摘要：近年來，比較西部和東南沿海的經(jīng)濟發(fā)展差距，分析其產(chǎn)生原因一直是各界人士所關(guān)注的熱點問題。本文從東西部民間的小規(guī)模經(jīng)濟體（即草根經(jīng)濟）發(fā)展的角度，進行分析比較，來研究西部經(jīng)濟發(fā)展速度和規(guī)模之所以落后于東南地區(qū)的原因，從而思考發(fā)展西部經(jīng)濟的根本思路。

　　一、東西部經(jīng)濟發(fā)展差距的實質(zhì)是草根經(jīng)濟的差距

　　我國東西部經(jīng)濟的發(fā)展差距是有目共睹并且差距巨大的，這些差距產(chǎn)生的原因有很多，其中包括地域因素、政策因素、改革開放時間因素、甚至不同人群性格的差異因素等等，但是究竟最主要最根本的因素是什么，眾說紛紜，各研究者從不同的角度來闡釋這個問題。我們認為，東西部地域經(jīng)濟發(fā)展差距的實質(zhì)是東西部草根經(jīng)濟發(fā)展的差距。

　�。�、五平方米經(jīng)濟的社會貢獻。

　　顏文斗在《共鳴》上發(fā)表文章《廣州：5平方米的經(jīng)濟》一文的起句就用了這樣一句話：廣州是個不設(shè)防的城市，任何人都能在廣州謀到自己的生活。他在文章里講述了廣州天河一間5平方米的小餐館經(jīng)營的故事，湖北天門人老劉和妻子租用了一間5平方米的門面，經(jīng)營一個無名小食檔。5平方米能做什么？5平方米怎么做？5平方米對普通草民百姓經(jīng)營者意味著什么？5平方米對當(dāng)?shù)卣�府有多大的收益�?平方米經(jīng)濟的社會意義？顏文斗的文章很有震撼力，他是通過一家一戶普通小民的生計，演繹出不起眼的但是有著燎原之火之勢的草根經(jīng)濟的威力和能量。也許這就是東西部經(jīng)濟發(fā)展差距的最根本原因。

　　“草根”直譯自英文的grass roots，顧名思義，就是生長在最底層也是最重要的部分。陸谷孫主編的《英漢大辭典》把grass- roots單列為一個詞條，釋義是1.群眾的，基層的；
2.鄉(xiāng)村地區(qū)的；
3.基礎(chǔ)的；
根本的。在國家經(jīng)濟中，草根經(jīng)濟通常是指中小企業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟，是指國家最基層的、最小的、最根本的經(jīng)濟單位。

　　老劉所經(jīng)營的5平方米無名小食檔就是一個典型的草根經(jīng)濟單位。5平方米很不起眼，“一個小小的操作間，加一個冰箱、一些雜七雜八的家什就擠得滿滿的；
一臺小電視機掛在半空，不斷放著武打片，來吃飯的人們可以享受一下；
3張小桌子就擺在街上”，任何經(jīng)濟學(xué)家和政府管理者都可以忽視它，但是它是一間餐館，一個小小的但不容忽視的經(jīng)濟實體，它的貢獻在于：（１）、每天以每位２－３元的價格提供１００余位低收入的打工仔打工妹的膳食，保證這些打工人員以較低的工資水平（每月幾百元工資）能為投資者提供再生產(chǎn)的能力；
（２）、解決了老劉夫妻兩人的就業(yè)，供給老劉五口之家的溫飽，其中包括供給一位老人的晚年，供給兩個孩子讀書，還每晚供老劉夫婦就寢；
（３）、為房屋出租者以及當(dāng)?shù)厮�電部門提供每月約５００－６００元的收入；
（４）、除每月為環(huán)衛(wèi)部門交納１０元垃圾衛(wèi)生費外沒有為當(dāng)?shù)毓ど毯投悇?wù)部門提供稅費收入；
（５）、結(jié)合第一條貢獻，以較低的價格供應(yīng)了打工者膳食就間接的充當(dāng)了工廠食堂的角色，使得打工者能夠以較低的工資接受工廠的工作并提供生產(chǎn)力，間接的保證了工廠的低工資成本，從而使投資者獲益使得投資得以實現(xiàn)并繼續(xù)增加，從而間接的為珠江三角洲經(jīng)濟連續(xù)充滿活力做出了貢獻；

