在掠奪式的征收體制下，土地不是農(nóng)民的依靠，而是農(nóng)民的噩夢 　　 　　用僵化的觀點(diǎn)會(huì)認(rèn)為城鎮(zhèn)化率越高越好，農(nóng)村人口越少越好，實(shí)則不然。 　　4月初，溫家寶總理在呂梁山區(qū)考察時(shí)表示，土地是農(nóng)民最大的社會(huì)保障，維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益最重要的就是維護(hù)土地權(quán)益。耕地不僅是農(nóng)民的利益，也是國家利益，因?yàn)橹袊�人太多，地太少。土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，不能搞強(qiáng)迫命令。修路、建房都不能亂占農(nóng)民耕地。
　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文4月初在接受《人民日報(bào)》采訪時(shí)指出，中國城鎮(zhèn)化率還有很大的空間，是拉動(dòng)市場需求的重要抓手，但城鎮(zhèn)化率存在虛高現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化率并非越高越好。
　　中國農(nóng)民一直是做貢獻(xiàn)階層，在土地資產(chǎn)化之前，強(qiáng)迫農(nóng)民做貢獻(xiàn)的主要方法是強(qiáng)壓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，通過價(jià)格剪刀差讓農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)；在土地資產(chǎn)化進(jìn)入資本時(shí)代之后，強(qiáng)迫農(nóng)民做貢獻(xiàn)的主要方法是低價(jià)奪走農(nóng)民的土地，以土地?fù)Q基本社保等方式強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)上樓，其實(shí)質(zhì)是剝奪農(nóng)民的土地資產(chǎn)收益權(quán)，讓農(nóng)民成為無財(cái)產(chǎn)性收入的廉價(jià)勞工，數(shù)百年前的羊吃人創(chuàng)造廉價(jià)勞動(dòng)力運(yùn)動(dòng)在當(dāng)下重演。
　　取消延續(xù)千年的農(nóng)業(yè)稅，是一大進(jìn)步，同時(shí)也說明依靠農(nóng)業(yè)剪刀差剝奪農(nóng)民的方式基本退出歷史舞臺(tái)，土地作為最重要的全民資產(chǎn)成為被剝奪的主要財(cái)富。無生存技能、無原始積累、無未來資產(chǎn)的“三無農(nóng)民”進(jìn)城之后，成為城市的邊緣群體和無效消費(fèi)群體，既不能為拉動(dòng)內(nèi)需做貢獻(xiàn)，也不能過上體面而有尊嚴(yán)的生活。
　　按照陳錫文的說法，我國城鎮(zhèn)化率的數(shù)據(jù)虛高。在城鎮(zhèn)連續(xù)居住超過6個(gè)月之后，便統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，大量農(nóng)民工成為城鎮(zhèn)人口，卻沒有享受到城鎮(zhèn)公共服務(wù)與社會(huì)保障體系。據(jù)調(diào)查，有10%到12%的城鎮(zhèn)人口是實(shí)際上處于城鄉(xiāng)兩元分化體系中弱勢一極的農(nóng)民工及其家屬，在工業(yè)化過程中“被城鎮(zhèn)人口”。這些農(nóng)村人口進(jìn)入城市沒有基本保障；在鄉(xiāng)村土地又不能變現(xiàn)，無論身處城鄉(xiāng)都是弱勢群體。
　　一些人以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的江浙等地征地高收益，反證農(nóng)民的幸福生活，顯然是將膿瘡當(dāng)作了胭脂。實(shí)現(xiàn)了基本工業(yè)化的江浙等地的土地收益，已經(jīng)吸引某些公務(wù)員在公務(wù)員身份與農(nóng)村戶籍之間腳踩兩只船，足以說明其他地區(qū)低價(jià)征地的農(nóng)民被剝奪的慘狀。
　　低成本而惡性的城鎮(zhèn)化，是工業(yè)化初期的特有現(xiàn)象，其目的是資源集聚、發(fā)展低端的制造企業(yè)。如果我國繼續(xù)延續(xù)羊吃人的惡性城鎮(zhèn)化之路，可以預(yù)期，不足數(shù)年，城市處處是貧民窟，在城管的圍剿下左沖右突，資源聚集者成為叢林中的企業(yè)家，他們靠優(yōu)惠政策、靠廉價(jià)資源、靠掠奪農(nóng)民的土地財(cái)富獲得暴利。
　　土地原本是農(nóng)民最后的保障之源，但在掠奪式的征收體制下，土地一再成為農(nóng)民弱勢地位的象征，土地征收成為一輪又一輪的新赤貧勞工的源泉，土地財(cái)富的不公平分配是中國貧富差距如光速擴(kuò)張的罪首之一，農(nóng)民只能獲得土地財(cái)富鏈條上的百分之一，囤積土地者可以分享工業(yè)化時(shí)代、資本時(shí)代土地溢價(jià)的紅利。土地不是農(nóng)民的依靠，而是農(nóng)民的噩夢。
　　要解決城鎮(zhèn)化問題，要解決農(nóng)民問題，必須解決土地財(cái)富的分配公平問題。今年年初，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》公布實(shí)施后，農(nóng)村集體土地征收與房屋拆遷法案的改革提上議事日程。據(jù)《半月談內(nèi)部版》報(bào)道，國務(wù)院有關(guān)部門正抓緊對土地管理法有關(guān)集體土地征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定作出修改，由國務(wù)院盡早向全國人大常委會(huì)提出議案。1986年通過的《中華人民共和國土地管理法》在1988年、1998年和2004年進(jìn)行了三次修改，第四次修改的根本是，界定土地征收過程中的公益邊界，讓農(nóng)民真正分享土地紅利是重中之重。
　　農(nóng)民分享土地紅利有兩種途徑，第一種途徑是徹底的市場化途徑，讓農(nóng)民擁有土地的資產(chǎn)收益，不再以可笑的農(nóng)作物產(chǎn)值作為補(bǔ)償依據(jù)；第二種途徑是折中之舉，讓農(nóng)民以土地入股，成為企業(yè)或者開發(fā)區(qū)的股東，按年享受紅利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，農(nóng)民一躍成為資本時(shí)代的股東，對企業(yè)行監(jiān)督與管理權(quán)，以捍衛(wèi)自身的利益。
　　鑒于目前農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)，以及農(nóng)民保障體系不健全的現(xiàn)實(shí)，后一種方案更可行。這是農(nóng)民過上有尊嚴(yán)的生活、跟上資本時(shí)代的步伐、利用土地原始積累改善自身素質(zhì)的根本路徑。

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