“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，江澤民同志這句話導(dǎo)出加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的極端重要性，而做好村黨組織民主選舉工作則是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。2003年5月--6月，我們?cè)谙捎慰h組織了一次較大規(guī)模的相關(guān)調(diào)查，著重對(duì)“兩推一選”的評(píng)價(jià)、選舉權(quán)的認(rèn)識(shí)、財(cái)富和宗族力量的影響、村黨組織功能的期望和競(jìng)選人的主要?jiǎng)訖C(jī)等進(jìn)行了調(diào)研分析。

　　一、調(diào)查概況

　　改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，原來(lái)的農(nóng)民群體已經(jīng)分化出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、打工者等新群體。而且，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村各社會(huì)群體以及職業(yè)轉(zhuǎn)換和流動(dòng)頻繁，農(nóng)民的主體意識(shí)日益增強(qiáng)。一方面，農(nóng)村社會(huì)不同的農(nóng)民群體對(duì)村黨組織民主選舉的認(rèn)識(shí)可能存在差異。另一方面，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)行村黨組織民主選舉工作從做法、參與、競(jìng)選到選舉結(jié)果的期望和評(píng)價(jià)都有自己的看法。我們的調(diào)查問(wèn)卷就是基于上述認(rèn)識(shí)而設(shè)計(jì)的。問(wèn)卷第一部分是被調(diào)查者的基本情況（見表1）；
第二部分是要求被調(diào)查者回答的問(wèn)題及選項(xiàng)（見表2）。

　　仙游縣人口百萬(wàn)，有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)街道辦事處，其經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)是區(qū)域發(fā)展不平衡，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)較發(fā)達(dá)，平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)次之，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)較落后。為了使本次調(diào)查具有代表性，我們?cè)谏鲜?8個(gè)單位各選取1個(gè)村，共18個(gè)村總?cè)丝诩s41600人。

　　本次調(diào)查按照常規(guī)的入戶調(diào)查方法發(fā)放了1000份問(wèn)卷，收回有效問(wèn)卷976份。為了便于分析，在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中等距離抽掉了其中76份。此外，900份即900名被調(diào)查者的群體特征（按表1的標(biāo)準(zhǔn)）分布情況是：青年248人，中年461人，老年191人；
男性584人，女性316人；
大部分時(shí)間在村里702人，大部分時(shí)間外出198人；
低收入416人，中收入326人，高收入145人，超高收入13人；
純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者299人，個(gè)體戶133人，私營(yíng)企業(yè)主46人，亦工亦農(nóng)287人，村干部135人；
黨員468人，非黨員432人。

　　表1

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　　請(qǐng)問(wèn)填表人：年齡：①35歲以下，②36-55歲，③56歲以上；
性別：①男，②女；
是否外出：①大部分時(shí)間在村里，②大部分時(shí)間外出；
家庭人均年收入：①3500元以內(nèi)，②3500-6500元，③6500-3.5萬(wàn)元，④3.5萬(wàn)元以上；
個(gè)人身份：①純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，②人體戶，③私營(yíng)企業(yè)主，④亦工亦農(nóng)，⑤村干部；
政治面貌：①黨員，②非黨員。

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　　表2

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　　1、你對(duì)村黨組織班子成員“兩推一選”即先由村民代表推薦、黨員推薦，然后經(jīng)組織考察由黨員大會(huì)選舉的看法是：①好；
②不好；
③無(wú)所謂。

　　2、假如你是黨員，那么你參加村黨組織班子換屆選舉的主要?jiǎng)訖C(jī)是：①組織要求參加，不去不合適；
②有人要求我去；
③有誤工補(bǔ)貼，所以我去；
④這是我的權(quán)利。

　　3、如果有甲乙兩個(gè)書記候選人他們德才素質(zhì)相當(dāng)，但甲比較富，乙比較窮，你會(huì)投誰(shuí)的票？①甲；
②乙。

　　4、如果有甲乙兩個(gè)書記候選人甲的能力比乙強(qiáng)，但乙的宗族勢(shì)力比甲大，那么你認(rèn)為誰(shuí)當(dāng)選可性大？①甲，②乙。

　　5、你對(duì)村黨組織班子成員最大的期望是（限選兩項(xiàng)）：①帶頭致富并帶領(lǐng)群眾共同致富；
②辦事公道，不貪不占；
③敢于抵制上級(jí)不合理的任務(wù)；
④能駕馭村里的局面。

　　6、在填寫選票時(shí)，你認(rèn)為秘密劃票間的設(shè)置是否必要？①有；
②沒(méi)有。

　　7、你同意下列說(shuō)法中哪一種？①選舉人投票應(yīng)與上級(jí)黨組織的意圖保持一致；
②選舉人應(yīng)充分行使選舉權(quán)。

　　8、假如你參加競(jìng)選村黨組織領(lǐng)導(dǎo)人，那么你的主要?jiǎng)訖C(jī)是：①更好地為黨工作；
②更好地為村民服務(wù)；
③為了自己或家族利益；
④為了滿足自尊心。

