9·11事件的最新發(fā)展，已經(jīng)使得恐怖主義所帶來(lái)的國(guó)際政治震蕩從全球問題上升到國(guó)家間關(guān)系的層次。由于塔利班政權(quán)的不妥協(xié)，它自己也連同恐怖主義組織一起，被視為恐怖國(guó)家。然而恐怖國(guó)家和恐怖主義組織還是不一樣的。作為一個(gè)政權(quán)的塔利班，它可以動(dòng)員的力量和管轄的范圍以及號(hào)召力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于本·拉登。因此，現(xiàn)在美國(guó)和反恐怖陣線同盟所要處理的問題，不只是一個(gè)全球公共問題，而且是一個(gè)處理國(guó)家間關(guān)系的問題。一旦塔利班政權(quán)解體，反恐怖陣線同盟就將進(jìn)一步面對(duì)阿富汗內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的棘手后果。也就是說(shuō)，在問題的性質(zhì)發(fā)生演變之后，反恐怖陣線同盟所要處理的國(guó)際關(guān)系的復(fù)雜性大大增加了，難度也大大增加了。

　　本文所試圖分析的正是在問題性質(zhì)發(fā)生演變，帶來(lái)的國(guó)際關(guān)系復(fù)雜性大大增加的情況下，美國(guó)能否形成和維持強(qiáng)有力的同盟來(lái)處理一個(gè)從全球公共問題向國(guó)家間關(guān)系問題演變、具有全球公共問題和國(guó)家間關(guān)系問題雙重性質(zhì)的事件。

　　一

　　在國(guó)際關(guān)系的同盟理論中有一種觀點(diǎn)，就是所謂的“規(guī)模效應(yīng)”。一旦參加同盟的規(guī)模越來(lái)越大，參與同盟收益分配的人越來(lái)越多，那么同盟的牢固性就越低，中途散伙的可能性就越大。不僅如此，一旦同盟的盟主發(fā)現(xiàn)自己通過結(jié)盟帶來(lái)的好處還比不上許諾給別人的好處時(shí)，同盟更會(huì)分崩離析。據(jù)中新網(wǎng)（北京）10月11日消息，美國(guó)務(wù)院發(fā)言人稱，“111個(gè)國(guó)家開始了行動(dòng)，占全球國(guó)家半數(shù)以上。這是我們的勝利。我們將繼續(xù)同各國(guó)合作對(duì)恐怖主義展開斗爭(zhēng)。”因此，在軍事打擊開始，問題性質(zhì)已經(jīng)演變?yōu)閲?guó)家間關(guān)系這一層次的高度后，美國(guó)能否維持這么一個(gè)巨大的同盟令人懷疑。確實(shí)，許多國(guó)家在打擊恐怖主義方面有著共同的利益，但是，同盟的繼續(xù)維持從理論上說(shuō)面臨著兩方面的威脅：首先，反恐怖陣線同盟的一些國(guó)家既反對(duì)恐怖主義，但是也心底里有一種幸災(zāi)樂禍的感覺，因?yàn)槊绹?guó)的霸權(quán)同樣讓它們感到不舒服。它們會(huì)站到美國(guó)陣營(yíng)的一邊，但真實(shí)的想法卻令人尋味。其次，反恐怖陣線同盟的形成是美國(guó)花了大力氣搞起來(lái)的，美國(guó)許了不少的愿，從經(jīng)濟(jì)援助到政治支持。這些代價(jià)再加上軍事打擊的代價(jià)，與反擊恐怖主義最終所能使美國(guó)得到的安全的好處相比誰(shuí)更多一些呢？由于國(guó)際關(guān)系的復(fù)雜性，一些許愿自然會(huì)觸犯另外一些盟友的利益。美國(guó)在巴以沖突中的處境最近似乎很尷尬，有點(diǎn)“背信棄義”的感覺。

