1991年，歷時(shí)74年的蘇聯(lián)體制崩潰，標(biāo)志著席卷二十世紀(jì)的全球社會(huì)主義實(shí)踐告一段落，但歷史并未終結(jié)，剛剛還歡呼于蘇聯(lián)解體的人群，馬上又陷入“休克療法”的泥淖之中。繼承前蘇聯(lián)衣缽的俄羅斯，黨派林立、政局混亂，左右之爭又一次浮出水面，并且大有左派復(fù)興之勢；
“府院之爭”，炮轟議會(huì)，個(gè)人專制獨(dú)裁作風(fēng)屢見不鮮，甚至有重回“沙皇專制”的傾向。由此，俄國問題不僅是一個(gè)現(xiàn)實(shí)政治經(jīng)濟(jì)問題，現(xiàn)實(shí)的政治經(jīng)濟(jì)格局對(duì)于解釋一個(gè)走向經(jīng)濟(jì)自由與政治自由的國家卻依然專制成風(fēng)、獨(dú)裁成性這一現(xiàn)象似乎頗為乏力，這里，更有一個(gè)傳統(tǒng)政治格局問題。換言之，當(dāng)下俄羅斯之政治格局不過是“舊傳統(tǒng)配之以新面孔”，是傳統(tǒng)政治文化在新俄羅斯的延續(xù)。因此，俄羅斯的傳統(tǒng)問題、尤其是彼得大帝以來的俄羅斯傳統(tǒng)的爭議又一次成為熱門，對(duì)俄國傳統(tǒng)的發(fā)掘一如十九世紀(jì)斯拉夫派與西方派的爭執(zhí)，對(duì)歷史資源的發(fā)掘背后，都隱含著的政治潛臺(tái)詞是：俄羅斯，未來走向何方？

　　俄羅斯近代化之路自彼得大帝（1672——1725）始。彼得秉其雄杰的權(quán)威人格，以霹靂手段，輸入西學(xué)，在政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、教育、行為、習(xí)俗、日常生活等一切方面改造他的國家，欲使之一夜之間“脫胎換骨”。但，問題在于，彼得完成了什么樣的脫胎換骨，把俄羅斯引上了哪一條道路，以至今日俄羅斯仍如此深受影響？

　　國家中央管理機(jī)關(guān)的改革

　　自十七世紀(jì)下半葉以來，俄國始終有加強(qiáng)君主專制的傾向。一如歐洲中世紀(jì)以來多數(shù)國家所面對(duì)的君主與地方采邑貴族、封建諸侯之間的爭執(zhí)，君主竭力削弱地方土地貴族、中央杜馬大貴族的權(quán)勢，以求建立君主專制，擺脫土地貴族與中央杜馬大貴族以手中的財(cái)富和權(quán)柄與中央對(duì)峙或取代沙皇，自立為王，但這一進(jìn)程在彼得改革之前十分緩慢。

　　1689年，彼得獲得多數(shù)中央杜馬大貴族與教會(huì)的支持、并以自己組建的軍事力量“少年游戲兵團(tuán)”對(duì)抗“射擊軍”，在與攝政長公主索菲亞的權(quán)力爭斗中最終獲得全面勝利，從此確立了彼得的執(zhí)政地位，通過長期對(duì)亞速、瑞典等中亞、東歐國家的長期戰(zhàn)爭的勝利，這一權(quán)威形象得到加強(qiáng)。彼得以鐵腕對(duì)內(nèi)剪除政治反對(duì)派經(jīng)常使用的軍事力量“射擊軍”、通過流放與消滅等其他手段進(jìn)一步打擊一些不合作大貴族，對(duì)外則以長年的戰(zhàn)爭以及靈活的外交手段合縱連橫、攻城掠地，加強(qiáng)了俄國的國際地位，在這一形式之下，彼得完成了其祖輩未能實(shí)現(xiàn)的愿望，使以加強(qiáng)君主專制、建立完善的中央管理機(jī)制、削弱并進(jìn)一步排斥杜馬大貴族權(quán)力的中央管理機(jī)關(guān)、地方管理機(jī)關(guān)、以及教會(huì)等改革得以推行。