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　　二、村黨組織民主選舉工作的相關(guān)情況分析

　�。ㄒ唬╆P(guān)于“兩推一選”的評(píng)價(jià)

　　本次調(diào)查的結(jié)果支持關(guān)于推行“兩推一選”村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，有利于提高村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員在群眾中公認(rèn)程度的判斷。在回答問(wèn)題1時(shí)，有80.2%的被調(diào)查者選擇了“好”；
選擇“不好”和“無(wú)所謂”的被調(diào)查者分別為9.7%和10.1%。這表明絕大部分農(nóng)民包括黨員和非黨員等對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人提名權(quán)的重視，對(duì)“兩推一選”的廣泛認(rèn)同，只有約19.8%的農(nóng)民持反對(duì)心態(tài)和無(wú)所謂心態(tài)。

　　需要指出的是，實(shí)行村民自治后，如何處理村黨組織與村委會(huì)之間的關(guān)系，成為組織部門和鄉(xiāng)村實(shí)際工作中一個(gè)嚴(yán)肅、敏感、棘手的問(wèn)題。有的地方村民主任與書記鬧矛盾時(shí)甚至責(zé)問(wèn)書記，“我是全村上千村民選舉產(chǎn)生的，你只不過(guò)是幾十名黨員選舉產(chǎn)生的，你憑什么領(lǐng)導(dǎo)我？”。這就涉及到政治學(xué)上一個(gè)非常重要的概念，即政治合法性問(wèn)題，合法的基礎(chǔ)是認(rèn)同或同意，也就是說(shuō)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的合法性是建立在群眾認(rèn)同或同意的基礎(chǔ)上。那么該怎樣獲得合法性，其途徑之一是政治制度的一整套合理秩序?yàn)檎�治制度的合法性提供保障。必須指出村兩委的矛盾表現(xiàn)了農(nóng)村黨的領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)民的相互博弈，問(wèn)題的存在表明了舊制度的失衡和安排新制度的必要。所以，“兩推一選”便是在新形勢(shì)下村黨組織民主選舉工作的新制度安排，為村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)提供了合法性保障，為協(xié)調(diào)村兩委矛盾提供了制度保障。同時(shí)，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想增強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的群眾基礎(chǔ)，提高社會(huì)影響力的新舉措。

　�。ǘ�）對(duì)行使選舉權(quán)的認(rèn)識(shí)

　　調(diào)查顯示，農(nóng)民公共參與的權(quán)利意識(shí)較強(qiáng)。在回答問(wèn)題2時(shí)，有71%的被調(diào)查者選擇了“這是我的權(quán)利”；
有20%的被調(diào)查者選擇了“組織要求參加，不去不合適”；
只有3%和6%的被調(diào)查者分別選擇了“有人要求我去”和“有誤工補(bǔ)貼，所以我去”。

　　農(nóng)民的民主工具意識(shí)增強(qiáng)了。在回答問(wèn)題6時(shí)，有76%的被調(diào)查者選擇了“有”；
只有24%的被調(diào)查者選擇了“沒(méi)有”�？梢姶蟛糠秩酥鲝垖懫睍r(shí)設(shè)置秘密劃票間的必要性。

　　農(nóng)民的自主意識(shí)強(qiáng)了。在回答問(wèn)題7時(shí)，有85%的被調(diào)查者選擇了“選舉人應(yīng)充分行使選舉權(quán)”；
只有15%的被調(diào)查者選擇了“選舉人投票應(yīng)與上級(jí)黨組織的意圖保持一致”。

　　以上調(diào)查分析結(jié)果進(jìn)一步表明隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，農(nóng)民市場(chǎng)主體意識(shí)的覺醒，農(nóng)民的民主政治意識(shí)也得到較大的增強(qiáng)。大部分農(nóng)民主張參與民主選舉是自己民主權(quán)利的體現(xiàn)，而且大部分主張選舉人應(yīng)當(dāng)充分行使選舉權(quán)，再也不是過(guò)去人民公社化時(shí)代簡(jiǎn)單的下級(jí)服從上級(jí)。同時(shí)，在村級(jí)這一特殊的熟人社會(huì)里，由于人際關(guān)系的復(fù)雜性，農(nóng)民不僅對(duì)自己的民主權(quán)利有了明確的認(rèn)識(shí)，而且具有較強(qiáng)的民主工具意識(shí)，認(rèn)為寫票時(shí)需要秘密劃票間以便自我保護(hù)從而更好地行使權(quán)利。

