一, 導(dǎo)論

　　臺(tái)灣政治近年來(lái)發(fā)生急劇變遷。人們都注意到臺(tái)灣政治的民主化轉(zhuǎn)變。而臺(tái)灣民主化的一重要表現(xiàn)是國(guó)民黨面臨并接受了反對(duì)黨民進(jìn)黨的競(jìng)爭(zhēng)。很少有學(xué)者預(yù)測(cè)到這一巨變, 因?yàn)槿藗兒茈y想象具有列寧主義背景的國(guó)民黨會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。

本文正是要研究國(guó)民黨在臺(tái)灣如何從一個(gè)極權(quán)的政黨轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)型的政黨。

　　對(duì)此問(wèn)題, 許多學(xué)者提出不同的見(jiàn)解。白魯恂(Lucian Pye)認(rèn)為臺(tái)灣可能是現(xiàn)代化理論的最好明證, 因?yàn)樗�證實(shí)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然帶來(lái)多元化和政治民主。1 自民進(jìn)黨發(fā)展壯大以后, 有學(xué)者將臺(tái)灣的政治轉(zhuǎn)型歸功于反對(duì)黨的出現(xiàn)。

也有學(xué)者將臺(tái)灣的政治轉(zhuǎn)型歸功于蔣經(jīng)國(guó), 中產(chǎn)階級(jí)的興起, 或國(guó)際壓力等因素。

　　上述解釋各有利弊。筆者認(rèn)為任何單一的解釋都不能說(shuō)明臺(tái)灣的政治轉(zhuǎn)型。筆者在承認(rèn)上述解釋的貢獻(xiàn)的同時(shí), 試圖強(qiáng)調(diào)國(guó)民黨在臺(tái)灣的政治轉(zhuǎn)型中所起的重要作用。筆者認(rèn)為如果沒(méi)有國(guó)民黨的主動(dòng)引導(dǎo), 適應(yīng)挑戰(zhàn)和妥協(xié), 政治轉(zhuǎn)型將十分困難或充滿暴力。國(guó)民黨的轉(zhuǎn)變經(jīng)驗(yàn)不僅對(duì)理解第三世界的政黨政治之發(fā)展, 而且對(duì)充實(shí)政黨政治之理論具有重要意義。

　　本文將比較國(guó)民黨在三個(gè)時(shí)期的表現(xiàn): 硬威權(quán)統(tǒng)治時(shí)期 (1950-70), 軟威權(quán)統(tǒng)治時(shí)期 (1971-85), 競(jìng)爭(zhēng)民主時(shí)期 (1986--)。2 本文著重探討兩個(gè)方面: 國(guó)民黨對(duì)反對(duì)黨的政策, 及國(guó)民黨內(nèi)派別斗爭(zhēng)和黨內(nèi)民主化。在探討國(guó)民黨的發(fā)展之前, 讓我們先介紹一些有關(guān)政黨政治的理論。

　　二, 相關(guān)理論

　　關(guān)于政黨政治與政治發(fā)展的理論相當(dāng)豐富。薩托里 (Giovani Sartori)為我們提供了政黨政治體系的分類。亨廷頓 (Samuel Huntington) 則專門(mén)對(duì)一黨制的發(fā)展提出理論。麥克弗森 (C. B. Macpherson) 提出一黨制下黨內(nèi)民主的假設(shè)。薩氏將政黨制度劃分為兩大類: 非競(jìng)爭(zhēng)型與競(jìng)爭(zhēng)型。非競(jìng)爭(zhēng)型包括極權(quán)的, 威權(quán)的和實(shí)用主義的一黨制。競(jìng)爭(zhēng)型包括一黨獨(dú)大制, 兩黨制和多黨制。他認(rèn)為由非競(jìng)爭(zhēng)型過(guò)渡到競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度是十分困難的。一黨制難于自我轉(zhuǎn)變, 也難于和平地轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)型政黨制度。3

　　亨廷頓認(rèn)為, 革命的一黨制會(huì)隨著政權(quán)的穩(wěn)固而轉(zhuǎn)變?yōu)槌墒斓囊稽h制。成熟的一黨制有以下特點(diǎn): 1/ 意識(shí)形態(tài)的重要性降低; 2/ 政治領(lǐng)導(dǎo)趨向官僚化和制度化; 3/ 知識(shí)分子批評(píng)政治, 而不參與政治。他也認(rèn)為一黨制難于自我轉(zhuǎn)變。4

　　在大陸和臺(tái)灣都有人認(rèn)為黨內(nèi)民主會(huì)帶來(lái)國(guó)家政治的民主化。但是關(guān)于黨內(nèi)民主的理論較少。有學(xué)者認(rèn)為黨內(nèi)民主可以減輕一黨制的負(fù)面影響。5 麥克弗森認(rèn)為, 列寧主義式的黨國(guó)體制本身是非民主的, 但是一黨制在三條件下可成為民主制: 1/ 充分的黨內(nèi)民主; 2/ 任何人都可作黨員; 3/ 黨內(nèi)參與的要求不至于過(guò)高。如果具備了這三個(gè)條件, 即使是一黨的政治體制也可以稱之為民主制。6

