摘 要：在新的歷史時(shí)期，我們黨提出了堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的目標(biāo)任務(wù)，這為農(nóng)村管理體制改革指明了新的方向，也為農(nóng)村黨支部在政治文明建設(shè)中提出了新的主要任務(wù)。

　　關(guān)鍵詞：以人為本 政治文明 農(nóng)村體制改革

　　解決“三農(nóng)”問題已經(jīng)是全黨工作的重中之重。在二十一世紀(jì)的今天，我們要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須在繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的同時(shí)，以全新的視野和舉措，大力推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是人類社會(huì)文明進(jìn)步的共同規(guī)律，是我們黨站在歷史和時(shí)代發(fā)展的高度做出的科學(xué)結(jié)論和戰(zhàn)略選擇。

　　一、黨的以人為本的施政方針

　　中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，黨從成立的那一天起，就是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的選鋒，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的莊嚴(yán)使命。我們黨除了最廣大人民的根本利益，沒有自己的特殊利益。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨�！叭齻�(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。在我國社會(huì)深刻變革、黨和國家事業(yè)快速發(fā)展的進(jìn)程中，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體鮮明地提出了以人為本的思想。以人為本思想的提出，成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)全新的執(zhí)政理念。

　　1、以人為本理念的提出

　　我們黨是一個(gè)擁有6800多萬黨員，在中國這樣一個(gè)13億多人口的東方大國，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)56個(gè)民族共同建設(shè)中國特色社會(huì)主義的執(zhí)政黨。黨執(zhí)政50多年來，尤其是改革開放20多年來，在總結(jié)古今中外治國安邦的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中，在長期的執(zhí)政實(shí)踐中，逐步形成了一系列新的執(zhí)政理念，比如立黨為公、執(zhí)政為民的理念，執(zhí)政興國的理念，依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的理念、依法執(zhí)政的理念、尊重和保障人權(quán)的理念，治國必先治黨的理念等。以人為本的理念是新一屆中央從我國國情和發(fā)展的實(shí)際出發(fā)提出的深得全黨和全國人民擁護(hù)的又一個(gè)嶄新理念。

　　2003年10月14日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干重大問題的決定》，《決定》歷史性地提出“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。在黨中央的決定中明確寫上“堅(jiān)持以人為本”，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)和樹立以人為本的觀念，這在中國共產(chǎn)黨54年的執(zhí)政史上還是第一次。

　　2004年4月4日，在《中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話》中，胡錦濤同志對(duì)“堅(jiān)持以人為本”作了詳細(xì)的闡述，他說：“堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民�！碑�(dāng)前，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，已經(jīng)取得了全黨和全社會(huì)的共識(shí)。

　　2、正確理解以人為本

　　新一屆中央提出以人為本的執(zhí)政理念后，立即在全社會(huì)引起了強(qiáng)烈的關(guān)注。要全面貫徹以人為本的執(zhí)政理念，首先要正確理解以人為本。

　　首先要把握“人”和“本”。馬克思主義認(rèn)為，人有三種基本存在形態(tài)：一是人作為人這個(gè)種類意義上的種類存在，二是人作為群體意義上的社會(huì)存在，三是人作為具有獨(dú)立人格和個(gè)性的個(gè)人存在。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為：“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件�！盵1]社會(huì)主義社會(huì)就是一個(gè)尊重人、解放人、為了人的“自由人聯(lián)合體”。以人為本的“本”，就是人把人當(dāng)作目的而不是手段，把人當(dāng)作人，這是我們一切社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系的目的和歸宿，是人之所以為人的根本體現(xiàn)。過去我們往往較多地關(guān)注人以外的世界，而對(duì)人本身的世界關(guān)注不夠，人總是為人之外的東西而存在，而不是為自己而存在，形成了人對(duì)金錢、物質(zhì)財(cái)富的依賴，對(duì)人和權(quán)力的依賴，使人成為物的奴隸和他人的奴隸。在意識(shí)形態(tài)狂熱的歲月中，人就成為實(shí)現(xiàn)某種烏托邦的工具和奴隸。那種以物為本，以國家為本，以領(lǐng)袖為本，以意識(shí)形態(tài)為本的傾向，是對(duì)以人為本的反動(dòng)，是一種奴隸主義的治國方式。