　　這就是老劉５平方米無名食檔的社會貢獻。東南沿海各省數(shù)以百萬計的草根經(jīng)濟單位都做著這樣的或大或小的社會貢獻。無疑，發(fā)達的東南地區(qū)工商業(yè)擁有遠遠多于西部地區(qū)的草根經(jīng)濟的數(shù)量和密度。

　　２、草根經(jīng)濟對地區(qū)經(jīng)濟的貢獻

　　（１）、孕育著的\"民間經(jīng)濟活力和草根精神\"的南�，F(xiàn)象。

　　地處廣佛走廊的南海，人們的商品意識歷來濃厚。改革開放初期，不少農(nóng)民、手工業(yè)者多年被壓抑的生產(chǎn)熱情火山似噴發(fā)出來，紛紛辦工廠、辦企業(yè)。素有紡織之鄉(xiāng)稱謂的西樵鎮(zhèn)，有的人家廚房里安上兩臺織機就形成了一間小型的紡織廠，發(fā)展到后來有了\"千間廠，萬臺機，億米布\"的規(guī)模，西樵鎮(zhèn)因此成為飲譽全國的布匹生產(chǎn)基地。西樵鎮(zhèn)民企從少到多、從小到大、由弱到強，這種不斷裂變、不斷擴張的過程正是南海民營經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影。

　　而南海市政府２０年前的一個決定：\"國營、集體、個體經(jīng)濟一起上\"，鎮(zhèn)、公社、村、生產(chǎn)隊、個體、聯(lián)合體企業(yè)\"６個輪子一起轉(zhuǎn)\"，構(gòu)成了民間經(jīng)濟力量興起的最初政治環(huán)境。政府以\"敲鑼打鼓賀富裕\"的形式，旗幟鮮明地支持民營經(jīng)濟的發(fā)展。老百姓的主觀精神和政府營造的客觀環(huán)境，使南海步入一個中小企業(yè)崛起時代：傳統(tǒng)的小手工業(yè)小五金、小化工、小塑料、小加工、小冶煉等大量涌現(xiàn)，如雨后春筍一般成長。在南海，沒有單向扶持某一經(jīng)濟成分的路徑下，一批土生土長的民營企業(yè)及企業(yè)家群體，默默地在積聚力量。

　　南海民營經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)分布上以第二產(chǎn)業(yè)（加工制造業(yè)）所占經(jīng)濟總量的比重最大；
在工業(yè)布局上以鋁型材、建筑陶瓷、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)為主。近年來，信息產(chǎn)業(yè)、化工粘膠、汽車摩托車輪、摩托車整車和配件、家電、內(nèi)衣、裝飾板材等行業(yè)迅速崛起，形成新的經(jīng)濟增長點。

　　到２００１年底止，南海市以民營企業(yè)為主的非公有制工商企業(yè)已發(fā)展到七萬多戶。按戶籍人口計算，平均每１６個人就擁有一家企業(yè)，比例接近發(fā)達國家水平。其中民營工業(yè)企業(yè)１６８００家，三資企業(yè)１４７７家，從業(yè)人數(shù)６１·７萬人，實現(xiàn)經(jīng)濟總收入７６０多億元。非公有制工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值（現(xiàn)行價）６６４·８億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值的８５·６％；
上繳稅金２０·６億元，占全市工業(yè)稅收總額的７８·５％；
出口總值１０·８５億美元（其中，三資企業(yè)出口８·９億美元），占全市出口總額的７０％。

　　形成以專業(yè)鎮(zhèn)為依托的產(chǎn)業(yè)群是南海民企發(fā)展的一大特色：以鎮(zhèn)為載體形成了比較完善的生產(chǎn)、銷售、配套服務(wù)體系，產(chǎn)業(yè)聚集的規(guī)模效應(yīng)日益明顯。除了上面所說的西樵，大瀝鎮(zhèn)鋁型材產(chǎn)量占全國的４０％，占全省的６０％；
南莊鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)量占全國３５％；
鹽步鎮(zhèn)擁有中國十大內(nèi)衣品牌中的七個。此外，金沙鎮(zhèn)的小五金、平洲鎮(zhèn)的制鞋、官窯鎮(zhèn)的玩具、羅村鎮(zhèn)的皮革及燈飾等等，都成為省內(nèi)外有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)。

　　（２）、草根經(jīng)濟蓬勃發(fā)展并壯大的代表―――浙江現(xiàn)象

　　人均資源全國倒數(shù)第三的浙江，因成功的調(diào)動了經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生資源，經(jīng)濟充滿了活力，近幾年來，浙江的ＧＤＰ增長，財政收入增長，農(nóng)民收入增長均居全國第一，浙江現(xiàn)象是草根經(jīng)濟成功發(fā)展的一個最典型的代表。

