在這場殘酷的科索沃戰(zhàn)爭中，除了趾高氣揚、不可一世的北約和英勇不屈、奮勇抵抗的南聯(lián)盟之外，還有一個十分引人注意的配角，那就是俄羅斯。在對北約的態(tài)度方面，除了南聯(lián)盟之外，大概就屬俄羅斯強硬了。無論是總統(tǒng)，還是總理，還是議會，還是民眾，反應都十分強烈，用“拍案而起”來形容一點都不夸張�？墒牵�當世人以不安的心情等待下文的時候，俄羅斯人卻又慢慢地坐了下來。再往后，俄羅斯也加入到對科索沃戰(zhàn)爭進行不慌不忙的調(diào)停行列之中。平心而論，俄羅斯表現(xiàn)出的克制是對的，否則，它若真地卷入進去，很可能引起世界性的戰(zhàn)爭；
俄羅斯為結(jié)束科索沃戰(zhàn)爭所做的一切努力也是值得贊賞的，而且對戰(zhàn)爭的結(jié)束肯定會起到非同小可的作用。但與此同時人們也不免產(chǎn)生一些疑問，俄羅斯奉行的是一種什么樣的外交政策？俄羅斯與南斯拉夫的關(guān)系到底怎樣？俄羅斯與西方的關(guān)系又如何？要想讀懂科索沃戰(zhàn)爭期間的俄羅斯，必須要對1992年以來的俄羅斯的外交政策有個大概的認識。

　　1)、情鐘大西洋的“一邊倒”

　　內(nèi)政和外交是國家行為的兩個重要的方面。它們之間是一種緊密的互動關(guān)系，有時國內(nèi)的政治、經(jīng)濟上發(fā)生的重大變化影響對外關(guān)系；
有時對外關(guān)系上的不同走向又制約著國內(nèi)政治、經(jīng)濟的發(fā)展。所以，與俄羅斯政治上、經(jīng)濟上急速向西方靠攏相適應，外交上也經(jīng)歷了類似的轉(zhuǎn)軌過程，那就是俄羅斯登上國際舞臺時，一頭扎進了以美國為首的西方的懷抱。

　　對于俄羅斯的這種外交政策，不僅國內(nèi)外學者有一種共識，而且就連“葉利欽們”也“供認不諱”，那就是在1992年它實行了向西方“一邊倒”的政策，即“俄羅斯以全面加入美國為首的西方國際政治經(jīng)濟和安全體系，爭取西方的經(jīng)濟援助和政治支持來擺脫國內(nèi)危機為目的，在國際事務中盲目追隨西方，外交交往基本上全部集中在西方大國的外交政策走向�！比~利欽的外事顧問謝.卡拉加諾夫?qū)Υ嗣枋龅溃骸霸谀嵌螘r期里，俄羅斯喜歡對我們的西方新朋友點頭稱是，甚至在西方還沒有讓我們點頭時就說同意。我們暫時失去了憧憬，也失去了我們自身利益和為之采取行動的能力�！�1

　　不過，向西方“一面倒”當時在俄羅斯并非是唯一觀點。圍繞著應當實行什么樣的對外政策，從俄羅斯從一開始就存在著不同的看法，以后逐步形成三大派別：歐洲――大西洋主義、現(xiàn)代斯拉夫主義和新歐亞主義。葉利欽和俄羅斯對外政策后來發(fā)生的變化與這些派別的不同主張交替起作用有很大關(guān)系。為了更好地理解此時的和以后的俄羅斯對外政策，這里不仿先將它們簡單加以介紹。2

　　歐洲――大西洋主義是俄羅斯歷史上主張全盤西化的西方派的變種。持這種觀點的人認定俄羅斯民族原本是歐洲民族，只是因中世紀蒙古人的入侵和現(xiàn)代發(fā)生的布爾什維克革命，才脫離了歐洲體系和文明。所以，他們主張俄羅斯的對外政策應當是，在民主化、非意識形態(tài)化、非軍事化和非全球化的標志下，使俄羅斯同西方結(jié)成“伙伴”和“盟友”，以便實現(xiàn)“返回歐洲”，重新成為西方“文明國家大家庭”的成員的根本目的。主張激進改革的蓋達爾等人是這一派的典型代表人物，在蘇聯(lián)解體過程中和新俄羅斯誕生后一段時期里，就其主張來說，葉利欽也屬于這一派，正如美國人萊亞德和帕克所說：“蘇聯(lián)剛剛解體，俄羅斯總統(tǒng)和外長就明確提出了強烈的親西方的外交政策，要求在俄羅斯與西方之間建立‘戰(zhàn)略伙伴關(guān)系’”3

　　與歐洲――大西洋主義相對立的是現(xiàn)代斯拉夫主義。持這種觀點的人由于認為俄羅斯的歷史和文化都有自己的特點，所以反對全盤西化，主張走不同于西方的發(fā)展道路。在對外政策上，更重視獨立性和以俄羅斯為中心，主張斯拉夫的團結(jié)和統(tǒng)一，主張俄羅斯同白俄羅斯、烏克蘭重新聯(lián)合起來構(gòu)成一個強國的中心。這一派成份最為龐雜，有屬于左派的俄羅斯共產(chǎn)黨人，也有屬于極右的俄羅斯自由民主黨。1974年2月曾灰溜溜地離開蘇聯(lián)，1994年5月又轟轟烈烈地返回俄羅斯，20年前的階下囚變成20年后的座上賓的著名持不同政見者索爾仁尼琴被公認是這一派的代表人物。

　　與上述兩個派別相比較，帶有折中色彩的是新歐亞主義。據(jù)說這種觀點起源于20年代被布爾什維克放逐的一批知識分子，他們認為“俄羅斯既不屬于歐洲，也不屬于亞洲，而是某種特殊的歐亞現(xiàn)象”，因此自稱為“歐亞人”。在對外政策上，持這種觀點的人主張俄羅斯應當是東西方之間的均衡因素。它不是西方的后院，而是東方的大門，應以東西方中介人的身份而復興，在歐亞主權(quán)國家的聯(lián)盟中占中央地位。就目前而言，由于一面倒向西方的政策帶來的更多是失望，而現(xiàn)代斯拉夫主義又暗伏著在俄羅斯主義復活和極端民族主義興起的危險，居于東西兩個派別之間的歐亞主義在俄羅斯似乎更得人心，對俄羅斯對外政策的影響也越來越大。

　　盡管當時有不同的觀點，但是，就實際抉擇而言，俄羅斯只能采取歐洲――大西洋主義，理由很簡單，當時在政治舞臺上唱主角、主宰俄羅斯政局的人就是這派的主要代言人，如葉利欽、蓋達爾等。簡單地說，葉利欽和俄羅斯只是從戈爾巴喬夫和蘇聯(lián)的手中接過了外交＂接力棒＂，繼續(xù)朝西方跑去。不同的是，以往兩分天下、同等論道的外交天秤更是向西方傾斜，世界也由此產(chǎn)生一超（美國）多極（西歐、日本、俄羅斯、中國）的格局。當時，葉利欽忘記了自己是誰，俄羅斯也忘記了自己是誰，或者說，葉利欽和俄羅斯寧肯不要自己的姓氏而“入贅”到西方富國“大家庭”，成了“上門女婿”。

　　葉利欽和俄羅斯之所以如此屈尊下駕，也不是沒有原由，那就是希望在按西方社會發(fā)展模式塑造自己的過程中能夠得到西方各方面的支持，尤其是經(jīng)濟上的援助，指望美國為首的西方再實施一次“馬歇爾計劃”來復興俄羅斯的經(jīng)濟。

　　經(jīng)驗老道的西方更加利用葉利欽和俄羅斯有求于已的機會，迫使其不僅在國際事務中成為自己的附庸，而且在國內(nèi)發(fā)展上也能按他們的意愿操作，從“社會主義向資本主義過渡”。所以，在蘇聯(lián)解體前夕，西方就經(jīng)濟援助問題上提出了許多使處于落難之中的蘇聯(lián)就范的條條框框，其中最重要的是三項原則，即：蘇聯(lián)政治進程的民主化、經(jīng)濟發(fā)展上以私有制為基礎(chǔ)的市場化、必須將核武器統(tǒng)一控制起來的軍事一體化。

