浦興祖:人大制度的內(nèi)在邏輯和外在方位
發(fā)布時(shí)間:2020-05-22 來(lái)源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:
今天,我想著重表達(dá)一名政治學(xué)者20余年研究人民代表大會(huì)制度的主要感悟,以此來(lái)紀(jì)念這一根本政治制度正式確立50周年。這些感悟,概括起來(lái)可以歸結(jié)為一個(gè)命題,那就是:人民代表大會(huì)制度是中國(guó)的社會(huì)主義代議民主共和制政體。
廣義與狹義:“人民代表大會(huì)制度”的概念
談及“人大制度”,很多人往往會(huì)想到人大代表在開會(huì),“握手、拍手、舉手”,或者會(huì)想到“人大(常委會(huì))”這塊牌子、這個(gè)機(jī)構(gòu)。在我看來(lái),“人大制度”有廣、狹兩種涵義。其狹義,僅指關(guān)于如何配置如何組織我國(guó)整個(gè)國(guó)家權(quán)力的制度。應(yīng)該說,這是“人大制度”最重要、最首要的涵義。我們的官方文件與許多學(xué)者的論著一般都是從這一意義上使用“人大制度”概念的;
其廣義,則既指“整個(gè)國(guó)家權(quán)力的配置與組織制度”,也指有關(guān)“人民代表大會(huì)”這一國(guó)家機(jī)關(guān)的一整套制度,比如,人大的選舉制度、組織制度、職權(quán)制度、運(yùn)行制度等等。制度是有層次性的!瓣P(guān)于配置與組織整個(gè)國(guó)家權(quán)力的制度”與“關(guān)于‘人民代表大會(huì)’這一國(guó)家機(jī)關(guān)的制度”,顯然分屬兩個(gè)不同的層面,但又緊密相關(guān)。這就是說,廣義“人大制度”包容著不同層面上的制度。其實(shí),不少研究者在論述人民代表大會(huì)制度時(shí),也常常突破“整個(gè)國(guó)家權(quán)力配置與組織”的宏觀層面,而論及有關(guān)“人民代表大會(huì)”的各類具體制度。因此,本人主張,對(duì)“人大制度”這一概念可以作上述的廣義與狹義兩種理解。
今天我主要從狹義上闡析“人大制度”。狹義“人大制度”是一項(xiàng)關(guān)乎我國(guó)“整個(gè)國(guó)家權(quán)力如何配置如何組織”的根本政治制度,也即我國(guó)的“國(guó)家政權(quán)組織形式”。世界上的任何事物都是內(nèi)容與形式的統(tǒng)一體。國(guó)家也不例外。馬克思主義認(rèn)為,國(guó)家的“內(nèi)容”——亦即國(guó)家的階級(jí)性質(zhì),——是指由哪個(gè)階級(jí)、哪些人掌握著國(guó)家政權(quán)。在政治學(xué)上,也被稱作為“國(guó)體”。人類歷史上出現(xiàn)過多種國(guó)體,即:奴隸主階級(jí)專政的國(guó)體、封建主階級(jí)專政的國(guó)體、資產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)體以及無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政(或人民民主專政)的國(guó)體。
任何“內(nèi)容”都是通過某種“形式”表現(xiàn)出來(lái)的。掌握政權(quán)的階級(jí)無(wú)不需要將國(guó)家政權(quán)配置、組織成一定的形式,這樣才能有效地得以行使,這就是“國(guó)家政權(quán)組織形式”,政治學(xué)上也稱“政體”。人類歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過紛繁復(fù)雜的多種政體。
