zhǎng),一邊張望外面的世界。
          態(tài)度尚好,就是時(shí)而荒謬
          李燕是清華大學(xué)法學(xué)院憲法行政法專業(yè)的研究生,2013年畢業(yè),今年開(kāi)始準(zhǔn)備畢業(yè)論文。在導(dǎo)師的提示和建議下,她打算做副職研究,探討副部長(zhǎng)的職責(zé)權(quán)限、行使職權(quán)的模式等,由于各部委官網(wǎng)上對(duì)職權(quán)范圍的公布有限,李燕決定申請(qǐng)政府信息公開(kāi)。
          這個(gè)小姑娘在著手查詢資料以前,對(duì)副職沒(méi)什么概念,“可能就是比正職低一點(diǎn)”,至于分管,“在我國(guó)是一個(gè)固定的模式,這個(gè)在我腦袋里都沒(méi)有概念!
          她對(duì)社會(huì)的體驗(yàn)并不豐沛和直接。她愛(ài)引用學(xué)者的話,對(duì)相關(guān)法律規(guī)定熟稔,社會(huì)的復(fù)雜運(yùn)行讓她好奇,甚至興奮。
          “你剛好上課上到說(shuō)可以申請(qǐng)政府信息公開(kāi),你想,‘哦這樣啊,那我也去試一試。’”
          跟政府打交道成了李燕一段時(shí)期內(nèi)人生體驗(yàn)的內(nèi)容。只是她沒(méi)有想到,申請(qǐng)過(guò)程中,“竟然會(huì)有這么多七七八八的狀況出來(lái)”。
          課堂上,學(xué)生老師們把政府信息公開(kāi)的內(nèi)涵和外延盡量掰扯清楚,法律的界定是不能含糊的事項(xiàng),而實(shí)際拿到行政機(jī)關(guān)去的時(shí)候,“我感覺(jué)他們并不是太在意這個(gè),不在意學(xué)術(shù)上或者慣例上形成的政府信息公開(kāi)的范圍是什么!
          她從第一批網(wǎng)申的部委獲得信息的平均時(shí)間是27到28天(《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定的依申請(qǐng)公開(kāi)的期限是15個(gè)工作日,特殊情況下,可以延長(zhǎng)一次)。在漫長(zhǎng)的等待里,李燕修正了以前天真的觀念――“我問(wèn)你要,你給我就是了,又不是特別難的信息”,她開(kāi)始知道,信息分屬于不同的部門(mén),要報(bào)不同部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),如果趕上領(lǐng)導(dǎo)出差,那只能延長(zhǎng)時(shí)限。
          傳說(shuō)中的“行政機(jī)關(guān)‘辦事難’”,李燕體會(huì)到了。在漫長(zhǎng)的等待中,她也學(xué)會(huì)了預(yù)判。最常接到的電話是剛好第15日那天打來(lái)的,那幾乎一定是要求延長(zhǎng)時(shí)限的。
          等待讓李燕學(xué)會(huì)了有耐心和自我寬慰,一兩個(gè)電話找不到正確的管事人,那就再接著打三四個(gè)電話。對(duì)方說(shuō),你發(fā)過(guò)來(lái)的PDF或者WORD是更高版本的,打不開(kāi)。她就不厭其煩地再發(fā)一次。
          公務(wù)員的說(shuō)話態(tài)度都“蠻好”,但在跟政府人員的互動(dòng)中,她學(xué)會(huì)了“交鋒”。
          比如辦事人員以“職能在不斷變化當(dāng)中”作為不提供信息公開(kāi)的理由。李燕立馬接茬:變沒(méi)有關(guān)系,我就要現(xiàn)在的。
          再比如,電話那邊的公務(wù)員說(shuō):副部長(zhǎng)的職能屬于我們的內(nèi)部事項(xiàng),跟外界有什么關(guān)系呢?李燕就開(kāi)始背誦和分析法條:“根據(jù)國(guó)務(wù)院組織法,副部長(zhǎng)屬于國(guó)務(wù)院各部委法定組成部分……從這個(gè)意義而言,他(她)是整個(gè)政府架構(gòu)的一部分,而不僅僅是個(gè)人。(而既然)作為政府組織的一部分,根據(jù)政府信息公開(kāi)條例,他的權(quán)限是應(yīng)該公開(kāi)的。您看,我就沒(méi)問(wèn)您是負(fù)責(zé)什么事務(wù)的……”
          至于有些部門(mén)追問(wèn)李燕到底要在文章的哪一段運(yùn)用這部分政府信息公開(kāi)的內(nèi)容,對(duì)她的目的懷有疑慮地盤(pán)問(wèn),她也逐漸習(xí)慣。