　　西方的這三項原則在蘇聯(lián)解體后也絲毫沒有改變，好在葉利欽和俄羅斯當時所追求的也正是這“三化”。所以，一切似乎都在情理之中，雙方?jīng)]有什么感到不適，于是便進入短暫的“蜜月”時期。

　　從俄羅斯角度說，這種“蜜月”關(guān)系的標志主要是對西方的“似水柔情”。

　　先是先是外交部國際研究所3月在一份報告中提出，在按圓周形構(gòu)筑的世界秩序中，西方七國是世界政治、經(jīng)濟的核心。俄羅斯就是要通過步入這個核心國家集團中辦法重返國際舞臺。所以，總統(tǒng)葉利欽接不辭辛苦，連續(xù)出訪英、法、美、加等國，厚著面皮擠進西方七國首腦的政治性磋商；
接著，科濟列夫4月在論及俄羅斯外交重點時聲稱：“我們的鄰國有美國（通過白令海峽）、日本、西歐各國。我們同這類國家完全不存在任何不能克服的分歧和利益沖突，但卻存在著同他們建立友好關(guān)系和將來建立同盟關(guān)系的各種可能性�！�6葉利欽5月在回答俄羅斯《共青團真理報》記者問時更是明確地宣布：“俄羅斯自古以來就和歐洲一體，我們應該與歐洲委員會和歐洲經(jīng)濟共同體等歐洲機構(gòu)聯(lián)成一體，應該加入其政治和經(jīng)濟同盟�！�

　　從西方角度說，這種“蜜月”關(guān)系的標志則主要是對俄羅斯開出了一些經(jīng)濟援助的“支票”。

　　英國于1月許諾給俄羅斯提供2.8億英鎊的貸款；
法國于2月同俄羅斯簽署了一項向俄羅斯提供50億法郎低息貸款的協(xié)議，加拿大和俄羅斯簽署了一項向俄羅斯提供2500噸糧食的協(xié)議。最令葉利欽和俄羅斯興奮不已的還是美國總統(tǒng)布什宣布的要向俄羅斯提供幾乎相當于俄羅斯一個國民生產(chǎn)總值一半的240億美元資助的計劃。

　　從西方和俄羅斯共同角度說，這種“蜜月”的標志主要是葉利欽與布什于2月在華盛頓簽署了《關(guān)于兩國新關(guān)系的戴維營聲明》，以后，兩國又就第二階段限制戰(zhàn)略核武器問題達成了框架協(xié)議；
與此同時，世界銀行、國際貨幣基金組織也答應接納并幫助俄羅斯。7月4日，國際貨幣基金組織總裁康德蘇與俄羅斯代總理蓋達爾在莫斯科會談后簽署了聯(lián)合聲明，宣布雙方就加強俄羅斯經(jīng)濟改革和穩(wěn)定俄羅斯聯(lián)邦政府的一攬子計劃達成一致。

　　總之，“蜜月”畢竟就是“蜜月”，一切都似乎顯得那么溫磬、那么和諧。俄羅斯《新時代》雜志自由記者葉.魯薩科夫在一篇文章中用的一個小標題就非常生動地把俄羅斯與西方之間的這種關(guān)系表現(xiàn)出來：“鮑里斯加比爾等于愛情”。文中還寫道：葉利欽和克林頓兩位總統(tǒng)“的確找到了不少特殊的個人基礎(chǔ)上的共同點�？肆诸D是個真誠地忠于自己的平民根底的人，對葉利欽的‘粗線條’性格特征有好感。兩人極其滿意地談論對方能經(jīng)受一切、萬難不怕的政治家”。8不過，在這溫馨的外表之下，也潛伏著裂痕，這種裂痕的原因是俄羅斯對西方的不滿。

　　在相當大的程度上，從美蘇之間的緩和、對話到美俄之間的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，受益最大的無疑是以美國為首的西方。它們打出的自由、平等、民主、對話、和平、人道主義等旗號在國內(nèi)外普遍贏得的好感；
更重要的是，隨著俄羅斯從東歐、第三世界全面后退，淪為國際舞臺上的“二等公民”，西方從1992年春開始插手波黑危機到北約、歐盟開始醞釀的雙雙東擴，采取了步步向東緊逼的戰(zhàn)略。雖然在葉利欽和俄羅斯的心目中，那道“從波羅的海的什切青到亞得里亞海的的里亞斯特的鐵幕”已不存在了，可是，西方的打算卻要在暗中將這道“鐵幕”圍在俄羅斯的邊境上。當這種目的實現(xiàn)了，至少是部分地實現(xiàn)了之后，西方國家對自己向俄羅斯作出的種種許諾也就不經(jīng)意起來。相反，葉利欽和俄羅斯付出如此之多、如此之大的代價，想要換取的是實實在在的經(jīng)濟實惠，從高高在上的克里姆林的主人們到面圖四壁的普通百姓，都在翹首以待美元和英鎊。然而，他們失望了。

　　以布什宣布的那筆當初對葉利欽和俄羅斯不啻為“強心劑”的240億美元援助計劃為例，隨著時期的流逝，這筆款項由越來越模糊，最后竟無影無蹤。其實，布什宣布提供這筆巨款信息時，更多是出于同克林頓競選總統(tǒng)的需要，而真正要掏腰包的可就不那么容易了。對此，中國學者算了一筆細帳：240億美元中的60億用來專門用來穩(wěn)定盧布的款項出自何方，始終沒有著落。余下的180億美元大體上分為三份。其中的56億必須用來償還1992年度俄羅斯應付西方的債務，俄羅斯別指望拿到現(xiàn)款；
另外45億美元由國際貨幣基金組織、世界銀行和歐洲銀行融資，以貸款的方式提供給俄羅斯�？墒牵�要得到這筆貸款，俄羅斯必須在繳納了40億美元左右的加入國際金融機構(gòu)的法定基金之后，才能以較高的利息得到貨款；
最后的80億美元由西方七大國籌集，可是誰出多少一直爭論不休。始作俑者的美國借口國內(nèi)有嚴重赤字只認領(lǐng)2億美元，德、法、英等國也是不斷后縮，至于日本更是將出錢與俄羅斯歸還北方四島緊緊地聯(lián)在一起，實際是“不見鬼子不掛弦”。

　　根據(jù)國際貨幣基金組織1994年2月1日發(fā)布的簡報，1992年俄羅斯獲得的官方財政援助一共150億美元，其中125億是由西方政府提供擔保的出口信貸，國際貨幣基金組織貸款10億，而西方政府給予的援助款只有15億美元。10然而，這點錢對于諾大個俄羅斯，特別是處于社會轉(zhuǎn)型時期的俄羅斯能起什么作用呢？

　　面對慢條斯理的西方“情侶”，渴望盡快得到援助的葉利欽和俄羅斯心急如火，終于，葉利欽失望了，俄羅斯也失望了，與西方的“蜜月”關(guān)系也就要隨之結(jié)束了。在這樣的背景下，俄羅斯的對外政策開始轉(zhuǎn)向。

　　2)、東西兼顧的“雙頭鷹”

　　俄羅斯對“一邊倒”政策進行調(diào)整的信號在1992年底就已經(jīng)發(fā)出了。1992年底和1993年初，葉利欽先后訪問了韓國、中國和印度，表明俄羅斯重新重視對東方國家的外交。1993年1月12日，葉利欽在俄羅斯聯(lián)邦議會兩院開幕式上發(fā)表講話時指出，“俄羅斯是一個大國，它永遠都不甘心處于世界文明的邊緣。”經(jīng)過“入贅”的苦楚，俄羅斯開始重新尋找適合自己的國際地位和角色。人們形象地說，葉利欽舉起了民族國家的大旗，使俄羅斯國徽上的鷹既向西方也向東方，成為地地道道的雙頭鷹了。