國(guó)體與政體緊密相聯(lián),互為表里。前者決定后者,后者體現(xiàn)前者。由于國(guó)體與政體規(guī)定了一個(gè)國(guó)家的政權(quán)歸屬與政權(quán)組織形式,而國(guó)家政權(quán)是“政治中最根本的東西”(列寧語(yǔ)),因此,規(guī)定國(guó)家政權(quán)的國(guó)體與政體,自然就成為一個(gè)國(guó)家的“根本”政治制度。從這個(gè)意義上講,任何國(guó)家都有自己的根本政治制度。人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體,則是我國(guó)的根本政治制度。1997年召開的中共十五大第一次在黨的政治報(bào)告中把兩者合稱為“根本政治制度”。這是有意義的。
人大制度的內(nèi)在邏輯:雙重“委托”——雙重“監(jiān)督”
我國(guó)人大制度的政體有著嚴(yán)密的邏輯性與明顯的合理性。
人大制度的邏輯起點(diǎn)就是“人民民主專政”,就是“一切權(quán)力屬于人民”。既然“一切權(quán)力屬于人民”,那末,人民就是一切權(quán)力(包括國(guó)家權(quán)力)的主人、所有者;
那末,只有人民才有權(quán)行使國(guó)家權(quán)力。但是,現(xiàn)代國(guó)家,尤其中國(guó)這樣的“超大社會(huì)”,已經(jīng)不是古雅典城邦那樣的“小國(guó)寡民”(更何況也不再存在奴隸制),因此,不可能通過“直接民主”,由全體人民(公民)親自來(lái)行使國(guó)家權(quán)力;
這樣,人民就需要由少數(shù)人作為他們的代表,組成代表大會(huì),代表人民行使國(guó)家權(quán)力。這就叫做“間接民主”、“代議民主”。
代表從何而來(lái)?人民的代表只能由人民普選產(chǎn)生。沒有普選就沒有人民代表。人民通過普選,不僅僅是選出一些代表,同時(shí)還意味著將原本屬于人民的國(guó)家權(quán)力委托到了代表手中。正因?yàn)榇韽娜嗣衲抢铽@得了國(guó)家權(quán)力的委托,因此,只有他們才可以組成人民代表大會(huì),理直氣壯地代表人民直接行使國(guó)家權(quán)力。從這一意義上講,普選就是人民進(jìn)行權(quán)力委托的行為。除了人民代表大會(huì),其他任何組織與個(gè)人,因?yàn)闆]有從人民普選行為中獲得國(guó)家權(quán)力的委托,因此就不能直接行使國(guó)家權(quán)力。民主政治必須強(qiáng)調(diào)“權(quán)源”——權(quán)力的“根源”(人民)、權(quán)力的“來(lái)源”(人民委托)。
應(yīng)當(dāng)注意到,按照人大制度,人民通過普選委托到全體代表手中的不是“一部分”國(guó)家權(quán)力,而是“全部”國(guó)家權(quán)力,即“整體”意義上的國(guó)家權(quán)力。正因?yàn)槿绱,全體代表所組成的人民代表大會(huì)就是代表人民掌握全部國(guó)家權(quán)力的“國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”,而不僅僅是掌握一部分國(guó)家權(quán)力(立法權(quán))的“國(guó)家立法機(jī)關(guān)”。
從工作效率與監(jiān)督效果等因素出發(fā),掌握全部國(guó)家權(quán)力的人民代表大會(huì)并不親自行使全部國(guó)家權(quán)力。它只親自行使國(guó)家權(quán)力中的立法權(quán)、(重大事項(xiàng))決定權(quán)、(組織與罷免其他國(guó)家機(jī)關(guān)成員的)任免權(quán)以及(對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)的)監(jiān)督權(quán),而將國(guó)家權(quán)力中的行政權(quán)、審判權(quán)、法律監(jiān)督權(quán)等分別委托到由它組織產(chǎn)生的政府、法院、檢察院(“一府兩院”)等其他國(guó)家機(jī)關(guān)。正因?yàn)椤耙桓畠稍骸狈謩e從人民代表大會(huì)那里獲得了一部分國(guó)家權(quán)力的委托,因此,它們就分別成為“國(guó)家行政機(jī)關(guān)”、“國(guó)家審判機(jī)關(guān)”與“國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”。也正因?yàn)槿绱,它們就可以理直氣壯地代表人民行使各自掌握的那一部分?guó)家權(quán)力。
