從政治學(xué)的角度來看，任何政府存在的一個(gè)重要目的，就是促進(jìn)社會(huì)各階層、社會(huì)成員之間的平等，確保社會(huì)公平。公平是一個(gè)社會(huì)長(zhǎng)治久安的平衡器。崇尚正義，追求平等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是古今中外的共同信念和政治準(zhǔn)則，也是所有政府合法行政的基石。17、18世紀(jì)西方啟蒙思想家就提出了“人人生而平等”的神圣口號(hào)，沖破了中世紀(jì)的封建專制和政治黑暗，贏得了人性的大解放，大大促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的飛速發(fā)展和社會(huì)文明程度的提高。之后，不管是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家，還是社會(huì)主義國(guó)家，都無一例外地確認(rèn)了“在法律面前人人平等”的重要原則。中國(guó)幾千年的封建專制統(tǒng)治，使廣大農(nóng)民群眾處于社會(huì)的最底層，深受來自各方面的剝削和壓迫。在無數(shù)的社會(huì)動(dòng)亂中，廣大農(nóng)民群眾不斷地成為改朝換代的犧牲工具。雖然在一個(gè)新的朝代建立之初，農(nóng)民可僥幸地因輕徭薄賦而贏得短暫的喘息，但隨之而來的就是橫征暴斂，農(nóng)民苦不堪言。歷史已經(jīng)證明，一切朝代的更替，都沒有把農(nóng)民從苦難中徹底解放出來�！芭d，百姓苦，亡，百姓苦�！边@是自古以來中國(guó)農(nóng)民悲慘命運(yùn)的真實(shí)寫照。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨宣稱自己領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民推翻了“三座大山”，建立了社會(huì)主義制度，廣大農(nóng)民群眾翻身做了“主人“，獲得了歷史性的“大解放“，這是亙古未有的“巨變“。但建國(guó)后，隨著時(shí)間的推移，特別是在蘇聯(lián)高度集權(quán)的僵化體制影響下，我國(guó)開始建立起高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，先后出臺(tái)了一系列限制農(nóng)民的政策法規(guī)，使農(nóng)民的地位日益邊緣化。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)被時(shí)代拋棄，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)思維方式以及舊的政策法律體系尚未得到根本性地清除，加上幾千年封建殘余思想的影響，農(nóng)民歧視已經(jīng)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)普遍性的重大社會(huì)問題�？闪钊诉z憾的是，廣大理論工作者和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)竟然對(duì)此孰視無睹，有意無意地忽視了。在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征途上，正視農(nóng)民歧視，是加快我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求。

　　所謂歧視，就是不公平、不公正地看待或?qū)Υ�。筆者提出的農(nóng)民歧視概念，不是農(nóng)民歧視別人，而是社會(huì)對(duì)農(nóng)民的歧視，指的是我們?cè)谒枷胗^念上，在制定和執(zhí)行政策法律上，對(duì)農(nóng)民群體利益的忽視以及對(duì)農(nóng)民采取的不公開、不公平和不公正的認(rèn)識(shí)與對(duì)待。在我們的現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)農(nóng)民的歧視常常表現(xiàn)為整個(gè)社會(huì)或居于強(qiáng)勢(shì)地位的社會(huì)集團(tuán)對(duì)農(nóng)民群體的種種限制上，這些限制日益制度化、經(jīng)�；�，事實(shí)上已經(jīng)構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)的最大不公。

