盡管新的世界大戰(zhàn)在可預見的時期內(nèi)打不起來，但是局部戰(zhàn)爭、局部沖突此伏彼起。除了傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭，還出現(xiàn)了恐怖主義組織向它們所仇視的國家發(fā)動的來無影、去無蹤的“非對稱性戰(zhàn)爭”。這些戰(zhàn)爭嚴重地威脅了世界的和平與發(fā)展，也嚴重威脅了我國社會主義建設(shè)的安全環(huán)境。世界各國每年支出的軍費高達上萬億美元，仍然不能確保世界的太平。世界需要新的安全理念。面對這樣嚴峻的挑戰(zhàn)，江澤民同志在黨的十六大報告中提出：“中國外交政策的宗旨，是維護世界和平，促進共同發(fā)展�！彼�重申了體現(xiàn)我國新安全理念的新安全觀：“安全上應相互信任，共同維護，樹立互信、互利、平等和協(xié)作的新安全觀，通過對話和合作解決爭端，而不應訴諸武力或以武力相威脅。反對各種形式的霸權(quán)主義和強權(quán)政治。中國永遠不稱霸，永遠不搞擴張。”新安全觀是我國對國際關(guān)系理論的一項重大創(chuàng)新。

　　人類必須擺脫傳統(tǒng)的舊安全觀

　　２０世紀的主流安全觀理念是結(jié)盟、實力、威懾和強權(quán)，在國家戰(zhàn)略上的表現(xiàn)就是均勢戰(zhàn)略、地緣戰(zhàn)略、威懾戰(zhàn)略。這種舊的安全觀自古有之，在資本主義制度確立以后，首先在西歐國家被發(fā)展成一套完整的理論并付諸實踐。為了結(jié)束歐洲的戰(zhàn)亂，１６４８年的威斯特伐利亞和約，確立了國家主權(quán)原則，并試圖在歐洲國家間形成一種均勢，以維持和平。但這種和平?jīng)]有維持多久。１９世紀歐洲大國在戰(zhàn)勝了拿破侖以后，在奧地利首相梅特涅的主持下，召開了維也納會議，通過王朝復辟，重新分割領(lǐng)土等措施，在歐洲實現(xiàn)了一種“均勢”。而奧地利位于這種精心設(shè)計的均勢結(jié)構(gòu)的中心，可以起四兩撥千斤的作用，處于一種支配地位，為自己謀取最大利益。后來，德國的“鐵血宰相”俾斯麥更是把均勢戰(zhàn)略運用得得心應手：先是爭取一些歐洲大國保持中立，聯(lián)合奧地利打敗了丹麥；
然后爭取俄、法的中立，與意大利結(jié)盟打敗了奧地利；
最后，向法國開戰(zhàn)，打敗了法國。德國終于成為歐洲大陸最強大的國家，為在２０世紀發(fā)動爭霸歐洲和世界的戰(zhàn)爭打下了基礎(chǔ)。均勢戰(zhàn)略表面上是要通過實現(xiàn)大國間的制衡來維持和平，實際上，執(zhí)行這種戰(zhàn)略的國家往往通過結(jié)盟、軍備競賽、分割別國領(lǐng)土、肢解獨立國家、分而治之、挑撥離間等手段，在所謂的“均勢”中不斷加強自己的實力，取得優(yōu)勢，最后，打破“均勢”，實現(xiàn)自己的地區(qū)霸權(quán)或世界霸權(quán)。這種充滿了縱橫捭闔、陰謀與出賣的國際關(guān)系理念，給世界帶來的不是安全與和平，而是戰(zhàn)爭與征服，小國、弱國往往成為大國利益的犧牲品。第一次世界大戰(zhàn)后的巴黎和會，第二次世界大戰(zhàn)后的雅爾塔體系以及冷戰(zhàn)結(jié)束后巴爾干半島格局的重新安排，都可以看到均勢戰(zhàn)略的印記。