　　其次要把握以人為本與以民為本的關(guān)系。中國傳統(tǒng)政治思想和執(zhí)政理念的最進(jìn)步體現(xiàn)就是民本主義。民本主義思想的實(shí)質(zhì)就是以君主為主、臣民為本，即承認(rèn)主權(quán)在君的前提下，側(cè)重強(qiáng)調(diào)臣民這個(gè)“本”對(duì)整個(gè)政治體的作用。中國傳統(tǒng)的民本主義與西方近代的民主主義雖有某些相似之處，但卻有本質(zhì)的區(qū)別。民本主義預(yù)先設(shè)立主權(quán)在君，而民主主義設(shè)定主權(quán)在民。[2]在當(dāng)代中國，以人為本與以民為本有許多相通之處，但不能將以人為本理解為就是以民為本。[3]第一，以人為本中的“人”不僅僅包括政治意義上的人民，還包括生物意義和社會(huì)意義上的個(gè)人。第二，以人為本包含對(duì)個(gè)人價(jià)值的承認(rèn)和尊重，而以民為本則強(qiáng)調(diào)人民或民眾這種群體價(jià)值。事實(shí)上，沒有對(duì)個(gè)人價(jià)值的尊重，就沒有人權(quán)的保障。第三，以人為本凸顯人的個(gè)性和差異性，有利于每個(gè)人的創(chuàng)造性和積極性的發(fā)揮，有利于每個(gè)人自由而全面發(fā)展。

　　3、樹立以人為本的發(fā)展觀

　　十一屆三中全會(huì)以來，我們黨果斷地放棄了“以階級(jí)斗爭為綱”的錯(cuò)誤路線，確立了“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。毫無疑問，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心取代以階級(jí)斗爭為綱，是我國社會(huì)歷史的巨大進(jìn)步。經(jīng)過20多年的改革開放，我們勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，人民生活總體達(dá)到小康水平。這是社會(huì)主義制度的偉大勝利，是中華民族發(fā)展史上的一個(gè)新的里程碑。

　　但是必須看到，我國現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。特別是在發(fā)展過程中，片面追求經(jīng)濟(jì)增長，形成了新的GDP崇拜，為了追求所謂的經(jīng)濟(jì)增長，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境和損害人民群眾的切身利益，造成了一系列環(huán)境和社會(huì)問題。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)了改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀即科學(xué)的發(fā)展觀�？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，標(biāo)志著我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是對(duì)改革開放以來發(fā)展思路和實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)。貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一條主線就是以人為本，就是發(fā)展要以滿足人的需要、提升人的素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展為終極目標(biāo)。新一屆政府正在把以人為本的理念貫徹到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面，得到了廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的廣泛贊同。

　　二、社會(huì)主義政治文明的主要內(nèi)涵

　　黨的十六大報(bào)告明確提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)�！痹谏鐣�(huì)主義思想史上，我們黨第一次明確提出了“社會(huì)主義政治文明”這一創(chuàng)新的概念，這是對(duì)馬克思主義理論的重大發(fā)展。

　　1、文明與政治文明

　　在中國，最早出現(xiàn)“文明”這個(gè)詞是2000多年前的《周易》。《易經(jīng)•乾卦》中有“見龍?jiān)谔�，天下文明�！痹谖鞣�，“文明”一詞究意何時(shí)出現(xiàn)，似乎沒有權(quán)威的說法。對(duì)文明的定義，恩格斯認(rèn)為“文明是實(shí)踐的事情，是一種社會(huì)品質(zhì)”。[4]我們簡單地說，所謂文明，就是人類社會(huì)生活的進(jìn)步狀態(tài)。從靜態(tài)上看，文明是人類社會(huì)創(chuàng)造的一切進(jìn)步成果；
從動(dòng)態(tài)上看，文明是人類社會(huì)不斷進(jìn)化發(fā)展的過程。