          “政府信息公開(kāi)施行的時(shí)間并不長(zhǎng),政府機(jī)關(guān)沒(méi)有公開(kāi)的習(xí)慣,它會(huì)覺(jué)得公開(kāi)有一點(diǎn)不舒服,另外就是他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的申請(qǐng)、被申請(qǐng)、去法院訴訟的歷練,他們還不會(huì)鑒別什么信息公布出去會(huì)有危險(xiǎn)。”
          最開(kāi)始的被拒絕讓李燕心里有些難受,也著急。后來(lái)她漸漸覺(jué)得,這事兒也挺有意思。好奇心戰(zhàn)勝了受挫心理,她決定向所有可以申請(qǐng)的部委都提出請(qǐng)求,完善資料。
          事情變得“越來(lái)越有意思”,她甚至能夠在跟辦事人員的談話中,感到一些微妙。
          “有時(shí)候能感覺(jué)出辦事人員給我那種理由,他們自己心里會(huì)覺(jué)得不太恰當(dāng),心里挺虛的!苋ゲ课ぷ鞯模趺凑f(shuō)也起碼是比較好的大學(xué)里的研究生畢業(yè),對(duì)政府信息公開(kāi)就算再不了解,你說(shuō)出一句話,它荒謬不荒謬,在我們心里面是有一個(gè)共識(shí)在的!
          李燕的這個(gè)判斷來(lái)自于人力資源和社會(huì)保障部最初的回應(yīng)。該部門(mén)告知李燕,因?yàn)樗龥](méi)有提供具體的文案名和文案號(hào),所以“不能受理”。
          “法律規(guī)定的是,如果你知道(文案號(hào))就盡量提供。我覺(jué)得公民是有這個(gè)配合義務(wù)的,……但如果你說(shuō)不提供文案名和文案號(hào)就不提供信息公開(kāi),這是我不能接受的。作為任何一個(gè)公民,不是在這個(gè)機(jī)關(guān)工作……(怎么可能知道文案名文案號(hào)?)”
          4個(gè)月下來(lái),有3個(gè)部委的沒(méi)有答復(fù)或者答復(fù)不符合申請(qǐng)要求,李燕按照事先想好的解決方式行事――起訴。
          “我申請(qǐng)了那么多部委,不管過(guò)程怎么樣,最后只有3個(gè)部委沒(méi)有給我信息。所以說(shuō),……還好吧,沒(méi)有那么差,雖然也沒(méi)那么好!
          “我不是去找事兒的”
          “其實(shí)我起訴的時(shí)候心里還挺忐忑的,不是害怕,而是覺(jué)得給部委的工作人員帶來(lái)了麻煩,給他們?cè)鎏砹瞬簧俚墓ぷ!奔幢闳绱,她?jiān)持起訴的理由是:“我不是去找事的,我真的是想要那個(gè)信息,……只是想在制度的框架內(nèi),通過(guò)最正常的方式來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。”
          法律是最正常的方式,這是李燕認(rèn)為的常識(shí)。
          “學(xué)過(guò)法律的話,不管法治的狀況是怎么樣的,多多少少還是有法治的理想情懷在。當(dāng)一個(gè)問(wèn)題出現(xiàn),你希望能夠在法律的框架內(nèi)解決,希望哪一方主體都會(huì)尊重這樣一種法治的結(jié)果!
          有人問(wèn)過(guò)她在不在乎輸贏的問(wèn)題。可她覺(jué)得,這根本不是一個(gè)輸贏的問(wèn)題。
          “那么多政府信息,一定有不能公開(kāi)的,我相信。……我不是像秋菊那樣去討一個(gè)說(shuō)法,只希望政府在作出決定的時(shí)候有一個(gè)理性的推理,說(shuō)‘不公開(kāi)’,原因是什么,告訴我,就好了!
          “我理解”是她在這個(gè)事件上的口頭禪。她的要求看起來(lái)并不難以滿足,她的態(tài)度顯得溫和而謙遜。
          對(duì)于訴訟給公務(wù)員可能增添麻煩的擔(dān)心,她也跟導(dǎo)師溝通過(guò)。導(dǎo)師的意見(jiàn)是:生活在這個(gè)世界上,每個(gè)人都很不容易。這時(shí)候,你去挑戰(zhàn)的,不是一個(gè)人,不是給部門(mén)找麻煩,也不是給官員找麻煩,你去挑戰(zhàn)的對(duì)象是一個(gè)不太完善的制度。
          “制度的推動(dòng)就像一口大鐘,要有人撞才會(huì)響。”導(dǎo)師的這個(gè)比喻,引得李燕熱血沸騰。
          “推動(dòng)社會(huì)發(fā)展太狂妄,但每個(gè)人都做一點(diǎn)事情吧!瓦@件事情(而言)我也不覺(jué)得自己勇敢,我可能就是比別人稍微認(rèn)真了一點(diǎn)。其實(shí)這件事情并不難,也不復(fù)雜,除了麻煩之外沒(méi)有任何其他的(難度)!
