發(fā)表于《中國(guó)改革》2001年11月號(hào)

　　一致的看法是“分田單干”給了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，我認(rèn)為只給了一半的自主權(quán)。農(nóng)民不生產(chǎn)--休耕，行不行？現(xiàn)在是不行的。因?yàn)樾莞�除了要繳納全額稅費(fèi)外，有些地方政府還要收取“閑置費(fèi)”。所以，農(nóng)民不得不被逼著生產(chǎn)，這就談不上自主權(quán)了。我建議給農(nóng)民休耕--不生產(chǎn)就不納稅費(fèi)的權(quán)利，其理由如下：

　　1、不允許農(nóng)民休耕的生產(chǎn)，既不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)行為，更不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，是一種強(qiáng)制勞役的政府行為。這實(shí)際是強(qiáng)制農(nóng)民無(wú)償或低償提供勞動(dòng)和土地結(jié)合，為整個(gè)社會(huì)提供生存保障。這對(duì)農(nóng)民是極不公平的。

　　2、現(xiàn)在，農(nóng)產(chǎn)品大范圍、多品種生產(chǎn)過(guò)剩，價(jià)格不反映價(jià)值，農(nóng)民種地出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收，甚至虧本的現(xiàn)象，且這種現(xiàn)象有越來(lái)越普遍化的趨勢(shì)，這就是不許農(nóng)民休耕--強(qiáng)制生產(chǎn)的結(jié)果。這樣下去，既傷害了農(nóng)民，又不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，更不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　3、農(nóng)民休耕是市場(chǎng)行為，是市場(chǎng)規(guī)律作用的結(jié)果，是理性的選擇。不允許農(nóng)民休耕，既不可能使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，更不可能使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軌道，其長(zhǎng)期維持的結(jié)果是殺雞取卵，農(nóng)民的再生產(chǎn)能力將逐步散失，農(nóng)業(yè)濟(jì)濟(jì)不僅不能現(xiàn)代化，相反會(huì)更加原始化。準(zhǔn)許農(nóng)民休耕是市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)生證，也是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)過(guò)度到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的通行證。

　　4、準(zhǔn)許農(nóng)民休耕，不會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品短缺。家庭經(jīng)營(yíng)制度是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的加力器，休耕則是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的穩(wěn)壓器。家庭經(jīng)營(yíng)造就了2億多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，只要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有利可圖，農(nóng)民就會(huì)積極生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，二十年的實(shí)踐充分證明家庭經(jīng)營(yíng)解決農(nóng)產(chǎn)品短缺是十分有效的。但是，對(duì)于盲目生產(chǎn)、全面過(guò)剩的問(wèn)題，我們沒(méi)有找到解決的辦法，根本的原因就在于沒(méi)有給農(nóng)民休耕的權(quán)利。

　　5、休耕對(duì)財(cái)政有利。由于糧棉等農(nóng)產(chǎn)品大量過(guò)剩，國(guó)家每年都要為"強(qiáng)制"生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)付出500億元以上的財(cái)政損失，而農(nóng)民每年的農(nóng)業(yè)稅才繳納400億元。所以，從財(cái)政的角度來(lái)算賬，休耕對(duì)財(cái)政有利。

　　6、此外，休耕有利于區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，從而有利于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)最優(yōu)的區(qū)域化布局的形成，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有利于提高國(guó)土資源的生產(chǎn)利用率。休耕有利于農(nóng)業(yè)內(nèi)部的各種資源按市場(chǎng)規(guī)律優(yōu)化配置，有利于農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　所以，我呼吁給農(nóng)民休耕的權(quán)利！

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