　　從同盟成員本身的利益來(lái)說(shuō)，反恐怖陣線同盟的規(guī)模越大，從中所能分到美國(guó)給予的好處也就越小。如果態(tài)度非常積極，行動(dòng)非常積極，可能會(huì)很得美國(guó)政府的賞識(shí)，但是卻有加大恐怖主義攻擊自己的危險(xiǎn)。英國(guó)首相布萊爾可能正為這個(gè)問題而憂慮。英國(guó)的積極行動(dòng)值得，更主要因?yàn)樗�是美�?guó)的主要同盟之一，本身分量很大。如果你是一個(gè)小國(guó)，那么就只有地理位置重要，靠近阿富汗，可以為美軍提供基地從而引人注目了，例如巴基斯坦、烏茲別克斯坦，可是一般那些都是伊斯蘭國(guó)家。再說(shuō)，越靠近阿富汗，危險(xiǎn)就會(huì)越大。根據(jù)地緣政治學(xué)的理論，相鄰的國(guó)家交惡，帶來(lái)的壞處或危險(xiǎn)也倍增。塔利班政權(quán)被取代了倒也好，一旦還在掌權(quán)，那么以后可真要寢食不安，坐立不寧了。再說(shuō)，雖然自己出了大力，美國(guó)現(xiàn)在也信誓旦旦，可是漢斯·摩根索老人家在他的大作《國(guó)家間政治——為權(quán)力與和平而斗爭(zhēng)》一書中把國(guó)家政治的抽象道德批判得體無(wú)完膚。難道現(xiàn)任的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一定會(huì)講信義，守諾言嗎？一想到英國(guó)首相帕默斯頓那句名言“沒有永久的朋友，也沒有永久的敵人，只有永恒的利益”，只怕反恐怖主義熱情再高，這些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的心也要涼了一大截。

　　除去收益分配對(duì)于同盟形成與維持的影響，國(guó)內(nèi)政治的反響是影響同盟形成的另一個(gè)重要因素。國(guó)內(nèi)的一些伊斯蘭勢(shì)力是反對(duì)自己國(guó)家支持美國(guó)去轟炸另外一個(gè)伊斯蘭國(guó)家的。一些原教旨主義組織則把本·拉登的話奉若神明，搞不好自己也會(huì)成為“純潔的伊斯蘭”主義者“圣戰(zhàn)”的對(duì)象。鎮(zhèn)壓這些勢(shì)力對(duì)于這些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)往往不是一朝一夕之功，需要打持久戰(zhàn)。現(xiàn)在過于積極，豈不會(huì)讓國(guó)內(nèi)的激進(jìn)勢(shì)力狗急跳墻嗎？因此，中東地區(qū)彌漫的反美情緒和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的久拖不決讓美國(guó)人很難建立一個(gè)與海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)相似的穩(wěn)固的穆斯林國(guó)家聯(lián)盟。一些國(guó)家對(duì)美國(guó)發(fā)出的有可能對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行打擊的反應(yīng)則更為強(qiáng)烈，因?yàn)檫@將導(dǎo)致反美情緒的高漲，而這些國(guó)家的政權(quán)就依靠的是美國(guó)的援助和伊斯蘭主義的號(hào)召。兩者爆發(fā)激烈沖突無(wú)疑會(huì)從根本上抽掉統(tǒng)治的基礎(chǔ)。在卡塔爾召開的伊斯蘭國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議反對(duì)“以反恐怖為名將任何伊斯蘭或阿拉伯國(guó)家作為打擊目標(biāo)�！睂�(duì)此，布什總統(tǒng)表達(dá)了自己的諒解�！芭c一些盟國(guó)相比，其他一些盟國(guó)更愿意有所作為，”布什說(shuō)，“我們樂于接受他們的任何幫助。我們不應(yīng)強(qiáng)迫他們做他們做不到的事情�！�

　　二

　　盡管形成這么一個(gè)巨大的同盟很困難，但是美國(guó)還是成功的把它建立起來(lái)。不僅如此，一些國(guó)家的態(tài)度還在進(jìn)一步轉(zhuǎn)向積極。就連宣布絕不派兵參與美國(guó)對(duì)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的土耳其政府，也一改初衷，說(shuō)只要北大西洋公約組織決議協(xié)助美軍作戰(zhàn)，土耳其也將參加作戰(zhàn)。這次同盟能夠形成，主要是因?yàn)橛腥缦碌挠欣�因素�?/p>

　　首先，9·11事件的受害者美國(guó)是世界上最強(qiáng)大的國(guó)家，在國(guó)際政治舞臺(tái)上處于中心地位，有如“眾星捧月”。作為全球經(jīng)濟(jì)的火車頭、信息經(jīng)濟(jì)的先行者和許多國(guó)家安全的提供者，美國(guó)一向是各國(guó)竭力討好的對(duì)象。其實(shí)，恐怖主義的大屠殺并不少見。盧旺達(dá)的種族大屠殺難道不是恐怖時(shí)事件嗎？從死亡人數(shù)來(lái)說(shuō)，是9·11事件的成千上萬(wàn)倍；
從組織者來(lái)說(shuō)，是部族政府的恐怖行為�？墒�，其受到的關(guān)注，得到的幫助又怎么能和這一次動(dòng)輒被稱為“國(guó)際關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的撞樓事件相比呢？主要盟國(guó)自然不用提了，西班牙、葡萄牙、芬蘭、希臘和歐盟委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人也紛紛發(fā)表講話，表示支持美國(guó)和英國(guó)為打擊恐怖主義而對(duì)阿富汗采取的軍事行動(dòng)。平素關(guān)系“淡如水”的羅馬尼亞、捷克、斯洛伐克、波蘭和匈牙利等東歐國(guó)家的表態(tài)更具藝術(shù)性：“使用武力總是令人傷心的事情，但在這種情況下顯然是必要的”。連遠(yuǎn)隔重洋的秘魯也表示“堅(jiān)決支持”。耐人尋味的是伊拉克政府10月１１日發(fā)表的聲明。該聲明說(shuō)，它無(wú)意利用目前緊張的國(guó)際局勢(shì)謀取利益，也不會(huì)在美國(guó)對(duì)阿富汗進(jìn)行軍事打擊的時(shí)候采取任何加劇局勢(shì)的行動(dòng)�？磥�(lái)一向以“反美斗士”自居的伊拉克政府也在向美國(guó)拋媚眼。。這一點(diǎn)恰好說(shuō)明了美國(guó)在當(dāng)今國(guó)際事務(wù)中登峰造極的主導(dǎo)地位，也充分證明了新現(xiàn)實(shí)主義關(guān)于國(guó)際結(jié)構(gòu)（或者說(shuō)力量對(duì)比格局）對(duì)于國(guó)際關(guān)系的重大制約作用。

　　其次，這次事件目標(biāo)明確，師出有名。為了得到美國(guó)的援助，許多國(guó)家平時(shí)往往忍氣吞聲，屈從其淫威之下；
而這一次則沒有這種顧慮，相反，還可以樹立積極反對(duì)恐怖主義的美名。國(guó)際關(guān)系理論中的同盟理論認(rèn)為，當(dāng)同盟對(duì)付的目標(biāo)明確，同盟成員利益一致的情況下，同盟將更容易得以建立和維持。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)之所以國(guó)際社會(huì)一致支持多國(guó)聯(lián)軍，原因就在于伊拉克的行為是明顯的侵略行為�？植乐髁x運(yùn)動(dòng)雖然具有很復(fù)雜的國(guó)際和國(guó)內(nèi)根源，其目的本身也許值得同情和欽佩，但是它所采用的手段和造成的后果卻是非人道的。因此，恐怖主義運(yùn)動(dòng)是人類共同的敵人�，F(xiàn)代恐怖主義運(yùn)動(dòng)一般通過兩種方式來(lái)引起世人注意：一種是暗殺敵對(duì)國(guó)家或組織的領(lǐng)導(dǎo)人；
一種則是在經(jīng)濟(jì)繁榮和人口密集的地區(qū)造成大規(guī)模的傷亡。后一種尤其殘忍。本來(lái)就處在國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)邊緣的恐怖主義組織，不僅不能為社會(huì)所理解，反而進(jìn)一步把自己推向了與整個(gè)人類文明和道德相對(duì)抗的反面。因此，安理會(huì)這一次一致支持美國(guó)對(duì)阿富汗實(shí)行軍事打擊，這在近年來(lái)的國(guó)際關(guān)系中是少見的，甚至比海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)所給予的支持還要大，因?yàn)楫?dāng)時(shí)一些國(guó)家投了棄權(quán)票。