　　到2001年底，浙江全省共有個體工商戶153萬戶，私營企業(yè)25萬家，從業(yè)人員700萬人，個體私營經(jīng)濟總量、銷售總額、社會消費品零售額、出口創(chuàng)匯額幾項指標(biāo)均為全國第一，個體私營經(jīng)濟增加值占全省GDP比重達45%。另外，浙江現(xiàn)有109種工業(yè)產(chǎn)品在全國最具競爭力，這些產(chǎn)品以勞動密集型的居多，而且絕大多數(shù)依托于中小企業(yè)群、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)、商品交易市場及營銷網(wǎng)絡(luò)組合而成的區(qū)域特色經(jīng)濟，比如溫州皮鞋、義烏小商品等，正是一個個的中小企業(yè)甚至家庭作坊，也就是“草根經(jīng)濟”的那種模式構(gòu)成這類“一鄉(xiāng)一品，一縣一業(yè)”區(qū)域經(jīng)濟基本單元的，雖然論單個規(guī)模，這些企業(yè)與耐克、保潔等跨國大公司相比，就像螞蟻和大象，可是一旦群聚起來，他們所迸發(fā)的能量上驚人的。

　　以寧波為例，寧波市市長金德水在寧波市個體勞動協(xié)會代表大會上對寧波民營經(jīng)濟發(fā)展的高度評價。他認為，寧波的民營經(jīng)濟就是寧波老百姓自己的經(jīng)濟，是草根經(jīng)濟。他說：\"民營經(jīng)濟是寧波經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分和基本依靠力量，沒有民營經(jīng)濟的發(fā)展，就沒有堅固的經(jīng)濟基礎(chǔ)，就沒有靈活的發(fā)展機制，就沒有持續(xù)不斷的經(jīng)濟增長源，也就沒有今天充滿生機和活力的寧波。\"2002年，該市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1500億元，其中民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值1232億元，比重達到82．1％；
個私經(jīng)濟實現(xiàn)消費品零售額337億元，占全市比重的72％。民營經(jīng)濟目前已占該市經(jīng)濟總量的70％。有數(shù)據(jù)顯示，去年該市財政收入、市區(qū)居民可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到258億元、12970元和5764元，在全國15個副省級城市中分別列第4位、第2位和第3位，民營經(jīng)濟的貢獻率達到46％和73％。全市民營企業(yè)大量地解決了城鎮(zhèn)居民就業(yè)和再就業(yè)的問題，到目前為止，已安排剩余勞力和下崗職工150多萬人，其中下崗職工9．2萬人，占全市安排總數(shù)的94％。全市科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的蓬勃發(fā)展，都大量地含有民營經(jīng)濟、草根經(jīng)濟的業(yè)績。

　　（３）、“金周至”的啟示

　　從二十世紀八十年代開始，“金周至”的稱謂已遠播陜西甚至西部各省。什么原因呢？以刺繡、布匹批發(fā)為代表的草根經(jīng)濟在周至發(fā)展迅猛，并已經(jīng)形成了一個在全國非常有影響的產(chǎn)業(yè)集群。在聞名西北甚至全國的著名的周至啞柏刺繡中心市場里，人們依然自豪的介紹到：“這里原先紅火得很，人山人海”，\"當(dāng)時全國各地的車多得很。有時一天市場就要走幾十車貨，啞柏周圍的10個印染廠24小時都開工，真是供不應(yīng)求。那時的啞柏刺繡中心市場，人山人海，人簡直都像瘋了，都搶貨。\"

　　周至民間刺繡源遠流長，早在唐代就有生產(chǎn)，并通過\"絲綢之路\"銷往西域。改革開放后，由于其圖案純樸，色彩鮮艷，鄉(xiāng)土氣息濃厚，民族風(fēng)格鮮明，加上價格便宜，曾遠銷西北甚至全國。啞柏刺繡最紅火是1980年至2000年前后，依托西北甚至全國最大的刺繡品集散地，周至縣啞柏鎮(zhèn)家家都有縫紉機，農(nóng)家婦女用家用縫紉機制作繡品自產(chǎn)自銷或為銷售商加工繡品收取加工費，不出家門，當(dāng)時每天就有70－100元的收入。以刺繡也為代表的草根經(jīng)濟不僅使周至農(nóng)民的收入得到了顯著的增加，也是周至縣躍升為縣域經(jīng)濟的強縣行列，被老百姓美譽為“金周至”。而同時，戶縣也以建筑、加工、農(nóng)民畫等草根經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展被百姓贊譽為“銀戶縣”。

