中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型開始于25年前的農(nóng)村改革，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，替代了集體的生產(chǎn)隊(duì)制度，1978－84年間農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量年均增長(zhǎng)高達(dá)7.7%，農(nóng)民的收入也獲得了年均13.4％的快速增長(zhǎng)，這些成就為1985年開始的向城市工業(yè)企業(yè)推進(jìn)的第二階段市場(chǎng)導(dǎo)向改革提供了信心。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和世界銀行的統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去的25年中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為9.3%，2002年中國(guó)的GDP按可比價(jià)計(jì)算為1978年改革開放剛開始時(shí)的8.5倍，中國(guó)是這25年全世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家，也是世界上少有的長(zhǎng)期維持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的案例之一。然而，在最近幾年，中國(guó)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的“三農(nóng)”問(wèn)題日益突出，在國(guó)內(nèi)外都引起了高度的重視。去年中共中央16大召開，提出了到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。全國(guó)各界有一個(gè)共識(shí)：沒(méi)有農(nóng)村的小康社會(huì)建設(shè)就不會(huì)有全國(guó)的小康社會(huì)建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。今年年初，中共中央召開了農(nóng)村工作會(huì)議，也提到要將中國(guó)的農(nóng)村工作作為全黨工作的重中之重。農(nóng)村問(wèn)題是中國(guó)當(dāng)前最需要解決也是最難解決的問(wèn)題之一。

　　在一般論述中，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題并提，但是農(nóng)業(yè)的問(wèn)題其實(shí)不是很大。過(guò)去25年中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年增長(zhǎng)速度達(dá)到6%，就是在大家認(rèn)為“三農(nóng)”問(wèn)題非常嚴(yán)重的90年代末期到21世紀(jì)初期（1997年——2002年），中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年平均增長(zhǎng)速度仍然達(dá)到了5.7%。一般說(shuō)來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)比人口增長(zhǎng)高一個(gè)百分點(diǎn)就是不錯(cuò)的成績(jī)，這樣的增長(zhǎng)速度在國(guó)內(nèi)、國(guó)外的農(nóng)業(yè)發(fā)展史上都是非常難能可貴的。農(nóng)村問(wèn)題指的是城鄉(xiāng)收入差距和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重，是由于農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢引起的。所以，大家關(guān)心的“三農(nóng)”問(wèn)題，特別是90年代以來(lái)出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，核心其實(shí)是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的問(wèn)題�！叭�農(nóng)”問(wèn)題的解決關(guān)鍵在于長(zhǎng)期、持續(xù)提高農(nóng)民的收入。

　　在中國(guó)加入WTO之前，關(guān)于加入WTO對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民到底會(huì)有什么影響，國(guó)內(nèi)、外有很多討論。有些觀點(diǎn)很悲觀，認(rèn)為加入WTO對(duì)中國(guó)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)會(huì)是一個(gè)很大的沖擊，甚至是一個(gè)悲劇。得出這樣觀點(diǎn)的論據(jù)如下：中國(guó)的人均耕地只有1.5畝，一個(gè)農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模只有6-7畝，也就是1英畝左右。但是在美國(guó)、加拿大、澳大利亞，一個(gè)農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模通常有200-300英畝，因此，認(rèn)為中國(guó)的農(nóng)民無(wú)法用1英畝的土地去和幾百英畝土地的美國(guó)、加拿大、澳大利亞的農(nóng)民競(jìng)爭(zhēng)。不僅如此，中國(guó)農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平很低，技術(shù)、機(jī)械化程度都遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。這些學(xué)者就此認(rèn)為，加入WTO以后，中國(guó)的農(nóng)業(yè)會(huì)受到很大的沖擊，農(nóng)村將會(huì)出現(xiàn)大量破產(chǎn)的農(nóng)民。這樣的一個(gè)判斷又似乎為政治的渲染所證實(shí)。例如，在中國(guó)和WTO的各成員國(guó)談判加入WTO的協(xié)議時(shí)，最艱難的談判之一就是農(nóng)業(yè)問(wèn)題。中國(guó)與美國(guó)達(dá)成雙邊協(xié)議時(shí)，中國(guó)附帶要求美國(guó)給予中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系，這項(xiàng)附帶條件需要得到美國(guó)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，克林頓總統(tǒng)將相關(guān)法案提交給國(guó)會(huì)討論時(shí)宣稱，在中美的農(nóng)業(yè)談判中，美方取得了很大的勝利。從冷戰(zhàn)的思維來(lái)看，當(dāng)談判的一方取得很大的勝利就意味著另一方受到很大的損失，美方的宣傳更加深了許多人對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)加入WTO以后的悲觀看法。