　　中央管理機(jī)關(guān)的官僚化以及機(jī)構(gòu)的集中化，早在十七世紀(jì)就已有所表現(xiàn)。雖然如此，但中央管理機(jī)關(guān)仍十分不完善，其主要表現(xiàn)為：管理機(jī)構(gòu)職責(zé)混亂，多個(gè)部門執(zhí)行單一職務(wù)，而某些部門的職務(wù)又過于繁復(fù)；
由一個(gè)大貴族領(lǐng)導(dǎo)多個(gè)部門、且可能職責(zé)并不相同；
缺乏以針對(duì)現(xiàn)代化改革為服務(wù)目標(biāo)的部門；
部門冗員過多，辦事效率低下；
缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。因此，這一改革主要表現(xiàn)在以下幾方面：一，合并職務(wù)同一或相近的部門為一個(gè)部門，并交由一人領(lǐng)導(dǎo)，以消除國家機(jī)構(gòu)冗雜、人員職務(wù)不明而效率低下的弊��；
二，建立為現(xiàn)代化服務(wù)的新部門與及新的管理部門；
三，建立有效的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

　　在改革之初，集中化過程更為明顯地表現(xiàn)為把幾個(gè)職權(quán)范圍相近的衙門合并歸一人領(lǐng)導(dǎo)。在此情形下的合并是一種更為固定、有機(jī)的合并。例如：七個(gè)衙門（大俄羅斯衙門、小俄羅斯衙門、斯摩棱斯克公爵領(lǐng)地衙門、諾夫哥羅德衙門、加利奇衙門、弗拉基米爾衙門和烏斯秋格衙門）同外交衙門合并，就合并之前的各個(gè)衙門的職務(wù)來看，所擔(dān)負(fù)的職責(zé)和外交衙門是緊密相連的；
內(nèi)務(wù)衙門聯(lián)合了三個(gè)宮廷衙門：宮廷司法衙門、磚石事務(wù)衙門、馬廄管理衙門。

　　在十八世紀(jì)初期，在幾個(gè)衙門合并的同時(shí)，也涌現(xiàn)出新的衙門：負(fù)責(zé)受理一切政治案件的普列奧布拉任斯基衙門；
1701年外籍移民區(qū)衙門和雇傭騎兵衙門合并為軍務(wù)衙門，并取消射擊兵衙門；
負(fù)責(zé)供應(yīng)軍糧與軍需的糧秣衙門；
1700年創(chuàng)立炮兵衙門以代替炮械衙門；
由于海軍的建立，又產(chǎn)生兩個(gè)新的機(jī)構(gòu)，管理海軍人員和海軍衙門和領(lǐng)導(dǎo)艦船修造衙門；
負(fù)責(zé)管理礦藏的探察和開采的礦務(wù)衙門。

　　上述衙門的產(chǎn)生尚未引起整個(gè)衙門體制的重大變化，引起這一重大變革的是一個(gè)取了西歐名稱的新衙門的出現(xiàn)——市政管理局即市政廳的設(shè)立。該機(jī)關(guān)的設(shè)立有兩項(xiàng)目的：一，政府試圖通過市政管理局改進(jìn)工商業(yè)管理的一般辦法，并把城市管理工作和使工商區(qū)居民擺脫軍政長官的權(quán)力的工作結(jié)合起來。二，注意保證直接人頭稅的準(zhǔn)時(shí)收繳和間接稅的征收，以及成立中央國家銀行。市政廳的設(shè)立，結(jié)束了中央對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂，同時(shí)也起著引導(dǎo)著俄國工商業(yè)發(fā)展的任務(wù)。

