價值取向與政府行為
發(fā)布時間:2020-05-19 來源: 歷史回眸 點擊:
一.地方政府行為景觀
多年來,我發(fā)現(xiàn)中國官場的一個有趣現(xiàn)象。大凡有中央領導人到地方視察,地方諸侯都正襟危坐,洗耳恭聽,有的還不停地做筆記,有的只是傾聽不做筆記。做不做筆記,卻是有一點奧妙。如果你經(jīng)?粗醒腚娨暸_的新聞聯(lián)播,做筆記最認真的往往是不太發(fā)達的地方,不太做筆記的往往是經(jīng)濟發(fā)達的地方。我數(shù)十次的觀察,發(fā)現(xiàn)廣東這種地方的官員雖然凝神傾聽,但卻不怎么做筆記。
從做不做筆記,其實可以折射出政府官員對中央政府的取態(tài),幾乎也可以看出地方政府行為的端倪。
中國之大,無奇不有,有的地方還在討論姓資姓社,有的地方官員卻早與資本家勾結(jié),與黑社會勾結(jié)進行權力尋租;
有的地方還在倡導為人民服務,有的地方已經(jīng)是為人民幣服務,把當官當成生意來做;
有的地方還一直在努力貫徹黨的每一個精神,有的地方卻早已變通執(zhí)行,實行“拿來主義”,對味口就用,不對味口就拋之腦后。林林總總政府行為的差異,不僅是物質(zhì)的,還是精神的,不僅是經(jīng)濟的,更是文化的,有的甚至是政治的。
2001年的元旦,中央電視臺準備直播“新世紀第一縷陽光”,當時有好幾個地方都宣稱新世紀陽光投射到自己的地方是“第一縷”,大家都希望用這第一縷來為自己的城市添加一個旅游賣點。本屬自然現(xiàn)象,也可見地方政府把自然景觀當商品售賣的熱情,也可見政府趨利的積極性。浙江溫州的溫嶺大肆炒作,在中央電視臺直播前,早已把第一縷攬入懷中。吉林省卻堅決不服,紫金山天文臺為吉林出具報告稱“第一縷”在吉林琿春的長白山脈,對浙江方面捷足先登的做法非常不滿,并且以“作為少數(shù)民族地區(qū)”的名義通電中央高層,最后中央領導批示,確認了吉林省的“第一縷”。作為直播負責人的我,隨時能感覺到這背后的博弈和博弈的方式。浙江很市場化,一些旅游利益團體早已打上主意,早已用媒體的傳播達到目的,而吉林更多的是尋求上級政府的肯定,有了合法的尚方寶劍但也沒完全達到廣泛傳播的目的,好象也沒有爭到更多的利益,難道塑造自己的形象也一定要由中央首肯嗎?在吉林呆了多天,我感受到這個地方的計劃經(jīng)濟色彩濃厚,市場氛圍不夠,上級不叫干的事一般不會越軌,吉林可是乖乖仔。這些年,省部級高官出自吉林的真是不少。這也許不是偶然的。
天津,這個中國的直轄市,曾經(jīng)是中國經(jīng)濟排行的前幾名,當然那是在八十年代。現(xiàn)在的天津可以說是衰落了,經(jīng)濟徘徊在二十來位,真有一點悲壯的色彩。天津這個城市政府行為是有一點民本色彩的。記得八十年代中后期,《新觀察》刊登過名叫石堅的著名報人所寫文章,文章寫到:要理順群眾情緒,群眾不滿意的事要盡力解決。群眾不滿意吃水,就有天津的引灤入津工程,群眾對暴漲的物價不滿意,市財政就有對各種物價的補貼,直到今天,天津的物價也算便宜,不然北京人結(jié)婚現(xiàn)在還浩浩蕩蕩地開到天津大操大辦,大吃大喝。我所認識的一個企業(yè)老板談起天津,他說最怕政府開會,一開會經(jīng)常要贊助,募捐,搞得企業(yè)焦頭爛額。當年,我為天津的以民為本而興奮,畢竟那年頭對百姓如此關懷,實屬不易,F(xiàn)在看來,補貼一多,政府財政淪為吃飯財政,是否有財力去辦長遠的事,是否能把天津變得更有競爭力。今天,天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難,港口又受到大連的挑戰(zhàn)。我不清楚以民為本與產(chǎn)品經(jīng)濟時代所演繹出來的政府行為是否也是天津衰落的原因。公共選擇理論認為,民意主導政府行為未必不決策失誤。新加坡李光耀認為,長遠發(fā)展與民意要平衡,政府行為不能只受制于民意。他的話有一定道理,這也許是研究天津問題的一個視角。