　　上述政黨政治理論有助于我們理解臺(tái)灣的政黨政治發(fā)展; 而以下各節(jié)將顯示,臺(tái)灣的政黨政治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也將豐富政黨政治理論。

　　三, 硬威權(quán)統(tǒng)治時(shí)期 (1950-70)

　　國(guó)民黨的組織體制與其成立時(shí)的淵源有緊密聯(lián)系。在1920年代國(guó)民黨建黨之初, 蘇聯(lián)顧問(wèn)在黨的革新方面起了重要作用。之后, 國(guó)民黨與共產(chǎn)國(guó)際保持聯(lián)系。

國(guó)民黨在組織體系上成為一列寧主義式的政黨。這一體系是一等級(jí)制, 其基礎(chǔ)是地方組織, 然后有區(qū), 縣, 省組織, 最后是全國(guó)總部。地方黨代會(huì)選出中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu), 但實(shí)權(quán)則在中央委員會(huì)的常委會(huì)。常委會(huì)以黨的總裁或主席為首。蔣介石自1938年始任國(guó)民黨的總裁直至其于1975年逝世時(shí)為止。

　　蔣介石認(rèn)為國(guó)民黨在大陸失敗的原因是自身組織的渙散。所以國(guó)民黨到臺(tái)灣伊始便進(jìn)行了改造。1949年5月, 蔣任命10名親信組成臨時(shí)小組, 研究黨的改造措施。蔣所規(guī)定的改造原則為: 國(guó)民黨為一革命民主政黨。實(shí)行民主集中制。

　　3. 國(guó)民黨對(duì)全社會(huì)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)。

　　4. 黨員須信仰三民主義, 服從黨的紀(jì)律, 執(zhí)行黨的政策。

　　5. 黨員應(yīng)包括農(nóng)民, 工人, 青年和知識(shí)分子等各階層人士。7

　　改造后的國(guó)民黨有三萬(wàn)個(gè)基層組織。黨組織深入到臺(tái)灣的村落, 政府單位, 學(xué)校, 企業(yè)和軍隊(duì)。農(nóng)會(huì), 工會(huì), 商會(huì)和反共青年團(tuán)都由國(guó)民黨控制。在軍隊(duì)中還實(shí)行了政委制。1952年10月10日, 國(guó)民黨第七次全國(guó)代表大會(huì)宣布結(jié)束黨的改造, 并選出蔣介石推薦的中常委。中常委中無(wú)一人是臺(tái)灣本省人。蔣本人身兼總裁, 總統(tǒng)和三軍總司令。經(jīng)過(guò)改造, 國(guó)民黨享有了對(duì)臺(tái)灣社會(huì)的全面控制。國(guó)民黨公開(kāi)實(shí)行一黨政策。1949年生效的臨時(shí)條款實(shí)際上剝奪了反對(duì)黨的生存權(quán)。隨國(guó)民黨到臺(tái)灣的中國(guó)青年黨和民主社會(huì)黨成為國(guó)民黨的傀儡。新的政黨不得成立。1950年代末, 一些知識(shí)分子和國(guó)民黨內(nèi)有自由主義思想的人士出版了 自由中國(guó)評(píng)論, 鼓吹臺(tái)灣的民主憲政。1960年, 其核心成員雷震企圖成立中國(guó)民主黨, 遭到國(guó)民黨的鎮(zhèn)壓。雷震本人被判刑十年。8 其后, 島上有組織的政治反對(duì)運(yùn)動(dòng)銷(xiāo)聲匿跡達(dá)10多年。黨外無(wú)黨, 黨內(nèi)無(wú)派。大陸時(shí)期的派別有的未跟隨蔣去臺(tái)灣, 有的被蔣介石在黨的改造過(guò)程中統(tǒng)統(tǒng)消滅, 如CC系。蔣介石除了排除異己之外, 還刻意提拔其子蔣經(jīng)國(guó)出任各種要職, 以加強(qiáng)控制國(guó)民黨, 青年團(tuán)和軍隊(duì)。國(guó)民黨的高壓政治使這一時(shí)期的臺(tái)灣顯得格外沉靜。

　　盡管這是一個(gè)政治極權(quán)的時(shí)期, 但是國(guó)民黨具有的其他一些特征決定了它日后的發(fā)展。首先, 國(guó)民黨擁護(hù)私有制。其次, 國(guó)民黨至少口頭上不擁護(hù)階級(jí)專政。再次, 此時(shí)的國(guó)民黨實(shí)行了地方自治。最后, 權(quán)力集中及正確的政策帶來(lái)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng), 為以后的民主化奠定社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　四, 軟威權(quán)統(tǒng)治時(shí)期 (1971-85)

