對于我國的法院而言，今年是大事不斷的一年，在連續(xù)幾起冤案暴光之后，我們又看到了一群吃喝嫖賭樣樣全的阜陽中級法院法官。這個(gè)法院有一群法官，不僅用當(dāng)事人的錢吃喝嫖賭；
而且還有貪污受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明；
法官之間互相介紹參加吃喝和受賄；
侵呑執(zhí)行款 24萬元達(dá)8年之久；
強(qiáng)奸當(dāng)事人的妻子、奸污當(dāng)事人的母親；
就在阜陽原市委書記王懷忠案發(fā)不久，阜陽中院一位前任領(lǐng)導(dǎo)還不知廉恥、公然為親屬操辦規(guī)模相當(dāng)驚人的婚禮，連基層法院也攜禮祝賀；
中級法院集體收受毒販的“運(yùn)作費(fèi)”；
隨意捏造事實(shí)制造裁定書；
中院領(lǐng)導(dǎo)對群眾舉報(bào)官官相護(hù)、欺騙黨的紀(jì)檢組織······

　　繼阜陽中院經(jīng)二庭副庭長薛懿因侵吞執(zhí)行款24萬元達(dá)8年之久落網(wǎng)之后，潁州區(qū)檢察院反貪局副局長郭斌也被安徽省檢察院派員調(diào)查并遭停職。郭斌向潁州區(qū)法院對《半月談》和記者的起訴法院不予受理。３月２日，阜陽中院副院長朱亞、執(zhí)行庭長王春友、經(jīng)二庭長董炳緒被紀(jì)委“雙規(guī)”，其中兩名法官的妻子也分別被刑拘、“雙規(guī)”。此后不久，經(jīng)一庭庭長陳和平和執(zhí)行庭一位工作人員也被“雙規(guī)”。

　　此前阜陽中院原刑一庭庭長巫繼成。收下一位想給丈夫辦假釋的女人賣地的幾千元后，在辦公室里，這位有著２０多年庭審經(jīng)歷的法官強(qiáng)奸了她，其犯有重刑的丈夫隨后假釋出獄。一名案犯強(qiáng)奸、輪奸多位少女，巫繼成與他的母親發(fā)生性關(guān)系后，大力相助讓他差點(diǎn)逃出法網(wǎng)。至少與６名當(dāng)事人親屬發(fā)生性關(guān)系的巫繼成，去年１１月因強(qiáng)奸罪、受賄罪被判處有期徒刑８年。近年來阜陽中院落馬的法官還有：原刑二庭副庭長李先義，被檢方從辦公室、住宅搜出巨額財(cái)物，因徇私舞弊案被判處有期徒刑3年；
原執(zhí)行庭副庭長尚杰因職務(wù)犯罪被判處有期徒刑緩期執(zhí)行。

　　看看這一樁樁罪惡，這哪里象是報(bào)道一個(gè)人民法院，它更象一部關(guān)于香港黑社會的電影、電視， “盜亦有道”，黑社會還講個(gè)義氣，這些法官比任何劇本描述的黑社會還要黑上一萬倍，就比當(dāng)年日本鬼子進(jìn)村的三光政策要好一點(diǎn)。正如現(xiàn)任阜陽法官領(lǐng)導(dǎo)所說“這使全院干警都蒙受巨大恥辱，感到無臉見人，不是共產(chǎn)黨法官能做出的！”當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)說：“我們要利用這一政策徹底清理法官隊(duì)伍中的污泥濁水，徹底清理歷年來管理工作中積存沉淀的問題垃圾，徹底清理埋藏在法院建設(shè)中的定時(shí)炸彈”，但是，正如群眾所說“阜陽中院已是局部“化膿”而非表面“紅腫””，已經(jīng)成個(gè)別人的腐敗走到了群體性腐爛�？梢哉f，這樣的法院如果不進(jìn)行徹底的清理，這個(gè)法院本身就是埋在我們黨和國家身上的一顆定時(shí)炸彈，有它的存在，阜陽人民就會感到暗無天日、不知所措，阜陽就會民怨沸騰、穩(wěn)定難維，黨和政府在阜陽人民心中的威信就會喪失貽盡；
作為社會正義最后一道防線的法官這么腐敗，阜陽的人民就會感到山窮水盡、走投無路，就會失去對我們黨和政府的信任。因此，阜陽那群腐敗法官不僅是對阜陽人民犯了罪，而且是對黨和國家犯了罪，對社會主義法制抹了黑。