大連,可以說是中國最具美譽度的城市。大連的足球,大連的服裝節(jié),大連的廣場哪一樣都給國人留下美好的印象;▓@化,洋化,綠化,亮化,美化,都令人心馳向往,可以說大連是最善于城市營銷的城市。不過有人也注意到花園城市的成本是否過高。前幾天,經(jīng)濟學家樊綱撰文指出:某花園城市成本過高,令外商卻步。他沒有說就是大連,但我想這樣的情況也可以套在大連身上。
多年前,朱總理去成都,成都因為花巨資整治府南河而獲得聯(lián)合國人居獎,卻遭到朱總理的批評。我想,朱總理也許擔心的是作為西部的成都過于美化,耗盡財力,長久的競爭力會削弱。
四川,曾經(jīng)有過盆地意識的討論,盆地意識事實上就是小農(nóng)意識。僅舉一例,七十年代,因為中央計劃的原因,四川豬肉調(diào)撥到廣東,廣東再支持四川的各種工業(yè)用品,這是中央集權下的“東西部合作”,那時候,廣東每年都要到四川拜年,慰問四川人民?赡芩拇ㄈ水a(chǎn)生了廣東有求于四川的感覺,開始“卡拿”廣東,最終廣東建立了龐大的養(yǎng)豬場,能夠自給自足了。那段時間,四川的豬銷售困難,甚至出現(xiàn)“爺爺豬”,一次東西部合作的機會就這樣攪黃了。時過境遷,四川現(xiàn)在又拼命地拉廣東“東西部合作”,甚至通過中央要賣電賣農(nóng)副產(chǎn)品給廣東。置根于四川小農(nóng)土壤的干部鼠目寸光,我不只一次聽四川的一位領導說過:“我們把中央要求調(diào)給西藏的糧食任務完成,就可以給中央交差了”,而且他還提出“要象抓農(nóng)業(yè)那樣抓工業(yè)”,我不知道工業(yè)與農(nóng)業(yè)能不能簡單的等同。即便有如此干勁,四川的農(nóng)業(yè)與山東比,山東農(nóng)業(yè)已變成產(chǎn)業(yè),已變成出口農(nóng)業(yè),而四川不過還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而已。為這個問題,我曾訪問當過時任四川省委書記的周永康,他認為,交差的說法不妥。他認為,四川有那么好的條件,應該是跨越發(fā)展,追趕式發(fā)展。我認為,一個地方領導人有什么樣的經(jīng)歷,有什么樣的價值取向,基本上就會有什么樣的政府行為。曾任四川一把手的周永康他在四川的戰(zhàn)略布局就頗有眼光,就少了一份盆地意識。
最近幾天,網(wǎng)上有人批評云南省省長,在云南有地震的時候,漠視災民,卻熱情接待“皇馬”,斥之為“公權追星”。我沒有看到云南方面的正面回應,但我翻查云南的有關報道,省政府一邊抓抗災,一邊接待“皇馬”,很明顯的是政府力圖以皇馬吸引公眾注意,提升云南旅游知名度,這應該是省長的應有之舉,怎會被斥之為追星呢?我頗感莫名其妙,是不是省長呆在災民的帳篷里才是為民服務,營造城市形象,吸引人氣就不是為民服務?這說明,民眾對政府行為的理解還停留在艱苦奮斗的年代。
中國的地方政府行為總體來說,越來越有現(xiàn)代感,管理科學性也大大增強。比如:重慶近期取消各種路橋費,城市消費,房產(chǎn)銷售,私家車消費都旺盛起來。
我們在研究中國地方政府行為的時候,也不能小瞧了現(xiàn)今政府官員的專業(yè)水準和見識,畢竟精英政治事實上已經(jīng)在中國漸漸成了氣候,與當年工農(nóng)干部治理政府已不可同日而語。
二.好大喜功主導政府行為
中國經(jīng)濟近二十年維持了10%的高速增長,地方官員在經(jīng)濟增長中功不可沒。公共選擇理論把理性經(jīng)濟人假設用到政治領域。在政治市場中,交易的主體是政治家和選民,內(nèi)容是權力和選民,媒介是選票,政治家通過管理國家給老百姓福利,以此取得老百姓的支持。中國并不是選票政治,沒有西方民主社會的選舉制度,所以刺激地方官員的不是選舉制度帶來的監(jiān)督。斯坦福大學的周黎安博士認為:中國八十年代以來進行了財政改革,即中央政府和地方政府通過財政包干來決定財政權力的分配。中央政府和地方政府的財政包干合同一般是五年,而且地方政府有權利對留存的財政收入進行分配,因此,地方政府留存的比例越高,那么地方官員越有激勵去促進當?shù)氐慕?jīng)濟增長。由于中央政府直接控制著地方省級政府官員的晉升,因此,中央政府也可以通過提拔省級官員來激勵地方諸侯。而且他還發(fā)現(xiàn):地方官員越年輕,當?shù)氐脑鲩L速度越快。在同樣條件下,年齡越大的地方官員對財政包干中的比例并不敏感,越年輕的官員,較底的財政包干留存比例就可以調(diào)動地方官員的積極性。