　　對(duì)農(nóng)民歧視影響最深遠(yuǎn)的政策就是戶籍管理制度。建國(guó)后，我國(guó)逐步實(shí)行一套嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，人為地將全體公民劃分為農(nóng)村戶口和城市戶口，形成了農(nóng)村公民和城市公民兩種明顯相區(qū)別的不同公民，使農(nóng)民必不可免地降為二等公民。據(jù)考察，我國(guó)特有的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度發(fā)源于1951年公安部制定的《城市戶口管理暫行條例》，1958年1月全國(guó)人大頒布《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，最終以法律的形式確立下來。執(zhí)政黨人為地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行身份限制，其實(shí)質(zhì)就是配合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，把農(nóng)民嚴(yán)格限制在農(nóng)村，限制農(nóng)民進(jìn)入城市工作和生活。改革開放后涌現(xiàn)出的“打工潮”，也只能叫著“打工仔”、“外來人口”或者“盲流”，盡管這些“打工仔”為城市的建設(shè)、發(fā)展和繁榮流血流汗，但卻與城市居民的身份無緣，這完全是剝奪了農(nóng)民的“住城權(quán)”。這種二元分割的戶籍制度嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)城市化的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年我國(guó)城市化水平為10.6%，到1999年還只有30.9%，50年間僅增長(zhǎng)了20個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)農(nóng)民的長(zhǎng)期人為限制是我國(guó)城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和世界平均水平的關(guān)鍵原因。面對(duì)城市對(duì)農(nóng)民的種種歧視，我不禁要提醒大家不要忘記我國(guó)農(nóng)民為城市的發(fā)展所做的歷史貢獻(xiàn)，建國(guó)后，國(guó)家通過“剪刀差”從農(nóng)民那里獲得了國(guó)家工業(yè)化所需要的原始積累，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從第一個(gè)五年計(jì)劃到國(guó)家工業(yè)化第一階段（1953-1989）結(jié)束，國(guó)家共從農(nóng)村汲取工業(yè)化資金7000多億元，約占農(nóng)村新創(chuàng)造價(jià)值的五分之一。我國(guó)廣大農(nóng)民為國(guó)家工業(yè)化，為城市的建設(shè)和發(fā)展做出了歷史性的重大貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了“人民城市人民建”的偉大壯舉。建國(guó)五十多年來我國(guó)城市有了巨大的發(fā)展，現(xiàn)在是我們“建好城市為人民”的時(shí)候了。無論是從歷史功績(jī)還是從時(shí)代發(fā)展的潮流來看，我們都沒有任何理由拒絕農(nóng)民進(jìn)城。

　　長(zhǎng)期以來，伴隨著二元戶籍制度的確立，我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益凸現(xiàn)和固化，與二元戶籍制度相適應(yīng)，農(nóng)民的就業(yè)歧視就不可避免。一種約定俗成的就業(yè)觀念，就是農(nóng)民在農(nóng)村就業(yè)（種田），市民在城市就業(yè)（工作）。城鎮(zhèn)居民可以到農(nóng)村就業(yè)，例如曾有2000多萬城市知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)到農(nóng)村生活，廣大農(nóng)民群眾十分友善地張開臂膀歡迎他們，陪伴他們度過了那段艱難的歲月�？赊r(nóng)村居民卻不能到城鎮(zhèn)就業(yè)，改革開放后涌入城鎮(zhèn)的農(nóng)民只能叫“民工”或“打工仔”。特別是，建國(guó)50年來，從中央到地方，從地方到基層，不管是黨政機(jī)關(guān)，事業(yè)單位，還是國(guó)有企業(yè)，招干招工的首要條件就是你必須具備城鎮(zhèn)戶口。這一政策至今未見根本的改變。倒是伴隨著改革開放春潮而蓬勃發(fā)展起來的非公有制經(jīng)濟(jì)，為轉(zhuǎn)化、吸納農(nóng)村剩余勞力，解決農(nóng)民就業(yè)，提供了比較廣闊的空間，作出了歷史性的貢獻(xiàn)。但“離土不離鄉(xiāng)”的政策，使農(nóng)民剛剛萌生的城鎮(zhèn)希望，最終回歸為“解甲歸田”的結(jié)局，終點(diǎn)又回到了起點(diǎn)。近年來，各大中城市又紛紛不約而同地出臺(tái)種種限制農(nóng)民用工的政策措施，使人們進(jìn)一步看清了我們對(duì)農(nóng)民的歧視已深深扎根于社會(huì)的肌體之中。本來農(nóng)民受教育的程度相對(duì)較低，與城市居民在平等競(jìng)爭(zhēng)中也會(huì)處于劣勢(shì)，可我們的城市就是怕農(nóng)民來搶自己的飯碗，人為地設(shè)置了一道又一道森嚴(yán)的壁壘，實(shí)行狹隘的城市保護(hù)主義。就拿北京來說，1998年北京市限制使用外地來京務(wù)工人員的行業(yè)和工種是：金融、保險(xiǎn)與郵政行業(yè)、各類管理人員、營(yíng)銷員、會(huì)計(jì)、出納、調(diào)度員、話務(wù)員、核價(jià)員、商場(chǎng)營(yíng)業(yè)員、出租汽車駕駛員、各類售票員、檢驗(yàn)員、保育員、電梯工、電子計(jì)算機(jī)錄人員、民航乘務(wù)員、星級(jí)賓館（飯店）和旅店的服務(wù)員及辦公人員。其它各大中城市也都有類似的就業(yè)限制，有的更為嚴(yán)重。明眼人一看就知道，城市里的好事兒，農(nóng)民都沾不上邊，一些已經(jīng)在城市找到一份工作的農(nóng)民工，也不能享受到與城市職工同等的社會(huì)地位和福利保障。這種歧視農(nóng)民就業(yè)的城市保護(hù)主義政策，不僅與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制格格不入，而且極大地傷害了廣大農(nóng)民的感情和尊嚴(yán)，挫傷了農(nóng)民投身于現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，動(dòng)搖了廣大農(nóng)民對(duì)社會(huì)主義美好生活的信念。