　�。场⒌貐^(qū)經(jīng)濟差距的本質(zhì)是草根經(jīng)濟的差距。

　　綜上所述，草根經(jīng)濟的發(fā)展差距是東西部地區(qū)經(jīng)濟差距的根本原因。這主要體現(xiàn)在以下三個方面：

　�。�1）草根經(jīng)濟單位數(shù)量上的差距導(dǎo)致了經(jīng)濟總量上的差距，體現(xiàn)了政府是否“藏富于民”。

　　首先必須承認東南沿海各省的草根經(jīng)濟數(shù)量是非常巨大的，且不說東西部草根經(jīng)濟質(zhì)量（是指規(guī)模、產(chǎn)值、收益、就業(yè)數(shù)量等）的差異，巨大的數(shù)量差異就足以導(dǎo)致經(jīng)濟總量上的差距。巨大的草根經(jīng)濟數(shù)量，使東南沿海各省民間富足，體現(xiàn)了政府“藏富于民”。

　　相反，西部地區(qū)對經(jīng)濟的貢獻最大的經(jīng)濟體是國營經(jīng)濟體系，它的特點是規(guī)模大，但是數(shù)量比起草根經(jīng)濟體來說是少很多。國營大中型企業(yè)體系創(chuàng)造了非常巨大的經(jīng)濟效益，但是由于這種企業(yè)是政府“藏富于國”的經(jīng)濟政策體現(xiàn)，同時有缺乏對其他經(jīng)濟體發(fā)展的指導(dǎo)和影響意義，因此對地域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，就相對比較小一些。正是因為缺乏遍地開花的草根經(jīng)濟體系，才產(chǎn)生了東西部經(jīng)濟發(fā)展的差距。

　�。ǎ玻┎莞�經(jīng)濟的高度發(fā)達才能不斷的轉(zhuǎn)制成長為“森林經(jīng)濟”。

　　全國民營企業(yè)500強中，浙江占了170家，中國十大民營企業(yè)排行榜中浙江占一半，且有4家躋身前5位。日前，浙江省給非公企業(yè)排出前百名，其履歷如下：魯冠球 萬向集團公司　2002年銷售額或營業(yè)收入118億元 出身打鐵匠；
徐文榮　橫店集團　2002年銷售額或營業(yè)收入94億元 出身農(nóng)民；
南存輝正泰集團　2002年銷售額或營業(yè)收入81億元 出身修鞋匠；
吳鷹　UT斯達康公司 2002年銷售額或營業(yè)收入71億元 出身教師；
胡成中　德力西集團　2002年銷售額或營業(yè)收入71億元 出身裁縫；
樓明　廣廈建設(shè)集團　2002年銷售額或營業(yè)收入70億元 出身軍人；
李如成　雅戈爾集團　2002年銷售額或營業(yè)收入69億元 出身農(nóng)民；
鄭元豹　人民電器集團　2002年銷售額或營業(yè)收入62億元 出身工人；
鄭堅江 寧波三星集團　2002年銷售額或營業(yè)收入54億元 出身修理工；

　　汪力成 華立集團　2002年銷售額或營業(yè)收入36億元 出身臨時工。無須過多的羅列，因為后面的90位企業(yè)家，不是農(nóng)民就是彈棉花的，不是裁縫就是修理匠。百強里的老板竟有90%出身“寒微”。盡管“英雄莫問出處”，但是，90%的民營百強企業(yè)來源于“一有土壤就發(fā)芽，一有陽光就燦爛”的“草根”經(jīng)濟確是不爭的事實。森林的成長離不開草根萌芽的基礎(chǔ)，只有星火燎原的眾多草根經(jīng)濟才可能發(fā)展壯大成為經(jīng)濟的森林。

　�。ǎ常┎莞�經(jīng)濟的高度發(fā)達為大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群的存在和發(fā)展提供了人員、服務(wù)、材料配套的支持，是產(chǎn)業(yè)集群賴以生存的基礎(chǔ)。

　　產(chǎn)業(yè)集群，最早由美國哈佛大學(xué)的教授波特在其1990年版的《國家競爭優(yōu)勢》中明確提出，(點擊此處閱讀下一頁)