　　第三，反恐怖陣線同盟的形成也得益于美國(guó)多年來(lái)所建立起來(lái)的廣泛的同盟關(guān)系。反恐怖陣線同盟包括的國(guó)家很多，國(guó)家多和人多一樣，心就容易散，凝聚力往往不強(qiáng)。而美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)苦心經(jīng)營(yíng)的同盟充當(dāng)了反恐怖陣線同盟的核心。北約是美國(guó)推行全球權(quán)力最強(qiáng)有力的工具。據(jù)中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)站消息：在北約啟動(dòng)集體防御條款以后，北約秘書長(zhǎng)羅伯遜曾于10月8日宣布，北約理事會(huì)同意把5架雷達(dá)預(yù)警飛機(jī)從歐洲調(diào)往美國(guó)，以在美國(guó)對(duì)阿富汗進(jìn)行軍事打擊后，提高美國(guó)本土的反恐怖警戒能力。10月9日，北約又宣布，向地中海東部派出6艘戰(zhàn)艦，支援美國(guó)的軍事行動(dòng)。北約支持美國(guó)打擊恐怖分子的手段在不斷增強(qiáng)。其他主要西方民主國(guó)家法、德、加、日、澳則是“一邊倒”，不是出兵，就是提供后勤支持。英國(guó)更組成所謂“戰(zhàn)爭(zhēng)內(nèi)閣”，一副“打在你身，疼在我心”的架勢(shì)。這個(gè)核心同盟，既是利益的同盟，又是文化的同盟，應(yīng)該說(shuō)是比較牢固的。

　　再次，如前所述，恐怖主義是一個(gè)全球公共問題。所謂全球公共問題，其實(shí)包括兩個(gè)方面，一個(gè)是蔓延于各國(guó)國(guó)內(nèi)、具有國(guó)際性的問題，例如恐怖主義、毒品走私；
另一方面則是公共資源方面的問題，例如環(huán)境保護(hù)。全球公共問題的解決需要整個(gè)國(guó)際社會(huì)的共同努力�？植乐髁x，特別是近年來(lái)國(guó)際恐怖主義的猖獗，使得各國(guó)日益感受到威脅。英國(guó)有“真正的愛爾蘭共和軍”；
日本有“赤旗軍”；
意大利的黑手黨更是無(wú)孔不入；
而在大多數(shù)溫和派執(zhí)政的伊斯蘭國(guó)家，原教旨主義試圖建立“純潔的伊斯蘭國(guó)家”的主張也使當(dāng)局如梗在喉。就連俄羅斯，這個(gè)軍事力量依然很強(qiáng)大的國(guó)家，也為車臣的恐怖主義和分裂主義頭痛不已。中國(guó)一貫反對(duì)恐怖主義，對(duì)于疆獨(dú)、藏獨(dú)也是深惡痛絕。維護(hù)政權(quán)的生存是任何一個(gè)政府首要的任務(wù)�？植乐髁x破壞社會(huì)穩(wěn)定，危害政權(quán)和國(guó)家的生存，必然為各國(guó)政府所不容。例如，秘魯總統(tǒng)對(duì)美國(guó)的行動(dòng)肯定拍手稱快。因?yàn)槊佤斠彩强植乐髁x的受害者，恐怖主義曾給秘魯造成2.5萬(wàn)人死亡和300億美元的經(jīng)濟(jì)損失。因此，借美國(guó)舉反恐怖主義大旗的東風(fēng)，各國(guó)都覺得痛打落水狗的時(shí)機(jī)來(lái)了。