　　然而，由于機(jī)構(gòu)改革并沒有完成，在保留下來的舊衙門和新建辦公廳中，沒有一個(gè)機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)剛建立的省行政機(jī)關(guān)的工作。因此，后來沒有恢復(fù)舊衙門和設(shè)立新衙門。委員會(huì)制度的優(yōu)越性在于各委員會(huì)實(shí)行統(tǒng)一的、嚴(yán)格劃分管理范圍的管轄原則，比起衙門更能保證國家機(jī)關(guān)的完全集中化。在考察了西歐各國機(jī)構(gòu)設(shè)置的前提之下，1917年底，這一方案已有所成效：確定編制，選出和任命委員會(huì)主席和副主席，各委員會(huì)開始辦公的時(shí)間（1719年）也已確立。所有國家管理部門分布于新建立的中央機(jī)關(guān)即各委員會(huì)中，所設(shè)十一個(gè)委員會(huì)分別是：陸軍委員會(huì)、海軍委員會(huì)、外交委員會(huì)、礦務(wù)委員會(huì)、工場手工業(yè)委員會(huì)、商務(wù)委員會(huì)、稅務(wù)委員會(huì)、度支委員會(huì)、檢查委員會(huì)、世襲領(lǐng)地委員會(huì)、司法委員會(huì)。這十一個(gè)委員會(huì)包含并歸納了前衙門所有的職能，并直接向更高一級(jí)的樞密院匯報(bào)工作與及執(zhí)行命令。

　　以為數(shù)不多的委員會(huì)取代各衙門的結(jié)果，形成了專制君主制的管理機(jī)器，它在組織上分工更為明確和恰當(dāng)。委員會(huì)和衙門不同，它們明確規(guī)定了自己的職權(quán)，每個(gè)委員會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)定范圍內(nèi)的事務(wù)，而且統(tǒng)管全國的此類事務(wù)，如稅務(wù)委員會(huì)主管全國范圍內(nèi)的稅收工作，商務(wù)委員會(huì)管理對(duì)外貿(mào)易等等。司法工作和財(cái)務(wù)工作第一次集中到一些專門機(jī)關(guān)里。而各衙不具有嚴(yán)格的主觀部門的特點(diǎn)；
其中部分衙門管理某些地區(qū)的各種事務(wù)，具有地區(qū)性。與此相反，各委員會(huì)之間明確劃分了一定職責(zé)范圍，對(duì)全國所有地區(qū)都起作用，即具有了全俄性質(zhì)。建立了十一個(gè)官僚體制的委員會(huì)，它們把國家管理的主要職責(zé)集中起來并互相之間有基本分工，從而取代了歷史上產(chǎn)生的、具有各種各樣只能的約五十個(gè)衙門。

　　整個(gè)中央機(jī)關(guān)都由取代了大貴族杜馬的樞密院領(lǐng)導(dǎo)。樞密院是一個(gè)根據(jù)國家最高執(zhí)政者制定的法律所建立的機(jī)構(gòu)；
由于有這個(gè)法律，彼得不是與樞密院共同享有專制權(quán)力，而是把樞密院當(dāng)作自己的馴服工具。并且，樞密院與大貴族杜馬不同，它是一個(gè)我安全受監(jiān)督的機(jī)關(guān)。就樞密院的組織、成員、活動(dòng)性質(zhì)而言，它是一個(gè)完全官僚化的機(jī)構(gòu)。

　　從中央國家機(jī)關(guān)的改革之中，不難看出，彼得一世通過國家管理機(jī)構(gòu)改革，促使國家機(jī)構(gòu)的理性化、分工協(xié)作精細(xì)化以及對(duì)社會(huì)的管理合理化等措施，使上層管理機(jī)制成為一套以沙皇意志直接運(yùn)轉(zhuǎn)中心，并排除大貴族杜馬對(duì)皇權(quán)分割、盤剝的專制官僚機(jī)構(gòu)。這一改革的內(nèi)在涵義，從彼得1716那邊所頒布的軍事條令獲得最為清晰的理解，同時(shí)也以國家法律的形式確立了彼得大帝的君主專制：