　　早在1844年11月，馬克思就在《關(guān)于現(xiàn)代國家的著作的計(jì)劃草稿中》提出了“政治文明”的概念。在中國，“政治文明”的提法是政治家和學(xué)者們?cè)谖覈�改革開放以后逐步提出來的。十一屆三中全會(huì)以后，我們黨提出了加強(qiáng)社會(huì)主義物質(zhì)文明和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的歷史任務(wù)。在最初設(shè)計(jì)黨的十二大報(bào)告時(shí)，胡喬木主張并堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩分法，認(rèn)為政治民主屬于精神文明范疇。隨著思想的不斷解放和實(shí)踐的逐步深化，對(duì)政治文明概念的提出也就呼之欲出，有的學(xué)者就認(rèn)為除了物質(zhì)文明和精神文明之外，還有一個(gè)政治文明。這樣，經(jīng)過整整20年的探索，“文明”從黨的十二大報(bào)告的“兩分法”(物質(zhì)文明、精神文明)發(fā)展到黨的十六大報(bào)告的“三分法”(物質(zhì)文明、政治文明、精神文明)。政治文明這一概念從此成為中國改革開放中的關(guān)鍵詞之一，引起了人們的廣泛關(guān)注。

　　2、政治文明的概念和科學(xué)內(nèi)涵

　　就目前來講，對(duì)政治文明作出比較全面解釋的是《中國大百科全書•政治學(xué)》中的“政治文明”條目。該辭條寫道：政治文明是“人們改造社會(huì)所獲得的政治成果的總和。一般表現(xiàn)為人們?cè)谝欢ǖ纳鐣?huì)形態(tài)中關(guān)于民主、自由、平等、解放的實(shí)現(xiàn)程度。在人類歷史上，代表生產(chǎn)力發(fā)展方向的先進(jìn)階段，通過社會(huì)革命改造舊的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)制度，建立新的社會(huì)形態(tài)。在新的社會(huì)形態(tài)里，統(tǒng)治階級(jí)為了實(shí)現(xiàn)自己的政治統(tǒng)治，需要建立與生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系狀況相適應(yīng)的社會(huì)政治制度、法律制度、民主制度。在這些制度中，人們的民主、自由、平等的權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度相應(yīng)獲得新的提高，這就是政治文明的進(jìn)步�！�

　　簡單的說，所謂政治文明，就是人類社會(huì)政治生活的進(jìn)步狀態(tài)，它表現(xiàn)為人類社會(huì)政治進(jìn)程中取得的全部進(jìn)步成果。政治文明包括政治意識(shí)文明、政治制度文明和政治行為文明三個(gè)組成部分。[5]

　　在人類社會(huì)生活中，所構(gòu)成的社會(huì)結(jié)構(gòu)都是一定的經(jīng)濟(jì)、政治和文化的統(tǒng)一體，相應(yīng)地，人類文明的結(jié)構(gòu)也是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的統(tǒng)一體。政治文明是人類文明中不可或缺的一部分。

　　物質(zhì)文明、政治文明、精神文明具有不同的含義，體現(xiàn)著不同的關(guān)系，發(fā)揮著不同的作用。人們?cè)诟脑炜陀^世界的實(shí)踐活動(dòng)中形成的有益成果，表現(xiàn)為物質(zhì)生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)生活的進(jìn)步即物質(zhì)文明；
在政治實(shí)踐活動(dòng)中形成的有益成果，表現(xiàn)為政治生活的進(jìn)步，即政治文明；
在改造客觀世界的同時(shí)改造主觀世界中形成的有益成果，表現(xiàn)為精神生活的進(jìn)步即精神文明。物質(zhì)文明體現(xiàn)的是人與自然的關(guān)系，政治文明體現(xiàn)的是人與人的關(guān)系，精神文明體現(xiàn)的是主觀與客觀、人與自我的關(guān)系。

　　物質(zhì)文明、政治文明、精神文明三者之間又是相互依存、相互聯(lián)系、相輔相成的。物質(zhì)文明為政治文明和精神文明提供物質(zhì)條件，物質(zhì)文明實(shí)踐為政治文明和精神文明發(fā)展提供源泉和動(dòng)力。精神文明為物質(zhì)文明和政治文明的發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和思想保證。政治文明為物質(zhì)文明建設(shè)提供正確的政治方向和安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境，為精神文明建設(shè)提供必要的前提條件與基本的政治方向和必要的保障。只有物質(zhì)文明、政治文明和精神文明這三種文明相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展，才能全面推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。[6]

　　3、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的根本要求

　　建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史過程中，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，就必須認(rèn)真把握社會(huì)主義政治文明建設(shè)的根本要求。