我非常贊同周博士的實證研究,但因為有這樣的激勵制度,在官員績效考核模式并不完善的情況下,又出現(xiàn)另外一種情況:政績最好的體現(xiàn)是經(jīng)濟增長,政績最形象的表達就是外在的形象,外形的光鮮似乎就成了現(xiàn)代化的標志,有了這些才容易被提拔,所以,才有數(shù)字出干部的現(xiàn)狀。在這種激勵模式下,地方官員才更加主動,以更豪邁的熱情抓經(jīng)濟,抓大項目,抓城市形象建設,從而形成了好大喜功的政府行為。
我們來看看這樣的政府行為景觀:上海機場到市區(qū)應該選擇高速軌道交通或高速公路,但為了提升“上海在國際上的形象,就一定會選上百億打造的磁懸浮列車,雖然這磁懸浮技術還不可靠,雖然德國也還沒有商業(yè)化。那磁懸浮剛一試完車,因為技術問題,就不能按時運行,看到這樣昂貴的城市景觀幾近癱瘓,真是令人揪心。
大連嚴重缺水,政府甚至要限制桑拿這個廢水的行業(yè),但是卻鋪起了更廢水的進口草坪;▓@城市幾乎成為中國各地城市模仿的樣板,全國各地的城市一哄而起學大連,種草,種花,修廣場,有的地方甚至連鄉(xiāng)鎮(zhèn)也修起了碩大的廣場,連火爐重慶的一些廣場也砍掉樹木移植上了草坪,不知到老百姓到哪里去乘涼?官員們?yōu)楹芜@樣做?在他們心中外形化的政績是第一要務,這樣可以留得政績在人間,博得市民的歡心,這樣可以拿到晉升的鑰匙,成為更顯赫的高官。
好大喜功的政府行為,除了官員績效考核的簡單化以外,還有歷史淵源。君不見,中國歷代的地方官吏不一定懂得行政運作,但往往是詩人,詩人官員處處可見。韋伯說:“中國古代的官員一半是官僚,一半是詩人”。北大的賀衛(wèi)方把它叫做非專業(yè)化的統(tǒng)治。
再加上毛澤東喜歡詩歌,革命的浪漫主義情懷深深地影響了一代又一代的官員,毛主席“截斷烏云云煙,高峽出平湖”就有了三峽工程,今天的地方官員動輒要建“美國的紐約”,動輒要建“硅谷”,動輒要建一個“北方的香港”,哪一個不是豪氣干云,氣宇軒昂,唾沫滔滔!這等豪邁體現(xiàn)在政府行為上,就會求大,求新,求舉世矚目!
所以從這個意義上說,好大喜功這樣的文化左右了地方政府的行為,一定程度上說,好大喜功也成為中國地方的發(fā)展動力。
三.不可忽視中小
好大喜功也罷,異軍突起也罷,有一個問題再也不能忽略了:弱勢群體。中央越來越重視弱勢群體的生存空間。但好大喜功者卻漠視這個非常重要的社會問題。
為了說明這個問題,我想舉外國政府管理經(jīng)濟的例子。對家樂福這樣的“恐龍式”超市,巴黎市政當局有這樣的規(guī)定,周末關門,只讓小店開門,讓小店也有生存的空間。但是,我們的政府行為卻是好大喜功,動不動就連鎖,動不動就要引進沃爾瑪,動不動就鼓勵大資本花幾百億建便利連鎖店,這樣的業(yè)態(tài)殺傷半徑之大,幾乎打破升斗市民的飯碗,擠壓了他們的生存空間,使得他們更成為社會的邊緣人。姑且不說中小是吸拿失業(yè)的容器,就是從社會穩(wěn)定的角度,也應該扶持那些中小企業(yè),應該設計那些讓弱勢生存的流程。只有這樣,才會建成一個協(xié)調(diào)的,和諧的,沒有激烈的沖突的社會。
我非常推崇浙江政府的做法,既抓大,也抓“小狗”,還抓族群經(jīng)濟,為中小營造一個寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。浙江政府的行為模式是:“小企業(yè),大市場,弱政府”,浙江政府對縣域經(jīng)濟少了一份管制,縣對省直接結(jié)算,對中小企業(yè)更多的是服務,保護,藏富于民,反而“小”變成了大。那些好大喜功者是否也應該從中得到點什么啟示呢?!
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