這里,很容易看到,人民對(duì)全體代表及其所組成的大會(huì)進(jìn)行權(quán)力委托,人民代表大會(huì)對(duì)“一府兩院”等其他國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行權(quán)力委托——人大制度蘊(yùn)含著雙重的權(quán)力委托。
必須強(qiáng)調(diào),是權(quán)力的“委托”,而不是權(quán)力的“交出”、權(quán)力的“喪失”。18世紀(jì)法國(guó)激進(jìn)的民主主義思想家盧梭之所以竭力反對(duì)代議民主,就在于他認(rèn)為人民選出代表后就等于交出了權(quán)力、喪失了權(quán)力。其名著《社會(huì)契約論》中有一段很有意思的話:“英國(guó)人民自以為是自由的;
他們是大錯(cuò)特錯(cuò)了。他們只有在選舉國(guó)會(huì)議員的期間,才是自由的;
議員一旦選出之后,他們就是奴隸,他們就等于零了!辈谎远,如果人民的選舉真的意味著交出權(quán)力、喪失權(quán)力,那末,民主就中斷了,選出代表后的人民就不再是權(quán)力的主人,而只能是“奴隸”,只能“等于零”了。盧梭的憂慮至少可以提醒我們:必須明確,人民進(jìn)行選舉,不是權(quán)力的“交出”與“喪失”,而是權(quán)力的“委托”!
委托,意味著人民始終是國(guó)家權(quán)力的主人、所有者。嚴(yán)格地講,人民經(jīng)過選舉,委托出去的只是國(guó)家權(quán)力的“使用權(quán)”,而不是國(guó)家權(quán)力的“所有權(quán)”。所有權(quán)始終保留在人民手中。這是徹底的人民民主、可持續(xù)的人民民主。
委托,有其明確的目的,那便是讓國(guó)家權(quán)力得到有效的行使,從而最大限度地為人民謀利。為此,人民應(yīng)當(dāng)經(jīng)常以國(guó)家權(quán)力的主人、所有者的身份,監(jiān)督自己選出的代表,密切關(guān)注他們是否正確行使著人民的權(quán)力。如果發(fā)現(xiàn)有代表違背人民委托權(quán)力的目的,沒有能夠代表人民用好權(quán)甚至濫用了人民的權(quán)力,人民就應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回所委托出去的權(quán)力。這就是“罷免”或“撤換”代表。權(quán)力具有腐蝕性。即使對(duì)于全部代表,人民也不能過分長(zhǎng)久地將權(quán)力委托在他們手中。相反,應(yīng)當(dāng)定期收回對(duì)全部代表的權(quán)力委托,然后重新選舉代表,進(jìn)行權(quán)力的再委托。這就是“換屆選舉”。同樣,人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),對(duì)于由它產(chǎn)生并委托權(quán)力的其他國(guó)家機(jī)關(guān)及其成員,也必須進(jìn)行監(jiān)督,并有權(quán)罷免與換屆。——人大制度蘊(yùn)含著雙重的權(quán)力監(jiān)督。
總之,人民對(duì)自己選出的代表(大會(huì))委托權(quán)力并進(jìn)行監(jiān)督,人民代表大會(huì)對(duì)自己產(chǎn)生的其他國(guó)家機(jī)關(guān)委托權(quán)力并進(jìn)行監(jiān)督。這樣,人民在最終意義上監(jiān)督與控制著自己委托出去的全部國(guó)家權(quán)力。而人民代表大會(huì)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)通過行使相應(yīng)的國(guó)家權(quán)力,對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)行管理,從而最大限度地造福人民,實(shí)現(xiàn)人民委托權(quán)力的目的。簡(jiǎn)言之,雙重“委托”——雙重“監(jiān)督”——管理社會(huì)——造福人民。或者說,國(guó)家權(quán)力從“人民委托”的起點(diǎn)到“造福人民”的終點(diǎn),起點(diǎn)與終點(diǎn)相重合!@就是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在邏輯。這種嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯性,蘊(yùn)含著這一制度的合理性。