　　“沙皇陛下本人乃是專制君主，他的行為無需對(duì)世間任何人負(fù)責(zé)；
他作為一位信奉東正教的君主，有能力和權(quán)力按他的意志和愿望管理他的國家和土地”。

　　地方管理機(jī)關(guān)的改革

　　以加強(qiáng)彼得一世君主專制權(quán)力、增加效率、削弱大貴族杜馬權(quán)力的中央管理改革同步，為加強(qiáng)地方管理，改革陳舊的官僚機(jī)制，限制地方土地貴族權(quán)力以及改革傳統(tǒng)中央委派貴族管理地方可能引起地方與中央進(jìn)行對(duì)抗，地方改革管理機(jī)構(gòu)的改革作為中央管理機(jī)構(gòu)改革的配套工程在十八世紀(jì)初期啟動(dòng)，并同樣取得了成功。

　　十七世紀(jì)的地方管理機(jī)關(guān)由兩級(jí)構(gòu)成：第一級(jí)是各地方的軍政長官署，第二級(jí)是中央的衙門管理機(jī)關(guān)。衙門是中央管理機(jī)關(guān)，但是其中許多衙門實(shí)際上卻行使地方管理機(jī)關(guān)的智能（如西伯利亞衙門等）。地方上主要城市的軍政長官和負(fù)數(shù)于他所管理的各縣城的軍政長官之間的相互關(guān)系，以及同地方上起他行政主管人員的關(guān)系，均未確定。往大城市派軍政長官時(shí)，偏重世襲名門，達(dá)官顯貴，而不注重辦事能力，多少世紀(jì)以來逐漸形成的十七世紀(jì)地方管理機(jī)關(guān)，龐雜臃腫，反映出國家各個(gè)部門之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系尚不夠密切，中央對(duì)地方的管理十分松懈。

　　改革初期，專職國家地方政權(quán)的鞏固，是通過吸收地方貴族選出的代表參加管理達(dá)到的。以后，在下一階段即第二階段，這些選出的代表逐漸成為皇家官吏。地方改革的第三階段，由軍事機(jī)關(guān)、即團(tuán)部行使行政職權(quán)，而不通過民政當(dāng)局。在這所有三個(gè)階段中，貴族由于占了副軍政長官、省政委員、軍團(tuán)校官等職務(wù)，從而保留了他們?cè)诘胤秸��?quán)機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。但地方管理機(jī)關(guān)改革的要求恰恰官僚化。貴族成了一般行政機(jī)關(guān)的官吏，在國家機(jī)關(guān)中擔(dān)任享有高薪的職務(wù)，從土地貴族轉(zhuǎn)變?yōu)閲�家精英管理階層。

　　專制國家機(jī)關(guān)的顯著特征是集中管理、機(jī)構(gòu)體制統(tǒng)一、行政區(qū)劃單一、管理機(jī)關(guān)的活動(dòng)與體制用法律詳細(xì)規(guī)定，正是在這個(gè)意義上，地方管理機(jī)關(guān)的改革再好不過地體現(xiàn)了加強(qiáng)國家專制的特征：中央的民政行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行權(quán)由八個(gè)委員會(huì)分掌。工商業(yè)政策由礦務(wù)委員會(huì)、工場手工業(yè)委員會(huì)、商務(wù)委員會(huì)和市政總局實(shí)行，稅務(wù)、司法和財(cái)政政策則由稅務(wù)委員會(huì)、度支委員會(huì)、司法委員會(huì)貫徹，世襲領(lǐng)地委員會(huì)代表貴族的特殊利益。

