建設(shè)綠色中國(guó)是政府的責(zé)任。完不成這個(gè)使命，是政府的過(guò)錯(cuò)，不是人民的過(guò)錯(cuò)。如果政府守法，綠色中國(guó)就有希望。

　　中國(guó)過(guò)去25年的巨大發(fā)展，使我們不再愿意去和那些發(fā)展中國(guó)家比較，而將目光鎖定了發(fā)達(dá)國(guó)家。今天的發(fā)達(dá)國(guó)家都是綠色的。那里的人民不僅擁有富裕的生活，而且擁有干凈的河流、茂密的森林、清潔的空氣。我們羨慕這些富裕的“綠色”國(guó)家，希望自己的國(guó)家是富裕的，而且是綠色的。我們還認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)當(dāng)追上發(fā)達(dá)國(guó)家。問(wèn)題在于怎么辦。

　　工業(yè)化的成功與代價(jià)

　　1950年代初，我們國(guó)家還是綠色的。但那是貧窮的綠色。在那個(gè)年代，河流是干凈的，沒(méi)有工業(yè)污染；
但河流肆意泛濫，每年都奪走數(shù)以萬(wàn)計(jì)的生靈。在那個(gè)年代，糧食和蔬菜瓜果是干凈的，沒(méi)有化學(xué)污染；
但饑荒是經(jīng)常的，每年都有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人在饑寒交迫中死亡。在那個(gè)年代，空氣也是干凈的，黑夜的天空布滿了亮晶晶的星斗；
可大地上沒(méi)有燈光，房屋里沒(méi)有暖氣或冷氣，我們國(guó)家沒(méi)有真正的能源產(chǎn)業(yè)。至1950年，中國(guó)沒(méi)有什么值得一提的污染，也沒(méi)有什么值得一提的工業(yè)。

　　新中國(guó)成立后，共產(chǎn)黨組織人民進(jìn)行了半個(gè)世紀(jì)的工業(yè)建設(shè)。中國(guó)從一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)變成了工業(yè)國(guó)，一個(gè)極為虛弱松散的國(guó)家變成了世界上最有組織，因此最為強(qiáng)大的國(guó)家之一。不僅如此，當(dāng)今中國(guó)正在迅速演化成整個(gè)世界的制造業(yè)中心。

　　然而，工業(yè)化取得決定性突破后，我們夜晚的天空沒(méi)有了閃亮的星斗，城市里的空氣污濁得令人窒息，茂密的森林變成了荒原，遼闊的草原變成了滾滾黃沙，河流不僅不能養(yǎng)育我們的孩子，而且連野生的魚(yú)都養(yǎng)不活了，甚至有些巨大的河流，如黃河，不再入海，變成了內(nèi)陸河�？諝馀K了，水不夠了，能源枯竭了，生物多樣性正在被迅速扼殺。如此，綠色的中國(guó)變成了黃色的中國(guó)，黃色的中國(guó)又正在變成灰色的中國(guó)——到處都是扼殺生命的工業(yè)化學(xué)污染。我們有了充足的食物，卻沒(méi)有了任何可以稱為“安全”的食品。于是，工業(yè)化了，我們國(guó)家卻還是發(fā)展中國(guó)家，看不到成為發(fā)達(dá)國(guó)家的希望。

　　21世紀(jì)初，中國(guó)的精英們?nèi)〉霉沧R(shí)：像前50年那樣的高速工業(yè)發(fā)展是不可持續(xù)的，工業(yè)的中國(guó)也必須同時(shí)是綠色的中國(guó)。沒(méi)有綠色的中國(guó)，就沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展，就沒(méi)有現(xiàn)代化，中國(guó)就只是世界上一家大工廠，卻不可能成為一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家。

　　不僅如此，中國(guó)的精英們還擁有關(guān)于保護(hù)環(huán)境的豐富知識(shí)，對(duì)生物物種多樣性意義的認(rèn)識(shí)，對(duì)河流流域管理的知識(shí)，對(duì)城市環(huán)境規(guī)劃的知識(shí)，對(duì)保護(hù)樹(shù)木、森林、大氣、飲水，乃至冰川、海洋、動(dòng)植物等領(lǐng)域的知識(shí)，且不落后于世界上任何國(guó)家。

