美國國家安全報告為反恐怖主義戰(zhàn)爭而作，但其中、長期目標(biāo)遠遠超出了反恐戰(zhàn)爭。作者認為，作為惟一的霸權(quán)，美國的國際行為越來越帶有其“宗教”使命感，要在全世界傳播其所界定的民主自由；
在中國實現(xiàn)民主之前，美國是絕對不會感到安全的。

　　近日，美國總統(tǒng)布什向美國國會提出美國國家安全報告。這是反恐怖主義戰(zhàn)爭以來，布什政府有關(guān)美國國家安全的最有系統(tǒng)的表述。對中國來說，這份報告也非常重要。布什一上臺就把中國界定為戰(zhàn)略競爭者，甚至是潛在的敵人。但是在布什政府還沒有來得及迫使中國成為敵人的時候，九一一事件發(fā)生了，緊接著美國就發(fā)動了一場全球范圍內(nèi)的反恐怖主義戰(zhàn)爭。這一過程還在進行，現(xiàn)在看不到什么時候能夠結(jié)束。

　　至少到目前為止，中國政府為美國提供了最大的合作。問題在于，中國在中美合作中到底得到了什么？對中國領(lǐng)導(dǎo)人來講，最希望的當(dāng)然是和美國結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴。這種努力可以說是第三代領(lǐng)導(dǎo)人處理中美關(guān)系的主軸。在克林頓時期，高層經(jīng)過不懈的努力，終于使得克林頓政府表示中國可以成為美國的戰(zhàn)略伙伴。

　　找到具體而重要的合作基點

　　布什政府一上臺，強硬派掌權(quán)，這種所謂的伙伴關(guān)系就成了泡影。但中國領(lǐng)導(dǎo)高層還是矢志不移，高層的信念是“即使你把我看成是敵人，我也仍然把你看成是朋友”。這種具有宗教式的忍耐精神的確對緩和中美關(guān)系、避免一場新冷戰(zhàn)起了一些作用。反恐怖主義戰(zhàn)爭的開始就把布什政府的聚焦點從中國轉(zhuǎn)移開。對高層來說，這應(yīng)當(dāng)說是一個很好的機會，再次努力和美國建立伙伴關(guān)系。

　　的確，反恐戰(zhàn)爭的開始至少給中美兩國找到了一個具體而重要的合作基點。從前兩國之間也存在著合作領(lǐng)域如朝鮮半島、武器擴散等等，但所有這些領(lǐng)域都比不上反恐問題那樣具有迫切性。恐怖主義事件發(fā)生在美國，美國迫切需要中國多方面的合作，這種情勢使得中國有可能在一些問題上和美國作談判。收獲最大的當(dāng)是布什政府承認“疆獨”為恐怖主義組織。從前美國把中國政府鎮(zhèn)壓“疆獨”視為是人權(quán)問題，現(xiàn)在終于承認其為恐怖主義組織。這是一個很大的轉(zhuǎn)變，也可以說中美合作反恐的成果。

　　那么，一年多年來在反恐問題上的合作是否改變了布什政府對中國的定位呢？在很大程度上可以說是“沒有”。九一一事件發(fā)生后，布什立即把世界一分為二：要不和美國站在一起，要不就是和恐怖主義站在一起。隨后，又提出“邪惡軸心”的概念。與此同時，英美又提出了所謂自由帝國主義(liberal imperialism)理論，把世界一分為三，以西方為代表的后現(xiàn)代國家，以阿富汗、索馬里為代表的前現(xiàn)代國家。處于中間地帶的則是現(xiàn)代化過程中的國家如中國、巴基斯坦和印度。這次，布什的國家安全報告完全是上述這些理論的綜合物。

　　報告完全是一份有關(guān)“誰是美國的敵人、誰是美國的朋友”的名單。沒有出人意料，中國處于中間地帶。一方面，報告承認一個強大、和平和富裕的中國可以在國際事務(wù)上扮演一個積極的角色，美國追求和中國建立一種建設(shè)性的關(guān)系。報告認同中國加入世界貿(mào)易組織能夠給美國帶來的經(jīng)濟好處，中美之間在反恐戰(zhàn)爭、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護等方面的合作。在這些方面來講，中美關(guān)系似乎又回到了克林頓時代。

　　但是，報告以不同形式突出了中美之間的根本沖突，那就是民主與非民主之間的斗爭。報告強調(diào)20世紀的歷史是極權(quán)主義和自由之間的斗爭的歷史，最終以西方民主自由的勝利而終結(jié)。但是恐怖主義事件的發(fā)生表明在21世紀，自由民主和非自由民主之間的斗爭還將繼續(xù)。

　　在民主與非民主之間

　　布什的中國定位正是在民主與非民主之間。臺灣、軍事發(fā)展和武器擴散背景等問題都是在這個背景下加以討論的。布什稱臺灣為“我們的朋友”和“民主臺灣”，給臺灣以無以倫比的地位。同時，布什也強調(diào)中國的軍事發(fā)展在威脅鄰居國家。盡管沒有明說，但明顯指的是兩岸關(guān)系。不難看出，在這點上，和陳水扁把大陸看成是“恐怖主義”對臺灣民主的威脅是遙相呼應(yīng)的。

　　報告肯定了中國大陸的地方民主試驗，但又直截了當(dāng)?shù)嘏�評大陸領(lǐng)導(dǎo)層在經(jīng)濟改革那么多年以后，還沒有一個明確的國家政治發(fā)展方向。布什強調(diào)，社會和政治自由是中國偉大的惟一來源。很顯然，對美國來說，中國可以成為伙伴，但必須是一個民主的中國。（一個民主的中國能否成為美國的真正伙伴？那就應(yīng)當(dāng)別論了。）

　　布什這份國家安全報告為反恐怖主義戰(zhàn)爭而作，但其中、長期目標(biāo)遠遠超出了反恐戰(zhàn)爭。作為惟一的霸權(quán)，美國的國際行為越來越帶有其“宗教”使命感，就是要在全世界傳播其所界定的民主自由。至少在目前看，在中國實現(xiàn)民主之前，美國是絕對不會感到安全的。

　　在極端恐怖勢力存在的情況下，中美兩國可以找到合作的基點，那么在反恐怖主義戰(zhàn)爭結(jié)束之后又會這樣呢？現(xiàn)在處于中間地帶的中國會不會又成為美國的“敵人”呢？除非有了一個民主的中國，否則美國不會停止在中國追求實現(xiàn)其“宗教”使命感。這是中美在反恐戰(zhàn)爭中合作的困局，也是對中國領(lǐng)導(dǎo)層的最大挑戰(zhàn)。

　　作者是新加坡國立大學(xué)東亞研究所高級研究員

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