　　現(xiàn)行的農(nóng)村土地政策也存在著對(duì)農(nóng)民利益的嚴(yán)重忽視。人們有權(quán)選擇適合自己生存和發(fā)展的地域和職業(yè)，這在發(fā)達(dá)國(guó)家是不言而喻的。我國(guó)農(nóng)民祖祖輩輩臉朝黃土背朝天，世世代代被束縛在土地上，潛在的創(chuàng)造力受到了極大的遏制。土地是農(nóng)民的命根子，實(shí)行“耕者有其田”是歷代農(nóng)民革命的一面旗幟。中國(guó)農(nóng)民渴望土地，同時(shí)土地又成為農(nóng)民新的拖累。特別是在城市化過程中，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要求離開土地進(jìn)入城市，但他們“離土不離鄉(xiāng)”，就像風(fēng)箏一樣，飛得再高再遠(yuǎn)，農(nóng)村這根土地的“繩”牢牢地系著你，使你飛得不可能太高也不可能太遠(yuǎn)，最終必須歸來。由于土地不能實(shí)行必要的有償轉(zhuǎn)讓和合理流動(dòng)，致使農(nóng)民工忙碌地穿梭于農(nóng)村與城市之間，成為典型的“兩棲人”。一些不能趕回農(nóng)村的“打工仔”就只有將責(zé)任田撂荒了，有的就只能交給年邁的父母和年幼的小孩耕種，這使老人和兒童普遍地成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“主力軍”。時(shí)下有一種嚴(yán)重脫離實(shí)際、脫離群眾的觀點(diǎn)就是借口維護(hù)農(nóng)民的“利益”，聲嘶力竭地高呼嚴(yán)格維護(hù)家庭承包責(zé)任制不變，分給農(nóng)民的責(zé)任土地“一律不準(zhǔn)收回”。這看似是為農(nóng)民“著想”的觀點(diǎn)恰恰束縛了農(nóng)民，責(zé)任田已成為不少農(nóng)民丟也丟不了的沉重包袱。要知道，社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)，廣大農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，有不少年外出“打工”的農(nóng)民都愿意放棄責(zé)任田，加上近些年來農(nóng)民負(fù)擔(dān)的居高不下，種田不僅毫無利潤(rùn)可圖，相反還要倒墊，所以即使沒有任何補(bǔ)償，一部分農(nóng)民也愿意將承包土地退回村集體去。這本來是我們正確引導(dǎo)農(nóng)民加快城鎮(zhèn)化、促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大好時(shí)機(jī)，可我們還是僵化地固守條條框框，死抱教條不放，致使“一律不準(zhǔn)收回”的“好心”政策使承包責(zé)任田對(duì)這部分農(nóng)民來說成為你不要也得要的燙手“山竽”。這種僵化的制度安排，嚴(yán)重地禁錮了農(nóng)民的手腳。試想，一個(gè)國(guó)有企業(yè)職工一旦辭職不干“打工”去了，原單位充其量不給發(fā)工資罷了，但農(nóng)民外出“打工”則不然，不管你種不種責(zé)任田，各種稅費(fèi)一分不能少，但責(zé)任田又不能退。這種強(qiáng)迫農(nóng)民種田的新情況是值得全社會(huì)高度重視和著手加以解決的。