　�。ㄈ�）財(cái)富和宗族對(duì)選舉的影響

　　當(dāng)前，隨著農(nóng)村社會(huì)的物化和階層的分化，特別是由于經(jīng)濟(jì)的作用，農(nóng)村社會(huì)自改革開放以來(lái)出現(xiàn)了垂直流動(dòng)，政治資源也開始按經(jīng)濟(jì)資源的集中流向轉(zhuǎn)移，農(nóng)村中的高收入階層和富裕戶逐漸成為農(nóng)村社會(huì)中的“發(fā)言人”。調(diào)查表明，在回答問(wèn)題3時(shí)，有80.1%的被調(diào)查者選擇“甲”，即大部分支持素質(zhì)相當(dāng)?shù)�家庭較富的甲當(dāng)選。

　　同時(shí)，人們一直擔(dān)心隨著改革開放即社會(huì)迅速變革期農(nóng)村的宗族勢(shì)力會(huì)抬頭，而且會(huì)在相當(dāng)程度上左右著村級(jí)選舉。但是本次調(diào)查卻從總體上給人們一個(gè)意料之外情理之中的結(jié)果，在回答問(wèn)題4時(shí)，有70%的被調(diào)查者選擇“甲”，只有30%選擇“乙”，即大部分支持能力較強(qiáng)但宗族勢(shì)力較弱的甲當(dāng)選。這表明隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村宗族勢(shì)力的影響在逐漸弱化。

　　（四）對(duì)村黨組織功能的期望

　　民主選舉工作的結(jié)果是產(chǎn)生有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。那么，農(nóng)民對(duì)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的最大期望是什么？調(diào)查表明，在回答問(wèn)題5時(shí)，有80%的被調(diào)查者選擇“帶頭致富并帶領(lǐng)群眾致富”，居最大期望的第一位；
有60%選擇“辦事公道，不貪不占”，居第二位；
有10%選擇“敢于抵制上級(jí)不合理的任務(wù)”，居第三位；
有3%選擇“能駕馭村里的局面”，居第四位。事實(shí)上，在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為宏觀環(huán)境，以家庭承包為微觀基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式下，大部分致富無(wú)門的農(nóng)民強(qiáng)烈希望村黨組織能帶領(lǐng)他們發(fā)家致富。同樣，在當(dāng)前社會(huì)風(fēng)氣和黨風(fēng)存在問(wèn)題的背景下，相當(dāng)部分農(nóng)民期望村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員“辦事公道，不貪不占”。

　�。ㄎ澹└�(jìng)選人的主要?jiǎng)訖C(jī)

　　在村黨組織民主選舉工作中，了解和調(diào)查競(jìng)選人的主要?jiǎng)訖C(jī)，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建有著特殊的意義。本次調(diào)查結(jié)果表現(xiàn)，在回答問(wèn)題8時(shí)，有40%的被調(diào)查者選擇“更好地為黨工作”；
有50%的被調(diào)查者選擇“更好地為村民服務(wù)”；
選擇“為了自己或家庭利益”和“為了滿足自尊心”的分別為7%和3%。

　　這個(gè)結(jié)果是令人興奮的，它表明我們農(nóng)村黨員的主流是好的，雖然小部分競(jìng)選人的主要競(jìng)選動(dòng)機(jī)是“為了自己或家族利益”和“為了滿足自尊心”，但絕大部分人是“更好地為黨工作”和“更好地為村民服務(wù)”。

　　三、簡(jiǎn)要結(jié)論和對(duì)策思考

　　1、民主政治已成為時(shí)代的潮流，農(nóng)村民主政治亦是大勢(shì)所趨，農(nóng)民的民主權(quán)利意識(shí)和民主工具意識(shí)日益增強(qiáng)，在客觀上要求農(nóng)村基層民主制度建設(shè)要有新的改革和新的發(fā)展。在這樣的時(shí)代背景下我們必須進(jìn)一步完善“兩推一選”村黨組織民主選舉制度，才能實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制的目標(biāo)。

　　首先，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員候選人的民主推薦上，可由村民代表推薦向村民推薦轉(zhuǎn)變，有利于更廣泛地實(shí)現(xiàn)村民的愿望和擴(kuò)大村黨組織的群眾基礎(chǔ)。在具體方法步驟上可以考慮與村民委員會(huì)成員候選人推薦同步進(jìn)行，這樣做既可以降低選舉的組織成本，也可以節(jié)約選民的參選成本如往返的交通費(fèi)用及時(shí)間等，還有利于實(shí)現(xiàn)村兩委班子成員的“交叉任職”和選出相對(duì)優(yōu)秀的村黨組織一把手。