　　當(dāng)然在加入WTO以前的討論中，也有樂(lè)觀的。尤其是研究農(nóng)業(yè)問(wèn)題的學(xué)者，普遍是比較樂(lè)觀的。誠(chéng)然，中國(guó)的人均耕地非常的少，但是反過(guò)來(lái)說(shuō)，在每塊土地上的勞動(dòng)力就非常的多。農(nóng)產(chǎn)品基本上可以分為兩類：土地密集型農(nóng)產(chǎn)品如糧食，勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、水果、農(nóng)產(chǎn)品加工品等。在土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品方面中國(guó)是缺少比較優(yōu)勢(shì)，如果沒(méi)有貿(mào)易障礙，隨著中國(guó)居民收入的增長(zhǎng)，中國(guó)會(huì)進(jìn)口越來(lái)越多的土地密集型的糧食和其它農(nóng)產(chǎn)品。但是，加入WTO以后，貿(mào)易關(guān)系比較正常，出口的渠道比較暢通，中國(guó)的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、水果等的出口也會(huì)增加，這會(huì)有利于中國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民收入的增加。

　　中國(guó)加入WTO已經(jīng)一年多了，最近兩年的實(shí)際情況基本符合樂(lè)觀者的判斷。比如說(shuō)，在2002年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口和2001年相比增加了13%，從2000年的115億美元增加到了2002年的130億美元。進(jìn)口也有增加，但是非常的少，只增加了3.5%，從2000年的104億美元增加到2002年的108億美元。出口增加較快的農(nóng)產(chǎn)品主要是符合中國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，蔬菜、水果等。

　　按理說(shuō)，加入WTO以后，中國(guó)允許進(jìn)口糧食，糧食的進(jìn)口也應(yīng)該相應(yīng)增加。但是，一方面是中國(guó)國(guó)內(nèi)這幾年糧食生產(chǎn)過(guò)剩，所以進(jìn)口的意愿小。二是受氣候因素的影響，全球的糧食產(chǎn)量減產(chǎn)，國(guó)際糧價(jià)上升，高于國(guó)內(nèi)的糧食價(jià)格，中國(guó)自然不會(huì)進(jìn)口糧食，而且，玉米還增加了出口。

　　由于中國(guó)已經(jīng)正式成為WTO的成員，中國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的政策，必須放在WTO的框架下來(lái)考慮。

　　如上所述，“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的問(wèn)題。對(duì)于如何提高農(nóng)民收入增長(zhǎng)的問(wèn)題，目前國(guó)內(nèi)的學(xué)術(shù)界和決策界有比較大的共識(shí)：要長(zhǎng)期、持續(xù)地增加農(nóng)民的收入，關(guān)鍵在于將目前還占全國(guó)總?cè)丝?2.6%的農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移；
一部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以后，剩下的勞動(dòng)力還需要著手農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從低附加值、土地密集型的糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向高附加值、勞動(dòng)密集型的蔬菜、水果等的生產(chǎn)；
以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的不斷提高和基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善。

