人人都向往和諧的社會。然而，要建設(shè)和諧社會，既需要制度建設(shè)，也需要社會建設(shè)與精神建設(shè)。當然，最重要的是政府知道自己權(quán)力的界限，致力于推進法治與民主，同時為社會建設(shè)和精神建設(shè)留出寬松的空間

　　近年來，惡性暴力事件頻繁發(fā)生，馬加爵連環(huán)殺人案，楊新海連環(huán)殺人案，重慶銅梁縣巴川鎮(zhèn)洗馬村4社茶館爆炸案。最令人震駭?shù)模瑒t是接連發(fā)生的幼兒園和學(xué)校血案。此類事件以一種極端形態(tài)，間接地折射了我們所處的社會的精神狀態(tài)。

　　即使在日常生活中，普通人似乎也都常常找不到平和與寧靜的感覺，相反，緊張、焦慮、不安似乎已成常態(tài)。每個人都憤憤不平，每個人都不憚惡意地看待別人，把別人看成實現(xiàn)自己利益的工具。一種戾氣，一種怨恨之氣存在于我們的社會中。

　　我們生活在一個財富在增長、但社會卻有失和睦、人們未必感到幸福的年代。我們能否及如何走出這種困境？

　　法治民主，搭建公道平臺

　　戾氣和怨恨，反映的是人們心理上的失衡，而心理失衡源于利益格局的失衡。

　　我們經(jīng)歷了、并且仍在經(jīng)歷著劇烈的轉(zhuǎn)型過程。在這一過程中，不同群體的社會地位、利益、權(quán)利都發(fā)生了重大變化。然而，由于制度規(guī)則不夠健全，不同群體的得失分布是不均勻的。一部分人大發(fā)其財，另一部分人卻不得不承擔(dān)經(jīng)濟增長的成本。與GDP高速增長相伴而來的，是城市拆遷，工人下崗，農(nóng)民負擔(dān)沉重，土地被廉價征用，用工單位拖欠民工工資。

　　于是，經(jīng)濟增長變成了一個零和游戲，某些群體之所得，就是其他群體之所失。有些人借助權(quán)力而成為勝者，另一些人的地位則相對下滑，其權(quán)利和利益受到忽視甚至遭到有意的侵害�，F(xiàn)有的司法和政治救濟渠道效率不高，更使他們陷入絕望。

　　經(jīng)濟學(xué)家確實可以用統(tǒng)計數(shù)據(jù)來證明，相對于變革以前，中國每個群體的絕對收入都提高了。但決定人們心態(tài)的，不是統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而是人們的感覺。我們社會中有些群體感覺自己受到了不公正的對待，他們產(chǎn)生了仇富、仇官心理，這樣的心理借助網(wǎng)絡(luò)則被擴散、放大。

　　欲尋找社會的和諧，首先需要實現(xiàn)利益的公平分配，關(guān)鍵則在于，政府公道地對待不同群體的權(quán)利與利益。政府不是企業(yè)家，不應(yīng)以發(fā)展經(jīng)濟為自己的唯一職能。政府的職能首先是維護和平的、公正的社會秩序。為此，政府應(yīng)當公平地對待社會中的每個群體、每個人，不能以犧牲一個階層(群體)的利益去滿足另一個階層(群體)的利益。

　　要使政府的權(quán)力受到約束，使政府的行為更為公道，我們寄望于更多的民主、更多的法治。

　　2004年4月份，云南紅河哈尼族彝族自治州“悄悄”突破了農(nóng)村民主自治的層次，在石屏縣九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的七個實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“直推直選”。如果石屏試驗獲得認可，逐漸推廣，當可大大緩解農(nóng)村的官民矛盾。

　　政府也已經(jīng)提出了建設(shè)法治政府的目標，在依法行政方面，做了很多努力，比如《行政許可法》就試圖為政府管制社會、經(jīng)濟事務(wù)的權(quán)力設(shè)定界限。但中國社會調(diào)查所11月份的一項調(diào)查顯示，57%的被訪者表示，在《行政許可法》實施近半年后，未達到預(yù)想的效果，而且差距很大。問題在于，僅僅頒布一些法規(guī)，并不等于法治，法治強調(diào)的是對公民提供救濟。如果政府官員在行使權(quán)力過程中給民眾造成損害，必須承擔(dān)法律責(zé)任，包括給予合理而及時的賠償。但當下的司法體系似乎不能提供相應(yīng)的救濟。在現(xiàn)有的人事、財政制度下，法院已經(jīng)高度地方化，受到地方政府的強烈影響。因此，司法體系的改革是必要的。