　　培根說：“一次不公正的司法判決比多次不公正的其它舉動為禍尤烈，因?yàn)檫@些不公正的舉動只不過是弄臟了水流，而不公正的司法判決則把水源敗壞了�！迸喔�的這段話最近被作為名人名言反復(fù)引用。我在這里再一次引用這段名言，想說明，如果說曾經(jīng)也是發(fā)生在阜陽這片土地上的、也帶出了一系列腐敗案件的毒奶粉案件是污染了奶粉市場，毒害了人民的身體，那么，這種群體性司法腐敗則毒害了人民的心靈和精神，污染了社會穩(wěn)定、和諧的源頭。

　　阜陽當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)說，這個(gè)事件“反映出我們少數(shù)法官、執(zhí)行人員的政治思想素質(zhì)和職業(yè)道德品質(zhì)極為低下 ”；
媒體說“吃喝嫖賭樣樣全”，是因?yàn)椤?阜陽中院法官群體道德缺失”。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，在信息發(fā)達(dá)、人民的民主意識和權(quán)利意識日益增強(qiáng)的社會主義法治社會，連偏遠(yuǎn)山區(qū)的文盲農(nóng)民也不再會說“政策是好，就是下面的歪嘴和尚念錯(cuò)了經(jīng)”，這種說法是封建社會愚民政策之下的草民們的感慨�，F(xiàn)在，人們都知道，人性的弱點(diǎn)并不因地區(qū)和部門而有差異。如果一個(gè)部門出現(xiàn)群體性腐敗的大面積饋瘍，一定是偶然與必然因素共同作用的結(jié)果，一定是體制出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。司法腐敗積重難返是因?yàn)樗痉�體制和相關(guān)體制積弊太多。阜陽中院的問題是當(dāng)今各級法院眾多腐敗問題的一個(gè)極端典型，也是體制問題在一個(gè)地區(qū)的火山爆發(fā)。我們必須對以下幾個(gè)制度方面進(jìn)行系統(tǒng)的完善，來解決司法不公與司法腐敗的問題。

　　第一，我國司法腐敗的根源首先是司法程序本身不合理。正如不久前由副院長升任阜陽中院院長、黨組書記的張自民所說：“分析這些人利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)嚴(yán)重違法違紀(jì)的事實(shí)，充分反映出我們的管理監(jiān)督工作仍存在嚴(yán)重的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)�！币粋�(gè)合理的程序應(yīng)當(dāng)靠程序內(nèi)在體系的合理性避免歪嘴和尚念錯(cuò)經(jīng)的情況，也就是說要通過程序機(jī)制使好人不會變壞、壞人不能變壞�，F(xiàn)代各法治國家早已探索出了一套完整的理想的公正程序體系，那就是法官中立、控辯平衡的對抗制司法程序。

　　這一方面就是要求法官保持中間人的姿態(tài)，不偏袒任何一方。為此，要求審理時(shí)臨時(shí)由不了解案情的法官組成合議庭，以“空白”和“無知”的狀態(tài)進(jìn)入審判；
案件一旦開始審理，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)相對封閉的環(huán)境下審理，不能與外界有聯(lián)絡(luò)，案件從開庭到判決不能中斷審理，一旦中斷一定的時(shí)間案件應(yīng)當(dāng)“更新程序”，另行組成合議庭重新審理；
庭審中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持 “庭審法官不可更換”的原則，法官親歷審與判的全過程；
法官在庭外不能接觸當(dāng)事人和相關(guān)的人，否則以違法重處；
審判與執(zhí)行分離，由司法行政機(jī)關(guān)的專門執(zhí)行機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)生效裁判的執(zhí)行�？墒牵�我們現(xiàn)在的法律就對臨時(shí)組成法庭沒有規(guī)定；
審前閱卷了解案情仍然“有法可依”；
庭審除受到審理期限限制以外，對中斷期間無規(guī)定；
最高法院合議庭規(guī)則規(guī)定審理只是在一般情況下不能中途換人，更無所謂程序更新之說；
庭審無封閉，休庭期間法官可以與任何人自由聯(lián)絡(luò)；
“另期宣判未有期”，當(dāng)庭宣判反而成了新聞；
庭外接觸當(dāng)事人雖有禁止性規(guī)定，但無制度保障，與當(dāng)事人的三同（同吃、同住、同玩）現(xiàn)象禁而不止；
審執(zhí)不分、自審自執(zhí)，法院在執(zhí)行中瓜分裁判結(jié)果的利益。