人大制度的外在方位:中國(guó)的社會(huì)主義的代議民主共和制
在分析了“內(nèi)在邏輯”后,我們?cè)購(gòu)母鼮閷拸V的背景下來(lái)認(rèn)識(shí)一下人大制度的“外在方位”——在世界各種政體分類圖中的位置。
世界歷史上林林總總的政體,概括起來(lái),可分為兩大類:君主制與共和制。前者是國(guó)家權(quán)力(至少在名義上)集中于君主(國(guó)王、皇帝等)一人之手,后者是國(guó)家權(quán)力由少數(shù)人或(至少在名義上的)多數(shù)人掌握。
君主制又分為兩種:君主專制制與君主立憲制。前者君主權(quán)力不受任何限制,后者君主權(quán)力受到不同程度的限制。
君主立憲制還可分為兩種:二元制的君主立憲制與議會(huì)制的君主立憲制。前者由憲法與議會(huì)對(duì)君主權(quán)力構(gòu)成一定的限制,但君主仍有較大的實(shí)力。議會(huì)與君主形成二元權(quán)力中心。后者由憲法與議會(huì)對(duì)君主權(quán)力構(gòu)成極大的限制,君主只有在名義上掌握或代表國(guó)家權(quán)力,實(shí)際上幾無(wú)實(shí)權(quán)而成為“虛君”,惟有議會(huì)才是權(quán)力中心。
君主專制制以古代的中國(guó)等國(guó)家為典型,在現(xiàn)代世界上已經(jīng)不復(fù)存在。二元制的君主立憲制現(xiàn)今也很少見(二戰(zhàn)前的日本即是)。議會(huì)制的君主立憲制有一些,例如,英國(guó)以及二戰(zhàn)后的日本。
共和制也分為兩種:貴族共和制與民主共和制。分別由少數(shù)人與(至少在名義上的)多數(shù)人掌握國(guó)家權(quán)力。前者的典型在古代羅馬,F(xiàn)代世界上幾無(wú)貴族共和制。
民主共和制按多數(shù)人直接還是間接掌握國(guó)家權(quán)力,可分為直接民主共和制與代議(亦稱間接)民主共和制。直接民主共和制在古希臘雅典有過(雅典不僅是古代奧林匹克的發(fā)源地,也是古代直接民主共和制發(fā)祥地),當(dāng)然,那只是奴隸主與自由民內(nèi)部的多數(shù),絕無(wú)奴隸們的份,F(xiàn)代世界的民主共和制都是代議(間接)的。代議民主共和制可分為資本主義國(guó)家的與社會(huì)主義國(guó)家的兩種。
資本主義國(guó)家的代議民主共和制又有多種具體表現(xiàn)形式:總統(tǒng)制(如美國(guó))、半總統(tǒng)制(如法國(guó))、議會(huì)制(如德國(guó))、委員會(huì)制(如瑞士)等。
社會(huì)主義國(guó)家的代議民主共和制的具體表現(xiàn)形式也有多種:蘇維埃(前蘇聯(lián))、代表團(tuán)制(前南斯拉夫)、人民會(huì)議制(朝鮮)、人民代表大會(huì)制度(中國(guó))等。
由上可見,人大制度在世界各種政體中的方位:它屬于共和制,而非君主制;
它屬于民主共和制,而非貴族共和制;
它屬于代議民主共和制,而非直接民主共和制;
它屬于社會(huì)主義國(guó)家的代議民主共和制,而非資本主義國(guó)家的代議民主共和制;
它是中國(guó)的社會(huì)主義國(guó)家的代議民主共和制政體,而非其他社會(huì)主義的代議民主共和制政體。從“外在方位”的視角看人大制度,可將其概括為一句話:中國(guó)的社會(huì)主義的代議民主共和制政體。
人大制度與“分權(quán)制衡”制度的區(qū)別