　　三

　　在存在著上述有利條件的情況下，盡管聯(lián)盟規(guī)模巨大，形成艱難，還是有效的建立起來(lái)了。那么，在建立起來(lái)的聯(lián)盟中，各國(guó)的主要打算和主要收益是怎么樣的呢？

　　首先來(lái)看美國(guó)。美國(guó)打阿富汗這一仗很難說(shuō)有什么經(jīng)濟(jì)效益。美國(guó)以前經(jīng)歷的戰(zhàn)爭(zhēng)，短期內(nèi)都會(huì)使華爾街股市為之上揚(yáng)，長(zhǎng)期下來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)也有好處。不過，分析家認(rèn)為，對(duì)恐怖主義的戰(zhàn)爭(zhēng)，沒有明確敵人，因而未必像越戰(zhàn)那樣，促使戰(zhàn)爭(zhēng)工業(yè)蓬勃發(fā)展，并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。一些專家則指出，美國(guó)經(jīng)濟(jì)能否再次出現(xiàn)“戰(zhàn)爭(zhēng)景氣”，還有待于戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)展情況。美國(guó)開戰(zhàn)首要的當(dāng)然是打擊本·拉登為代表的恐怖主義勢(shì)力，保護(hù)美國(guó)的國(guó)家安全。在當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，由于美國(guó)具有的強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和軍事優(yōu)勢(shì)，其他國(guó)家想要對(duì)美國(guó)構(gòu)成威脅在短期內(nèi)是難以辦到的。而恐怖主義由于其靈活性和殘忍性，卻容易給其造成重大傷亡。這種傷亡是海灣戰(zhàn)爭(zhēng)這樣一場(chǎng)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)都沒有的。在素來(lái)重視個(gè)人的美國(guó)社會(huì)，保障公民的生命安全是美國(guó)的關(guān)鍵利益之一。在紀(jì)念9·11事件一個(gè)月的悼念活動(dòng)上，布什誓言要“動(dòng)員全部資源打贏戰(zhàn)爭(zhēng)”。因此，絕大多數(shù)美國(guó)支持進(jìn)行軍事打擊，甚至75%的美國(guó)人支持對(duì)伊拉克動(dòng)武。

　　然后我們看一看俄國(guó)。和美國(guó)“保衛(wèi)國(guó)家安全”這一比較抽象化的收益相比，俄羅斯在這次反恐怖事件中圖的不少，得到的也很多。對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，支持美國(guó)打擊恐怖主義，至少有三大目的：第一，通過支持美國(guó)打擊恐怖分子的報(bào)復(fù)行動(dòng)，改善俄美關(guān)系和融入西方。布什上臺(tái)后，對(duì)外推行強(qiáng)硬的外交政策，堅(jiān)持實(shí)施導(dǎo)彈防御計(jì)劃，力圖剝奪俄國(guó)作為大國(guó)的最后一點(diǎn)資本。這對(duì)俄羅斯的安全極為不利。但是，在美國(guó)主導(dǎo)國(guó)際事務(wù)的情況下，俄羅斯又必須與美國(guó)搞好關(guān)系，才能尋找時(shí)機(jī)東山再起。反恐怖主義自然是普京不會(huì)放過的一個(gè)好機(jī)會(huì)；
第二，通過在反對(duì)恐怖主義上與美國(guó)合作，解決車臣問題。車臣問題消耗了俄國(guó)大量的財(cái)富，又有損于俄國(guó)的大國(guó)形象。車臣非法武裝還制造恐怖事件，成為影響俄國(guó)社會(huì)安定的主要因素。而塔利班正是車臣分裂主義分子的主要后臺(tái)。支持美國(guó)打擊恐怖主義，自然有助于美國(guó)改變支持車臣?xì)堄鄤?shì)力的政策；