　　對抗制司法程序的另一方面就是要通過案件中的公民權(quán)利制約司法權(quán)力，保持當(dāng)事人之間的對抗與平衡。在刑事案件中首先就是要保護(hù)被告人的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)確立無罪推定制度；
賦予沉默權(quán)和訊問期間的律師在場權(quán)；
拘捕時(shí)的立即登記與聽證聆訊制度和保釋權(quán)利；
審訊機(jī)關(guān)與羈押機(jī)關(guān)分開；
法院在庭審前不能接觸被告人。庭審過程中應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人對抗調(diào)查和辯論，法官一般不參與事實(shí)調(diào)查，只當(dāng)聽審人對雙方的事實(shí)與意見深思細(xì)察；
更不能進(jìn)行不必要的庭外調(diào)查�？墒俏覀兊姆�律沒有規(guī)定無罪推定制度，被告人沒有沉默權(quán)和律師在場權(quán)，拘捕無嚴(yán)格的登記和對家屬的限時(shí)通知制度，三機(jī)關(guān)事實(shí)上的聯(lián)合辦案使法官在毒販剛剛被抓就開始介入案件與被告人進(jìn)行交易。對抗與平衡是以司法機(jī)關(guān)的配合與保障為前提的，每一項(xiàng)公民的權(quán)利，對國家機(jī)關(guān)而言都意味著義務(wù)和責(zé)任。違背這種義務(wù)和責(zé)任都應(yīng)當(dāng)受到應(yīng)有的追究�？墒俏覀兛吹郊词故菍ΜF(xiàn)有的本來就不完善的法律，執(zhí)行也不嚴(yán)格，對司法機(jī)關(guān)僅僅違背程序的責(zé)任追究沒有法律規(guī)定。

　　以上所述，對于學(xué)習(xí)法律的人而言只是一般的常識，法學(xué)學(xué)者、人大代表和社會各界一再呼吁，可這些并不“傷筋動骨”的程序細(xì)節(jié)，沒有引起立法機(jī)關(guān)的足夠重視。我國全國人大及其常委會應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)民意盡快完善訴訟程序，出臺符合程序法治要求的立法。

　　第二是要建立完善的媒體監(jiān)督司法的制度。在阜陽法院，長期以來，紀(jì)檢部門多次試圖調(diào)查和處理其中一些違法犯罪人的問題，但是都遭到各種抵制。這時(shí)媒體進(jìn)行了必要的監(jiān)督。但在潁州區(qū)檢察院反貪局副局長、現(xiàn)也被安徽省檢察院派員調(diào)查并遭停職的郭斌居然向潁州區(qū)法院起訴《半月談》雜志社和記者（現(xiàn)法院不予受理）。新聞法的空白和作為公民新聞自由權(quán)一種的媒體權(quán)利沒有保障，導(dǎo)致的結(jié)果不是貪官怕記者和輿論，而是媒體和記者怕貪官 ，我們可以想象，《半月談》是著名的黨刊，憑借著黨的威信和人民的信任的前提下行使監(jiān)督權(quán)尚且困難，更難以想象一般的媒體在監(jiān)督過程中遇到的阻撓。媒體與司法關(guān)系在我國一直缺少法律的調(diào)整，由于立法的放任使新聞監(jiān)督權(quán)利無保障。但事實(shí)上，二者的關(guān)系在國際上也是有先例可循的。