　　接下來(lái)的問(wèn)題是：怎樣才能既完成重大的工業(yè)化任務(wù)，又能保護(hù)甚至改善眼前一天天在惡化和落敗的環(huán)境？怎樣才能建成富裕而且綠色的中國(guó)？我在這里提出一種思路。

　　“灰色”中國(guó)的責(zé)任在政府

　　建設(shè)綠色中國(guó)，最關(guān)鍵的問(wèn)題是利益沖突。利益沖突是雙重目標(biāo)導(dǎo)致的：工業(yè)發(fā)展的利益與綠色中國(guó)的利益相沖突。為什么治淮十年，投入數(shù)百億元，卻落個(gè)更臟、更臭的淮河？為什么廬山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)在大肆興建別墅？為什么封山育林政策之下，森林卻慘遭砍伐，水土流失更嚴(yán)重？為什么環(huán)境保護(hù)法管不住工業(yè)排污？

　　原因是利益。

　　誰(shuí)的利益，什么利益？答案之一：長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期利益的矛盾。比如說(shuō)，砍樹(shù)能蓋房，能賣錢(qián)；
而水土流失是將來(lái)的事情。答案之二：小家與大家的利益矛盾。比如說(shuō)，砍樹(shù)能蓋我家的房，能給我家賺錢(qián)，而水土流失是大家的事情，甚或是山下面別人家的事情。

　　如果說(shuō)，矛盾在于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益，局部利益與全局利益，結(jié)論就是個(gè)知識(shí)問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題，是個(gè)覺(jué)悟高低的問(wèn)題。要是這樣看，就把責(zé)任推卸給了人民，那就什么問(wèn)題也解決不了，中國(guó)將繼續(xù)向灰色演變。建設(shè)綠色中國(guó)是政府的責(zé)任，是精英群體的責(zé)任。完不成這個(gè)使命，是政府的過(guò)錯(cuò)，不是人民的過(guò)錯(cuò)。

　　縱向的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、橫向的全局利益，都不是個(gè)體或者局部的人所能把握的，那是政府的責(zé)任。不在其位就無(wú)法謀其政。作為個(gè)體或者局部，大多是屁股決定腦袋，靠山吃山，靠水吃水。很多人不遵守環(huán)境保護(hù)法，破壞了環(huán)境，那也是政府的責(zé)任。表面上看，破壞環(huán)境的似乎都是民眾，是具體的企業(yè)、公司，以及一心走致富道路的鄉(xiāng)下人和城里人。問(wèn)題在于，為什么有那么多的人不守法？

　　人民普遍不遵守法律，責(zé)任必然在政府。原因有二：

　　第一，很多人不守法是因?yàn)檎�府�?zhí)法不嚴(yán)，懲罰不夠重。也許會(huì)有人說(shuō)，那是因?yàn)槿嗣襁�不了解法律。其實(shí)，政府官員也未必比普通人民更了解法律。財(cái)政局的一個(gè)科長(zhǎng)，對(duì)環(huán)保規(guī)定的了解可能同普通農(nóng)民一樣少。人們不是因?yàn)樽x過(guò)《刑法》才不犯罪，人民了解遵守法律主要是看到了違法者受到嚴(yán)懲。還有人說(shuō)，中國(guó)人的素質(zhì)太差了，所以違法。我不這么看。我是留美博士，在北大當(dāng)教授，“素質(zhì)”應(yīng)當(dāng)不算低了。但在單位的樓道里貼著禁止吸煙的牌子下，我吸煙，而且亂扔煙頭。為什么？因?yàn)樗�有的人都這么干，不受懲罰。起初，每次吸煙我都跑下四層樓，到戶外吸，后來(lái)不了，那樣做我顯然很傻。在北京，開(kāi)車最守規(guī)矩的是來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的外國(guó)人——都是剛來(lái)的；
最不守規(guī)矩的也是來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的外國(guó)人——都是“北京油條”了。為什么？因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)，外國(guó)人在北京開(kāi)車違規(guī)，只要?jiǎng)e出交通事故，就不受懲罰。換言之，人們守法，是因?yàn)檫`法會(huì)受到嚴(yán)厲懲罰。所以，政府執(zhí)法不嚴(yán)，懲罰不重，是人民違法的第一個(gè)原因。