　　一是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。建設(shè)社會(huì)主義政治文明，核心內(nèi)容是發(fā)展社會(huì)主義民主政治。鄧小平同志說過：“沒有民主，就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”。建設(shè)高度的民主，是社會(huì)主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。我們黨歷來以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任。改革開放以來，我們堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義民主政治建設(shè)。在當(dāng)代中國，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。

　　二是要堅(jiān)持社會(huì)主義民主政治制度化、法制化、程序化的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前，我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容，就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，是現(xiàn)代民主政治的內(nèi)在要求和基本特征。民主政治的制度化，就是用制度來體現(xiàn)、鞏固、維護(hù)和發(fā)展民主，使民主和民主政治建設(shè)有法可依、有章可循。民主政治的規(guī)范化，就是民主政治的活動(dòng)和行為在既定的制度框架內(nèi)符合一定的尺度和標(biāo)準(zhǔn)有序地進(jìn)行。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　民主政治的程序化，就是通過健全完善民主政治程序規(guī)定，使民主政治的運(yùn)行符合一定的議程、次序、步驟和時(shí)限要求。首先，要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度，最重要的就是要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，使人民代表大會(huì)真正成為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。同時(shí)，要堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，健全和完善基層自治和民主管理制度等。其次，要規(guī)范社會(huì)主義民主政治行為。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，不僅要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治的制度建設(shè)，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主政治的各項(xiàng)制度，而且必須加強(qiáng)對(duì)民主政治行為的約束和規(guī)范，重點(diǎn)是依法規(guī)范立法行為，努力提高立法質(zhì)量；
切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；
嚴(yán)格追究失范行為，形成責(zé)任追究體系。再次，建立和健全社會(huì)主義民主政治程序。按照程序辦事，就是要求人們?cè)谛袨楹突顒?dòng)中按照既定的方式、方法、步驟、順序和時(shí)限辦事，以保證行為途徑、活動(dòng)過程的確定性、公開性。程序建設(shè)是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)中長期存在的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，建立健全社會(huì)主義民主政治程序，是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。當(dāng)前，建立和健全社會(huì)主義民主政治程序，關(guān)鍵是要培育和增強(qiáng)全社會(huì)的民主政治程序意識(shí)，加強(qiáng)民主政治程序立法，健全完善民主政治程序運(yùn)行機(jī)制。[7]

　　三、農(nóng)村管理體制改革的主要方向和措施　　

　　50多年來，我國農(nóng)村管理體制大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期。建國以后，我們照搬蘇聯(lián)模式建設(shè)社會(huì)主義，形成了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。與此相適應(yīng)，一個(gè)以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步建立起來，在這種管理體制下，農(nóng)民事實(shí)上成為低人一等的二等公民。二是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡時(shí)期。十一屆三中全會(huì)以后，隨著農(nóng)村家庭承包責(zé)任制和村民自治的推行，農(nóng)民空前地獲得了生產(chǎn)自主權(quán)和自治 ，這是一個(gè)巨大的歷史性進(jìn)步。但在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，由于思想觀念和制度建設(shè)的相對(duì)滯后，不公平、不公正的社會(huì)制度環(huán)境，使農(nóng)民在不完全的市場競爭中逐漸演變?yōu)楦母锍杀镜闹饕�承�?dān)者和利益受損的弱勢階層。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展階段。2002年黨的十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。一個(gè)以人為本，注重公平、統(tǒng)籌發(fā)展的執(zhí)政理念開始得到廣泛的認(rèn)同，新的農(nóng)村管理體制的改革也呼之欲出。