　　通過中央與地方管理機(jī)構(gòu)的改革，俄國在政治格局上成為一個(gè)真正的中央集權(quán)的專制國家。國家（其人格代言人是沙皇）不僅加強(qiáng)與重組了中央管理機(jī)構(gòu)，并且將其管理系統(tǒng)的觸角伸展到國家的任何一個(gè)角落，并牢固地控制著地方農(nóng)奴。正如緬�？品蛴�1725年在樞密院所聲稱的：“現(xiàn)在騎在農(nóng)民頭上的有十個(gè)和十個(gè)以上的指揮官，而不是象往昔那樣只有一個(gè)，這些人是軍官，從士兵到校官；
文官則從檢察官、地方專員、林業(yè)員等等的軍政長官，他們當(dāng)中有些人不是牧人，而是狼，可以稱為闖入畜群的狼。”

　　教會(huì)管理機(jī)關(guān)的改革

　　公元988年，俄羅斯受洗，正式接受東正教為國教并取締以往的地方宗教與多神教，此即“神圣羅斯”的開端。1453年，君士坦丁堡陷落之后，東正教世界的中心就轉(zhuǎn)移到了莫斯科，莫斯科也開始自稱是“第三羅馬”。東正教作為基督教的一支和俄羅斯的國家意識(shí)形態(tài)，在長期的歷史過程之中，并非與沙皇專制完全統(tǒng)一。作為超越的精神權(quán)威，它一直謀求著精神的統(tǒng)治權(quán)，教會(huì)又長期作為土地的最大占有者，因此，東正教以其教會(huì)在政治上長期具有獨(dú)立的意識(shí)形態(tài)，并進(jìn)一步謀求對(duì)俄羅斯的實(shí)際政治統(tǒng)治權(quán)，這一點(diǎn)，在牧首尼康的宗教改革中顯得特別突出。由于教會(huì)在當(dāng)時(shí)的俄國國家生活和社會(huì)生活中起著多種多樣的巨大作用，并具有對(duì)抗世俗國家的特色，因此，政府的改革活動(dòng)不可能不觸及教會(huì)及其財(cái)產(chǎn)——主要是土地，并要求東正教為俄羅斯的國家意識(shí)形態(tài)服務(wù)。這是改革的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是居為重大的環(huán)節(jié)。

　　在取消教會(huì)的政治影響之前，必須剝奪其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以迫使教會(huì)依附于世俗政權(quán)。這方面的第一項(xiàng)措施是確立國家對(duì)教會(huì)收入和指出的監(jiān)督等。例如：于1696年開始實(shí)施，政府責(zé)令都主教、大主教、主教、修士司祭和修道院長們“如無國君陛下署名的詔令”，不得作出任何無從預(yù)算稅額的官款開支。

　　但是，這些措施僅部分解決把教會(huì)收入用于國家需要的問題。1700年，宗主教阿德里安去世，給了教會(huì)改革一個(gè)機(jī)會(huì)。1701年1月24日頒發(fā)詔令，恢復(fù)寺院衙門，領(lǐng)導(dǎo)它的不是宗教界人士，而是世俗的阿斯特拉罕前軍政長官、大貴族普希金，宗主教和高級(jí)僧侶們的房子以及寺院的不動(dòng)產(chǎn)，交由寺院衙門管理。這樣一來，留給臨時(shí)代理人的只有領(lǐng)導(dǎo)宗教事務(wù)的權(quán)力，而且在這方面也并不是有充分權(quán)力的主管人。這一機(jī)關(guān)一直到1720年撤消，其職務(wù)由司法委員會(huì)和正教院取代。

　　與之同時(shí)，政府利用宗教界的改革派，起草了《宗教規(guī)程》，并于1712年批準(zhǔn)頒發(fā)。該法令的頒發(fā)，闡述了俄國君主對(duì)教會(huì)的權(quán)力，沙皇不僅被稱為是“正教信仰和教區(qū)的神圣教會(huì)”的保護(hù)者，而且還是俄國東正教的“最高牧師”。由于該文件的頒發(fā)，設(shè)立了新的最高機(jī)關(guān)——宗教事務(wù)委員會(huì)即“正教院”的前身。在委員會(huì)中，宗教界的成員成了官吏，類似其它委員會(huì)的委員。教會(huì)和神職人員在一切事務(wù)中都處于依附專制政體國家的從屬地位，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　只有那些與教會(huì)的教義和教規(guī)有關(guān)的事務(wù)除外。宗教事物委員會(huì)的委員，除按叫職稱進(jìn)行一般宣誓外，還要按照本人在委員會(huì)內(nèi)官職地位進(jìn)行效忠沙皇的特殊宣誓。