　　俄羅斯外交中最大的變化主要還是在獨聯(lián)體框架之內(nèi)，其表現(xiàn)：一是強調(diào)俄羅斯在獨聯(lián)體內(nèi)部要起領(lǐng)導者作用。除保持聯(lián)合體內(nèi)唯一核大國的地位外，俄羅斯還竭力控制獨聯(lián)體的各個機構(gòu)，如1993年12月，獨聯(lián)體國家元首在土庫曼斯坦首都阿什哈巴德舉行最高級會晤時決定設立獨聯(lián)體協(xié)商協(xié)調(diào)委員會主席一職，(點擊此處閱讀下一頁)

　　葉利欽被推選為首任主席并任職至今。除個別機構(gòu)設在明斯克以外，絕大多數(shù)獨聯(lián)體的機構(gòu)總部都在莫斯科。

　　二是致力于獨聯(lián)體內(nèi)的經(jīng)濟和軍事一體化。如1993年初，關(guān)于建立獨聯(lián)體跨國銀行和經(jīng)濟協(xié)調(diào)委員會的決定獲通過；
5月，獨聯(lián)體9國簽署了加快經(jīng)濟一體化進程宣言，確定了以歐盟為標本的一體化遠景目標；
9月除烏克蘭和土庫曼斯坦以外的9國簽署了《獨聯(lián)體經(jīng)濟聯(lián)盟條約》，規(guī)定相互給予最惠國待遇，并實行統(tǒng)一的貨幣政策。在軍事一體化方面，為使更多的獨聯(lián)體國家加入集體安全條約，俄羅斯可謂軟硬兼施：一方面表示將保障簽約國的安全，在軍事建設、邊防等方面予以支持；
另一方面暗中對拒絕加入條約的國家施加壓力，如操縱這些國家內(nèi)部沖突、停止提供武器和能源等，迫使其就范。結(jié)果，白俄羅斯、阿塞拜疆和格魯吉亞三國在1993年內(nèi)先后加入條約。此外，1993年6月，俄羅斯組建三個防空指揮部，分別負責俄羅斯西部及烏克蘭和白俄羅斯、俄羅斯南部和中亞5國、俄羅斯高加索地區(qū)和外高加索三國的空中防御。

　　在同美國及其他西方大國的關(guān)系上，俄羅斯也開始從所謂的同盟關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橹\求建立“成熟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。盡管俄羅斯與以美國為首的西方在總的框架范圍內(nèi)還屬于一個戰(zhàn)線，即都堅持民主化進程和維護世界的核安全，但是，雙方從1994年起在北約東擴、波黑危機和俄羅斯在獨聯(lián)體中的作用等問題上，分歧日益加深。1994年，西方大國一方面利用北約同俄羅斯及獨聯(lián)體、中東歐各國的和平伙伴關(guān)系計劃來堵俄羅斯的嘴，另一方面卻不顧一切地加快了東擴進程，特別是在12月1日正式作出了接納前蘇聯(lián)軍事盟國波蘭、匈牙利和捷克進入北約的決定。俄羅斯認為北約東擴行動就是對俄羅斯的遏制、在歐洲制造人為的分界線，并把北約的戰(zhàn)略前沿推到了俄羅斯邊界，是對俄羅斯安全的重大威脅。因此，俄國外長科濟列夫拒絕前往布魯塞爾簽署和平伙伴關(guān)系計劃文件，以示對北約東擴決定的抗議；
而葉利欽則在布達佩斯舉行的歐洲安全與合作組織會議上暗示西方，北約東擴將使歐洲進入“冷和平”時期。

　　在亞太地區(qū)，俄羅斯同日本、東盟及印度等國家或組織的政治關(guān)系、經(jīng)貿(mào)合作恢復或發(fā)展得很快。在朝鮮半島問題上，俄羅斯改變了1991年以來只為加強同韓國關(guān)系而冷落朝鮮的做法，希望“恢復同朝鮮的密切的經(jīng)濟和軍事技術(shù)合作”、積極參加兩朝談判進程。俄羅斯認為中、美、韓、朝四方談判機制有很大的局限性，沒有充分考慮朝鮮半島問題形成的歷史因素，建議成立由中、美、日、俄、韓、朝參加的“4＋2”談判機制，共同討論朝鮮半島的無核化問題。

　　在中東這個蘇聯(lián)傳統(tǒng)勢力范圍中，俄羅斯1994年更是出盡了風頭。在這一年中，俄羅斯以中東和平進程兩主持國的身份積極開展多邊外交，先后派出喑熟中東事務的副外長帕斯圖霍夫作為總統(tǒng)特使出訪中東各國，舉行調(diào)停和斡旋，推動巴以和談。巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)執(zhí)委會主席阿拉法特和以色列總理拉賓相繼訪問莫斯科，而且雙方都接受了俄羅斯提出的繼續(xù)和平進程的建議。

　　最后要特別提出的是，俄羅斯大國平衡外交在東方最主要的目標是中國。俄羅斯意識到，同中國友好可以使俄羅斯同西方的關(guān)系有一個可靠的后方。這不僅由于中國能夠同俄羅斯一道在聯(lián)合國和其他國際事務中保持與美國所起作用的平衡（俄羅斯最愿意看到的事實是，中國能夠作為第9個成員加入西方7國首腦會議），而且漫長的中俄邊界成為俄羅斯唯一一段平靜而有活力的地帶。正是在這種背景下，在1994年1月科濟列夫訪問北京帶來了葉利欽致江澤民主席的親筆信，葉利欽主動提出把中俄兩國關(guān)系提升到建設性伙伴關(guān)系的高度。9月江澤民主席訪問俄羅斯時，中俄雙方簽署了關(guān)于建立建設性伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明和相互不把戰(zhàn)略核武器瞄準對方及不首先使用核武器攻擊對方的協(xié)定。成為鮮明對照的是，這時俄羅斯剛剛因不滿北約東擴威脅而單方面宣布在軍事戰(zhàn)略上放棄不首先使用核武器的承諾。至于在這種背景下的中俄關(guān)系，下一章再詳細論述。

　　由于俄羅斯確立了“恢復昔日大國地位”的戰(zhàn)略目標，美國及其西方盟國不得不在地區(qū)乃至全球性問題上尋求俄羅斯的支持和合作，而不是完全繞過它、不給它表態(tài)的機會。比如，美國單方面取消對波黑穆斯林的武器禁運以及在伊拉克南部建立禁飛區(qū)的企圖，就因為俄羅斯沒有給予足夠的合作而沒能順利實現(xiàn)；
還有從1994年起，美國開始在一系列國際事務中向俄羅斯作出讓步，接受葉利欽參加7月在那不勒斯舉行的西方七國首腦第20屆會議；
對部分俄羅斯產(chǎn)品開放美國市場；
事實上承認俄羅斯在獨聯(lián)體事務中的壟斷地位等等。

　　俄羅斯外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的意義還在于，盡管無法完全阻止北約東擴的步伐，但俄羅斯通過外交途徑和軍事威脅，包括同獨聯(lián)體國家組織新的軍事同盟，最大限度阻礙了北約東擴的進程；
另外也不失時機地利用北約東擴問題進行討價還價，為俄羅斯謀取更大的實惠，像以特殊身份參加和平伙伴計劃、建立同歐盟的伙伴合作關(guān)系等。

　　從此，俄羅斯的外交政策開始避免走極端而強調(diào)平衡。比較溫和的俄羅斯學者和政治家，既不主張因意識形態(tài)一致而必須同西方建立同盟關(guān)系，也不傾向于為對抗北約和美國的勢頭而竭力拉近同中國的關(guān)系。他們強調(diào)要建立一種有層次的平衡：在經(jīng)濟改革和政治民主化方面必須加強同西方的合作；
在地緣政治穩(wěn)定和周邊安全問題上，需要建立同中國的建設性伙伴關(guān)系。用一句形象的比喻，就是“靠著中國人的肩膀，把手伸進西方人的口袋”。

　　3)北約東擴下的艱難守城

　　俄羅斯的態(tài)度強硬后，西方國家對它也在乎了。1994年1月12－15日，美國總統(tǒng)克林頓訪問莫斯科，靠支持俄羅斯的改革、向俄羅斯提供經(jīng)濟援助和貸款、吸收俄羅斯加入西方“富人俱樂部”等種種許諾，贏得了葉利欽的歡心，兩人一起發(fā)表了聯(lián)合宣言，聲稱俄美已經(jīng)進入了成熟伙伴關(guān)系的新階段。