　　1960和1970年代, 臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。臺(tái)灣中產(chǎn)階級(jí)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而興起。地方選舉造就一批臺(tái)灣本省人的政治家。面對(duì)參與的壓力, 國(guó)民黨在蔣經(jīng)國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)下兼用鎮(zhèn)壓與政治收買(mǎi)和自由化的手法。

　　反對(duì)國(guó)民黨的聲音首先出現(xiàn)于1971年的保釣運(yùn)動(dòng)。這一最初反對(duì)美日勾結(jié)出賣(mài)我國(guó)領(lǐng)土的運(yùn)動(dòng)發(fā)展為批評(píng)國(guó)民黨對(duì)外軟弱對(duì)內(nèi)專制的運(yùn)動(dòng)。國(guó)民黨對(duì)此采取了容忍的政策。在七十年代的后半期, 美麗島雜志成為反對(duì)派的中心。反對(duì)派成立了黨外選舉后援團(tuán)。1979年12月10日, 美麗島雜志在高雄組織示威游行, 引起騷亂。國(guó)民黨逮捕美麗島雜志的主要領(lǐng)導(dǎo)人, 并處以較重的刑罰。

但是, 另外一方面, 國(guó)民黨開(kāi)始實(shí)行政治自由化政策, 擴(kuò)大民主選舉。9

　　在1980年的選舉中, 國(guó)民黨與黨外在幕后達(dá)成協(xié)議, 國(guó)民黨將尊重反對(duì)派, 而反對(duì)派答應(yīng)不公開(kāi)宣揚(yáng)敏感問(wèn)題(臺(tái)獨(dú))。10 黨外的候選人在競(jìng)選中要求更大的個(gè)人自由, 結(jié)社自由和主要行政職位的直接選舉。黨外運(yùn)動(dòng)為反對(duì)派的組織化作出一系列的努力。在1985年的地方選舉中, 國(guó)民黨與黨外又有默契。

但是國(guó)民黨仍不允許反對(duì)黨的正式成立。

　　值得注意的是, 國(guó)民黨內(nèi)發(fā)生重要變化。派別活動(dòng)仍不允許。蔣經(jīng)國(guó)的用人標(biāo)準(zhǔn)之一是所用之人缺乏派別背景。李登輝被蔣經(jīng)國(guó)提拔為副總統(tǒng)就是因?yàn)槔钤谂_(tái)藉精英中是唯一沒(méi)有派別色彩的。國(guó)民黨內(nèi)的重要變化在于該黨的本土化。蔣經(jīng)國(guó)對(duì)于國(guó)民黨的本土化起了重要作用。就國(guó)民黨中央常會(huì)的名單來(lái)看, 10屆4中全會(huì)產(chǎn)生的中常委中, 臺(tái)籍的中常委有謝東閔, 徐慶鐘和林挺生三人, 11屆1 中全會(huì)增加蔡鴻文一人, 11屆4中全會(huì)增加林洋港, 邱創(chuàng)煥, 林金生, 李登輝, 洪壽南等人, 成為9人, 占27位中常委的三分之一。11 越來(lái)越多的本土人和年輕人被提升到領(lǐng)導(dǎo)崗位。自1970年始, 越來(lái)越多的臺(tái)籍黨員主持地方黨部, 到1977年, 縣市黨部主任委員中近一半為臺(tái)籍人士。蔣經(jīng)國(guó)的親信李煥在主管?chē)?guó)民黨組織部期間提拔了大批年輕, 有學(xué)識(shí)和具有自由主義思想的人才。這批人中因有許多海外歸國(guó)的學(xué)人, 因此被稱為洋務(wù)派。此派可以陳履安, 關(guān)中, 鄭心雄為代表。1987年, 李被任命為國(guó)民黨秘書(shū)長(zhǎng), 預(yù)示著國(guó)民黨內(nèi)開(kāi)明勢(shì)力的壯大。12

　　五, 競(jìng)爭(zhēng)民主時(shí)期 (1985年以后)

　　七十年代以來(lái)的政治自由化終于帶來(lái)了1986年的民主突破。與其傳統(tǒng)的鎮(zhèn)壓與收買(mǎi)的手法相反, 國(guó)民黨開(kāi)始主導(dǎo)臺(tái)灣的民主化進(jìn)程。

　　1986年3月, 蔣經(jīng)國(guó)在國(guó)民黨12屆3中全會(huì)上宣布, 臺(tái)灣實(shí)行憲政民主的時(shí)機(jī)到了。他任命12位中常委, 審查主要政治問(wèn)題并草擬改革方案。為了使黨外合法化,蔣總統(tǒng)亦指導(dǎo)國(guó)民黨與黨外領(lǐng)導(dǎo)人展開(kāi)對(duì)話。