第三，俄羅斯的支持政策還希望得到美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的援助，為早日加入世界貿(mào)易組織創(chuàng)造條件。而俄羅斯也得到了自己的一份收益。作為回報(bào)，華盛頓承諾不再對(duì)俄軍在車臣的行動(dòng)指手劃腳，并且說(shuō)出了俄羅斯最想聽的話 ——"車臣叛軍與國(guó)際恐怖主義有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系”。美俄關(guān)系得到很大的改善和提升。俄羅斯支持打擊阿富汗塔利班政權(quán)，還有在阿富汗恢復(fù)主導(dǎo)權(quán)的意圖。前蘇聯(lián)在阿富汗吃了虧，普京作為一個(gè)強(qiáng)硬派人物，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　自然有雪恥的念頭。10月9日，俄國(guó)防部長(zhǎng)還信誓旦旦，俄軍不會(huì)參與軍事打擊；
而11日，俄軍方就向外界證實(shí)，俄國(guó)部隊(duì)已經(jīng)秘密潛入阿富汗協(xié)同北方聯(lián)盟作戰(zhàn)。俄國(guó)的行動(dòng)自然是要爭(zhēng)奪戰(zhàn)后阿富汗的主導(dǎo)權(quán)，確保南方邊界的安全。

　　俄羅斯作為一個(gè)積極分子的形象看來(lái)有著深厚的利益作為基礎(chǔ)。那么其他主要的民主國(guó)家例如英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本呢？它們各有什么打算和收益呢？它們共同的一點(diǎn)打算當(dāng)然是加強(qiáng)和美國(guó)的“親密關(guān)系”，確保今后能繼續(xù)得到美國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)支持。德國(guó)和日本更如此，因?yàn)樗鼈冏鰤?mèng)都在想著成為安理會(huì)常任理事國(guó)，恢復(fù)昔日的大國(guó)雄風(fēng)。英國(guó)和法國(guó)自然是要加強(qiáng)和美國(guó)的關(guān)系，以維持現(xiàn)有的地位不再下降。對(duì)于日本來(lái)說(shuō)，它還有一個(gè)深層次的目次，就是企圖發(fā)揮像在柬埔寨維和行動(dòng)中一樣的主導(dǎo)作用，顯示其作為亞洲大國(guó)的政治能力。據(jù)悉，日本外務(wù)省正在積極與阿富汗前國(guó)王聯(lián)系，力圖對(duì)阿富汗新政權(quán)發(fā)揮影響。

　　對(duì)于其他一些有求與美國(guó)的小國(guó)來(lái)說(shuō)，這個(gè)同盟算是拉近和美國(guó)關(guān)系、謀求自身利益的好時(shí)機(jī)。例如巴勒斯坦民族自治權(quán)力機(jī)構(gòu)在反恐怖主義方面就表現(xiàn)很堅(jiān)決，從而得到了美國(guó)的回報(bào)——“支持建立巴勒斯坦國(guó)”。

蘇丹這個(gè)在1996年以前曾經(jīng)庇護(hù)本·拉登長(zhǎng)達(dá)數(shù)年之久的國(guó)家，在9·11后表現(xiàn)異常積極，連續(xù)抓獲了國(guó)內(nèi)30多名極端主義分子。上個(gè)月，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)討論解除對(duì)蘇丹長(zhǎng)達(dá)5年制裁的會(huì)議上，美國(guó)也開了綠燈。

另一個(gè)國(guó)家敘利亞，由于地緣戰(zhàn)略位置比較重要，對(duì)美國(guó)態(tài)度又有轉(zhuǎn)變，因此在今年順利當(dāng)選安理會(huì)非常任理事國(guó)。而在打擊阿富汗過程中功勞甚大的烏茲別克斯坦，則得到了美國(guó)全面的政治和經(jīng)濟(jì)支持。