　　很多人不守法的第二個(gè)原因是政府和政府官員自己經(jīng)常違法。人民為什么不遵守政府制定的法律？因?yàn)檎�府沒(méi)有威信。政府為什么沒(méi)有威信？因?yàn)檎�府自己就在違反自己制定的法律、政策。在政府界定的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，官員們?cè)谏w私家別墅，那老百姓為什么不能在那里砍樹(shù)挖土？政府規(guī)定不許造紙廠污染河流，可官員的親信或者家人辦的造紙廠不受這個(gè)規(guī)定限制。政府不許賭球，可官辦的報(bào)紙上每天一版，指導(dǎo)讀者賭別國(guó)的足球。官員到澳門(mén)、緬甸、朝鮮，甚至美國(guó)去賭博，還是大賭。古訓(xùn)說(shuō)，“公生明，廉生威”，放火的州官怎么可能有權(quán)威去管住百姓點(diǎn)燈？

　　如果人民經(jīng)常不守法，那是因?yàn)閳?zhí)法不力，懲罰不嚴(yán)。如果人民普遍不守法，那是因?yàn)檎�府官員帶頭違法。工業(yè)化，發(fā)展制造業(yè)，能夠給人民帶來(lái)立即的財(cái)富。然而，把綠色中國(guó)變成灰色中國(guó)的責(zé)任并不主要在人民大眾，而在各級(jí)政府。

　　法治政府與綠色中國(guó)

　　與西方國(guó)家不同，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)是自上而下的運(yùn)動(dòng)，是政府發(fā)動(dòng)的運(yùn)動(dòng)。共產(chǎn)黨是先鋒隊(duì)，是精英黨。精英們腐化了，甚至腐敗了，綠色中國(guó)就沒(méi)有希望了。反之，如果政府守法，綠色中國(guó)就有希望。

　　在中國(guó)，破壞環(huán)境的，有民眾，也有政府。但政府是倡導(dǎo)環(huán)保知識(shí)的先驅(qū)，是環(huán)保知識(shí)的主要推廣者，是法律的制定者和維護(hù)者。如果政府嚴(yán)格按照法律去做，人民就尊重政府，政府說(shuō)話就管用，環(huán)境就會(huì)被保護(hù)起來(lái)�，F(xiàn)在的問(wèn)題是，為了利益，政府就違法；
為了利益，老百姓當(dāng)然也就違法。政府要是能管住自己，不違法，老百姓就不敢違法。我們面臨的困難任務(wù)是：在建設(shè)工業(yè)的同時(shí)，要不惜代價(jià)，嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)的法規(guī)政令。所以，建設(shè)綠色中國(guó)的核心是迫使領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的精英們守法，是迫使政府守法，是首先要建成一個(gè)法治的中國(guó)。

　　今天，政府違法已經(jīng)成了家常便飯。這與我們國(guó)家走過(guò)的道路有關(guān)。革命是暴力，是打碎舊制度。工業(yè)化也不是靠守法來(lái)積累的，至少初期不是。為了革命，為了工業(yè)化，我們政府的權(quán)力非常集中，集中到執(zhí)政黨。經(jīng)濟(jì)體制改革以后又分散到地方，分散地集中到地方上的第一把手，就是黨委書(shū)記。于是，今天的政府不僅有人治色彩，還有了封建化的趨勢(shì)。與此同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制的形成又促成了另一個(gè)趨勢(shì)，就是權(quán)力的商品化，也就是與資本利益相勾結(jié)的權(quán)力。權(quán)力的封建化和權(quán)力的商品化便是今天政府腐敗的溫床，是難以建成綠色中國(guó)的決定性原因。