　　為了搶在國(guó)民黨的前面, 135位黨外領(lǐng)導(dǎo)人于1986年9月28 日單方面宣布成立民主進(jìn)步黨。這一作法與憲法臨時(shí)條款相抵觸。司法部對(duì)民主進(jìn)步黨提出指控, 政治危機(jī)一觸即發(fā)。但此時(shí)蔣經(jīng)國(guó)宣布, 戒嚴(yán)和黨禁即將解除; 只要政黨不違反中華民國(guó)憲法, 不擁護(hù)共產(chǎn)主義和不搞臺(tái)獨(dú), 就可以成立。民進(jìn)黨遂于11月召開(kāi)代表大會(huì)并通過(guò)黨章。13

　　1986年12月, 民主進(jìn)步黨與國(guó)民黨作為兩大主要政黨同時(shí)參加全國(guó)大選。民進(jìn)黨贏得立法院12個(gè)席位和國(guó)大的11個(gè)席位。國(guó)民黨分別贏得59和68席。1986年的選舉顯示, 以國(guó)民黨為主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度開(kāi)始在臺(tái)灣成形。

　　1989年底的大選是解除戒嚴(yán)后的第一次選舉。民進(jìn)黨取得合法的政黨地位。許多海外的臺(tái)獨(dú)分子返回臺(tái)灣試圖參加競(jìng)選。民進(jìn)黨公開(kāi)舉出臺(tái)獨(dú)的旗幟作為競(jìng)選口號(hào)。民進(jìn)黨的競(jìng)選策略是使選民相信要使臺(tái)灣民主化, 就要支持民進(jìn)黨。民進(jìn)黨強(qiáng)調(diào)要建立建基于民主自由之上的政治秩序, 要建立真正的民主, 保障公民的權(quán)利。此外, 民進(jìn)黨把工作重點(diǎn)放在基層, 試圖以\"地方包圍中央\"的策略贏得選戰(zhàn)的勝利。國(guó)民黨的選舉策略則著重于宣傳國(guó)民黨對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)奇跡的貢獻(xiàn)。選舉結(jié)果, 在立法院方面, 國(guó)民黨得72席, 民進(jìn)黨得21席, 其他黨派和獨(dú)立人士得8席; 在省議會(huì)方面, 國(guó)民黨得54席, 民進(jìn)黨得16席, 其他7席; 在縣市長(zhǎng)選舉方面, 國(guó)民黨贏得14個(gè), 民進(jìn)黨贏得6個(gè), 其他1個(gè)。國(guó)民黨雖然仍贏得多數(shù), 但卻是40年來(lái)得票率最低的一次。民進(jìn)黨則獲得明顯進(jìn)步。尤其是在立法院方面, 民進(jìn)黨比1986 年多得9席, 達(dá)21席。

這對(duì)民進(jìn)黨來(lái)說(shuō)是一重大突破, 因?yàn)樵诹⒎ㄔ禾岢鲎h案需要20席的基數(shù)。國(guó)民黨承認(rèn)選舉結(jié)果, 并試圖總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。此次選舉顯示, 競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度在臺(tái)灣得到確立。

　　1992年底的選舉繼承了臺(tái)灣近年來(lái)政治發(fā)展的大趨勢(shì)。它再次顯示臺(tái)灣競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度趨于成熟。國(guó)民黨的優(yōu)勢(shì)地位受到民進(jìn)黨進(jìn)一步的嚴(yán)重威脅。民進(jìn)黨的選舉策略趨于務(wù)實(shí)。臺(tái)灣民主制度已成為明顯的事實(shí)。

　　與此同時(shí), 國(guó)民黨內(nèi)也發(fā)生了戲劇性的變化。蔣經(jīng)國(guó)于1988年逝世后, 強(qiáng)人政治結(jié)束。黨內(nèi)民主呼聲高漲, 派別斗爭(zhēng)表面化。起初, 派別斗爭(zhēng)表現(xiàn)為新老代際與保守與革新派之爭(zhēng)。黨內(nèi)老人疑懼民主改革, 害怕國(guó)民黨失去其統(tǒng)治地位。其代言人是蔣介石的遺孀宋美玲。保守派試圖剝奪李登輝的政治繼承權(quán)。改革派則積極推動(dòng)民主改革, 并以此主張爭(zhēng)取在黨內(nèi)的更大權(quán)力。在國(guó)民黨13全上, 以李登輝為首的新生代與革新派獲得明顯成果。李登輝獲選為國(guó)民黨主席。保守派的得票率低落。許多革新派人士進(jìn)入中委會(huì)。中委會(huì)平均年齡為58到60歲。其中44%具有博士或碩士學(xué)位。14

　　大會(huì)的另一特點(diǎn)是黨內(nèi)民主得到加強(qiáng)。首先, 在出席大會(huì)的代表的選擇上, 國(guó)民黨做了民主的努力。中央試圖盡量反映地方黨組的愿望。國(guó)民黨組工會(huì)要求代表的選擇過(guò)程要比以往更民主和更具有代表性, 并要求大多數(shù)代表要由選舉產(chǎn)生。組工會(huì)還鼓勵(lì)黨員主動(dòng)競(jìng)選。其次, 傳統(tǒng)上, 國(guó)民黨主席獨(dú)自提名中委會(huì)候選人; 而在此次大會(huì)上黨主席提名180人, 普通黨員也可提名180人。