　　在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和不健全的市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村事實(shí)上面臨著三重困境。一是制度歧視的困境。在南非，曾經(jīng)有過漫長的白人歧視黑人的種族歧視。直到20世紀(jì)90年代，以曼德拉為首的南非人民經(jīng)過長期的斗爭，終于廢除了持續(xù)300多年的種族歧視，建立了種族和解與自由發(fā)展的新南非。在我國，雖然沒有種族歧視，但卻有眾所周知的農(nóng)民歧視，農(nóng)民歧視的本質(zhì)不是城市人歧視鄉(xiāng)村人，而是“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”的國家政策制度人為形成的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)民這一群體在不平等的制度安排中陷入被歧視的境地。二是市場失靈的困境。以市場為取向的改革極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，同時(shí)又使農(nóng)村在市場經(jīng)濟(jì)的競爭中趨向衰敗。一方面，市場經(jīng)濟(jì)是優(yōu)勝劣汰的競爭性經(jīng)濟(jì)，它要求市場主體的平等地位和不受制于人的自主權(quán)。我國農(nóng)民卻在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)未得到根本改變的情況下走向市場，其不利因素是顯而易見的。另一方面，即使農(nóng)民擁有平等的市場主體地位，農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)的競爭中也會(huì)處于劣勢，因?yàn)闃O其分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)必然在市場經(jīng)濟(jì)的無情競爭中走向破產(chǎn)和衰落。當(dāng)前，農(nóng)村最基本的土地、勞動(dòng)力和資金三要素都還沒有由市場這只“看不見的手”自發(fā)調(diào)節(jié)。三是政府失靈的困境。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是提供公共物品，維護(hù)社會(huì)的公平、公正和長治久安。但在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府職能比較普遍地呈現(xiàn)出“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”的現(xiàn)象，造成了一系列政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。[8]

　　傳統(tǒng)的農(nóng)村管理體制的一個(gè)十分突出的特性是強(qiáng)化了權(quán)力擴(kuò)張，使公權(quán)的約束和人權(quán)的保障長期滯后于現(xiàn)實(shí)政治生活的需要，其重大缺陷是顯而易見的。一方面，在傳統(tǒng)農(nóng)村管理體制中，農(nóng)民缺平等參與制定游戲規(guī)則的權(quán)利。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府對(duì)社會(huì)實(shí)行指令性的計(jì)劃管理，政府與農(nóng)民的關(guān)系是“命令——服從”的關(guān)系，政府下達(dá)指令，農(nóng)民只管服從；
在市場經(jīng)濟(jì)條件，由于農(nóng)民在理論上應(yīng)該擁有市場經(jīng)濟(jì)中平等的主體地位，政府與農(nóng)民的關(guān)系就應(yīng)該是“規(guī)則——遵守”的關(guān)系，這種規(guī)則應(yīng)該是政府與農(nóng)民共同制定的“規(guī)則”，這種“遵守”應(yīng)該是政府與農(nóng)民的共同“遵守”。但在現(xiàn)實(shí)生活中，政府仍然習(xí)慣于行政命令，對(duì)農(nóng)民指手劃腳，未能實(shí)現(xiàn)從“命令——服從”關(guān)系到“規(guī)則——遵守”關(guān)系的轉(zhuǎn)換，農(nóng)民缺乏有效的制度管道有序地參與制定游戲規(guī)則，農(nóng)民仍然在政府單方面制定的游戲規(guī)則中生產(chǎn)生活。另一方面，在傳統(tǒng)農(nóng)村管理體制中，農(nóng)民缺乏正當(dāng)?shù)睦�益表達(dá)渠道。我國擁有世界上人口最龐大的農(nóng)民階層，卻沒有農(nóng)會(huì)這樣一個(gè)最基本的農(nóng)民利益表達(dá)組織。這不能不說是制度設(shè)計(jì)上的一個(gè)重大不足。眾多事實(shí)表明，在分散的農(nóng)民與有組織的政府和其他社會(huì)強(qiáng)勢集團(tuán)之間的博弈，存在著明顯的力量不對(duì)稱，農(nóng)民缺乏最基本的談判地位和議價(jià)能力。農(nóng)民利益表達(dá)渠道的不暢，必然放縱和造成社會(huì)不公，積累大量的社會(huì)矛盾。

　　在新的形勢下，改革農(nóng)村管理體制顯得十分迫切。當(dāng)前，改革農(nóng)村管理體制，必須充分認(rèn)識(shí)到我們黨、國家和社會(huì)生活發(fā)生的巨大變化。第一，要充分認(rèn)識(shí)到我們黨已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨。這就要求我們從執(zhí)政黨而不是革命黨的角度去思考問題、制定政策。第二，要充分認(rèn)識(shí)到我國已經(jīng)從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這就要求我們?nèi)�面清理�?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的思想觀念和政策法律制度。第三，要充分認(rèn)識(shí)到我們黨已經(jīng)從主要依靠政策和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志治國轉(zhuǎn)向依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，這就要求我們從長期的人治思維中解放出來，站在現(xiàn)代法治的高度去立法、執(zhí)法。第四，要充分認(rèn)識(shí)到我們黨和國家已經(jīng)從城鄉(xiāng)分治轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這就要求我們盡快破除二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，廢除和終結(jié)一切歧視農(nóng)村和農(nóng)民的制度安排。第五，要充分認(rèn)識(shí)到我們黨和國家已經(jīng)從單純追求經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向促進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，這就要求我們堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。