人大制度屬于代議民主共和制。在這一層面上我們可以說,它與某些資本主義國(guó)家(如美國(guó))的代議民主共和制屬于同一類政體,具有某些共同的特征。以往,我們只強(qiáng)調(diào)與資本主義國(guó)家政治制度相異的一面,很少講相同的一面,F(xiàn)在西方的某些人也總把人民代表大會(huì)制度等視為與他們的政治制度完全不同的“另類”、“異物”。其實(shí),這有悖于客觀事實(shí)。理性地說,代議民主共和制是現(xiàn)代政治文明的一大成果,反映了人類在公權(quán)領(lǐng)域的某些共同需要、共同智慧、共同創(chuàng)造。作為一種政體(而非國(guó)體),一種國(guó)家形式(而非國(guó)家實(shí)質(zhì)),它具有明顯的普適性。資本主義國(guó)家可以采用,社會(huì)主義國(guó)家也可以采用。當(dāng)然,資本主義國(guó)家先采用,社會(huì)主義國(guó)家后采用,后者對(duì)于前者是一種歷史的繼承。
人大制度屬于社會(huì)主義國(guó)家的代議民主共和制。在這一層面上應(yīng)當(dāng)看到,它與資本主義國(guó)家的代議民主共和制有著某些重要的區(qū)別。比如,各自所反映的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)體不同。這是眾所周知的。我們要著重分析的是,它們不同的權(quán)力配置的原則。資本主義國(guó)家的代議民主共和制遵循“三權(quán)分立”原則來(lái)配置國(guó)家權(quán)力,而人民代表大會(huì)制度配置國(guó)家權(quán)力的原則是“議行合一”。
所謂“議行合一”原則,是馬克思在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí)提出的。他說,公社“不應(yīng)當(dāng)是議會(huì)式的,而應(yīng)當(dāng)是同時(shí)兼管行政和立法的工作機(jī)關(guān)。”這就是說,作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的公社,不應(yīng)當(dāng)像資本主義國(guó)家那樣實(shí)行三權(quán)分立互相制衡,不應(yīng)當(dāng)讓人民代表機(jī)關(guān)僅僅成為立法機(jī)關(guān),而應(yīng)當(dāng)由人民選舉并監(jiān)督的代表機(jī)關(guān),把“立法”(議)與“行政”(行)等全部國(guó)家權(quán)力統(tǒng)一掌管起來(lái)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
那末,就能保證全部國(guó)家權(quán)力都在人民的監(jiān)控之下。
資本主義國(guó)家的代議民主共和制,最典型的當(dāng)數(shù)美國(guó),F(xiàn)將“議行合一”的人大制度與“三權(quán)分立”的美國(guó)代議民主共和制(總統(tǒng)制)作一番比較。
首先,就“權(quán)源”而言,美國(guó)的國(guó)會(huì)與總統(tǒng)分別由選民以兩種并行的選舉而產(chǎn)生,分別以“人民”為權(quán)源,從而分別只掌管立法權(quán)與行政權(quán)(分權(quán))。我國(guó)是人民選出人大,人大產(chǎn)生政府,人大權(quán)源在人民,政府的直接權(quán)源在人大(盡管政府的權(quán)源歸根結(jié)蒂也在人民)。人大統(tǒng)一掌管全部國(guó)家權(quán)力(議行合一),不僅是立法機(jī)關(guān),而且是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),政府只能行使人大所委托的國(guó)家行政權(quán),因此,只是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。