　　宗教改革的結(jié)果，不僅削弱了教會(huì)的政治實(shí)力，而且在事實(shí)上確立立沙皇取代“上帝”成為意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)袖，教會(huì)不再是上帝的“牧羊人”，而是沙皇的“牧羊人”與恭順的奴仆！

　　結(jié)語：面向新的東方

　　平心而論，彼得大帝打開國門，引進(jìn)西學(xué)，遷都至波羅的海之岸的彼得堡，改革軍政，移風(fēng)易俗甚至到了剪去俄國人的胡子的地步，發(fā)展俄羅斯近代工業(yè)——這確實(shí)是俄羅斯近代化世俗國家的開端，從另一個(gè)角度看，十八世紀(jì)之交的俄羅斯，其在世界上的處境并不如中國于19世紀(jì)中葉的處境那般艱難，只有西歐國家英國與荷蘭開始了真正近代化與工業(yè)化之路，西鄰德國尚處于四面紛爭、諸侯爭霸，而長城之內(nèi)的中國又長期沉湎于黑暗與專制的中世紀(jì)之時(shí)，彼得大帝把眼光轉(zhuǎn)向西歐，以引進(jìn)近代工業(yè)發(fā)展俄國的軍事、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建立了龐大的官僚機(jī)制，改革教會(huì)并使之屈從于國家權(quán)力，這些措施在當(dāng)日而言，具有相當(dāng)?shù)那罢靶耘c開放性的眼光，彼得大帝作為俄羅斯近代史上的第一人無可質(zhì)疑。但與這些措施具有的現(xiàn)代化的功用的同時(shí)，彼得大帝的改革并沒有掉轉(zhuǎn)向度，而是朝向加強(qiáng)沙皇專制、加強(qiáng)中央集權(quán)、強(qiáng)化農(nóng)奴制與國家對(duì)精神世界的操縱與控制之路上奔去，此正馬克思所謂彼得“以野蠻制服了俄國人的野蠻”。

　　俄羅斯近三百年中央集權(quán)專制體制的確立與展開，其初始之處就在于彼得大帝的改革乃是俄羅斯自韃靼與蒙古人侵略之后，在國家體制之上又一次“面向新的東方”的改革。盡管自18世紀(jì)下半期之后啟蒙思想、空想社會(huì)主義、科學(xué)社會(huì)主義等思潮大肆涌入，并在知識(shí)界獲得一個(gè)又一次的轟動(dòng)與回響，盡管十月革命聲稱是以科學(xué)社會(huì)主義武裝、以工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義革命，但無論是彼得之后的兩百年羅曼諾夫王朝還是蘇聯(lián)體制，都在不同程度上繼承了彼得大帝留下的專制集權(quán)帝國的衣缽。強(qiáng)化集權(quán)專制、強(qiáng)化國家對(duì)于精神世界的統(tǒng)治，這是自18世紀(jì)初彼得大帝改革之后三百年內(nèi)俄羅斯政治體制的一貫性。今日俄羅斯能否走出彼得大帝的陰影，走向真正的民主、自由、法制國家，惟有拭目以待！

　　附記：由于本文致力于考察俄羅斯近代政治格局的確立，對(duì)于彼得大帝如何通過“少年游戲兵團(tuán)”以及籠絡(luò)大貴族而取代索菲亞攝政，對(duì)外戰(zhàn)爭、開疆拓土等問題，雖然涉及彼得改革的背景，但由于細(xì)節(jié)過于繁復(fù)，不再詳述。

　　2004/3/17

　　再稿成于濟(jì)南

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