　　美國(guó)做出的這些回報(bào)一方面會(huì)增重美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治負(fù)擔(dān)，另一方面會(huì)引起國(guó)際關(guān)系格局的新變動(dòng)，可能會(huì)惡化美國(guó)同其他一些國(guó)家的關(guān)系。例如，盡管美國(guó)政府一再保證和以色列“絕對(duì)是好朋友”，但沙龍仍然憤憤不平的把布什對(duì)建立巴勒斯坦國(guó)的支持成為是犧牲以色列利益的“綏靖政策”。不過，由于美國(guó)資本雄厚，在短期內(nèi)所支付這些成本還是能夠承受的。一些西方觀察家還認(rèn)為，美國(guó)向各個(gè)國(guó)家支付“高額賬單”不見得是一件壞事，美國(guó)可以乘機(jī)重新架構(gòu)全球政治的新格局，并將從中受益匪淺。這種說(shuō)法似乎比較大而泛之，因?yàn)榭床怀鰜?lái)美國(guó)還能構(gòu)建什么對(duì)它更有利的新格局。相反，從國(guó)際政治的角度來(lái)講，美國(guó)的反擊行動(dòng)是一次絕對(duì)意義上的消耗。通過反擊，別的國(guó)家得到的好處要比美國(guó)更大，而美國(guó)所面臨的矛盾只會(huì)增多，不會(huì)減少。

　　四

　　綜上所述，各國(guó)在反恐怖陣線聯(lián)盟中是各有所圖，并不是一種完全的為了“正義和人道”而戰(zhàn)。美國(guó)要維持這個(gè)反恐怖主義的同盟將面臨巨大的考驗(yàn)。這并不是說(shuō)，美國(guó)以后就不會(huì)得到各國(guó)在反對(duì)恐怖主義這個(gè)大方向上的道義支持，而是美國(guó)在打擊阿富汗和其他恐怖主義組織時(shí)能否繼續(xù)得到各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事支持。美國(guó)會(huì)因?yàn)檫@一次反擊的巨大成本而耗盡自己動(dòng)員同盟的資源嗎？別的國(guó)家會(huì)不會(huì)過河拆橋？

　　首先，假如對(duì)阿富汗的打擊在短期內(nèi)難以接受，美軍對(duì)阿富汗的攻擊陷入和塔利班打游擊戰(zhàn)的被動(dòng)局面，一些周邊國(guó)家能否堅(jiān)持留在同盟之內(nèi)？對(duì)于這些國(guó)家來(lái)說(shuō)，如果沒有打垮塔利班，以后受到直接威脅的不是美國(guó)而是自己。而留住這些周邊國(guó)家，使用它們的空軍基地，無(wú)疑是美國(guó)打贏這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)鍵條件之一。

　　其次，龐大的聯(lián)盟規(guī)模和長(zhǎng)時(shí)期的維持同盟意味著美國(guó)將要付出更多和更大的代價(jià)。隨著盟友的不耐煩和喪失信心，美國(guó)必須用更多的好處來(lái)?yè)Q取同盟成員的繼續(xù)支持。這樣下去，美國(guó)支付不支付得起呢？對(duì)巴勒斯坦的一些支持意味著必須給予以色列更大的補(bǔ)償；
對(duì)于巴勒斯坦的慷慨援助則意味著必須給予印度相應(yīng)的安撫。盟友之間錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾將使聯(lián)盟的維持耗費(fèi)巨大的資源。“至少理論上來(lái)講是這樣，你拖得越久維系這個(gè)聯(lián)盟就越難，”副國(guó)務(wù)卿理查德·阿米蒂奇憂心忡忡的說(shuō)。