第二,就“地位”而言,美國(guó)的總統(tǒng)(行政權(quán))既然與國(guó)會(huì)(立法權(quán))一樣并行地產(chǎn)生于選民的選舉,既然不是從國(guó)會(huì)獲得權(quán)力委托,自然可以與國(guó)會(huì)地位相當(dāng),平起平坐,誰(shuí)也不對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)。(美國(guó)不存在立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間孰高孰低的問題。要說“最高”,國(guó)會(huì)、總統(tǒng)、聯(lián)邦法院都是“最高”,分別是立法、行政、司法方面的“最高”。)我國(guó)的政府由人大產(chǎn)生,政府的權(quán)力來(lái)自人大,因此,人大的地位高于政府,政府只是人大的執(zhí)行機(jī)關(guān),對(duì)人大負(fù)責(zé),那是順理成章的。
第三,就“制約”而言,美國(guó)的國(guó)會(huì)與總統(tǒng)既然各有“人民”的權(quán)力委托,既然平起平坐,那么,你可以制約我,我也可以制約你,構(gòu)成“互相制約”。按照他們的理論,“互相制約”可以達(dá)到權(quán)力之間的平衡,即“制衡”。在我國(guó),既然政府權(quán)力來(lái)自人大,人大的地位高于政府,那么,政府就應(yīng)當(dāng)接受人大監(jiān)督,而不能反過來(lái)監(jiān)督人大。監(jiān)督也是一種制約。我們是“議行合一,單向制約”,而不是美國(guó)那樣“三權(quán)分立,互相制衡”。
以往國(guó)內(nèi)外都有一些人搞不懂一個(gè)問題:中國(guó)的人大制度也有立法、行政、司法三種權(quán)力、三種機(jī)關(guān),與美國(guó)三權(quán)分立到底有什么區(qū)別呢?我們說,就制度本身對(duì)國(guó)家權(quán)力的配置而言,上面三點(diǎn)(權(quán)源-地位-制約)就是主要區(qū)別!(dāng)然,這里并沒有涉及制度所反映的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與國(guó)體。
人大制度的“中國(guó)特色”
人大制度在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)體以及權(quán)力配置原則諸方面與資本主義國(guó)家代議民主共和制的不同之處,在很大程度上恰恰又是社會(huì)主義國(guó)家代議民主共和制所共有的。人大制度當(dāng)然具有社會(huì)主義國(guó)家代議民主共和制的共同特征。但是,作為“中國(guó)的”社會(huì)主義代議民主共和制,由于國(guó)情所致,又不可避免地帶有某些中國(guó)特色。所謂“中國(guó)特色”,是較之其他社會(huì)主義(無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政)國(guó)家代議民主共和制而言的,是人大制度所呈現(xiàn)的特有之點(diǎn)。人大制度的“中國(guó)特色”主要有哪些?最主要有以下兩個(gè)方面:
一,具有更加廣泛的民主性
社會(huì)主義國(guó)家的代議民主共和制均具有廣泛的民主性。但是,人大制度的民主性“更加”廣泛。這可以與列寧斯大林時(shí)代的蘇聯(lián)(蘇維埃)作一比較。“蘇維埃制度”就是工農(nóng)兵代表大會(huì)制度,只有工農(nóng)兩個(gè)階級(jí)享有政治權(quán)利。而人大制度是全體“人民”享有政治權(quán)利。關(guān)鍵是我們所講的“人民”,在建國(guó)之初,除了工、農(nóng)以外還有城市小資產(chǎn)階級(jí)與民族資產(chǎn)階級(jí)(國(guó)旗“四顆星”),這較之僅含工農(nóng)兵的蘇維埃制度來(lái),顯然具有更加廣泛的民主性,F(xiàn)在,我們的“人民”則是指社會(huì)主義的勞動(dòng)者、社會(huì)主義的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者與擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者,顯然更加廣泛了。
二,發(fā)展了“議行合一”的原則