參加會(huì)議者享有較大的發(fā)言權(quán)。

　　贏得對(duì)保守派的勝利后, 革新派分化為松散的主流派和非主流派。主流派以李登輝和宋楚瑜為首。非主流派包括各種不滿李登輝的人物, 主要成員有蔣緯國(guó), 郝柏村, 李煥, 林洋港等。主流派將主要任務(wù)定位于穩(wěn)固自己的權(quán)力; 非主流派則堅(jiān)持黨內(nèi)民主的口號(hào), 企圖以此分享主流派的權(quán)力。兩派在1990年2 月的臨時(shí)中央全會(huì)上圍繞著總統(tǒng)和副總統(tǒng)候選人的選舉方式而發(fā)生激烈沖突。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　 主流派主張舉手表決。非主流派堅(jiān)持票選。非主流派指責(zé)秘書(shū)長(zhǎng)宋楚瑜操縱選舉。最后雖以舉手表決的方式以99對(duì)77票通過(guò)候選人名單, 非主流派顯示出強(qiáng)大實(shí)力。15

　　國(guó)民黨的分化還表現(xiàn)在各種基金會(huì)的成立上。國(guó)民黨內(nèi)有實(shí)力的政治家紛紛成立基金會(huì), 以支持自己的政治事業(yè)。主要的基金會(huì)有與李登輝關(guān)系緊密的國(guó)策中心; 以前任省議會(huì)議長(zhǎng)高育仁為首的二十一世紀(jì)基金會(huì); 及魏鏞創(chuàng)立的前瞻基金會(huì)。而各種基金會(huì)中最具有派別色彩和政治功能的則為1990年11月10日成立的民主基金會(huì)。該基金會(huì)網(wǎng)羅了一批具有新保守主義思想的政治家, 知識(shí)分子和企業(yè)家�；�金會(huì)主席為國(guó)民黨前副秘書(shū)長(zhǎng)和組工會(huì)主任關(guān)中。他因承擔(dān)國(guó)民黨在1989年選舉中受挫的責(zé)任而被主流派排擠出政治中心。在基金會(huì)1381位發(fā)起人中, 有53人是議員,270人擁有博士學(xué)位, 261人擁有碩士學(xué)位。此外, 該基金會(huì)還與工商界有廣泛聯(lián)系。16

　　為了整合黨內(nèi), 李登輝不得不對(duì)非主流派做出一定的讓步。因此, 郝柏村被任命為行政院長(zhǎng)。然而, 兩派的較力并沒(méi)有結(jié)束。府院之爭(zhēng)萌生。1993年初, 國(guó)民黨內(nèi)又因大選后內(nèi)閣是否進(jìn)行總辭而發(fā)生政爭(zhēng)。雖然李登輝提名的新閣揆連戰(zhàn)獲得黨內(nèi)接受, 李本人卻受到泛非主流的挑戰(zhàn)。立法院內(nèi)的新國(guó)民黨連線決組政團(tuán), 角逐國(guó)民黨主席的職位。國(guó)民黨內(nèi)的分化使民進(jìn)黨的勢(shì)力愈行見(jiàn)大。

　　六, 國(guó)民黨的作用

　　國(guó)民黨經(jīng)過(guò)三個(gè)時(shí)期的發(fā)展已發(fā)生了根本性的變化。它已不再是一個(gè)能?chē)?yán)密控制社會(huì)和本黨黨員的極權(quán)政黨, 而成為一個(gè)黨外有黨和黨內(nèi)有派的競(jìng)爭(zhēng)型民主政黨。如何解釋國(guó)民黨的轉(zhuǎn)變呢? 社經(jīng)因素和內(nèi)外壓力確實(shí)起了很大作用。

但是從國(guó)民黨在臺(tái)灣的發(fā)展史中可以看出, 國(guó)民黨本身對(duì)于黨的轉(zhuǎn)變和政治民主化作出了努力。事實(shí)上, 國(guó)民黨的許多自由化和民主化的措施經(jīng)常搶在反對(duì)黨的前面, 而使之無(wú)用武之地。國(guó)民黨13全以后的多次民意調(diào)查顯示, 臺(tái)灣多數(shù)民眾并不是嫌民主化進(jìn)程過(guò)慢, 而是嫌過(guò)快。當(dāng)然, 之所以近期發(fā)生轉(zhuǎn)變過(guò)快的情形是因?yàn)閲?guó)民黨在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期未能做因時(shí)適宜的政治轉(zhuǎn)變。