　　加入WTO對(duì)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的這三方面會(huì)有哪些機(jī)遇，或者需要?jiǎng)?chuàng)造那些條件，才能讓這三方面得到更好的實(shí)現(xiàn)？首先，加入WTO后，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)一步整合。中國(guó)的各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘將會(huì)降低或取消。外國(guó)的產(chǎn)品更容易進(jìn)入到中國(guó)市場(chǎng)。同樣的，WTO的各成員國(guó)也會(huì)取消對(duì)中國(guó)的各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。這意味著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)會(huì)比較好的按照中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展。中國(guó)目前這個(gè)發(fā)展階段的優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)力豐富，素質(zhì)高，價(jià)格便宜。勞動(dòng)力密集的產(chǎn)品是中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，加入WTO給我國(guó)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了很大的空間。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠提供很多就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就能更快的從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上來(lái)。在這一點(diǎn)上，加入WTO對(duì)中國(guó)農(nóng)民收入的增加和“三農(nóng)”問(wèn)題的解決會(huì)有很大幫助。

　　加入WTO對(duì)于提高農(nóng)業(yè)的科技水平也會(huì)有幫助。加入WTO以后，各種有形的和無(wú)形的技術(shù)，包括種子和機(jī)器設(shè)備更容易進(jìn)入中國(guó)。中國(guó)的糧食科研在國(guó)際上屬于前列，但是，在蔬菜、水果、畜產(chǎn)品等有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品方面則和國(guó)際有很大的差距。加入WTO讓中國(guó)的農(nóng)民能夠更好的利用國(guó)際上現(xiàn)有的優(yōu)良技術(shù)，提高中國(guó)勞動(dòng)力密集型農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有助于農(nóng)民的收入的增長(zhǎng)。

　　最后，加入WTO對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整到底有什么影響？中國(guó)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品，加入WTO以后如果沒(méi)有貿(mào)易的障礙，應(yīng)該會(huì)有很大的發(fā)展空間。中國(guó)在土地密集型的糧食生產(chǎn)上是沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的，如果中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在未來(lái)二、三十年保持年均7-8%的增長(zhǎng)速度，中國(guó)在糧食生產(chǎn)上將會(huì)越來(lái)越?jīng)]有比較優(yōu)勢(shì)，需要進(jìn)口的糧食會(huì)越來(lái)越多。中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)是怎樣讓具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品能夠順利的出口，將來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)讓更多的沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的糧食能夠順利的進(jìn)口。

　　就上述這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，單單加入WTO是不夠的，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易上設(shè)立了各種政策障礙。正在舉行的多哈回合的談判給農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化提供了一個(gè)機(jī)會(huì)。在談判中發(fā)展中國(guó)家要求發(fā)達(dá)國(guó)家盡快取消對(duì)農(nóng)業(yè)的各種補(bǔ)貼、保護(hù)，如果能夠成功，中國(guó)勞動(dòng)力密集型農(nóng)產(chǎn)品的出口機(jī)會(huì)就會(huì)大很多。中國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)增加收入的機(jī)會(huì)就會(huì)增加。

　　中國(guó)希望多出口勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、澳大利亞等則希望將土地密集型的糧食出口到中國(guó)來(lái)，目前的主要障礙是各國(guó)都有的糧食安全的考慮。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，中國(guó)作為一個(gè)快速發(fā)展的國(guó)家，多進(jìn)口沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的糧食，對(duì)資源配置的改善、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，甚至對(duì)農(nóng)民收入的提高都有好處。但是，有些出口大國(guó)常以糧食作為武器來(lái)達(dá)到政治目的，各個(gè)國(guó)家都不愿意自己的糧食安全被其他國(guó)家控制，中國(guó)為了自己的生存，自然也就不能也不愿意大量進(jìn)口糧食。所以，利用這次討論會(huì)向澳大利亞來(lái)的學(xué)者和朋友提一個(gè)建議：國(guó)際上，在生化武器方面有《禁用生化武器條約》，在核武器上有《核不擴(kuò)散條約》，因此，建議澳大利亞的朋友在國(guó)際上倡議達(dá)成禁止將糧食作為武器的協(xié)議。如果這一協(xié)議能夠達(dá)成的話，中國(guó)的糧食進(jìn)口數(shù)量將會(huì)大量的增加，而其他土地比較稀缺的國(guó)家進(jìn)口糧食的數(shù)量也會(huì)大量的增加。這樣對(duì)中國(guó)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，同時(shí)對(duì)世界各國(guó)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)都會(huì)有很大的幫助。

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