　　由于北約東擴本身的針對性，俄羅斯與北約的和平伙伴關(guān)系并沒能消除它們之間的矛盾和沖突。從本質(zhì)上說，俄羅斯對北約東擴是反對的，因為北約東擴對俄羅斯來說意味著傳統(tǒng)“勢力范圍”和戰(zhàn)略優(yōu)勢的喪失。在北約東擴的目標中，一部分是原蘇聯(lián)的傳統(tǒng)“勢力范圍”，如中東歐國家；
另一部分則是原蘇聯(lián)的組成部分，如波羅的海三國、高加索和中亞國家等。北約一旦將這些國家擴了進去，就使自己的責任區(qū)推進到波羅的海、里海和黑海地區(qū)，進而可以將自己的軍事力量直接部署在俄國人的鼻子底下；
俄羅斯不僅失去多年來在中東歐地區(qū)構(gòu)筑的屏障，而且無論在核武器方面還是在常規(guī)武器方面都將處于劣勢。

　　所以，當北約正式啟動東擴進程后，俄羅斯便奮起反抗，最初是正面抵制，后又試圖以與北約一起擔保中、東歐國家安全為借口迫使北約東擴流產(chǎn)。當這一切都不奏效的情況下，俄羅斯就步步為營，以守為攻。

　　1996年9月，美國總統(tǒng)克林頓和國務卿克里斯托弗分別在美國和德國都宣布：1997年春天，北約首腦將召開會議，確定首批邀請加入北約的國家名單；
北約將不顧俄羅斯的反對向東擴展。面對北約這種氣勢洶洶的東進態(tài)勢，葉利欽于1997年元旦這天緊急召見政府總理切爾諾梅爾金、外交部長普里馬科夫、總統(tǒng)辦公廳主任丘拜斯，經(jīng)過商討，提出了以下對策：

　　1除非北約東擴包括俄羅斯，否則任何時候、任何情況下都不得擴大到俄羅斯境內(nèi)；

　　2加入北約的新成員國不應成為北約的軍事基地；

　　3北約不應在任何新成員國境內(nèi)部署核武器；

　　4北約在吸收第一批和第二批成員之間必須隔幾年；

　　5北約第二階段的擴大要讓俄羅斯參加討論；

　　6推進俄羅斯與白俄羅斯的統(tǒng)一；

　　7與中國建立反西方聯(lián)盟；

　　8把放棄軍備控制協(xié)議作為對西方具有威懾力的牌。

　　從在此基礎(chǔ)之上，俄羅斯還進一步對北約東擴提出了三項前提條件：第一，北約必須先改變其軍事性質(zhì)，成為一個不針對任何國家的泛歐合作與安全組織；
歐洲安全的新格局應當由改革后的北約、西歐聯(lián)盟和獨聯(lián)體三根支柱平等聯(lián)合，以歐洲安全合作組織為核心領(lǐng)導，形成“四合一”的歐洲安全體系。第二，北約東擴不應對俄羅斯構(gòu)成威脅。具體說，北約新接納的中東歐國家成員只能是在政治上的加入，而不能在軍事上加入；
北約不能在新成員國的領(lǐng)土上部署北約部隊、核武器和建立北約的軍事設施與基地，不能在新成員國領(lǐng)土上舉行大規(guī)模的軍事演習。第三，北約應當簽署與俄羅斯關(guān)系的協(xié)議，規(guī)定出雙方都滿意的有關(guān)彼此關(guān)系的行動規(guī)則，其中應當包括“北約與俄羅斯互不侵犯”的條款；
俄羅斯在歐洲安全問題上享有與北約平等的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，在涉及到歐洲安全、特別是涉及到俄羅斯安全的問題上，北約必須與俄羅斯共同協(xié)商，在達成一致的基礎(chǔ)之上解決，北約絕不能單方面做出決定。

　　從1997年1月20日到5月13日，圍繞著北約東擴和俄羅斯提出的條件，俄羅斯與北約就簽署一項能夠約束雙方關(guān)系的文件問題進行了6輪談判。剛開始談判時，俄羅斯要求文件必須具有政治約束力，北約要向俄羅斯保證不在新成員國境內(nèi)部署核武器，不在與俄接壤的新成員國建立軍事設施和駐扎常備軍；
北約雖然一再表白它沒想也沒有必要在新成員國境內(nèi)部署核武器和駐扎軍隊，但不肯作出永久性的承諾，特別是不愿意簽署一個文件來約束自己。所以，雙方對峙得十分厲害。經(jīng)過前5輪談判，俄羅斯同北約之間在上述與安全有關(guān)的問題上仍然沒有達成共識。一直到5月中旬，雙方在第6輪談判中各自作出了一些讓步、私下達成諒解并且對那些仍存有岐見的問題進行了模糊處理之后，才簽署了《俄羅斯聯(lián)邦和北約相互關(guān)系、合作與安全基本文件》。16

　　歸納起來，這份長達20頁、包括引言、雙邊關(guān)系、合作機制、合作內(nèi)容和軍事安排五部分的文件主要解決了以下幾個問題：

　　第一，明確地規(guī)定了雙方合作的目的和任務。文件提出，俄羅斯和北約以后不再把對方視為潛在的敵人，而是要加強彼此的相互信任與合作；
北約方面將重新考慮其戰(zhàn)略構(gòu)想，并擬通過擴大其政治職能和維持和平職能來改變自己的性質(zhì)，俄羅斯將進一步建設民主社會、實施其經(jīng)濟和政治改革。雙方確定的任務是：共同抵抗侵略性的民族主義，對不擴散核武器、生物武器和化學武器進行監(jiān)督，同恐怖主義作斗爭，維護人權(quán)和少數(shù)民族的權(quán)利，防止區(qū)域性沖突的發(fā)生。

　　第二，明確地劃定了雙方合作的原則和范圍。文件提出，雙方相互間不使用武力，不以武力相威脅，也不對其它國家使用武力；
信守伙伴關(guān)系、民主政治、多元化、法律至上、尊重公民的權(quán)利、自由和市場經(jīng)濟等原則。雙方都同意在建立共同和全面的歐洲安全體系方面進一步加強合作，其范圍包括保持歐洲的安全與穩(wěn)定、以先發(fā)制人的手段防止發(fā)生沖突、共同進行維持和平行動、不擴散大規(guī)模殺傷、相互交流軍事學說、戰(zhàn)略計劃和國防預算等等。

　　第三，明確地制定了雙方今后磋商制度。文件提出，為了解決威脅雙方的和平與穩(wěn)定的問題，協(xié)商和通過涉及雙方利益的決定，建立一個＂北約――俄羅斯聯(lián)合常設理事會＂，總部設在布魯塞爾，俄羅斯的代表和北約的一個成員國代表輪流擔任理事會主席。該組織由雙方外交和國防部長組成，每年至少會晤2次，雙方大使至少每月會晤一次。俄羅斯向北約派駐一名大使領(lǐng)導的常設聯(lián)絡小組。聯(lián)合理事會的所有決議都必須在雙方一致同意的基礎(chǔ)之上做出。

　　第四，明確地限定了北約東擴后在新成員國的領(lǐng)土上部署武力。文件提出，北約表示沒有計劃、沒有打算、也沒有理由在新成員國的領(lǐng)土上部署或存放核武器。雙方還要就繼續(xù)在歐洲常規(guī)武裝力量條約方面做工作，在雙方都同意的基礎(chǔ)上簽訂條約，2001年重新審議，以后每過5年則重新修訂一次。

　　總的看來，這份文件是俄羅斯和北約相互之間妥協(xié)的結(jié)果，雖然沒有也不可能消除雙方的根本利益沖突，但雙方還是各得其所。從俄羅斯角度說，一是由于文件在很大程度上確保了參與歐洲事務的權(quán)利，因此歐洲安全中的地位有所提高。比如，俄羅斯在聯(lián)合常設理事會中與北約成員國享有同等的票數(shù)，有關(guān)歐洲安全的原則性問題須有俄羅斯參與才能解決；
二是北約同意不在新成員國境內(nèi)部署戰(zhàn)術(shù)核武器和修建軍事設施，與此同時在修改歐洲常規(guī)武裝力量條約方面也做出了一些讓步；
三是可以得到西方更多的經(jīng)濟實惠，比如西方同意俄羅斯加入七國集團（但是以債務人的身份）、經(jīng)濟合作組織和世界貿(mào)易組織，除了世界銀行恢復對俄羅斯12億美元的貨款之外，美國還答應向俄羅斯提供不少于40億美元的援助。由于這些可觀的成果，有的俄羅斯學者認為：“不管怎么說，看來可以希望，俄羅斯當代外交史上最不光彩的一頁就此翻了過去。”