　　1994年8月18日—20日，在國際法學(xué)家協(xié)會的司法與律師獨(dú)立中心的召集之下 ，40名來自世界各地的杰出的法學(xué)家和媒體代表，在西班牙的馬德里相聚，研討媒體與1985年聯(lián)合國《司法獨(dú)立基本規(guī)則》所確立的司法獨(dú)立之間的關(guān)系，制定了《關(guān)于媒體與司法關(guān)系的馬德里準(zhǔn)則》，系統(tǒng)規(guī)范了表達(dá)自由與司法獨(dú)立關(guān)系的規(guī)則。認(rèn)為“媒體自由是表達(dá)自由的一部分，是民主社會實(shí)行法治的基礎(chǔ)。法官的責(zé)任是承認(rèn)和實(shí)現(xiàn)言論自由，適用法律時(shí)作有利一言論自由的解釋。只能根據(jù)《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》明示授權(quán)才能對媒體自由予以限制。媒體有義務(wù)尊重國際公約保護(hù)的個(gè)人權(quán)利和司法獨(dú)立。規(guī)則只是規(guī)定了言論自由的最低標(biāo)準(zhǔn)，它并不妨礙更高標(biāo)準(zhǔn)的確立�！痹谶@個(gè)規(guī)則規(guī)定“表達(dá)自由（包括媒體自由）是每一個(gè)宣稱是民主社會的必不可少的基礎(chǔ)。媒體的權(quán)利和責(zé)任是收集和調(diào)查公共信息，對司法管理加以評論。包括在不妨害無罪推定原則的前提下，對審理前、審理中和審理后的案件加以評論。”具體來說，在審理前，司法機(jī)關(guān)可以不提供它自己調(diào)查的信息，調(diào)查過程也不能報(bào)道，但是，記者可以進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查并將其調(diào)查結(jié)果予以發(fā)表、可以報(bào)道犯罪嫌疑人和其家屬的控告、可以報(bào)道程序的進(jìn)展；
在審理中，可以對不公開審理的原因進(jìn)行質(zhì)疑并要求聽證，除未經(jīng)同意不能錄音錄象外，有權(quán)旁聽和報(bào)道案件，對不涉及國家利益的刑事和民事案件，是否公開審判和允許報(bào)道應(yīng)當(dāng)實(shí)行意識自治，即尊重雙方當(dāng)事人的意愿以滿足當(dāng)事人讓媒體監(jiān)督司法的要求；
裁判后，媒體在不煽動對抗生效裁判的前提下，當(dāng)然可以對裁判的合理性進(jìn)行質(zhì)疑和批評。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過新聞發(fā)言人等制度主動向媒體提供信息。

　　新聞自由與司法權(quán)的關(guān)系的本質(zhì)是公民權(quán)利與國家權(quán)力的關(guān)系，二者應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)利優(yōu)先的原則。

美國開國元老，獨(dú)立宣言起草人之一的湯姆斯·杰費(fèi)遜有過一句頗為經(jīng)典的名言：
“如果由我來決定，有政府而沒有報(bào)紙，或者有報(bào)紙而無政府，我不會有任何遲疑的選擇后者�！睆倪@個(gè)角度來看，二者雖然都是民主社會的重要價(jià)值，但當(dāng)兩者進(jìn)行平衡時(shí)，新聞自由應(yīng)當(dāng)是放在第一位的。有些法官以司法獨(dú)立為借口拒絕新聞監(jiān)督就象有些貪官以穩(wěn)定的名義抵制人民群眾的反腐敗要求一樣，顯然是醉翁之意不在酒，是打著司法獨(dú)立的晃子歪曲司法獨(dú)立，為司法腐敗作掩護(hù)。可以想象，如果媒體能夠自由監(jiān)督司法，8年前的腐敗早已經(jīng)暴露在陽光之下，阜陽法院在剛剛出現(xiàn)“紅腫”之時(shí)就可以對癥下藥，而不至于造成今天的腐爛和潰瘍。

　　第三是國家應(yīng)當(dāng)重視人民群眾對糾紛的訴求，以暢通的渠道解決上訪問題。人民群眾上訪是對我們的黨和社會主義國家充滿了信心和信任，是相信“阜陽無白日，神州有青天”，為什么在阜陽解決不了的問題，不可以通過上級機(jī)關(guān)得到有效及時(shí)的解決呢？糾紛出現(xiàn)了并不可怕，任何社會都不可避免糾紛，這不是我們國家才有的問題。但是國家應(yīng)當(dāng)提供多種渠道和程序來認(rèn)真地受理和解決糾紛。