　　隨后被推廣。產(chǎn)業(yè)集群是指在既競爭又合作的特定領(lǐng)域內(nèi)，彼此關(guān)聯(lián)的公司、專業(yè)供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以及政府和其他相關(guān)機構(gòu)的地理集聚體。通俗地講，大量的中小企業(yè)或小生產(chǎn)者（草根經(jīng)濟體）\"物以類聚\"，內(nèi)部實行市場化、高度專業(yè)化的分工，從而形成產(chǎn)業(yè)聚積效應(yīng)。

　　草根經(jīng)濟的影響力和示范作用是非常明顯的，因為草根經(jīng)濟是最靈活的經(jīng)濟體，一家經(jīng)營有利，百家仿效，迅速發(fā)展，快速壯大，形成產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。這些產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成的配套產(chǎn)業(yè)、熟練的技術(shù)工人和快速流通的市場信息、規(guī)�；�的成本降低等因素形成的“積聚效應(yīng)”是其他地區(qū)難以比擬的。

　　浙江縣域經(jīng)濟可以說就是集群化草根經(jīng)濟的模式。浙江經(jīng)濟快速發(fā)展，有26個縣進入全國百強縣，產(chǎn)業(yè)集群功不可末。浙江諸暨大唐號稱\"中國襪業(yè)之鄉(xiāng)\"，120個村1萬多農(nóng)村家庭，年產(chǎn)襪業(yè)48億雙，產(chǎn)值達80億元，占到全國產(chǎn)量的50％。另外還有如義烏、溫州、寧波、石獅、南海、順德等地區(qū)分工協(xié)作很細的草根經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)集群。

　　另外，草根經(jīng)濟一般多為勞動力密集型經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)集群化草根經(jīng)濟比起大中型企業(yè)、高科技企業(yè)來說，除為當(dāng)?shù)氐赜蜃龀隽司薮蟮慕?jīng)濟貢獻外，對地域就業(yè)率、地域人民收入水平等問題來說貢獻也很大，是大中型經(jīng)濟體、高科技集群無可比擬的。

　　二、草根經(jīng)濟發(fā)展差距的實質(zhì)是草根經(jīng)濟是否在政策上被寬容和善待

　　1、五平方米經(jīng)濟的稅收

　　還是從上文的《廣州：5平方米的經(jīng)濟》的事例來談起，對老劉們，他們每月的稅費是10元錢的衛(wèi)生費，像老劉這種小檔基本上不交稅、不交費，甚至不辦證。稅務(wù)工商也來過，過問一下也就走了。廣州政府不計較老劉這種草根經(jīng)濟的一點稅費。因為像老劉的經(jīng)營，他交不起稅，也交不起費。每個月\"賺\"1000元，攤分到夫婦兩人頭上，每人500元而已，與最低工資標(biāo)準差不多，距城市低保線也不遠。如果按小時工資來計算的話，老劉的工資水平其實已經(jīng)低于最低工資標(biāo)準。

　　廣州政府可以理所當(dāng)然的要求老劉交稅費，老劉應(yīng)該照章納稅的，這樣，政府的收入會增加，老劉們也不能享受輕稅薄賦或者說僥幸少交了稅費的待遇，但是會帶來什么影響呢？最直接的結(jié)果是老劉的經(jīng)營成本會增加，老劉可以把這些增加的成本分攤到飯菜價格中去，也可以降低飯菜的質(zhì)量來彌補損失。事實上我們知道老劉實際上充當(dāng)了工廠飯?zhí)玫慕巧�，他無論提高了飯菜的價錢還是降低了飯菜的質(zhì)量，都導(dǎo)致就餐者以更高的費用來消費最根本的必須的生存保證，工廠就必須相應(yīng)提高工資標(biāo)準，否則打工仔們?nèi)绾紊�活�?這樣就增加了工廠的工資成本，影響到投資者投資建廠的收益水平，直接會對投資者的投資和再投資的意愿產(chǎn)生影響；
另外一個結(jié)果是老劉收入降低，無法保證經(jīng)營者的最基本收入，打鋪蓋回湖北老家了，不再作為一個草根經(jīng)濟體給工廠打工者提供飯菜，這樣工廠就必須為了保證再生產(chǎn)能力自己設(shè)法供應(yīng)打工者生活用餐，同樣提高了工廠的經(jīng)營成本，效果是一致的。老劉們享受了輕稅薄賦或者說僥幸少交了稅費的待遇，帶來的是越來越多的打工者前來珠三角地區(qū)為投資者的工廠提供廉價的勞動，也導(dǎo)致了越來越多的投資來珠三角投資設(shè)廠，謀取利潤，對珠三角地區(qū)的貢獻不是能用每月免交的稅費額來衡量的。