　　在這樣一個(gè)全新的社會(huì)環(huán)境和改革形勢下，推進(jìn)農(nóng)村管理體制改革，關(guān)鍵是要有利于農(nóng)民的自由而全面發(fā)展，有利于尊重和保障人權(quán)，有利于政治文明建設(shè)，有利于社會(huì)的長治久安。

　　第一，改革戶籍制度，恢復(fù)公民的遷徙自由權(quán)。遷徙自由是公民的一項(xiàng)基本人權(quán)。1954年新中國第一部《憲法》第90條第2款明確規(guī)定“公民有居住和遷徙的自由�！钡�隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立，公民的居住和遷徙自由被人為地限制和取消了。自1975年《憲法》將公民的遷徙自由權(quán)從憲法條款中取消以來，至今沒有恢復(fù)。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，恢復(fù)公民的居住和遷徙自由權(quán)的條件已經(jīng)成熟。

　　第二，改革稅費(fèi)制度，確保公民平等納稅權(quán)。幾千年來，皇糧國稅的觀念在人們思想觀念中根深蒂固，而現(xiàn)代社會(huì)公平的稅制意識(shí)比較缺乏。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅主要依據(jù)1958年出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)稅條例》，1990年代以來，各種名目繁多的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款使農(nóng)民不堪重負(fù)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)稅制的根本缺陷在于單獨(dú)面向農(nóng)民征稅，這與現(xiàn)代稅制強(qiáng)調(diào)的統(tǒng)一公平原則相背離。從上一屆政府開始的農(nóng)村稅費(fèi)改革到本屆政府宣布取消農(nóng)業(yè)稅，這不僅體現(xiàn)了我們黨和國家對(duì)“三農(nóng)”問題的高度重視，而且是我們黨和國家治國理念的巨大升華。

　　第三，改革義務(wù)教育體制，保障公民的受教育權(quán)。教育決定一個(gè)國家國民的素質(zhì)和民族的未來。要實(shí)施科技興國戰(zhàn)略，就要在具體體制上體現(xiàn)和落實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位上來。義務(wù)教育的責(zé)任在政府，實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育是國際上通行的普遍做法。長期以來，我國農(nóng)村的義務(wù)教育實(shí)質(zhì)上由農(nóng)民負(fù)擔(dān)，高昂的學(xué)校收費(fèi)和各種亂收費(fèi)行為不僅大大增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而且造成不少農(nóng)民子女讀書困難，輟學(xué)現(xiàn)象比較普遍，其嚴(yán)重的后果將是導(dǎo)致國民素質(zhì)的下降。我國農(nóng)村義務(wù)教育體制改革的核心是逐步實(shí)行免費(fèi)教育，由各級(jí)政府尤其是中央和省級(jí)政府承擔(dān)義務(wù)教育的主要責(zé)任。

　　第四，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制，擴(kuò)大公民的自治權(quán)。自治權(quán)是公民自我管理社區(qū)公共事務(wù)的權(quán)利，自治權(quán)的實(shí)行和擴(kuò)大，意味著國家權(quán)力退出其不應(yīng)當(dāng)干預(yù)的社會(huì)領(lǐng)域。在當(dāng)代中國，農(nóng)民的自治權(quán)主要體現(xiàn)在村民自治上。隨著時(shí)代的發(fā)展，對(duì)農(nóng)民來說，另一個(gè)可以預(yù)期的自治權(quán)應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌全國政權(quán)以后，建立了歷史上最強(qiáng)大、最集權(quán)的中央政權(quán)和滲透最深入、控制最嚴(yán)密的地方和基層政權(quán)，突破了幾個(gè)年“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)，空前地將國家政權(quán)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。這種強(qiáng)國家、弱社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，雖有利于維持統(tǒng)治和秩序，但卻大大增加了統(tǒng)治的成本，扼制了民眾的創(chuàng)造力。依據(jù)歷史傳統(tǒng)和國際慣例，將政府的層級(jí)由現(xiàn)在的中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)縮減到中央、省、縣三級(jí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行自治，是擴(kuò)大農(nóng)民自治權(quán)的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　除此之外，農(nóng)民的平等就業(yè)權(quán)、農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生保健權(quán)、農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)等等都應(yīng)該得到國家一視同仁的承認(rèn)、尊重和保障，為了保障和維護(hù)憲法和法律賦予農(nóng)民的一切正當(dāng)權(quán)利，成立農(nóng)民維權(quán)組織的農(nóng)會(huì)已刻不容緩。

