[《東盟憲章》折射出的民主話題]
發(fā)布時(shí)間:2020-04-07 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:
如果任由一票否決多數(shù)方的意見,民主是民主了,但是此種“民主”的代價(jià)實(shí)在太高。 隨著《東盟憲章》的簽署,東盟協(xié)商一致的原則再次受到追捧。說實(shí)話,東盟各國大小不一,意識(shí)形態(tài)迥異,歷史上內(nèi)部矛盾不少,在這樣一個(gè)國家集團(tuán)內(nèi)講求協(xié)商,有其必要。但是任何事物有其兩面,過了頭就未必合適。
那就是協(xié)商與協(xié)商一致的差別。無論協(xié)商還是協(xié)商一致,都是民主的形式。協(xié)商是為了達(dá)到尋求共識(shí),奉行的是民主原則,但共識(shí)尚有相對(duì)與絕對(duì)之分。只要是多數(shù)成員認(rèn)同,少數(shù)服從多數(shù),那就是民主的經(jīng)典表達(dá)。而尋求絕對(duì)多數(shù)通過,至少不出現(xiàn)任何反對(duì),表現(xiàn)的卻是極端民主。一票否決,確實(shí)給了人人否決的資格,但一票就可以否定集體共識(shí),這種大民主可能綁架真正意義上的民主,迫使多數(shù)服從少數(shù),甚至集體服從個(gè)體,這恐怕有違民主精神。
如果任由一票否決多數(shù)方的意見,民主是民主了,但是此種“民主”的代價(jià)實(shí)在太高。有意見分歧就不要決策了?有意見分歧是常態(tài),沒有分歧才不正常,不過凡事尋求完全一致的協(xié)商,就其本質(zhì)是反民主的。
最近在世界貿(mào)易組織內(nèi),臺(tái)灣方面否決了我大陸代表出任該組織最高仲裁機(jī)構(gòu)的法官,引起不小震動(dòng)。這里且不分析臺(tái)方此舉的政治含義,只說世界貿(mào)易組織允許其所有的151個(gè)成員方普遍具有一票否決的制度是否妥當(dāng)。依照這種協(xié)商一致的原則,世貿(mào)組織的任何一方都可迫使整個(gè)組織停止運(yùn)行,可以說它不是民主而是逆民主而行。
民主作為一種原則,即是多數(shù)人決定,少數(shù)派服從。當(dāng)然在若干時(shí)候,真理可能在少數(shù)人手中,但是作為原則,還是必須按照同一原則,不因事設(shè)原則,而是首先制定普遍的游戲規(guī)則,然后毫無例外地執(zhí)行。人們記得特別清楚的是1995年美國辛普森謀殺案的判決,盡管美國民眾普遍對(duì)陪審團(tuán)所認(rèn)為辛普森無罪的結(jié)論不滿,但陪審團(tuán)得出的結(jié)論仍然得到法律的尊重。在人命關(guān)天的問題上,陪審團(tuán)采取的是少數(shù)服從多數(shù)的民主原則,而不是一票否決的逆向民主。
我們?cè)賮砜纯绰?lián)合國大會(huì)的決策。每年9月,新的一屆聯(lián)大都會(huì)在聯(lián)合國總部紐約召開,聯(lián)大也會(huì)就各種決議案進(jìn)行表決,而其表決規(guī)則為三分之二多數(shù)同意為通過。也就是說,在聯(lián)大現(xiàn)有的192個(gè)成員國中,為促使一項(xiàng)決議案的通過,提案方必須贏得至少128個(gè)國家的支持,反對(duì)與棄權(quán)的總數(shù)不得多于64票。這就給了任何一項(xiàng)決議案的提出方爭取聯(lián)合國大會(huì)三分之二多數(shù)成員支持的必需,使得提出的決議要盡量公平合理,體現(xiàn)共識(shí),但又不必遷就所有各方,做到面面俱到。要知道在許多情況下,要同時(shí)讓所有國家都同意是不可能的。
在當(dāng)年南非政府采取種族隔離的非人道做法時(shí),聯(lián)合國大會(huì)曾多次以壓倒多數(shù)通過譴責(zé)南非的決議。但要是允許一票否決,則南非作為聯(lián)大成員,自己就可以一票否決,那顯然是荒謬的。
又如,前年當(dāng)四國集團(tuán)爭取成為聯(lián)合國安全理事會(huì)新的常任理事國的時(shí)候,聯(lián)合國大會(huì)也沒有允許一票否決的制度,而是首先給四國以爭取的機(jī)會(huì),但是對(duì)于安理會(huì)改革這樣的重大事件,四國必須有能力說服聯(lián)大三分之二多數(shù)的成員,使其相信這是正當(dāng)?shù)。同時(shí),任何對(duì)其不滿的國家雖然不能予以一票否決,但仍然有機(jī)會(huì)爭取包括自己在內(nèi)的三分之一國家的同意,共同反對(duì)四國爭常,使用這種比較妥善的民主決策機(jī)制,保障國際事務(wù)的平衡運(yùn)行。
當(dāng)然在涉及國際安全問題上,聯(lián)合國安理會(huì)將起最終作用,而安理會(huì)的議事規(guī)則,仍然是在15個(gè)理事國中至少9票同意的60%多數(shù)制,而非絕對(duì)同意制。同時(shí),安理會(huì)采取有限否決制,只允許5個(gè)常任理事國有否決資格,而非每個(gè)成員都可否決。有限否決制源于歷史,制度本身有著爭議,但不將其普及化,至少是有利于提高決策效率,所以迄今為國際社會(huì)所接受。正因如此,防止由于聯(lián)合國改革而在安理會(huì)中出現(xiàn)太多的具有否決權(quán)的新常任理事國,也就成了四國爭常失敗的重要原因。
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