于成玉:減輕“農(nóng)負(fù)”必須“斧底抽薪”
發(fā)布時(shí)間:2020-05-20 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:
據(jù)了解,寧夏在近來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并調(diào)整中,共有126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被撤并,精簡人員近5000名,減少財(cái)政支出6000多萬元;
江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬機(jī)構(gòu)減少7500多個(gè),減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部8.2萬人;
廣東省去年撤并了15%的鄉(xiāng)鎮(zhèn),至少可節(jié)約財(cái)政經(jīng)費(fèi)3.46億元。(新華網(wǎng)北京3月1日電)筆者看到這則消息,感到由衷的高興,倘若全國都這樣不折不扣地撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn),裁減冗員,那農(nóng)民減輕“農(nóng)負(fù)”,這次可就大有希望了。
眾所周知,為了解決減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重這個(gè)問題,中央政府在數(shù)次下達(dá)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件沒有取得明顯成效后,于2000年在安徽搞了“費(fèi)改稅”的試點(diǎn)。通過“費(fèi)改稅”,農(nóng)民負(fù)擔(dān)比改革前減少了13.93億元,農(nóng)民負(fù)擔(dān)約減輕1/4,大部分農(nóng)民表示滿意。但這項(xiàng)改革還沒有在全國普遍推開,就從安徽傳來了令人失望的消息,一位記者于2001年3月29日走訪了安徽太和縣胡莊村幾戶農(nóng)民。他們說,農(nóng)業(yè)稅確實(shí)降下來了,每畝地繳納的費(fèi)用不足50元,而1999年還高達(dá)100多元。但是,其他費(fèi)用不但多而且高,比如村民領(lǐng)一個(gè)出生證,原來只需200元,現(xiàn)在要800元;
村民在自家院里打一口水井,得繳給村干部15元。上面還給村里下達(dá)了火化指標(biāo),如果村里在一年內(nèi)死的人不夠這個(gè)指標(biāo)的話,全村的人還得平攤費(fèi)用——火化一尸體費(fèi)用400元以上。(2001年4月9日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)其實(shí),土地收益就像一碗水,“費(fèi)改稅”后,倒給農(nóng)民的多了,村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部卻斷了以往的財(cái)源,拿到的就少了,日子不好過了,于是便故伎重演,巧立名目,繼續(xù)擅自收費(fèi),農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍有增無減。
事實(shí)說明,上有政策,下有對策,“費(fèi)改稅”就成了從“末”上做文章,雖然有效,但實(shí)在有限,并不能從根本上解決問題。程曉農(nóng)先生增一針見血地指出:“農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根本原因是縣鄉(xiāng)基層政府人員過多、開支龐大、入不敷出,最后必然要向農(nóng)民攤派來養(yǎng)活這些干部……因?yàn)辇嫶蟮目h鄉(xiāng)級(jí)干部要花錢,本級(jí)財(cái)政收入不夠,中央財(cái)政又拿不出財(cái)政來補(bǔ)貼,他們必然要轉(zhuǎn)而向農(nóng)民攤派來維持自己的生活消費(fèi)水平。倒如,目前全國鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人多數(shù)居住在縣城,光是每年坐著公家的汽車從縣城到鄉(xiāng)政府上下班,所花費(fèi)的購車、養(yǎng)車、司機(jī)、汽油費(fèi)一年就達(dá)數(shù)千億元,F(xiàn)行的基層財(cái)政預(yù)算根本不可能包括這筆龐大干開銷,最后其中的一多半必然以各種名目轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上!
由此可見,農(nóng)民沉重的不合理負(fù)擔(dān),直接來源于縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的龐大行政機(jī)構(gòu)所惡性膨脹的干部隊(duì)伍以及與之相對應(yīng)的龐大的行政消費(fèi)和開支。因此,要徹底解決農(nóng)民沉重的不合理負(fù)擔(dān)這個(gè)嚴(yán)重問題,就必須要像寧夏、江蘇那樣,徹底拆廟趕和尚,大幅度裁減縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政機(jī)構(gòu)和行政人員,下達(dá)硬指標(biāo)減少縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)財(cái)政對工資這塊的支出,這才是“斧底抽薪”的措施。應(yīng)當(dāng)指出的是,既然是裁減縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政機(jī)構(gòu)和行政人員,那么被裁減下來的人員就應(yīng)該斷薪并給予一次性補(bǔ)償,讓他們自己去找飯碗,而不是工資照發(fā)不誤,待遇不變。
不久前,一位長者私下曾對筆者毫無忌諱地說,舊社會(huì),俺雖然租地主的地種,但打下來的糧食,不僅養(yǎng)活著共產(chǎn)黨、國民黨,“抗戰(zhàn)”時(shí)期還養(yǎng)活著小鼻子(日本人),自己也能將就過上“流”,F(xiàn)在交完上邊要的,剩下的,如不出去打工,恐怕連自己都難養(yǎng)了。過去常講國民黨的稅,共產(chǎn)黨的會(huì),大包干以來,共產(chǎn)黨是不怎么組織老百姓開會(huì)了,可是這“稅”比國民黨要的還歡,連在自家院里打口井村干部都晚跑來要錢……不知干部聽到這些話做何感想,反正筆者聽到后卻感到一陣心酸,難道農(nóng)民幫助共產(chǎn)黨拿“天下”后,回報(bào)給農(nóng)民的就是這樣的一種世道嗎?筆者反復(fù)學(xué)習(xí)中央“一號(hào)文件”,覺得含金量最高的一段文字是:“進(jìn)一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員,積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制,有條件的可實(shí)行并村,提倡干部交叉任職!钡高@次不是說過就拉倒,而是動(dòng)真格的。
2004年3月3日
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