　　四、農(nóng)村黨支部在政治文明建設(shè)中的主要任務(wù)

　　農(nóng)村黨支部是農(nóng)村的最基層組織，是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在社會(huì)主義政治文明建設(shè)中，農(nóng)村黨支部必須清醒地認(rèn)識(shí)到自身的特殊地位和重要作用，擔(dān)當(dāng)起時(shí)代賦予的歷史責(zé)任。

　　1．加強(qiáng)民主法治學(xué)習(xí)。我國正處于社會(huì)大轉(zhuǎn)型時(shí)期，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的歷史任務(wù)，需要我們?nèi)�面學(xué)習(xí)政治文明建設(shè)的基本知識(shí)。眾所周知，我國是一個(gè)具有二千多年封建傳統(tǒng)的國家，專制主義思想的殘余影響比較嚴(yán)重，加上建國以來在蘇聯(lián)模式的影響下搞了幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，行政命令和家長制作風(fēng)比較盛行，相反，人們的民主法治意識(shí)比較淡薄。面對(duì)這樣一個(gè)基本歷史和現(xiàn)實(shí)國情，要建設(shè)社會(huì)主義政治文明，不加強(qiáng)學(xué)習(xí)肯定不行，不轉(zhuǎn)變觀念肯定不行。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，并不是讀了書就是學(xué)習(xí)，關(guān)鍵是要看究竟讀了什么書；
轉(zhuǎn)變觀念也一樣，關(guān)鍵是看轉(zhuǎn)變了什么觀念。從我們黨建設(shè)社會(huì)主義政治文明的目標(biāo)來看，我們要學(xué)習(xí)的就是有關(guān)民主、法治、自由、人權(quán)等方面的知識(shí)，要樹立的就是民主、法治、自由、人權(quán)等方面的觀念。

　　2．在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，是十一屆三中全會(huì)以來我們黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一條重要經(jīng)驗(yàn)，必須長期堅(jiān)持。在建設(shè)社會(huì)主義政治文明的進(jìn)程中，在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利顯得尤為緊要。當(dāng)前，我國農(nóng)村政處在全面建設(shè)小康社會(huì)的新的發(fā)展階段，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。農(nóng)村黨支部必須站在政治文明建設(shè)的高度，在政治上保障農(nóng)民的各項(xiàng)民主權(quán)利，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，這是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要體現(xiàn)，是完善村民自治、發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容，是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨群干部關(guān)系的有效途徑，是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的必然要求。

　　3．發(fā)展黨內(nèi)民主，促進(jìn)村民自治。黨內(nèi)民主是黨的生命。作為執(zhí)政黨，沒有黨內(nèi)民主，就很難說有人民民主。新形勢下的農(nóng)村基層黨支部建設(shè)，要突出黨內(nèi)民主建設(shè)，以農(nóng)村黨支部自身的民主建設(shè)來保障和促進(jìn)村民自治。當(dāng)前，農(nóng)村黨支部要健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大黨員和村民有序的政治參與，保證黨員和村民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。農(nóng)村黨支部要帶頭遵守憲法和法律，大力促進(jìn)村民自治的健全和完善，要進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度、規(guī)范民主決策機(jī)制、完善民主管理制度、強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力推進(jìn)農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化。

　　注釋：

　　[1]《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1972年版，第273頁

　　[2]參見俞可平著《增量民主與善治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版，第2頁

　　[3]參見韓慶祥、張洪春《全面理解以人為本》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2004年6月7日

　　[4]《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第666頁

　　[5]參見虞崇勝著《政治文明論》，武漢大學(xué)出版社，2003年版，第140頁

　　[6][7]參見彭國甫等著《政治文明論》，湖南人民出版社2002年版，第19、100頁

　　[8]參見周作翰、張英洪《農(nóng)民自由發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第4期

　　2004年7月5日

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