　　再次，聯(lián)盟延續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)，美國(guó)煞費(fèi)苦心建立起來(lái)的穆斯林國(guó)家反恐怖主義聯(lián)盟就越脆弱。治城大學(xué)穆斯林和基督教徒交流中心主任約翰.艾斯珀西托指出，埃及和沙特阿拉伯都面臨與海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)截然不同的國(guó)內(nèi)形勢(shì)。艾斯珀西托說(shuō)，在那些國(guó)家主要因?yàn)槿藗冋J(rèn)為美國(guó)人不但仇視穆斯林而且傲慢自大，他們比以往任何時(shí)候都更加敵視美國(guó)人。特別是，許多人痛恨美國(guó)因?yàn)樗�給予以色列的有力支持。電視畫面上播放的巴以沖突圖像通常出現(xiàn)死亡的阿拉伯孩子，這點(diǎn)燃了人們心中的反美烈焰。戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)越久，反美情緒越強(qiáng)烈，伊斯蘭國(guó)家的立場(chǎng)就會(huì)越來(lái)越動(dòng)搖。

　　因此，現(xiàn)在美國(guó)政府面臨著國(guó)際國(guó)內(nèi)的很大壓力。一方面，它必須捉拉登，“活要見人，死要見尸”。不捉到拉登似乎就不是勝利，不根除恐怖主義似乎就不是勝利；
另一方面，它必須盡快打垮塔利班政權(quán)，結(jié)束聯(lián)盟的主要任務(wù)。前者似乎預(yù)示著戰(zhàn)爭(zhēng)將是長(zhǎng)期的，而后者則從客觀上規(guī)定了美國(guó)的任務(wù)緊迫。從美國(guó)政府近期的動(dòng)向來(lái)看，它的對(duì)策是一要反恐怖，一要維持霸權(quán)地位。反恐怖可能增強(qiáng)其他國(guó)家的力量地位，例如俄國(guó)，解決了車臣問題和得到援助的俄國(guó)將更有能力向美國(guó)提出挑戰(zhàn)。但是，不反恐怖不行。為了減少反恐怖的最大代價(jià)，自然應(yīng)該將反恐怖成為集體安全機(jī)制的一部分，美國(guó)不能獨(dú)自承擔(dān)反恐怖主義的開銷。因此，美國(guó)推動(dòng)安理會(huì)和聯(lián)合國(guó)的反恐怖機(jī)制的建立。而維持霸權(quán)地位是美國(guó)的最終目的。美國(guó)絕對(duì)不會(huì)為了反恐怖而放棄遏制俄羅斯和其他有能力向美國(guó)提出挑戰(zhàn)的大國(guó)的政策。布什借9·11事件，不是要放棄導(dǎo)彈防御計(jì)劃，相反，是要說(shuō)服俄羅斯同意簽定新的反導(dǎo)條約。大國(guó)之間的斗爭(zhēng)仍然將是國(guó)際政治中的主要矛盾。一旦塔利班政權(quán)瓦解，建立哪個(gè)大國(guó)占主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的新政權(quán)，無(wú)疑會(huì)成為美、俄斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)。因此，從國(guó)際政治的角度來(lái)講，這個(gè)反恐怖陣線同盟能維持多久，還與美、俄等大國(guó)的矛盾發(fā)展有關(guān)。很有可能同歷史上的許多同盟一樣（如二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)的美蘇），同盟勝利之時(shí)，就是同盟破裂的開始。把反恐怖陣線同盟最終轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)國(guó)際機(jī)制，減少美國(guó)維持同盟運(yùn)作的巨大成本，將成為美國(guó)政府處理同盟未來(lái)的一個(gè)明智選擇。

　　因此，可以說(shuō)，現(xiàn)在的反恐怖主義陣線同盟是特殊情況下美國(guó)承擔(dān)起來(lái)的一個(gè)消耗巨大的同盟，各國(guó)從美國(guó)的行動(dòng)中得到好處是同盟形成的根本聯(lián)系紐帶。但是，隨著阿富汗問題的解決，這個(gè)同盟將有可能演化為一個(gè)確保各國(guó)安全的集體安全機(jī)制，盡管美國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是國(guó)家同盟的形式必然會(huì)終止。

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