　　從北約角度說，(點擊此處閱讀下一頁)

　　這份文件的簽訂意味著從俄羅斯手中取得了東擴的“通行證”，為馬德里北約首腦會議討論接收第一新成員和1999年3月正式吸收波蘭、匈牙利和捷克三國鋪平的道路。北約要填補華約解散后中東歐地區(qū)出現(xiàn)的安全真空地帶、分化獨聯(lián)體、削弱俄羅斯，最終形成以美國為核心、以北約為主導的歐洲安全體系的戰(zhàn)略構(gòu)想開始得以實現(xiàn)。很顯然，北約是以非實質(zhì)性的讓步換取了東擴的實質(zhì)性的進展。

　　4)、南斯拉夫并非俄羅斯的傳統(tǒng)盟友

　　講到這里，讀者大概就可以理解俄羅斯在科索沃戰(zhàn)爭的態(tài)度了。原來它有自己的利益和自己的考慮，有它與西方千絲萬縷的聯(lián)系。這一切都決定了俄羅斯不會因為南聯(lián)盟而同西方全面決裂。

　　另外，還有兩點也必須考慮到，一是俄羅斯與南斯拉夫之間到底是一種什么關(guān)系，二是南斯拉夫長期奉行的不結(jié)盟政策。

　　關(guān)于前一個問題，現(xiàn)在國內(nèi)存在著一種十分流行但并不十分準確的觀點，即俄羅斯是塞爾維亞的傳統(tǒng)盟友，與塞族具有民族、宗教和認同感。18的確，它們都屬于斯拉夫人、都信東正教，但并不是一個民族，俄羅斯是東斯拉夫，塞爾維亞是南斯拉夫人。歷史上，俄羅斯屬于“欺負別人”的大民族，而塞爾維亞則屬于“被別人欺負”的小民族。在第一次世界大戰(zhàn)期間，俄羅斯表面上是因塞爾維亞而參戰(zhàn)，實際上是與德、奧等國爭奪世界霸權(quán)，塞爾維亞等弱小民族的命運并不是它所關(guān)注的重點。戰(zhàn)爭結(jié)束后，“南斯拉夫在建國頭二十年中和蘇聯(lián)并沒有外交關(guān)系。面臨著軸心國的威脅而建立起來的兩國關(guān)系，在德意入侵南斯拉夫的第一年就終止了。但事隔不久，在俄國同樣成了德國侵略的犧牲品之后，兩國關(guān)系得到恢復。”19這大體上是1919－1939年的它們兩國的關(guān)系。

　　在此之后的20年里，南斯拉夫共產(chǎn)黨、南聯(lián)邦國家簡直就是蘇共、蘇聯(lián)對立物，1948年通過共產(chǎn)黨情報局而爆發(fā)的蘇南沖突、1958年由中蘇兩黨領(lǐng)銜主演的批判南斯拉夫修正主義運動，南斯拉夫與蘇聯(lián)實際也沒有任何“認同感”。在這里，我引證兩段當事人的回憶。

　　關(guān)于斯大林時期的蘇南關(guān)系，卡德爾寫道：

　　如果觀察一下南蘇兩黨關(guān)系發(fā)展的全部過程，從南人解委員會第一次會議以及日丹諾夫在耶累尼亞古拉會議上開始玩弄陰謀，直到與斯大林的沖突達高潮，可以清楚地看出，在整個這段時間里，斯大林的腦子里有一個如何搞掉鐵托的南斯拉夫的自主和獨立的計劃。甚至在他讓步的時候，他也決不寬恕。1941年在德拉扎·米哈伊洛維奇問題上發(fā)生過沖突；
在南人解委員會第二次會議問題上發(fā)生過非常尖銳的沖突，這次會議是在莫斯拉不知情的情況下召開的，莫斯科對此作出了十分尖銳的予以否定的反應；
在專家和合營公司問題上發(fā)生過沖突，說實在的，這次沖突是順順當當?shù)亟鉀Q的，因為斯大林認為要揭開反對南斯拉夫之戰(zhàn)為時尚早，因此他很快就接受了南斯拉夫的要求；
最后，還發(fā)生過斯大林與我們的其它一系列類似的沖突，因為別人是沒有膽量采取這樣的步驟的。所有這一切，在斯大林看來是眼中釘，肉中剌，為發(fā)動最后的攻勢，他足足做了四年的準備。

　　關(guān)于赫魯曉夫時期的蘇南關(guān)系，曾任南斯拉夫駐蘇大使的米丘諾維奇1958年9月寫的一篇日記這樣說：

　　從不久前開始，蘇聯(lián)報紙在攻擊南斯拉夫的宣傳中使用了新手法�，F(xiàn)在這里越來越多地刊登報道南斯拉夫具體事件的‘消息’，而不是刊登蘇聯(lián)‘博士們’談南斯拉夫共產(chǎn)主義者的‘現(xiàn)代修正主義’的長篇文章，蘇聯(lián)讀者，尤其是廣大人民對這些文章肯定沒有多大興趣�！墩胬韴蟆纷罱�發(fā)表的報道薩格勒布博覽會的安全措施，說鐵托在那里參觀時如何不讓人民去博覽會，然后報道蘇聯(lián)館的情況以及參觀蘇聯(lián)館的南斯拉夫觀眾在留言簿上寫下的最好的觀后感。

　　這樣一些事情比起那些論述馬克思列寧主義和南斯拉夫修正主義的令人無法理解的、長篇大論的教條主義文章來，給蘇聯(lián)公民留下的印象更為強烈。多年來這里時長時短隔一段時間就寫一些這樣的文章�，F(xiàn)在蘇聯(lián)攻擊的目標是我們的各種權(quán)力機構(gòu)；
受攻擊最多的是警察、海關(guān)和國際保安處，其次是對我們的對外政策、世界等等發(fā)表不些不利的評論文章。他們在這么做的時候總是貫穿一個想法：我們的人民是同南斯拉夫的權(quán)力機構(gòu)對立的。

　　讀者可對這些事情發(fā)生的背景了不了解無關(guān)緊要，卻可以從一個側(cè)面看出南斯拉夫與蘇聯(lián)的關(guān)系。這就足夠了。如果想進一步了解，可以看一看南斯拉夫人弗拉迪米爾·梅迪耶爾的《蘇南沖突經(jīng)歷》（三聯(lián)書店1977年中文版）、茲馮科·施陶林格的《鐵托的獨立道路》（新華出版社1987年中文版）、美國人丹尼森·拉西諾的《南斯拉夫的實驗1948－1974》（上海譯文出版社1983年中文版）等等，這方面的書太多了。

　　再說南斯拉夫的不結(jié)盟政策。

　　戰(zhàn)后在與以蘇聯(lián)為首的其它社會主義的對峙中，南斯拉夫面臨的國家環(huán)境十分險惡。在南斯拉夫與蘇東國家政治、經(jīng)濟、軍事等方面的關(guān)系全部中斷后，西方國家曾想借機將南斯拉夫拉入自己的懷抱。這種情況下，南斯拉夫在與西方國家打交道時，堅持獨立自主的政策，決不加入西方集團，但同時也決不回到社會主義陣營中。1955年萬隆亞非會議以后，鐵托產(chǎn)生了不結(jié)盟的思想，次年7月與印度總理尼赫魯、埃及總統(tǒng)納賽爾在南斯拉夫的布里俄尼島舉行會談。他們一致認為：世界上存在著敵對的大國集團是對人類和平事業(yè)的嚴重威脅。為了制止這種形勢進一步發(fā)展、保衛(wèi)世界和平，小國必須團結(jié)起來，以爭得自己的獨立地位和對國際事務的正當發(fā)言權(quán)。正是在鐵托等人的推動下，不結(jié)盟運動60年代以后發(fā)展起來。