　　建設(shè)工業(yè)中國(guó)與建設(shè)綠色中國(guó)的邏輯是不同的。工業(yè)中國(guó)的前提是政府性質(zhì)發(fā)生革命性的改變，綠色中國(guó)的前提是政府必須守法。換句話說(shuō)，綠色中國(guó)要求國(guó)家進(jìn)行以法治為導(dǎo)向的行政改革。

　　當(dāng)我們提到“法治”這個(gè)詞，其核心不是治理民眾，而是治理政府，即“治吏不治民”。政府官員嚴(yán)格守法，百姓怎敢不守法？建設(shè)綠色中國(guó)不能回避這個(gè)最終的問(wèn)題：怎樣才能迫使政府守法？

　　法治的核心手段是分權(quán)制衡。法治不是法律，法治是使現(xiàn)有的法律“頂用”的辦法，特別是治理政府的手段，是迫使政府官員遵守法律的手段。嚴(yán)格地說(shuō)，法治包括三層意思。第一是個(gè)大原則，即法的權(quán)威至上，不是人的權(quán)威至上。第二是保證法律權(quán)威的核心手段，就是分權(quán)制衡。人的權(quán)力分開(kāi)，互相制約，法的權(quán)威就上升。在多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，行政和立法權(quán)其實(shí)是合二為一的。即便是在美國(guó)，行政和立法權(quán)也是經(jīng)常勾結(jié)在一起的。所以，分權(quán)制衡的基本內(nèi)容是司法獨(dú)立，獨(dú)立于行政和立法。廣義的司法獨(dú)立還包括公務(wù)員執(zhí)法隊(duì)伍的獨(dú)立或者中立。第三是保證司法和執(zhí)法獨(dú)立的制度。這就要求司法和執(zhí)法隊(duì)伍是職業(yè)的，是考試選拔的，而且每日每時(shí)都被籠罩在被評(píng)估的地位上。他們是法律的化身，不是利益集團(tuán)的代表，這樣才能公正，才能去按照法律的規(guī)定，為公共的整體利益服務(wù)。公正廉明是司法權(quán)威的唯一來(lái)源。政府官員不再違法，人民違法就很容易治理。

　　中國(guó)訂立的法律，無(wú)論在內(nèi)容上，質(zhì)量上，還是立法效率上，都不比世界上任何地方差。國(guó)家關(guān)于環(huán)境的規(guī)定和法律已經(jīng)非常細(xì)致嚴(yán)密了。在今天的中國(guó)，讓人民代表大會(huì)去制定一條荒唐的惡法，比在民主國(guó)家還難，因?yàn)槊裰鲊?guó)家里的立法經(jīng)常被利益集團(tuán)控制，被資本控制。在我們國(guó)家，最大的問(wèn)題不是沒(méi)有法律，不是法律不好，而是政府官員藐視法律，甚至把憲法當(dāng)做廢紙一張。他們是否違法，靠他們自己來(lái)判定，或者靠支持他們的選票來(lái)判定。他們?yōu)E用公權(quán)，因?yàn)樗麄優(yōu)E用公權(quán)不受懲罰。為了建設(shè)綠色的中國(guó)，為了完成建設(shè)綠色中國(guó)這個(gè)艱難的任務(wù)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)推行行政改革，向香港、新加坡、日本的行政體制靠攏，讓司法獨(dú)立，執(zhí)法隊(duì)伍中立，走一條法治主義路線。這條路線要求堅(jiān)決淘汰一切敢于以身試法的官員，不管他是選舉還是非選舉上來(lái)的。

　　現(xiàn)代化的中國(guó)不僅要擁有世界上最強(qiáng)大的工業(yè)，而且必須是綠色的。建設(shè)綠色中國(guó)是政府的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)綠色中國(guó)的前提是政府必須守法。如果我們的政府是法治政府，綠色中國(guó)就有希望。(《鳳凰周刊》總第176期)

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