　　國(guó)民黨官方認(rèn)為, 臺(tái)灣的民主化是國(guó)民黨一貫堅(jiān)持憲政民主建設(shè)的結(jié)果。雖然事實(shí)不盡如此, 國(guó)民黨的意識(shí)形態(tài)(三民主義)確實(shí)便利了臺(tái)灣的民主化。民主價(jià)值已為國(guó)民黨所接受。例如, 蔣經(jīng)國(guó)在1984年就承認(rèn)臺(tái)灣應(yīng)當(dāng)多元化, 民應(yīng)當(dāng)享有表達(dá)自己意見(jiàn)的權(quán)利。蔣逝世后, 臺(tái)灣雖然呈現(xiàn)亂象, 國(guó)民黨卻未重新實(shí)行戒嚴(yán)。內(nèi)已形成共識(shí), 認(rèn)為暴力示威和社會(huì)緊張只不過(guò)是民主誕生時(shí)的陣痛。國(guó)民黨已把自己識(shí)為一普通的政黨, 并樂(lè)于與其他黨競(jìng)爭(zhēng)。

　　作為國(guó)民黨的主席, 蔣經(jīng)國(guó)先生對(duì)于國(guó)民黨的轉(zhuǎn)變起了決定性的作用。蔣經(jīng)國(guó)平易近人。他經(jīng)常到臺(tái)灣基層去視察。

他青年時(shí)代在蘇聯(lián)共產(chǎn)制度下所受的痛苦經(jīng)歷對(duì)他的思想也有影響。這些因素使他的頭腦比較開(kāi)放。因此, 當(dāng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)達(dá), 黨內(nèi)外民主呼聲開(kāi)始高漲之時(shí), 他便能順應(yīng)時(shí)事, 主導(dǎo)民主化改革。他認(rèn)為國(guó)民黨應(yīng)當(dāng)隨著時(shí)代的變化而變化。其個(gè)人威望和權(quán)力使之能夠阻止保守派對(duì)民主化的阻撓。他提拔的一批受過(guò)西方教育和務(wù)實(shí)的革新派對(duì)于國(guó)民黨的轉(zhuǎn)變起了重要的作用。例如, 畢業(yè)于哈佛大學(xué)法學(xué)院的馬英九便受到蔣經(jīng)國(guó)的重用。李登輝也是由蔣經(jīng)國(guó)一手提拔起來(lái)的。臺(tái)灣民主化進(jìn)程的持續(xù)不斷也與李登輝主席的堅(jiān)定的民主信念分不開(kāi), 盡管他的政治手法經(jīng)常被黨內(nèi)的反對(duì)派批評(píng)為不民主。

　　就民主程序而言, 國(guó)民黨逐漸實(shí)行了制度化。國(guó)民黨就公職候選人, 黨代表大會(huì)的代表和一些領(lǐng)導(dǎo)職位的選拔和任命作出一系列的規(guī)定。提名已不僅是自上而下的了, 而是要基于初選的結(jié)果。17 在這方面, 黨內(nèi)民主派起了很大作用。國(guó)民黨的決策已越來(lái)越依賴議會(huì)黨團(tuán)的支持。新國(guó)民黨連線的存在是對(duì)黨主席的有效制約。

　　除了國(guó)民黨黨內(nèi)民主的程序化之外, 臺(tái)灣整體民主政治制度亦逐步實(shí)現(xiàn)了程序化。

這一點(diǎn)突出地反映在選舉制度的建立和建全上。自50年代初便開(kāi)始實(shí)行的地方自治使一大批臺(tái)灣本地人進(jìn)入政治舞臺(tái)。反對(duì)派的勢(shì)力也循著選舉的途徑被納入合法的政治軌道。國(guó)民黨和民進(jìn)黨都因積累了幾十年的選舉經(jīng)驗(yàn)而能順利地進(jìn)行相互競(jìng)爭(zhēng)。

　　當(dāng)然, 國(guó)民黨樂(lè)于轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要原因是它可以繼續(xù)其統(tǒng)治。有長(zhǎng)期統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)的國(guó)民黨無(wú)論在組織上還是在人員和物力上都占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。國(guó)民黨也因其對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)而享有很高的聲望。相反, 民進(jìn)黨當(dāng)時(shí)沒(méi)有執(zhí)政的希望, 因?yàn)樗鼉?nèi)部的派別斗爭(zhēng)嚴(yán)重地削弱了它的競(jìng)爭(zhēng)力。在這種情況下, 國(guó)民黨樂(lè)于向世界昭示它是一個(gè)民主政黨, 而又不會(huì)喪失其執(zhí)政地位。這也正是國(guó)民黨敢于開(kāi)放政黨政治的原因。