　　而賦稅的收取也是需要成本的，按照廣州公務(wù)人員的工資水平和日常行政成本，計較老劉們的針頭線腦的確得不償失。

　　對民間草根經(jīng)濟的輕稅薄賦，寬容對待5平方米經(jīng)濟的意義又在哪里？就是放水養(yǎng)魚，休養(yǎng)生息。實踐已經(jīng)證明，凡是對民間搜干刮凈的地區(qū)，不管你如何呼吁，經(jīng)濟就是發(fā)展不起來。珠江三角洲經(jīng)濟之所以充滿活力，固然由它優(yōu)越的地理條件所決定，但和長期以來的較為寬松的政策也是有很大關(guān)系的。不是呼吁要啟動民間資本嗎？輕稅薄賦就是最好的啟動。在就業(yè)壓力巨大的今天，對草根經(jīng)濟的寬松，就是解決就業(yè)、解決社保，就是保持社會穩(wěn)定。

　　老劉們其實也感謝廣州對草根經(jīng)濟的輕稅薄賦。他們說，要是在內(nèi)地怕是搞不成的。老劉家鄉(xiāng)的鎮(zhèn)長到廣州見老劉們只交了一點衛(wèi)生費，十分吃驚。再到南崗一個老鄉(xiāng)開的服裝加工廠（這個工廠有60多號人，只搞來料加工），問他\"交不交稅\"，回答說\"交\"，問\"交多少\"，當(dāng)聽到說每月360元時，鎮(zhèn)長驚詫了。比較而言，內(nèi)地許多地方的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模小，謀生的機會更少；
而東南各省，就像該文起句說說的那樣：廣州是個不設(shè)防的城市，任何人都能在廣州謀到自己的生活。草根經(jīng)濟要求不高，“一有土壤就發(fā)芽，一有陽光就燦爛”。

　　2、東西部草根經(jīng)濟的政策待遇差異

　　可以肯定的說，對待草根經(jīng)濟東西部的政策是有很大差異的。據(jù)調(diào)查，西部地區(qū)省、區(qū)的財政收入一半左右要靠非稅收入支撐，而且越往下走，這一比重越高，在有的基層縣、鄉(xiāng)甚至高達80%左右。這些收入哪里來？像老劉們草根經(jīng)濟的稅費是不可能享受免交待遇或者漏收機會的，而且還要交納其余的各種各樣的非稅收費用。最近國家審計署特派辦在審計中發(fā)現(xiàn)，稅務(wù)部門對長虹廠欠出口退稅和多征稅款就達8億元之多！作為國家知名大中型企業(yè)尚且如此，草根經(jīng)濟的命運就可想而知了。

　　九十年代以來，尤其是九十年代中期以來，西部地區(qū)農(nóng)民（包括草根經(jīng)濟或者其萌芽）增收的艱難和農(nóng)村稅費的敲骨吸髓，使大多數(shù)農(nóng)村青壯男女紛紛外出打工，有的甚至拖家?guī)Э诒尘�離鄉(xiāng)，以\"用腳投票\"的方式逃避沉重的苛捐雜稅，而同時東部發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民已十多年不知農(nóng)業(yè)稅費為何物。

　　同時，西部地區(qū)實施稅收優(yōu)惠的空間比東部地區(qū)狹小得多，操作起來也很難以實現(xiàn)。比如，調(diào)查中了解到，西部一些地區(qū)除了給予外來投資以中央規(guī)定的優(yōu)惠政策以外，甚至還自行出臺了一些更大的稅收優(yōu)惠政策來吸引投資，但實際優(yōu)惠還不如東部。原因東部雖然沒有任何文件規(guī)定要給企業(yè)什么稅收優(yōu)惠，但該地的稅務(wù)局基本上不查企業(yè)，因為該地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展非�？�，稅收計劃任務(wù)很容易就完成了，何必費神去查企業(yè)，應(yīng)收盡收呢？如果都收干凈了,第二年假若經(jīng)濟下滑完不成稅收計劃任務(wù)又怎么辦？要知道現(xiàn)行的稅收計劃是基數(shù)加增長，任務(wù)是年年在增加，而稅收計劃的完成又是與稅務(wù)部門的利益密切掛鉤的，因此，稅收打埋伏，年年超計劃，上上下下皆大歡喜，\"放水養(yǎng)魚\"，企業(yè)也高興，使東部經(jīng)濟發(fā)展進入快速增長的軌道。東部政府部門更看不上如老劉那樣的草根經(jīng)濟單位了。而西部地區(qū)則恰恰相反，由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢，工商業(yè)不發(fā)達，因而稅源不足，稅收增長緩慢，而財政支出卻年年增長，為了完成稅收計劃任務(wù)，為了保證政府支出需要，稅務(wù)部門經(jīng)常查企業(yè)，結(jié)果是收干打凈，甚至征過頭稅；
對企業(yè)該退稅不退，甚至讓企業(yè)貸款繳稅。這也是西部許多企業(yè)為什么紛紛遷移東進、南下，草根經(jīng)濟“用腳”去南方“投票”并容易獲取第一桶金的重要原因之一。