　　根據(jù)1961年不結(jié)盟國家首腦開羅籌備會議通過的五項標準，要求參加不結(jié)盟運動的國家必須：1，奉行在和平共處和不結(jié)盟基礎(chǔ)之上的獨立政策，至少應當采取符合這種政策的態(tài)度；
2，應當支持民族解放運動；
3，不應當是任何會使它卷入大國沖突的集體軍事聯(lián)盟的成員國；
4，不應當是同某個大國締結(jié)的雙邊聯(lián)盟的參加國；
5，國土不應當有在它同意下建立的外國軍事基地。22

　　應當承認，南斯拉夫所奉行的不結(jié)盟政策，對于它擺脫大國的干涉、堅持獨立自主的內(nèi)外政策，對于維護世界和平與穩(wěn)定起到了一定的作用。不過，影響也不都是積極的，其中最大的消極影響就是在這次科索沃戰(zhàn)爭中，世界上幾乎沒有一個國家真刀實槍地支持，南斯拉夫。不僅西歐國家，就連巴爾干其它國家也都成了北約轟炸南聯(lián)盟的前沿陣地。俄羅斯也只是在那兒喊，真格的一點兒也不動。這里還不得不提到一個事實，那就是1992年5月30日聯(lián)合國安理會就對南斯拉夫進行經(jīng)濟制裁決議進行表決時，俄羅斯代表沃龍佐夫與美、英、法等西方國家代表一樣按下了表示贊成的綠色電紐。23當時，中國倒是投的棄權(quán)票。這對南聯(lián)盟來說不能不是一個悲劇。

　　總之，由于長期存在著不各以及后來奉行的不結(jié)盟政策，戰(zhàn)后的南斯拉夫?qū)嶋H上是游離于蘇聯(lián)集團之外的。推而廣之，俄羅斯人與南斯拉夫之間并沒有什么牢不可破的、傳統(tǒng)的友誼。至于在俄羅斯（包括蘇聯(lián)）與南斯拉夫之間的關(guān)系上誰是誰非，則不屬于本書論述的范圍，在此就不多說。

　　5)俄白南聯(lián)盟問題

　　中國有一名俗語，叫作“平時不燒香，臨時抱佛腳”。這名話用在南聯(lián)盟身上是最恰當不過了。

　　最早是前往貝爾格萊德斡旋的俄羅斯國家杜馬主席謝列茲尼奧夫4月9日在匈牙利布達佩斯國際機場宣布，南斯拉夫要求加入俄羅斯――白俄羅斯聯(lián)盟。他還說，一旦成立俄白南三國聯(lián)盟，南斯拉夫?qū)⒌玫酱笠?guī)模的軍事援助，俄羅斯可能向南斯拉夫派部隊。2412日，南聯(lián)盟議會以絕對多數(shù)票通過了關(guān)于南斯拉夫加入俄白聯(lián)盟的決議，14日，米洛舍維奇向到訪的白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科正式遞交了申請。

　　但是，俄羅斯政府對此反應卻比較冷淡。伊萬諾夫12日說，俄羅斯同意俄白聯(lián)盟吸收南聯(lián)盟，但不可能馬上給予南聯(lián)盟會員資格。獨聯(lián)體執(zhí)行秘書尤里·亞羅夫說關(guān)于南斯拉夫加入俄白聯(lián)盟的問題不可能馬上解決。

　　莫斯科市市長盧日科夫也認為，只有巴爾干地區(qū)出現(xiàn)和平時，才能討論南斯拉夫加入俄白聯(lián)盟的事宜。

　　對于出現(xiàn)的這種戲劇性的變化，許杏虎烈士當時很見地地分析說：“南斯拉夫一貫奉行不結(jié)盟的政策，此次在北約轟炸下提出入盟，目的是眾所周知的。俄白兩國會否在此艱難時刻拉南一把？實際上，南能否同俄白結(jié)盟決定權(quán)掌握在俄羅斯人手中。由于俄羅斯同西方國家的特殊合作關(guān)系，其直接卷入南斯拉夫反擊北約轟炸的可能幾乎是零，這就決定了南不可能很快加入俄白聯(lián)盟。俄美的曖昧關(guān)系沒有因美國襲擊伊拉克受影響，也很難因北約對南聯(lián)盟的轟炸受影響。”

　　這種分析是正確的。為什么會這樣呢？

　　1997年最引人注目的國際事件中，除北約馬德里首腦會議決定接納波蘭、匈牙利和捷克三國之外，當屬4月2日葉利欽與盧卡申科在莫斯科簽署的《俄羅斯和白俄羅斯聯(lián)盟條約》。這就是說俄白聯(lián)盟是俄羅斯對抗北約東擴的又一重大舉措。

　　吸收波蘭、匈牙利和捷克對于北約的歐洲戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略來說，不過是“萬里長征的第一步”。德國的一個重要智囊機構(gòu)――漢堡大學和平與安全政策研究所1997年3月在一份報告中提出：北約東擴如果只限于波蘭、匈牙利和捷克，那么，地緣政治問題仍然沒有解決，必須向東發(fā)展。為了防止俄羅斯東山再起，北約還要吸收余下的中東歐國家，更要向前蘇聯(lián)地區(qū)――俄羅斯的周邊國家擴展，將北約的觸角伸到波羅地海、黑海、里海沿岸地區(qū)，最終也將俄羅斯納入到北約操縱的國家體系當中，從而規(guī)定和控制俄羅斯的發(fā)展方向。

　　面對北約這種“路人皆知”的打算，俄羅斯采取了一系列對策，比如上面談到過的與美國達成的相互妥協(xié)的協(xié)議。但是最重要的是在波羅的海和黑海地區(qū)筑起自衛(wèi)的防線。

　　既然是防線，軍事力量對比顯然就是最重要的了。波蘭、匈牙利和捷克三國加入北約之后，北約的軍事邊界線向東擴展了700－900公里，俄羅斯歐洲部分的關(guān)鍵性軍事設施都處在北約的常規(guī)火力的射程之內(nèi)。不僅如此，由于三國的加入，北約的作戰(zhàn)能力增加了15％－20％，常規(guī)軍事力量上對俄羅斯的優(yōu)勢由東擴前的3比1擴大到4比1。

　　在這種情況下，俄羅斯在重新部署西線軍事力量之外，更是操起了核盾牌。俄羅斯先是宣布放棄早在1982年做出的不首先使用核武器的承諾，聲稱如果遭到常規(guī)武器的進攻，它有可能用核武器進行反擊；
與此同時，還繼續(xù)研制新式的戰(zhàn)略導彈和其它尖端的武器，并且進行一系列以美國為假設敵的戰(zhàn)略導彈演習。另外，俄羅斯國家杜馬還遲遲不批準俄美第二階段削減戰(zhàn)略性武器條約，也嚴重地妨礙了核裁軍工作和軍備控制工作，進一步影響第三階段削減進攻性武器條約的談判。所有這些，對遠離歐洲大陸并且是超強大國的美利堅來說可能無關(guān)緊要，但對于那些與俄羅斯為鄰的西歐國家來說卻是舉足輕重、具有極大的威懾作用。

　　既然是防線，就必須有一定的空間。本來中東歐國家是俄羅斯和北約之間的緩沖帶。波蘭、匈牙利和捷克加入北約之后，這個緩沖帶實際上已經(jīng)不存在了。這樣一來，俄羅斯與北約之間只隔著波羅的海三國、白俄羅斯和烏克蘭。如果這些國家再落入西方手中，那么，北約就逼到俄羅斯的家門口了。

　　為此，俄羅斯采取的最積極的防御措施就建立俄白聯(lián)盟。

　　白俄羅斯位于俄羅斯的西部，北與拉脫維亞、立陶宛接壤，西邊挨著波蘭，南部是烏克蘭。在地緣政治上，白俄羅斯和烏克蘭同波羅的海三國具有同等重要意義，對北約來說是東擴的重要目標，而對俄羅斯來說則是最后防線的南端。歷史上，俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭是三個最大的東斯拉夫人國家，既是加入蘇聯(lián)最早的加盟共和國，也是蘇聯(lián)的最后送葬者。