　　其次，在民主工具上一定要設(shè)置秘票劃票間，以便清除村級(jí)社會(huì)因是熟人社會(huì)而造成民主權(quán)利得不到充分行使的工具性障礙。這樣做有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民政治參與的積極性和提高政治參與效果�？傊�完善“兩推一選”村黨組織民主選舉制度，應(yīng)當(dāng)立足于擴(kuò)大農(nóng)民政治參與，促進(jìn)農(nóng)民對(duì)村黨組織的政治認(rèn)同，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　2、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部貧富分化引起社會(huì)垂直流動(dòng)，財(cái)富的力量越來(lái)越凸顯，以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)的權(quán)威在農(nóng)村社會(huì)逐漸占優(yōu)勢(shì)。同時(shí)雖然以宗族勢(shì)力為基礎(chǔ)的權(quán)威逐漸弱化，但是仍在一定程度上發(fā)揮作用不可等閑視之。因此，在農(nóng)村基層民主制度建設(shè)中必須警惕農(nóng)村富人政治的傾向和注意弱勢(shì)群體的保護(hù)，防止形成以財(cái)產(chǎn)權(quán)威和宗族權(quán)威為紐帶的村民自治，要從制度上防止基層民主化進(jìn)程誤入歧途。

　　應(yīng)該說(shuō)富人政治在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)里具有一定的合理性。因?yàn)樵谡�治社�?huì)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型后，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基層組織權(quán)威的承認(rèn)不再看重于該組織與國(guó)家政權(quán)、執(zhí)政黨的關(guān)系，而是看重于該組織能否為農(nóng)民謀利益。這意味著農(nóng)村富人政治產(chǎn)生的歷史必然性。那么制度建設(shè)的要害就在于民主選舉時(shí)不能讓那些非法致富的農(nóng)民上。因此，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)帶頭致富的用人導(dǎo)向時(shí)，要堅(jiān)決規(guī)定那些為富不仁、橫行霸道、搞封建迷信的人不能上，要理直氣壯地形成民主選舉的實(shí)體制度，堅(jiān)決予以打擊，千萬(wàn)不要把公平、公正全部寄希望于民主選舉的程序制度上�！跋嘈耪l(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)”的問(wèn)題，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建，不斷增強(qiáng)黨在農(nóng)村的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨在農(nóng)村群眾基礎(chǔ)，不斷提高黨的社會(huì)影響力具有十分重要的意義。

　　3、村黨組織的功能建設(shè)必須以農(nóng)民的期望為標(biāo)準(zhǔn)，從對(duì)5的回答情況看，農(nóng)民對(duì)村黨組織功能的期望主要集中在兩個(gè)方面：一是組織外功能集中在帶領(lǐng)村民致富；
二是組織內(nèi)功能集中在保持公正廉潔。這正是新時(shí)期按照“三個(gè)代表”重要思想加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建所要求的，村黨組織只有自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想才能得到農(nóng)民群眾的認(rèn)同和擁護(hù)。

　　關(guān)于廉政建設(shè)已有很多討論，本文著重討論致富功能建設(shè)。那么村黨組織如何實(shí)現(xiàn)帶領(lǐng)村民致富的功能？這既是新階段農(nóng)村基層黨建的重點(diǎn)又是難點(diǎn)。說(shuō)重點(diǎn)是由于落實(shí)“第一要?jiǎng)?wù)”的需要，難點(diǎn)則在于村黨組織不是經(jīng)濟(jì)組織更不是贏利組織，缺乏帶領(lǐng)的組織資源。結(jié)合新的情況我以為功能建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：第一，村黨組織在帶領(lǐng)的理念上要由領(lǐng)導(dǎo)向示范引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要靠農(nóng)民投資、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，一句話農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)主體。村黨組織在帶領(lǐng)村民致富的功能上要充分尊重農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，不能沿襲人民公社化時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)觀念，應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)新的功能定位，即示范引導(dǎo)。這就是要充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員致富的先鋒模作用，即通過(guò)黨員致富的成功例子去示范引導(dǎo) ，并幫助村民致富。第二，在加強(qiáng)黨員和干部隊(duì)伍建設(shè)上，要注意提高黨員致富的素質(zhì)和能力，吸收已經(jīng)致富的優(yōu)秀農(nóng)民入黨，培養(yǎng)已經(jīng)致富的黨員當(dāng)干部，從而提高村黨組織帶領(lǐng)村民致富的能力。第三，建立村黨組織依法領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)制，支持保障村委會(huì)依法自治，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾參與村級(jí)公共事務(wù)的管理，優(yōu)化致富的社會(huì)環(huán)境。

　　注：參加本課題調(diào)查統(tǒng)計(jì)的有中共仙游縣委組織部、縣委黨校和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分干部、教師。

　　作者通訊地址為：福建省仙游縣委黨校

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