          可是,最終法院沒(méi)有立案,他們啟動(dòng)了訴前調(diào)解程序,勸服李燕不起訴,而三部委則根據(jù)她的要求公開(kāi)信息。
          于是,讓人熱血沸騰的撞鐘“壯舉”,結(jié)果是“沒(méi)有撞上吧”,她遺憾地說(shuō)。
          “我甚至希望,(就算)結(jié)果是法院不作出判決都沒(méi)有關(guān)系,哪怕(只是)它受理我的案件,部委公開(kāi)信息,我撤訴,我都能接受。”她執(zhí)著地認(rèn)定,通過(guò)正式的法律途徑來(lái)解決,“法律是這樣規(guī)定的我們就這樣做了”,才是好結(jié)局。
          “這個(gè)事情對(duì)政府信息公開(kāi)這個(gè)宏大的目標(biāo),可能沒(méi)有任何改變。更多的改變是對(duì)于我的,不是對(duì)于這個(gè)制度的!
          嵌入世界的理想主義
          如果沒(méi)有這次申請(qǐng)政府信息公開(kāi),李燕跟政府的接觸只有“辦護(hù)照”。她說(shuō),這次漫長(zhǎng)經(jīng)歷對(duì)她的影響,就是“對(duì)政府運(yùn)行有了一個(gè)了解”,也滿意自己的“淡定”。
          父母是在某天的清晨廣播中突然聽(tīng)說(shuō)的:清華大學(xué)法學(xué)院女研究生李燕不再起訴三部委。農(nóng)民父母打來(lái)電話詢問(wèn)時(shí),李燕剛剛洗漱完畢準(zhǔn)備坐下來(lái)吃早飯。父母只是說(shuō),“你在外面那么久,你知道的東西肯定比我們多,你自己堅(jiān)定就可以了!弊龃甯刹康木司艘矊(duì)她說(shuō),“雖然挺擔(dān)心,但還是覺(jué)得挺開(kāi)心的。你自己在外面要想好自己要什么,然后就勇敢去做,不要顧慮太多!
          李燕想要的,按她自己的話說(shuō),跟所有學(xué)法律的人一樣。
          “法律,應(yīng)該是一種信仰,是一種生活方式。當(dāng)一個(gè)問(wèn)題出現(xiàn)的時(shí)候,你不希望看到的是通過(guò)一種非理性的方式,迫使政府做出什么決定。你也不希望看到的是,很多媒體去報(bào)道這件事情,迫使法院改變了決定。你更希望看到的是,一個(gè)法官高高地坐在上面,他公正無(wú)私,他不偏不倚,他不畏懼行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)勢(shì),而憑著自己的公平正義良心,憑著自己對(duì)法治的理解和信仰,做出合理的判決!
          溫室里那些美麗的論述和藍(lán)圖,足以讓理想主義的花朵們心向往之。
          這種理想,是別人給的,“這是(理想社會(huì)),至少是目前在法律課堂上別人教給我們的東西,是我們學(xué)到的期望到達(dá)的一種狀態(tài)!钡病半S時(shí)隨地都在受到打擊”。
          “雖然我現(xiàn)在不敢說(shuō)我是信仰法治的,但是我就覺(jué)得,你真的想完善法治或者說(shuō)想要堅(jiān)持信仰并且在這條路上做出更多的努力的話,就是要認(rèn)識(shí)到它的好和不好,尤其是認(rèn)識(shí)到它的不好!
          她很喜歡北大學(xué)者朱蘇力說(shuō)過(guò)的一句話。
          他說(shuō),你和我都深深地嵌在這個(gè)世界里。
          “我對(duì)它的理解就是,你和我都生長(zhǎng)在這個(gè)世界里,我們所想所做所說(shuō)其實(shí)都深深地滲透著這個(gè)世界給你的東西,并且因?yàn)槟闱对谶@個(gè)世界里,當(dāng)你做事情的時(shí)候,會(huì)跟身邊的人有一種互動(dòng),這是一種局限,但也可能是一種自由。你在一個(gè)共同體里面,心里都有一個(gè)共識(shí)和底線在。你就是自覺(jué)不自覺(jué)地在這個(gè)世界里!

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