　　蘇聯(lián)解體之后，這兄弟三個之間的關(guān)系卻很復雜，其中麻煩最大的是烏克蘭與俄羅斯的關(guān)系。影響它們之間關(guān)系的因素，一方面是兩國在原蘇聯(lián)黑海艦隊的分割和債務的分攤、克里米亞半島的歸屬、獨聯(lián)體一體化等問題上存在著很大的矛盾，另一方面便是對北約東擴的態(tài)度不同。獨立之初，烏克蘭與北約的關(guān)系并不算好，可隨著同俄羅斯的矛盾產(chǎn)生與發(fā)展，感到缺乏安全保障、主權(quán)受到威脅，于是就調(diào)整了同西方的關(guān)系。1994年2月，烏克蘭簽署了加入北約“和平伙伴關(guān)系計劃”協(xié)議后，正式開始參加北約的多邊活動；
烏克蘭的高層領(lǐng)導人也頻頻放風說：北約東擴不會對任何國家構(gòu)成威脅，烏克蘭決不反對并且準備在2010年之前加入北約。1995年，烏克蘭向北約提交了旨在加強雙邊關(guān)系的“特殊伙伴關(guān)系”單獨計劃。1997年7月，在北約馬德里首腦會議上，烏克蘭與北約最終簽署了《特殊伙伴關(guān)系憲章》。

　　俄羅斯對烏克蘭的政策開始時十分強硬，葉利欽曾表示：只要黑海艦隊分割問題不解決，(點擊此處閱讀下一頁)

　　他決不去烏克蘭訪問，兩國也決不簽署友好合作伙伴條約，同時以中斷能源供應和貿(mào)易往來相威脅。隨著與西方之間矛盾的展開，俄羅斯也不得不考慮擁有40多萬軍隊的烏克蘭地位和作用。為了防止烏克蘭倒向西方，俄羅斯在許多方面做出了重大讓步。1997年5月30日，葉利欽首次訪問烏克蘭，第二天與庫奇馬簽署了俄羅斯和烏克蘭兩國《友好合作伙伴關(guān)系條約》、《俄烏宣言》、《關(guān)于塞瓦斯托波爾港和黑海艦隊問題的聯(lián)合聲明》、《關(guān)于兩國在航空、航天領(lǐng)域合作的聲明》等四份重要文件，從而確立了兩國間的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。俄烏之間的矛盾暫時告一個段落，但并沒有從根本上解決。

　　相比之下，俄羅斯與白俄羅斯之間的關(guān)系要好得多。在對付北約東擴問題上，俄羅斯曾指望聯(lián)合獨聯(lián)體大多數(shù)國家，可實際上只有白俄羅斯真正響應俄羅斯的號召并且堅定地與它站在一起。更有甚者，烏克蘭和中亞、外高加索的獨聯(lián)體國家與北約的來往更加密切。情急之下，與白俄羅斯結(jié)盟就成了俄羅斯抵御北約東擴最現(xiàn)實的措施。

　　從實際情況看，俄白結(jié)盟對雙方都有好處。俄羅斯可以將軍隊和武器，特別是核武器直接部署在白俄羅斯境內(nèi)，擴大它的戰(zhàn)略防御空間，在減緩北約東擴給俄羅斯造成的軍事和心理壓力的同時，可以增強在這些方面對西方的壓力，有利于俄羅斯的國家安全。結(jié)盟對白俄羅斯就更為重要了。作為一個身單力薄的小國，一方面，白俄羅斯在北約東擴后處于西方軍事力量的最前沿，自身安全受到嚴重的威脅；
另一方面，白俄羅斯在經(jīng)貿(mào)上對俄羅斯又有很強的依賴性，如對外貿(mào)易總額的52％以上、進口貨物的61％以上是來自對俄貿(mào)易，至于說石油和天然氣供應更是靠俄羅斯。面對著這種現(xiàn)實，白俄羅斯似乎沒有別的什么選擇。另外，還應看到，俄羅斯和白俄羅斯之間也存在著結(jié)盟的客觀基礎(chǔ)和條件，即兩國的民族、文化、語言、宗教都是相同或相近的，政治、經(jīng)濟和軍事等方面都有共同的利益，兩國的大多數(shù)居民也愿意生活在一起。

　　就本義而言，兩國想做的不僅僅是結(jié)盟問題。葉利欽和盧卡申科早在1996年提出的是兩國的重新統(tǒng)一。但是，考慮到不要過分刺激西方以及獨聯(lián)體各國中的反對派的意見，兩國最終決定建立一個內(nèi)涵模糊的“聯(lián)盟”。根據(jù)《俄羅斯和白俄羅斯聯(lián)盟條約》，兩國結(jié)盟的主要目的是：“加強俄羅斯與白俄羅斯在政治、經(jīng)濟、社會、軍事、科學、文化和其它領(lǐng)域里的兄弟關(guān)系、友誼和全面合作”。由于各自都擁有自己的國家主權(quán)、獨立和領(lǐng)土完整，所以，俄白聯(lián)盟并不是一個統(tǒng)一的國家；
然而，由兩國領(lǐng)導人組織成的聯(lián)盟最高委員會和執(zhí)行委員會屬于“超國家機構(gòu)”，它所做出的各種決定對雙方都有法定的約束力，再加上兩國還要逐步實現(xiàn)統(tǒng)一的法律、貨幣、預算、國籍等等，俄白聯(lián)盟又具有國家的性質(zhì)。在相當大的程度上，目前的俄白聯(lián)盟是向?qū)�來統(tǒng)一的“聯(lián)邦制或邦聯(lián)制國家”過渡的一種形式。正如盧卡申科所講的那樣：“兩國兄弟般的人民遲早要生活在同一個大家庭之中。”

　　如果現(xiàn)實地考慮，兩國是否真地要重新合二為一還在其次，最重要的是對抗北約咄咄逼人的進攻態(tài)勢。西方對此非常清楚，所以普遍反對俄白聯(lián)盟，惱羞成怒的山姆大叔和國際貨幣基金組織甚至宣布停止對白俄羅斯的經(jīng)濟援助或貸款。不管怎樣，俄白聯(lián)盟是俄羅斯對付北約、莫斯科對付華盛頓、葉利欽對付克林頓的一步重著。對此，外交部長普里馬科夫總結(jié)性地指出：俄聯(lián)邦外交部認為，同白俄羅斯的聯(lián)盟具有重大意義。由于這個聯(lián)盟，具有共同的歷史和共同歷史根源的兩個國家比以前更緊密地團結(jié)在一起，更緊密地相互協(xié)作。同時，兩國通過這種接近不僅在經(jīng)濟方面，而且在地緣政治方面都獲得了好處。

　　普通的俄羅斯學者則從更寬泛的角度對此加以解釋：一是反擊北約東擴，建立通往歐洲的地緣政治橋梁，對將來西方可能建立的“防役線”實施先發(fā)制人的打擊；
二是把人們對蘇聯(lián)的懷舊情緒當作當局一種有力的意識形態(tài)手段，使其成為國家給貧困居民注射的一劑止痛針；
三是有利于葉利欽保持權(quán)力平衡，既利用親西方的新自由主義，又依靠保守的和反自由主義。26

　　綜上所述，無論是從起源上看，或是從作用上，還是從性質(zhì)上看，俄白聯(lián)盟實際都不可能吸收南斯拉夫參加。特別是在俄羅斯反復向西方保證既不會親自參戰(zhàn)，也不會向南聯(lián)盟提供軍事援助的情況下，葉利欽為什么要自找苦吃呢！在南聯(lián)盟加入俄白聯(lián)盟問題上，俄羅斯國家杜馬表現(xiàn)得最積極，其本意實際上也并不是為了南斯拉夫，而是把它作為同葉利欽進行政治斗爭的工具。南聯(lián)盟和米洛舍維奇也明白其中的原由，所以，后來也就不再提加入俄白聯(lián)盟這檔事兒了。南斯拉夫空歡喜一場，世界則虛驚一場。