　　實踐表明，舊的國際關(guān)系理念、舊的安全觀有以下特點：第一，處理國際關(guān)系的出發(fā)點不是考慮如何培植國家間的平等、互信關(guān)系，而是以所有的國家都是潛在的敵人為前提，考慮如何利用、控制、征服別的國家。因而，國際關(guān)系中沒有平等和互信，只有強權(quán)政治。第二，只追求本國的利益，不考慮別國的利益，甚至為了本國的利益而出賣、侵犯他國的利益。第三，只追求本國的絕對安全，不考慮別國的安全，甚至出賣、侵犯別國的安全。第四，舊安全觀所追求的，是地區(qū)霸權(quán)和全球霸權(quán)。舊安全觀所能實現(xiàn)的“和平”，只是大、小霸權(quán)國家在兩次霸權(quán)爭奪戰(zhàn)之間的一個間歇期。舊安全觀所散布的是猜疑、不信任和仇視，造成了國際局勢的動蕩和不穩(wěn)定，世界最終得到的是一次比一次更慘烈的戰(zhàn)爭和霸權(quán)國家一次次的更替。

　　今天，舊安全觀，特別是美國外交政策所體現(xiàn)的舊安全觀，是世界不安寧的重要原因：美國在國際關(guān)系中不是著力培植平等互利、相互信任的國家關(guān)系，而是隨意確定自己的潛在“敵人”，沒有敵人也要制造一個“敵人”（如“中國威脅論”），并對其進行遏制、打壓；
美國只考慮本國的利益，并認為國際規(guī)則應服從美國的利益，因此，美國可以拒不執(zhí)行保護環(huán)境的京都議定書；
美國只追求自己的絕對安全，以至自行決定退出反導條約，由此可能觸發(fā)一場新的軍備競賽和大規(guī)模殺傷武器的擴散，造成了對世界其他國家的絕對不安全。為了自己的絕對安全，美國宣稱對外用兵可以不經(jīng)過聯(lián)合國授權(quán)，大搞“單邊主義”；
美國不顧各國人民要和平、求發(fā)展的愿望，在冷戰(zhàn)結(jié)束后反而加強和擴大在冷戰(zhàn)期間建立的軍事同盟，并賦予其新的使命。美國為了建立“美國治下的和平”，不惜動用武力肢解主權(quán)國家南斯拉夫，還要用“先發(fā)制人戰(zhàn)略”推翻它所不喜歡的主權(quán)國家政府�！懊绹�治下的和平”，就是美國霸權(quán)主義、強權(quán)政治的一統(tǒng)天下，必然要遭到各國人民的反抗，必然造成國際關(guān)系中的對抗、動蕩和戰(zhàn)爭。因此，人類在２１世紀要實現(xiàn)和平與發(fā)展的時代主題，必須反對各種形式的霸權(quán)主義，必須告別給人類帶來過無窮災難的不符合歷史潮流的舊安全觀理念，樹立符合歷史潮流的新安全觀。

　　新安全觀的理論意義

　　首先，新安全觀擯棄了西方傳統(tǒng)舊安全觀的話語霸權(quán)或曰安全邏輯，創(chuàng)造了服務(wù)于２１世紀和平與發(fā)展時代主題的全新的安全觀。江澤民同志１９９９年３月２６日在日內(nèi)瓦裁軍會議上的講話中指出：“歷史告訴我們，以軍事聯(lián)盟為基礎(chǔ)、以加強軍備為手段的舊安全觀，無助于保障國際安全，更不能營造世界的持久和平。這就要求必須建立適應時代要求的新安全觀，并積極探索維護世界和平與安全的新途徑”。（《人民日報》１９９９年３月２７日）西方國家的“結(jié)盟戰(zhàn)略”、“均衡戰(zhàn)略”、“地緣戰(zhàn)略”、“核威懾戰(zhàn)略”、“有把握的相互摧毀理論”、“先發(fā)制人戰(zhàn)略”等等是以實力和互不信任為基礎(chǔ)的，其真正的目的，與其說是為了維護國家安全，不如說是為了爭奪地區(qū)的和全球的霸權(quán)。而我國提出的新安全觀，是以實現(xiàn)真正的持久和平為宗旨的，是服務(wù)于２１世紀和平與發(fā)展的時代主題的，因此新安全觀是服務(wù)于各國人民的根本利益的，新安全觀必然反對霸權(quán)主義。

　　其次，新安全觀以互信、互利、平等和協(xié)作為核心，其中互信是前提，只有在國際關(guān)系中實現(xiàn)了互信，大國小國、強國弱國、社會制度意識形態(tài)不同的國家間才能相互尊重，平等相待，才能開展真誠的協(xié)作，實現(xiàn)互利的共贏。因此，新安全觀擯棄了傳統(tǒng)安全觀的相互猜疑、實力政策、強權(quán)政治、“叢林法則”。