　　對(duì)農(nóng)民歧視的又一個(gè)重要方面就是遠(yuǎn)離農(nóng)民的社會(huì)保障制度。對(duì)所有社會(huì)成員都實(shí)行平等的社會(huì)保障，這是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行的福利政策。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，理應(yīng)在社會(huì)保障方面做得更好，可十分遺憾的是，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障僅限于城鎮(zhèn)職工，廣大農(nóng)民卻與國(guó)家社會(huì)保障無緣。一個(gè)城鎮(zhèn)職工工作幾十年，到了退體年齡享受退休金等社會(huì)福利保障，但農(nóng)民辛辛苦苦種田一輩子，卻沒有任何保障，難道農(nóng)民每年上交的各種稅費(fèi)中就沒有包含自己年老時(shí)的保障福利金？正因?yàn)檫@種忽視農(nóng)民的社會(huì)保障制度，所以對(duì)廣大農(nóng)民來說，既不存在退休的問題，也不存在童工的問題，農(nóng)民從小就得開始勞動(dòng)，直到年邁躺在床上不能動(dòng)彈為止，這種終身勞動(dòng)制度是中國(guó)農(nóng)民特有的現(xiàn)象。

　　當(dāng)前各中小學(xué)及高等院校高昂的收費(fèi)其實(shí)也是對(duì)農(nóng)民受教育權(quán)的嚴(yán)重歧視。我國(guó)雖然實(shí)行了九年義務(wù)教育制，可中小學(xué)學(xué)費(fèi)高得出奇，名種亂收費(fèi)又名目繁多，農(nóng)民無法承擔(dān)高額的學(xué)費(fèi)，上學(xué)難成為農(nóng)民最大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神壓力。各高校又紛紛出臺(tái)農(nóng)民望而生畏的高額收費(fèi)，校方卻振振有詞地聲稱高校不屬于義務(wù)教育，其言外之意就是可高額收費(fèi)。筆者權(quán)且同意此說，但我們不禁要問，那屬于義務(wù)教育的中小學(xué)校為什么又要高收費(fèi)呢。一句話，各類學(xué)校的高額收費(fèi)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)民受教育權(quán)的剝奪。許多貧困山區(qū)的農(nóng)民子弟因交不起學(xué)費(fèi)而紛紛輟學(xué)。在當(dāng)代中國(guó)，從失學(xué)兒童到失學(xué)大學(xué)生，這不僅是全世界絕無僅有的現(xiàn)象，更是中華民族的悲哀。廣大農(nóng)民文化程度得不到提高，科教興國(guó)從何談起。至于一些地方無視中央三令五申，任意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，搶劫農(nóng)民財(cái)物，隨意毆打農(nóng)民，并且禁止農(nóng)民因計(jì)劃生育、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題到法院起訴等等惡劣作風(fēng)，已經(jīng)不單單屬于歧視農(nóng)民的問題了，面是對(duì)農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益的粗暴干涉和恣意剝奪，是我們黨和人民無法容忍的。

　　農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體。農(nóng)民由于缺乏必要的保護(hù)自身利益的組織資源，他們不僅僅受到歧視，還受到多方面的侵害。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，從政治上關(guān)注農(nóng)民，消除對(duì)農(nóng)民的歧視，保護(hù)農(nóng)民的利益，改善農(nóng)民的社會(huì)地位，具有十分重大的意義。消除對(duì)農(nóng)民的歧視，不僅僅是為農(nóng)民說話，它是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、提高全社會(huì)文明程度的內(nèi)在要求，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。

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