　　3、差異產(chǎn)生的原因淺析

　　西部地區(qū)征收的稅收和非稅收入以及中央的轉(zhuǎn)移性支付仍然滿足不了西部地區(qū)巨大的政府支出需要，財政赤字縣達60%以上(據(jù)有人估計，目前全國縣、鄉(xiāng)、村三級政府負債達4000億以上，大部分集中在中西部地區(qū))，有的縣的累計債務(wù)甚至超過正常財政收入的十幾倍。相對于羸弱的西部經(jīng)濟而言，龐大的上層建筑、政府機構(gòu)及冗員象一個巨大的黑洞吞食了西部大量的經(jīng)濟資源，使企業(yè)、農(nóng)民背負著沉重的超經(jīng)濟的\"制度成本\"！ 雖然中央這些年來給地方各級，尤其是中西部地區(qū)大量財政轉(zhuǎn)移性支付，但廣大西部地區(qū)由于經(jīng)濟不景氣，在許多老少邊窮的市、縣、鄉(xiāng)，由于國有企業(yè)、集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量破產(chǎn)倒閉和關(guān)停，經(jīng)濟甚至出現(xiàn)倒退，稅源減少，財政轉(zhuǎn)移性支付遠遠滿足不了龐大的政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)的需要，財政困難境況日甚一日。為了解決\"吃飯問題\"，只好向企業(yè)、農(nóng)民收費、集資、罰款。

　　與東部相比，西部存在著政治制度、財稅體制等方面的產(chǎn)生差距的原因。從政治制度和財稅體制方面看，西部地區(qū)政府機構(gòu)等上層建筑過于臃腫，人員過于龐大，相對于不太發(fā)展的西部經(jīng)濟基礎(chǔ)而言，西部地區(qū)的草根經(jīng)濟單位承擔(dān)著過于沉重的\"制度成本\"負擔(dān)，這在相當(dāng)程度上成為阻礙西部草根經(jīng)濟發(fā)展的\"制度陷阱\"；
另外1994年不完善的財政\"分稅制\"改革也在一定程度上加劇了這一矛盾。1994年\"分稅制\"改革以后，中央集中的財政收入占全國財政收入的比重由1993年的22%上升到50%以上，地方各級財政收入所占比重由78%下降到45%左右；
財政支出中，中央財政所占比重1993以來仍保持在30%左右，而地方財政則占70%左右。

　　總之，政策差異的主要原因是“窮”。西部許多地區(qū)陷入\"越征越窮，越窮越征\"的惡性循環(huán)之中。

　　三、發(fā)展西部經(jīng)濟的關(guān)鍵是對待草根經(jīng)濟要在政策上看得起，在稅費上看不起，要寬容和善待草根經(jīng)濟

　　1、重視并放手發(fā)展草根經(jīng)濟

　　最重要的是在觀念上改變過來。西部地區(qū)在對待草根經(jīng)濟的觀念上存在兩個誤區(qū)，第一個誤區(qū)是看不起草根經(jīng)濟。西部在發(fā)展地方經(jīng)濟上更看中的是大企業(yè)、大投資，認為只有大投資項目才是改善西部經(jīng)濟狀況的根本，引入全球500強企業(yè)才是政績，覺得草根經(jīng)濟是小打小鬧，不能帶來直接的利益收益。殊不知，沒有生機勃勃草根經(jīng)濟作為根本，大投資、大項目也失去了成活并生長的基礎(chǔ)，缺乏其最基本的經(jīng)濟環(huán)境。大力發(fā)展草根經(jīng)濟，只有千千萬萬的人民群眾，才能創(chuàng)造健康發(fā)展的市場經(jīng)濟，才能創(chuàng)造出一個個市場神話，培育并養(yǎng)育出一棵棵參天的大樹，才能形成一片片的森林。