如前所述,由人民選舉并監(jiān)督的人民代表大會(huì)統(tǒng)一掌管“議”與“行”等全部國(guó)家權(quán)力——這意味著堅(jiān)持“議行合一”的原則。但是,我們并沒有固守巴黎公社“議行合一”的具體模式。巴黎公社時(shí),由巴黎全市各個(gè)選區(qū)直接選出的86名委員組成公社委員會(huì),下面又設(shè)立相當(dāng)于政府各部的10個(gè)(小)委員會(huì)。公社委員既行使立法權(quán)與決策權(quán),又分頭兼任各(。┪瘑T會(huì)的負(fù)責(zé)人直接行使行政權(quán)。這是典型的“議行合一”——合于一個(gè)機(jī)構(gòu)、一套人馬。后來(lái),蘇維埃貫徹這一原則時(shí)已經(jīng)開始有所變化,另設(shè)了一個(gè)人民委員會(huì)具體行使行政權(quán)。我國(guó)人民代表大會(huì)制度在堅(jiān)持“議行合一”原則的同時(shí),也專設(shè)“一府兩院”。人大與“一府兩院”各有具體的職權(quán),在實(shí)際運(yùn)作中各有相對(duì)的獨(dú)立性。這表明對(duì)巴黎公社“議行合一”原則的發(fā)展。而依照現(xiàn)行憲法規(guī)定,人大常委會(huì)組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的職務(wù),即不同國(guó)家機(jī)關(guān)的人員有所區(qū)分(一定程度上的不兼職)。這對(duì)于蘇維埃貫徹的“議行合一”原則也有新發(fā)展。有人正是依據(jù)這些“新發(fā)展”,認(rèn)為我國(guó)拋棄了公社的“議行合一”原則。本人認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)分清“發(fā)展”與“拋棄”的兩個(gè)不同概念。
人民代表大會(huì)制度的中國(guó)特色,還有如:選舉制度方面的某些靈活變通方式,人大與多黨合作、政治協(xié)商相結(jié)合等。
鑒于上述一系列分析,我想更可以理解“中國(guó)的社會(huì)主義代議民主共和制政體”這一命題了。我不認(rèn)為“代議民主共和制”作為一種政體形式,有什么“姓社姓資”的屬性,而是說,與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相結(jié)合的代議民主共和制政體。至于“中國(guó)的”,實(shí)際涵義是“中國(guó)特色的”。
人民代表大會(huì)制度的歷史回顧與前景展望
中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民選擇人民代表大會(huì)制度,是遵循著如下的歷史邏輯的:否定君主專制制,走向民主共和制;
不搞西方式的民主共和制,走向蘇俄式的民主共和制;
不照搬蘇維埃模式,走向中國(guó)特色的社會(huì)主義代議民主共和制。當(dāng)然,這是長(zhǎng)話短說。展開來(lái)講,可以長(zhǎng)篇大論。半個(gè)世紀(jì)以來(lái),這一制度經(jīng)歷了“曲折發(fā)展”-“嚴(yán)重挫折”——“恢復(fù)健全”的三大階段。
在第三階段,即改革開放以來(lái)的20多年中,人大制度無(wú)論在“理論認(rèn)知”方面,還是在“制度建設(shè)”與“實(shí)際運(yùn)行”方面,都取得了喜人的進(jìn)步。本人是這一制度的研究者,也是這一制度發(fā)展變遷的見證人之一。當(dāng)然,我認(rèn)為,較之理論設(shè)計(jì)、制度安排、憲法規(guī)定,較之建設(shè)社會(huì)主義政治文明,發(fā)展社會(huì)主義民主政治的目標(biāo),還有不小的距離!熬嚯x”就是進(jìn)一步發(fā)展的“空間”。
人大制度肯定還要進(jìn)一步向前發(fā)展!@不是個(gè)人主觀臆斷,而是基于對(duì)一系列客觀動(dòng)因的分析后作出的判斷。這些客觀動(dòng)因主要是:
第一,順應(yīng)民主潮流之必需。人類政治文明發(fā)展到現(xiàn)代,民主政治成為其主要特征。誠(chéng)然,民主不一定是最好的政治形式,但至少是迄今為止人類所能創(chuàng)造的最好的政治形式。民主發(fā)端于西方,但時(shí)至今日早已成為世界潮流。這是“世情”。當(dāng)然可以認(rèn)為,世界民主潮流包含兩股“分潮流”,一為西方民主,二為東方民主。我們可以不搞“西方”,但我們不能不搞“民主”;
我們必須更好地發(fā)展我們自己的、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主。為此,就必須進(jìn)一步發(fā)展我們的“人大民主”,發(fā)展我們的人大制度。在此過程中,也不排除借鑒與吸取西方民主中可為我所用的成分。
第二,樹立科學(xué)發(fā)展觀之必需。我們所追求的“小康”與“現(xiàn)代化”都是全面的概念,都是指整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等的全面發(fā)展,歸根到底,又是為了人的全面發(fā)展。無(wú)論是社會(huì)的還是人的全面發(fā)展,都包含著政治方面的發(fā)展!鞍l(fā)展是硬道理”。——“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理”,“政治發(fā)展也是硬道理”,這里理所當(dāng)然地包含著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展,包含著具有“根本”意義的人大制度的發(fā)展。
第三,擴(kuò)大有序參與之必需。日趨完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),不可避免地推動(dòng)著利益的分化與清晰化。不同主體(群體)出于對(duì)自身利益的關(guān)注、追求與維護(hù),愈發(fā)需要進(jìn)行利益表達(dá)——政治參與。如今,人民群眾除了物質(zhì)、文化兩種需要在日益增長(zhǎng)外,“第三種需要”即政治(參與)需要也在日益增長(zhǎng)。如果我們的民主制度不健全,那么,政治(參與)需要很有可能在體制外泛濫、沖撞,甚或陷入“享廷頓公式”:社會(huì)不穩(wěn)定=政治參與:政治制度化,從而阻斷中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程,損害人民群眾的根本利益。為此,必須發(fā)展社會(huì)主義民主,“擴(kuò)大公民有序(。┑恼螀⑴c”。其中,很重要的任務(wù)就是發(fā)展人民代表大會(huì)制度。應(yīng)當(dāng)看到,人民的政治參與需要是民主發(fā)展的最根本的動(dòng)力。從這一意義上說,人大制度正處在最好的發(fā)展階段。
第四,適應(yīng)權(quán)威轉(zhuǎn)型之必需。新中國(guó)是“槍桿子里面出政權(quán)”的。長(zhǎng)期艱苦卓絕的戰(zhàn)爭(zhēng)年代造就了少數(shù)極具傳奇色彩的超凡人物。他們很自然地成為后來(lái)的開國(guó)元?jiǎng)住ⅰ罢螐?qiáng)人”,其個(gè)人魅力、個(gè)人威望往往勝于制度的功能。其效應(yīng),有時(shí)是正面的,有時(shí)是負(fù)面的。按照馬克斯·韋伯的觀點(diǎn),“革命后社會(huì)‘常常會(huì)出現(xiàn)這類’魅力型”權(quán)威的現(xiàn)象。但當(dāng)常態(tài)社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期后,后起的政治權(quán)威一般不會(huì)再將控制、整合、引領(lǐng)社會(huì)的希望系于個(gè)人的魅力與威望之上,而會(huì)更加重視制度的因素。這就意味著政治權(quán)威從“魅力型”轉(zhuǎn)向“法理型”。我國(guó)正處在這樣的轉(zhuǎn)型過程中。民主、法治、憲法、制度的功能必然日趨提升。人大制度的進(jìn)一步發(fā)展就成了題中應(yīng)有之義。
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