　　讓人民參與社會的治理，將使各方面的利益在一個相對公平的平臺上展開博弈；
用司法來約束政府的權(quán)力，將引導(dǎo)民眾在制度化的渠道內(nèi)表達自己的訴求，伸張自己的冤屈。這兩者，是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的根本前提。

　　社會自治，塑造公共精神

　　有些社會群體的權(quán)利和利益之所以遭到忽視和侵害，固然是由于政府沒有平等地給予他們以表達和討價還價的機會，但也是由于他們是分散的，缺乏表達與討價還價的能力。面對部分官員和企業(yè)肆無忌憚的侵害，他們無力抵擋；
到了忍無可忍之時，則會訴諸極端手段。

　　要使農(nóng)民、農(nóng)民工、拆遷戶、出租車司機等群體能夠平等地面對強勢的權(quán)力和資本，有效地主張自己的權(quán)利，維護自己的利益，政府應(yīng)創(chuàng)造寬松的制度條件，讓這些民眾組織起來，理性地參與利益的討價還價。在這方面，我們已經(jīng)看到一些令人振奮的跡象：

　　2004年10月下旬，全國總工會接連出手，維護組建工會的權(quán)利，支持工人在三資企業(yè)建立工會；
支持來自農(nóng)村的工人加入工會，從而實現(xiàn)“哪里有職工，哪里就要建立工會組織”的目標。

　　深圳市政府通過《深圳市行業(yè)協(xié)會民間化工作實施方案》，決心清除行業(yè)協(xié)會的官方色彩，使之走向民間化。根據(jù)這一方案，所有國家機關(guān)公職人員必須辭去所擔(dān)任的協(xié)會職務(wù)，協(xié)會的選舉、重大決策、內(nèi)部糾紛調(diào)處也將由協(xié)會自主決定，政府不得干預(yù)。

　　11月底，民政部公布了《城市居民委員會組織法(修訂稿)》，重新厘定居委會與城市基層政府之間的關(guān)系。它規(guī)定，城市基層政府不得干預(yù)依法屬于社區(qū)居民自治范圍內(nèi)的事項，其中包括，不得指定、委派或撤銷居委會。

　　城市業(yè)主委員會的法律地位也在不斷提高。上海、重慶、廣東司法機關(guān)都已經(jīng)明確規(guī)定，凡涉及到全體業(yè)主公共利益的事項，業(yè)主委員會有權(quán)作為原告提起訴訟。這一規(guī)定有助于塑造一個相對合理的物業(yè)治理秩序，使圍繞物業(yè)所發(fā)生的糾紛，更為理性地解決。

　　NGO組織也獲得了越來越大的活動空間，并且影響到政府的政策。中國環(huán)保NGO發(fā)動的反對怒江大壩活動，促使高層作出暫停怒江十三級水壩建設(shè)的決策。

　　這些社會自治性組織不僅幫助一部分群體形成了在社會的利益博弈平臺上進行討價還價的能力，還使利益的博弈理性化。分散的個體通常不具備討價還價能力，而在某種時機下，其訴求會集中地爆發(fā)出來而走向非理性的對抗，很難做出建設(shè)性的妥協(xié)。自治性組織則使談判日�；�，持續(xù)地進行，從而有可能隨時化解不必要的沖突。

　　不過，由于制度和心理的慣性，社會自治組織的發(fā)育仍然受到法律與政策的抑制。政府已經(jīng)習(xí)慣了通過自上而下的控制體系、有計劃地全面掌握社會生活，對民眾自發(fā)形成的治理形態(tài)，總是有所懷疑與擔(dān)心。

　　如果說，在計劃經(jīng)濟時代，政府的控制確實能夠有效地整合社會，維持社會生活的秩序，那么，在今天，隨著市場的發(fā)育，隨著生活在“單位”中的人所占的比例逐漸下降，大量人口生活在傳統(tǒng)的政府控制體系之外，這個時候，繼續(xù)排斥社會的自我組織、自我治理、自我救助，就是不明智的。

　　在國有經(jīng)濟占據(jù)主導(dǎo)地位的時候，工人是否加入工會，企業(yè)是否加入行業(yè)協(xié)會，其實無關(guān)緊要。在大家都住在大院的時候，有沒有業(yè)主委員會，也無所謂。當政府有能力解決一切社會問題的時候，NGO當然是多余的。但今天，私營企業(yè)、三資企業(yè)如果沒有工會和行業(yè)協(xié)會、小區(qū)如果沒有業(yè)主委員、社會上如果沒有NGO，社會就可能陷入失序狀態(tài)，而個人和企業(yè)也就缺乏歸屬感，其行為就缺乏必要的約束，不同群體間的利益磨合也就趨向于非理性。