　　6)、“和平使者”切爾諾梅爾金

　　北約同南聯(lián)盟的戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，俄羅斯政府總理、前外交部長普里馬科夫在外交部長伊萬諾夫和國防部長謝爾蓋耶夫的陪同下于30日前往貝爾格萊德，此后又有俄羅斯的其他政要到了貝爾格萊德。但總的說來，以美國為首的西方對于這些也沒太往心里去。然而，就在南聯(lián)盟提出要加入俄白聯(lián)盟、白俄羅斯和俄羅斯對此也都表現(xiàn)出不同的熱情的時候，美國國務卿奧爾布賴特于4月12日大大地抬舉了一下俄羅斯，她說，任何和平解決科索沃危機的方案都必須有俄羅斯的參加。美國之所以如此，我認為，一方面是對南聯(lián)盟久轟不下，北約心里有些發(fā)急，另一方面北約對俄羅斯的軍事實力還是不敢低估的。正如一位俄羅斯朋友講的，如果將俄羅斯最先進的地對空導彈擺在南聯(lián)盟，北約什么飛機可能也不敢去了。即便敢去，付出的代價也將更加慘重。

　　在這種情況下，葉利欽隨后也相應地做出了兩個決定。一個是派以“河灣號”偵察艦為首的幾艘屬于黑海船隊的船只前前往亞得里亞海，當然不是為了、更不可是參戰(zhàn)，另一個就是任命前政府總理切爾諾梅爾金為特使，參與國際社會在北約和南聯(lián)盟之間的調(diào)停。派軍用船只到亞得利亞海的原因，除了做出一種強硬的姿態(tài)之外，還可以搜集一些北約對南聯(lián)盟軍事行動的情報，能夠一舉兩得。至于任命切爾諾梅爾金為特使的原因，從切爾諾梅爾金本人角度說，他從科索沃戰(zhàn)爭一開始就表示反對俄羅斯軍事介入，另外與西方的關(guān)系也比較好，斡旋的成功概率會更大一些。從葉利欽角度說，由于剛剛與國際貨幣基金組織（ＩＭＦ）達到了一筆40億美元貨款的協(xié)議，俄羅斯對西方還不可能過分得罪；
由俄共占主導地位的國家杜馬以及其它民族主義的政黨組織又不斷推動葉利欽做出激烈的反應，同時還以彈劾總統(tǒng)來威脅；
同樣有俄共支持的普里馬科夫與葉利欽之間矛盾已經(jīng)顯露出來。權(quán)衡各方面的利弊，葉利欽只好又把政壇老將切爾諾梅爾金請了出來。

　　由于所扮演角色的重要性，在此用點筆墨介紹一下切爾諾梅爾金政治經(jīng)歷。

　　比葉利欽小7歲的切爾諾梅金，冷眼看上去，有點像戈爾巴喬夫或德國前總理科爾。60年代從蘇聯(lián)古比雪夫工學院畢業(yè)后，切爾諾梅爾金曾任過工程科學院院士、天然氣工業(yè)部副部長和部長、俄羅斯國家“天然氣工業(yè)”天然氣康采恩董事長、主管能源聯(lián)合體的副總理，這些經(jīng)歷或頭銜表明切爾諾梅爾金一直是不顯山不露水的技術(shù)官僚。在與葉利欽的長期合作中，他始終是小心翼翼，對葉利欽惟命是從、處處維護其總統(tǒng)尊嚴和地位。然而，1998年3月23日，葉利欽簽署了解除切爾諾梅爾金政府總理的職務的命令，宣布在任命新總理之前，由他自己兼任政府總理。改組政府、更換政府的主要成員，也是葉利欽時代的俄羅斯政壇上的一大奇觀，在此之前已經(jīng)有過六次了。切爾諾梅爾金就是1992年5月葉利欽第一次改組政府時當上政府副總理的，在此后分別于1992年12月、1994年1月、1994年11月、1996年8月和1997年3月進行的政府改組中，第一副總理和副總理、各部部長和副部長像走馬燈似地輪換，可他卻穩(wěn)坐政府的第一把交椅，到被解職時已經(jīng)與葉利欽共事了六年多。

　　葉利欽為什突然把這樣溫順的合作伙伴趕走？眾說紛紜，有的認為葉利欽解散政府是為了平息社會不滿；
有的說葉利欽是為了樹立自己的權(quán)威；
有的覺得是切爾諾梅爾金一改技術(shù)官僚形象，在政治上太“搶眼”了，結(jié)果引起葉利欽的不滿；
有的提出葉利欽此舉主要是由于經(jīng)濟上的原因；
還有的甚至斷言，這是葉利欽與其女兒塔季揚娜.季亞琴科、總統(tǒng)辦公廳主任瓦連京.尤馬舍夫和商界巨頭鮑里斯.別列佐夫斯基一起秘密策劃的“不流血的政變”。

　　面對著社會上流傳的種種議論和猜測，葉利欽27日在對全國發(fā)表講話中說：“現(xiàn)在記者和政治家們最關(guān)心的是解散政府一事。當然，這不是一件普通的事情”，“報刊和電視臺對切爾諾梅爾金的去職有種種說法，許多人試圖從我的講話中找出話外音，那是白費工夫。我是怎么想就怎么說的。我想再次感謝切爾諾梅爾金，我們一起工作了六年，肩并肩地消除了一次又一次的危機。我從來沒有懷疑過他，相信他是可靠和忠實的戰(zhàn)友。我建議他去準備2000年的選舉，我指的是總統(tǒng)選舉，那里需要他全部經(jīng)驗。我相信，他還將為俄羅斯做許多事情。”

　　也的確是這樣，在以后的日子里，葉利欽并沒有忘記切爾諾梅爾金。1998年8月23日，葉利欽將年輕的總理基里延科趕走，重新任命切爾諾梅爾金為政府代總理。后來由于國家杜馬的反對，葉利欽被迫提名普里馬科夫出任政府總理。據(jù)說，在今年1－2月間，葉利欽對普里馬科夫不滿意，曾想請切爾諾梅爾金再次出山任政府總理。切爾諾梅爾金沒有出任政府總理，但成了葉利欽的特使，在穿梭往來中、在更大的政治舞臺展示了他的才能，展現(xiàn)出俄羅斯作為一個在國的地位和作用。

　　4月15日，俄羅斯的《生意人報》刊登的一篇文章這樣寫道：“切爾諾梅爾金在得到任命之后，立刻抓住了問題的要害。他立即表示，將主要同華盛頓、而不是貝爾格萊德進行對話。他打算首先赴美國會晤老相識戈爾副總統(tǒng)。此行成功的機率很高。西方把他當作伙伴，可能會作出讓步，使俄羅斯保住顏面。其實，切爾諾梅爾金在華盛頓要談的與其說是巴爾干沖突，不如說是俄美兩國未來的總統(tǒng)大選。切爾諾梅爾金指出，在開始談判的問題上，他首先要說服‘美國人，其中包括正在為2000年總統(tǒng)大選作準備的美國民主黨領(lǐng)導人’。理由很簡單：如果美國陷入巴爾干戰(zhàn)爭，那么代表民主黨競選的戈爾就別指望獲勝。與此同時，‘我們的家園――俄羅斯’目前也為2000年總統(tǒng)大選作準備，而對于該組織的總統(tǒng)候選人切爾諾梅爾金來說，巴爾干戰(zhàn)事――隨之出現(xiàn)的俄羅斯左傾愛國主義情緒和反西方情緒的高漲――現(xiàn)在就已經(jīng)擋住了他通往勝利之路�！�

　　在以后的日子里，切爾諾梅爾金不辭辛苦，往返奔波于俄羅斯與南聯(lián)盟、與西歐、與北美之間，而且還來過一次中國。聯(lián)想到中國政府處理駐南使館遭北約轟炸事件專門小組回國后所講的驚心動魄經(jīng)歷，我更禁不住地贊嘆起切爾諾梅爾金來，他在炮火紛紛的時刻先后六次到達貝爾格萊德，也算得上為了和平將自己的生死置之度外了。事實上，正是在他的勸說下，米洛舍維奇和南聯(lián)盟的和平方案與北約國家的和平方案越來越接近，最終可能使停火成為現(xiàn)實。

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