　　七, 理論反思

　　臺(tái)灣政黨政治的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)突顯出有關(guān)政黨政治理論的缺陷。薩托利的分類便利了我們對(duì)國(guó)民黨從非競(jìng)爭(zhēng)型向競(jìng)爭(zhēng)型政黨過(guò)渡的認(rèn)識(shí)。按照他的分類,臺(tái)灣現(xiàn)在的政黨體制當(dāng)為一黨獨(dú)大制。這種體制從根本上來(lái)說(shuō)已是一種競(jìng)爭(zhēng)型的民主政黨政治體制。只是執(zhí)政黨仍擁有反對(duì)黨所尚未具有的巨大實(shí)力。但是反對(duì)黨享有合法的政治權(quán)利和地位, 及通過(guò)選舉擊敗執(zhí)政黨并取而代之的可能。但是, 與薩托利的論斷相反, 臺(tái)灣政黨體制在由非競(jìng)爭(zhēng)型向競(jìng)爭(zhēng)型的轉(zhuǎn)變過(guò)程中并沒(méi)有經(jīng)歷政治崩潰; 除了表面的亂象以外, 整體的轉(zhuǎn)變過(guò)程是和平的; 并且, 這一轉(zhuǎn)變是由執(zhí)政黨國(guó)民黨主導(dǎo)的。這說(shuō)明一黨制在一定情況下是能夠進(jìn)行自我轉(zhuǎn)變的。筆者并進(jìn)而認(rèn)為, 在由執(zhí)政黨主導(dǎo)的政治轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)型的和平和成功之間, 存在著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)。也就是說(shuō), 如果執(zhí)政黨能夠進(jìn)行自我轉(zhuǎn)變的話, 整體的政治轉(zhuǎn)型過(guò)程在很大程度上將會(huì)是和平和成功的。臺(tái)灣的這一經(jīng)驗(yàn)為第三世界的政治發(fā)展樹(shù)立了榜樣, 為那里的政黨政治的和平轉(zhuǎn)變帶來(lái)新的希望。

　　臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)也與亨廷頓關(guān)于一黨制的分析略有出入。在臺(tái)灣, 雖然意識(shí)形態(tài)的作用下降了, 但我們也注意到實(shí)用和民主的意識(shí)形態(tài)獲得民眾和精英的普遍接受。其次, 在成熟的一黨制下統(tǒng)治者并不一定象亨氏所說(shuō)的那樣頑固。臺(tái)灣的統(tǒng)治階層能夠適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展而變得開(kāi)明起來(lái)并容忍反對(duì)派的存在。執(zhí)政黨的開(kāi)明與否端賴其內(nèi)部的組成份子是否受過(guò)西方的教育和是否接受民主思潮。再次, 臺(tái)灣的知識(shí)分子不是只論政不參政。他們中的許多人加入黨, 并盡力在黨內(nèi)改革國(guó)民黨。另有一些人加入了反對(duì)派, 為民主作出直接貢獻(xiàn)。

　　臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)證實(shí)了麥克弗森關(guān)于黨內(nèi)民主的重要性的論述。沒(méi)有黨內(nèi)改革派的興起和國(guó)民黨的民主化, 臺(tái)灣的政治轉(zhuǎn)型會(huì)難于實(shí)現(xiàn), 或者轉(zhuǎn)型過(guò)程不會(huì)如此順利。其中的道理在于, 一個(gè)威權(quán)主義的執(zhí)政黨很容易將黨內(nèi)的專斷搬到國(guó)家上去。黨內(nèi)民主做得好, 基層黨員的意見(jiàn)可以得到充分表達(dá), 人才可以得到充分利用, 從而可以提高黨的競(jìng)爭(zhēng)力。

在這方面, 國(guó)民黨有所改進(jìn), 但不可以說(shuō)黨內(nèi)民主已得到充分實(shí)現(xiàn)。另外, 我們也可以從臺(tái)灣的政治發(fā)展中看到, 黨內(nèi)民主化是整體政治民主化的一部分。

國(guó)家政治的民主化并不一定要通過(guò)黨內(nèi)民主才能實(shí)現(xiàn)。黨內(nèi)民主與總體的政治民主是一個(gè)事物的兩個(gè)方面。一方面, 國(guó)民黨內(nèi)的改革派促進(jìn)了臺(tái)灣的民主化; 另一方面, 臺(tái)灣的民主化也反過(guò)來(lái)進(jìn)一步促成國(guó)民黨的黨內(nèi)民主和新派別的產(chǎn)生。民主化使選舉機(jī)關(guān)和當(dāng)選的政治家的地位上升。當(dāng)選的黨員在黨內(nèi)發(fā)揮日益重要的作用。國(guó)民黨內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和對(duì)派別的排斥是建基于其作為執(zhí)政黨所占有的不可動(dòng)搖的統(tǒng)治地位的。而一旦這一統(tǒng)治地位受到政治民主化的動(dòng)搖, 黨內(nèi)的凝聚力就下降, 派別活動(dòng)就會(huì)發(fā)生。

因此有學(xué)者預(yù)測(cè), 臺(tái)灣將實(shí)現(xiàn)日本式的民主, 即在一民主體制下, 執(zhí)政黨內(nèi)的不同派別輪流坐樁。18 在臺(tái)灣, 國(guó)民黨的民主化與國(guó)家政治的民主化交織在一起, 形成了臺(tái)灣的整體民主化。

　　八, 結(jié)語(yǔ)