　　第三，新安全觀不是主張通過實力，而是主張通過對話與合作解決爭端，在國家關(guān)系中主張不應使用武力或以武力相威脅。國際社會果真能夠這樣，就會在國際關(guān)系中杜絕霸權(quán)主義、強權(quán)政治。而實現(xiàn)這個目標，是要通過“對話與合作”，包括與美國的對話與合作來實現(xiàn)的。這表明中國的新安全觀沒有排斥任何國家，沒有把任何國家視為“敵人”，體現(xiàn)了中國人的歷史器量。

　　第四，新安全觀莊嚴宣布：“中國永遠不稱霸，永遠不搞擴張�！边@進一步表明，新安全觀是著眼于創(chuàng)造一個和諧的國際新秩序，實現(xiàn)世界的持久和平的，新安全觀不是為了中國一國的私利，一國的安全，而是為了維護世界和平，維護全人類永續(xù)發(fā)展的共同利益的。

　　第五，新安全觀指明了維護世界和平與安全、建立公正合理的國際新秩序的政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟保障和正確途徑：“各國相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項原則以及其他公認的國際關(guān)系準則，是維護和平的政治基礎(chǔ)。互利合作、共同繁榮，是維護和平的經(jīng)濟保障。建立在平等基礎(chǔ)上的對話、協(xié)商和談判，是解決爭端、維護和平的正確途徑”。（《人民日報》１９９９年３月２７日）

　　新安全觀的實踐意義

　　首先，國際關(guān)系中貫徹新安全觀，必須在國家關(guān)系中建立起互信、互利、平等和協(xié)作的關(guān)系。只有這樣，才能承認發(fā)展模式的多樣化，各種文明才能相互尊重，和睦相處；
才能通過對話尋找和擴大開展合作和協(xié)作的共同利益領(lǐng)域；
才能在競爭比較中取長補短，在求同存異中共同發(fā)展。中國在國際關(guān)系實踐中一直是身體力行地貫徹新安全觀的。在亞太經(jīng)合組織（ＡＰＥＣ）合作中，中國為了在２１個成員中建立起互信、互利、平等和協(xié)作的關(guān)系，堅決貫徹鄧小平同志關(guān)于在國際關(guān)系中要“彼此尊重對方，盡可能照顧對方”的教導，以及關(guān)于“著眼于自身長遠的戰(zhàn)略利益，同時也尊重對方的利益，而不去計較歷史的恩怨，不去計較社會制度和意識形態(tài)的差別，并且國家不分大小強弱都相互尊重，平等相待”（《鄧小平文選》第三卷，第３５１、３３０頁）的教導，與東盟成員開展了真誠的協(xié)作，共同與美國等發(fā)達成員進行對話，創(chuàng)立了具有深遠意義的“亞太經(jīng)合組織方式”，為建立新型的國際關(guān)系樹立了樣板。中國本著互信、互利、平等和協(xié)作的精神，在２００２年與東盟簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，決定在２０１０年建成中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)。同時，中國與東盟簽署了《南海各方行為宣言》�？梢哉f，中國在與周邊國家的關(guān)系中貫徹的新安全觀，使中國與東盟的經(jīng)濟合作與政治、安全合作邁上了一個新的臺階，這必將造福于中國和東盟的１７億多人民。

　　其次，在國際關(guān)系中貫徹新安全觀，是為了追求世界各國的共同安全，為了維護世界普遍、持久的和平，而不是為了少數(shù)國家的“絕對安全”和爭霸，因此，必然會促進各國徹底拋棄冷戰(zhàn)思維。江澤民指出“營造共同安全是防止沖突和戰(zhàn)爭的可靠前提”（《在聯(lián)合國千年首腦會議上的講話》，第３頁，人民出版社２０００年版），因此，在國際關(guān)系中貫徹新安全觀，必然要在國際關(guān)系中擯棄相互仇視、相互猜疑、實力政策、強權(quán)政治和結(jié)盟戰(zhàn)略。中國正是這樣做的。江澤民指出：“各國應是獨立自主的，各國的相互合作及各種伙伴關(guān)系，不應針對第三方。大國對于維護世界和地區(qū)的和平負有重要責任，大國應該尊重小國，富國應該幫助窮國。”（同上）中國與俄羅斯、歐盟、法國、德國、東盟等建立的各種伙伴關(guān)系，以及上海合作組織都不是結(jié)盟關(guān)系，都不針對第三國。而是為了維護世界和地區(qū)的和平，促進世界和地區(qū)的發(fā)展而開展的真誠合作與協(xié)作。