　　如果社會自治性組織缺乏成長空間，社會也很難自我調(diào)節(jié)貧富差距，自我提供救助。一個社會總會存在貧富差距，也總會有一些人，由于天災(zāi)人禍而身陷困境；
有一些事情，總是需要借助于社會的力量來做的，比如慈善公益活動，可以給貧弱者以生的希望，也給富者以服務(wù)社會的機會，從而緩解社會階層間的對立與緊張關(guān)系。

　　一個秩序良好的社會，需要一個民主、法治的政府權(quán)威；
也需要一個廣泛的社會自治與合作網(wǎng)絡(luò)，通過工會、商會、同業(yè)公會、宗教團體、專業(yè)社團、校友會、戒酒會、癌癥患者聯(lián)誼會、業(yè)主委員會等等自治性組織，把每個人、每家企業(yè)組織起來，或者扶危濟貧、互相救助，或者自我管理、自我約束，或者主張自己的權(quán)利、維護自己的利益。

　　這是一個和諧社會的根基所在。

　　精神重建，化解戾氣怨氣

　　這20多年來，中國社會一直處于轉(zhuǎn)型過程，人們的地位、利益、觀念都經(jīng)歷了相當劇烈的調(diào)整。不幸的是，這種調(diào)整，是在信仰、道德及固有的社會關(guān)系解體的背景下進行的。伴隨著上述利益調(diào)整過程，大量人群脫離原來的社區(qū)，傳統(tǒng)的社會生活關(guān)系網(wǎng)絡(luò)趨于瓦解。而在傳統(tǒng)社區(qū)中，這些價值和網(wǎng)絡(luò)既可以賦予他的生活以意義，又可以約束他的行為。一個人一旦脫離這一網(wǎng)絡(luò)，比如，農(nóng)民流入城市，工人脫離單位，居民離開老街坊，難免陷入精神焦慮狀態(tài)，而倫理和道德的約束機制也必然趨于松懈。

　　于是，被市場釋放出來的欲望，不受任何拘束地奔騰；
失去了內(nèi)心約束的個人，追求利益的時候完全無所顧忌。為了自己的利益，政府官員可以肆無忌憚地貪污受賄，資本玩家可以毫無顧忌地掏空國有企業(yè)，大學(xué)生可以賣淫，教授可以剽竊，會計師公然做假賬。缺乏了信仰和道德，法律也就自然遭到蔑視。人們不信仰利益之外的一切東西，所以，也就沒有人信仰道德和法律。

　　這樣的社會，必然把人們拋入焦慮與沖突中。假如民眾只知道追求物質(zhì)價值而缺乏道德倫理約束，這個社會注定了就是不穩(wěn)定的。人們都在規(guī)則之外追求自己的利益，這個過程本身就是不公平的，因而，獲利者心里也不可能踏實。他知道，別人在怨恨他。至于那些競爭的失利者，也不可能接受自己身處窮困的現(xiàn)實，而將自己的處境歸咎于他人，歸咎于社會，從而產(chǎn)生反社會的傾向。甚至連人們維護權(quán)利和利益的行為也會趨于情緒化和暴力化。

　　道德倫理規(guī)范本身可以約束人們追求利益的過程，使之敬畏法律和政府的權(quán)威。由宗教、信仰所提供的超越性價值，也可以調(diào)和人們因為利益上的失落而產(chǎn)生的怨恨心理。它可以引導(dǎo)人們在物質(zhì)利益之外尋求生活的價值、生命的意義，從而使個人超越私利的局限，認同社會普遍的道德規(guī)范，并形成最基本的公共精神。

　　財富的增加，未必能夠修補人們的心靈。我們的社會可能也需要重建精神、信仰與道德。由此，我們或許能夠找到像一個鄰居、與輕輕蹭了你一下的汽車司機、與不認識的農(nóng)民相處的方式，讓自己找到安身立命之道；
讓每個人重新找到共同體的感覺，學(xué)會善意地理解他人、對待他人；
對生命有所敬畏，即使自己有再大的冤屈，也知道有些底線是不可越過的。

　　我們需要和諧。我們應(yīng)當創(chuàng)造和諧。（中國新聞周刊）

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