　　總之, 國(guó)民黨在臺(tái)灣已把自己從一個(gè)威權(quán)主義的黨轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)競(jìng)爭(zhēng)型的民主政黨。其勇于自我轉(zhuǎn)變的意愿是臺(tái)灣民主化成功的一個(gè)重要因素。但筆者并不是說(shuō)臺(tái)灣的民主是國(guó)民黨賜予的。其他因素也決定著民主化進(jìn)程。特別是臺(tái)灣高速度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為民主化創(chuàng)造出良好的環(huán)境。進(jìn)而, 臺(tái)灣的民主化進(jìn)程不是直線性的, 而是也有曲折。臺(tái)灣的政治體制仍然處于轉(zhuǎn)變之中。國(guó)民黨的黨內(nèi)民主也尚未得到充分實(shí)現(xiàn)。但是總的來(lái)說(shuō)臺(tái)灣已邁上了民主的不歸路。臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)給一些第三世界國(guó)家的政黨政治發(fā)展帶來(lái)了希望。盡管臺(tái)灣現(xiàn)在已跨入\"新興工業(yè)化國(guó)家\" (NICs) 之列, 已不再屬于第三世界, 但其由貧窮發(fā)展為富裕, 由獨(dú)裁發(fā)展為民主之經(jīng)驗(yàn), 則多少可為第三世界所學(xué)習(xí)。臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)顯示, 民主化不一定導(dǎo)致執(zhí)政黨喪失政權(quán)。相反, 主動(dòng)引導(dǎo)民主化進(jìn)程則可能為執(zhí)政黨贏得威望, 盡管這種引導(dǎo)是一種相當(dāng)復(fù)雜艱巨的政治工程。我們希望第三世界的執(zhí)政黨在條件允許的時(shí)機(jī)主動(dòng)致力于民主化, 以便第三世界的政治制度平穩(wěn)地過(guò)渡到民主制度。

　　注 釋

　　1 Lucian Pye, ASIAN POWER AND POLITICS, Cambridge: the Belknap Press,1985, p. 233.

　　2 參見(jiàn) Edwin A. Winckler, \"Institutionalization and Participation on Taiwan: From Hard to Soft Authoritarianism? \" CHINA QUARTERLY 99, September 1984. 筆者借用了他的硬, 軟權(quán)威主義的概念。但是, 關(guān)于三個(gè)時(shí)期的劃分則為筆者所為。

　　3 Giovani Sartori, PARTIES AND PARTY SYSTEMS, Cambridge University Press, 1976, p.283.

　　4 Samuel Huntington, \"Social and Institutional Dynamics of One-party System\", in AUTHORITARIAN POLITICS IN MODERN SOCIETY, Basic Books, Inc., 1970.

　　5 Frank Belloni and Dennis Beller, ed., FACTION POLITICS: POLITICAL PARTIES AND FACTIONALISM IN COMPARATIVE PERSPECTIVE, Santa Barbara, CA: ABC-Clio, Inc., 1978, p.9.

　　6 C.B. Macpherson, THE REAL WORLD OF DEMOCRACY, Oxford University Press, 1972, p.21.

　　7 Hung-mao Tien, THE GREAT TRANSITION: POLITICAL AND SOCIAL CHANGE IN THE ROC, Stanford, CA: Stanford University Press, 1989, p.67.

　　8 Simon Long, TIAWAN: CHINA\"S LAST FRONTIER, London: Macmillan Press, 1991, p.65.

　　9 李筱峰, 臺(tái)灣民主運(yùn)動(dòng)40年, 臺(tái)北: 自立晚報(bào)出版社, 1987。

　　10 Tun-jen Cheng, \"Democratizing the Quasi-Lenenist Regime in Taiwan\", WORLD POLITICS, Vol. XLI, No. 4, July 1989, p.472.

　　11 沈衛(wèi)思, \"遷臺(tái)以來(lái)的黨內(nèi)派系分合\", 見(jiàn)楊旭聲, 透視黨內(nèi)派系, 風(fēng)云論壇出版, 1985, 頁(yè)82。

　　12 Cal Clark, TAIWAN\"S DEVELOPMENT: IMPLICATIONS FOR CONTENDING POLITICAL ECONOMY PARADIGMS, New York: Greenwood Press, 1989, p.132.

　　13 Clark, 同上, p.133.

　　14 Yu-shan Wu, \"Marketization of Politics: the Taiwan Experience,\" ASIAN SURVEY, Vol. XXIX, No. 4, April 1989.

　　15 林思, \"臺(tái)北元宵夜的最大燈謎\", 九十年代, 1990年3月, 頁(yè)48。

　　16 劉方, \"李登輝面臨的三個(gè)難題\", 鏡報(bào)月刊, 1990年12月, 頁(yè)68。

　　17 參見(jiàn) Cheng, 同上, 頁(yè)496-497。

　　18 Peter R. Moody, Jr. POLITICAL CHANGE ON TAIWAN: A STUDY OF RULING PARTY ADAPTABILITY. New York: Praeger Publishers, 1992, p.121.

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