　　第二個誤區(qū)是不放心草根經(jīng)濟。認為草根經(jīng)濟不好控制，難以管理，以前還會顧慮到比例問題，牽扯到“主義”為借口。首先草根經(jīng)濟是國家合法公民的合法勞動的經(jīng)濟，不存在“主義”問題；
其次，到目前為止，市場還是最有效率的經(jīng)濟形式之一，對待草根經(jīng)濟，不要想去控制、約束，讓市場自己起作用。很多市場和草根經(jīng)濟集群的發(fā)展都是政府無法限制而發(fā)展起來的，比如浙江義烏的市場，最初是民間自發(fā)的，政府最初都是取締的，到無法取締時，只有將其合法化，市場產(chǎn)生了，只要政府減少不必要的行政干預(yù)，市場不斷壯大了，草根經(jīng)濟就會生機勃勃郁郁蔥蔥。另外，由于政府的根本職能和長處在公共管理方面，過多的干涉然而缺乏一線的經(jīng)營經(jīng)驗不僅僅不會對具有市場能力的草根經(jīng)濟帶來幫助，而且會對草根經(jīng)濟的發(fā)展起到負作用。

　　2、實施“容小工程”，寬容和善待草根經(jīng)濟。

　　容小工程在于三個層次的含義，首先是對“草根經(jīng)濟”多一些寬容，多一些呵護和關(guān)愛。最基本的“草根經(jīng)濟”就是是“糊口”經(jīng)濟�！安莞�經(jīng)濟”稱為“５平方米經(jīng)濟”。最根本的草根何有“５平方米”之大？有的也許就是兩個破舊編織袋鋪就的一塊地攤，肩上扛著的山楂葫蘆串，走街串巷吆喝不斷的收破爛者，居民小區(qū)最不起眼的角落里，僅能容下“三尺柜臺”的夫妻店，燈紅酒綠的豪華大酒店背后那些偏僻的小巷里，只能提供給你馬扎、小凳“入座”的“羊肉湯”館，誰都能知道，他們提供給國家的利稅絕做不出什么大的貢獻，統(tǒng)計局資料庫里能否有他們的一“筆”之地也都難說。但是不爭的事實是：養(yǎng)育的是一個不容忽視的一大批弱勢群體。這批人，拉一把就是自食其力的勞動者，推一把就是無業(yè)、“下崗”的游民。還有，支撐并依賴著這些“草根經(jīng)濟”的消費者，是更大一批處在社會最底層的國家經(jīng)濟建設(shè)的生力軍！他們最強烈的是基本的生活要求，沒有什么過高層次的需要，是要求我們寬容關(guān)愛的弱勢群體。

　　其次是公平待遇。在政策、稅收優(yōu)惠、公共服務(wù)、發(fā)展機會、金融服務(wù)方面給予草根經(jīng)濟以國營企業(yè)乃至其他類型的投資者平等的待遇，一視同仁。

　　最后是高看一眼，厚愛一層。在稅費上要看不起草根經(jīng)濟，不要斤斤計較得失，對民間經(jīng)濟的輕稅薄賦，放水養(yǎng)魚，休養(yǎng)生息。

　　3、政府應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化和做好各種服務(wù)工作，按照發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的思路，促成行業(yè)協(xié)會建立，加強行業(yè)自律和技術(shù)升級

　　由于追求個體利益的最大化，在沒有約束和引導(dǎo)的情況下，經(jīng)濟個體會只著眼于眼前利益而忽視長期的利益，甚至為了眼前利益損害長遠的利益，最終造成經(jīng)濟體的競爭劣勢而失敗。因此草根經(jīng)濟的發(fā)展也不能完全失去約束和引導(dǎo)，在這中間，政府將發(fā)揮巨大的作用。政府作為公共服務(wù)的提供者最主要的工作在于環(huán)境的優(yōu)化上，要為草根經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，提供土壤，為“草根”澆水、施肥。

　　政府的工作還在于確立產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展思路，借鑒南方和東部產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，促進行業(yè)協(xié)會等民間組織成立，并借以在行業(yè)技術(shù)標(biāo)準與質(zhì)量檢驗、行業(yè)慣例、反傾銷、制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)等問題上約束草根經(jīng)濟個體的純粹利己意識，加強個體行為自律和行業(yè)技術(shù)升級，按照發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的思路，合理分工協(xié)作，做大規(guī)模，真正走向產(chǎn)業(yè)集群化的道路。（世紀中國）

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