　　第三，新安全觀在國際關(guān)系中的推廣，將促進國際關(guān)系的民主化。江澤民在聯(lián)合國千年首腦會議上指出：“無論是維護世界和平，還是促進共同發(fā)展，都要在國際事務(wù)中提倡和貫徹民主原則”，“世界上所有的國家，無論大小、貧富、強弱，都是國際社會中平等的一員，都有參與和處理國際事務(wù)的權(quán)利。各國主權(quán)范圍內(nèi)的事情只能由本國政府和人民去管，世界上的事情只能由各國政府和人民共同商量來辦。這是處理國際事務(wù)的民主原則。在當今時代，世界的命運必須由各國人民共同來掌握�！保ㄍ�上）中國在聯(lián)合國、亞太經(jīng)合組織、世界貿(mào)易組織以及其他國際組織和各種雙邊、多邊關(guān)系中，為推動國際關(guān)系民主化作出了不遺余力的努力并取得了顯著的成效。實現(xiàn)國際關(guān)系民主化，是建立國際政治經(jīng)濟新秩序的必要條件。一個實現(xiàn)了國際關(guān)系民主化的世界，必然是一個沒有霸權(quán)主義的世界。

　　第四，新安全觀在國際關(guān)系中的實踐，要在社會制度、意識形態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展水平存在巨大差異的國家間建立起互信、互利、平等、協(xié)作的關(guān)系，必須承認、尊重和維護世界的多樣性。否則，國際關(guān)系就不可能實現(xiàn)民主化，各國人民也無法掌握自己和世界的命運。江澤民同志多次論述了維護世界多樣性的問題。例如，他在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話中指出：“世界是豐富多彩的。各國文明的多樣性，是人類社會的基本特征，也是人類文明進步的動力。應尊重各國的歷史文化、社會制度和發(fā)展模式，承認世界多樣性的現(xiàn)實。世界各種文明和社會制度，應長期共存，在競爭比較中取長補短，在求同存異中共同發(fā)展�！敝挥谐姓J、尊重、維護世界的多樣性，才能實現(xiàn)國際關(guān)系民主化，才能使世界上的多種力量和不同文明和諧共處，合作發(fā)展，才能實現(xiàn)世界持久和平。

　　第五，在國際關(guān)系中貫徹新安全觀，必然促進多樣化的民主的多極世界格局的形成。只有世界各國普遍接受了新安全觀，才能維護世界的多樣性，確保各國的主權(quán)和各國人民平等地參與處理國際事務(wù)的權(quán)利，確保國際關(guān)系民主化。建立多極化世界格局，不是為了大國制衡、大國爭霸、瓜分勢力范圍，而是為了確保世界的持久和平和所有國家的可持續(xù)發(fā)展，確保霸權(quán)主義退出歷史舞臺。在這樣的世界上，經(jīng)濟全球化的成果才能由所有的國家共同分享，人類才能在持久的和平中走向共同的繁榮。

　　新安全觀把維護世界和平、促進世界的發(fā)展、實現(xiàn)不同文明的相互尊重、和睦共處、實現(xiàn)國際關(guān)系民主化、建立多極世界等２１世紀重大課題有機地結(jié)合在一起，為實現(xiàn)２１世紀世界的和平與發(fā)展指明了道路。當然，新安全觀只有被各國普遍接受，才能對建立公正合理的國際新秩序發(fā)揮深遠的影響。我們應該清醒地看到，習慣于以實力地位來安排世界秩序的對話者，是不會聽取沒有實力的弱國的聲音的。我國在國際關(guān)系中身體力行地倡導新安全觀的同時，面對著各種全球的和地區(qū)的霸權(quán)主義、強權(quán)政治以及形形色色的恐怖主義、分離勢力的現(xiàn)實威脅。我國必須擁有足夠強大的武裝力量，以便確保我國的主權(quán)和領(lǐng)土完整、確保國家的統(tǒng)一。由此看來，要使新安全觀被各國普遍接受，必然要經(jīng)歷一個艱難、曲折的相互適應、相互了解的、需要付出代價的磨合過程。

　�。ㄔ�載：《前線》2003年3期 時國英3月17日整理）

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