　　一九九六年一月一日開始實(shí)施的《信訪條例》在歷史上發(fā)揮了重要的作用。修訂后的新條例將已于二零零五年五月一日實(shí)施。條例規(guī)定：信訪工作的宗旨是密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)正常的信訪秩序，促進(jìn)依法行政，構(gòu)建社會主義和諧社會。新條例還設(shè)置了具體的原則和制度、規(guī)則來保證這一宗旨的實(shí)現(xiàn)。該條例干涉暢通了信訪渠道，方便了信訪人的信訪，專門增加了“信訪渠道”一章，并在信訪人提出信訪事項(xiàng)的形式、查詢信訪事項(xiàng)的辦理進(jìn)展情況等方面，都作了有關(guān)方便信訪人的規(guī)定。一是各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)為信訪人采用條例規(guī)定的形式反映情況，提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件。任何組織和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)信訪人，違反規(guī)定的要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。二是各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)向社會公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)。各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)在其信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、信訪事項(xiàng)的處理程序以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項(xiàng)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　三是設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府及其工作部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)。信訪人可以在公布的接待日和接待地點(diǎn)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)面反映信訪事項(xiàng)。縣級以上人民政府及其工作部門負(fù)責(zé)人或者其指定的人員，可以就信訪人反映突出的問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。

　　在信訪責(zé)任方面，新條例規(guī)定了“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則。這條原則體現(xiàn)了把問題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態(tài)的要求，也有利于明確工作責(zé)任�！皩俚毓芾怼⒎旨壺�(fù)責(zé)”就是信訪事項(xiàng)原則上由事發(fā)地政府解決，事發(fā)地政府解決不了的，也可以由其上一級政府解決，下級政府不能將矛盾直接推給上級政府，有利于分清政府間的責(zé)任。“誰主管、誰負(fù)責(zé)”就是在明確信訪事項(xiàng)歸哪一級政府負(fù)責(zé)后，主管此項(xiàng)工作的政府部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)具體辦理的責(zé)任，不能把矛盾推給政府。

　　阜陽法院的問題的暴露正是得益于人民群眾對黨和政府的信任，得益于受害人8年來的執(zhí)著上訪，才引起了有關(guān)方面的重視。我們應(yīng)當(dāng)感謝那位安徽農(nóng)民張子海，“這戶農(nóng)民哪怕只剩一口氣，也肯定會告到底”，“由于他八年來的執(zhí)著與付出” ，不僅使他全額拿回法官薛懿貪污的執(zhí)行款、而且使“阜陽市中級人民法院正籠罩在人們渴盼已久的反腐風(fēng)暴中”。這是黨和政府重視信訪工作的結(jié)果。

　　新條例出來了，我們應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)防有些地方的政府濫用其中對方式不當(dāng)?shù)男旁L的處罰，條例第二十條規(guī)定了六類被禁止的信訪行為，并與刑法、治安管理處罰法等法律掛鉤。但對新條例的理解和執(zhí)行應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以人為本”、在國家權(quán)力與人民權(quán)利的關(guān)系上同樣應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“人民權(quán)利優(yōu)先”的原則，否則，信訪條例就會變成“拒絕信訪條例”和腐敗分子對付人民群眾的工具。

　　制度的完善需要一個(gè)過程，現(xiàn)在人們關(guān)心的是對阜陽中級法院相關(guān)責(zé)任人的處理。報(bào)道說“一些法官一到晚上8點(diǎn)后，手機(jī)都關(guān)了，不是桑拿就是賓館，沒幾個(gè)回家休息的，夜生活豐富的很。他咋能不掙錢，吃了喝了還拿了。阜陽城里私人弄地蓋房，法官不少，主要集中在二環(huán)路上，蓋得那叫漂亮啊。他們不做生意，吸煙比俺好，手機(jī)比俺好，靠工資夠嗎？”這也是人民的聲音，我們的紀(jì)檢部門和檢察院有必要查一下那些漂亮樓房的主人，他們的錢是從哪里來的，是不是違法犯罪所得。在程序上，阜陽市紀(jì)委、市中院黨組擬定，市委常委會專門開會研究批準(zhǔn)的《關(guān)于對市中級人民法院開展的警示教育活動期間主動講清所犯錯(cuò)誤人員的處理政策》規(guī)定：“在規(guī)定期限內(nèi)，主動講清本人的違紀(jì)違法問題，揭發(fā)他人違法違紀(jì)行為，積極退出違紀(jì)違法所得，屬違紀(jì)性質(zhì)的，可以從輕或減輕處分，并視情節(jié)依紀(jì)免于處分；
屬違法性質(zhì)的，可以從減或減輕處罰，并視情節(jié)依法免于處罰�！边@一規(guī)定本身就是以地方黨政部門的政策代替法律的作法，涉嫌違法，我們不能以錯(cuò)對錯(cuò)、以違法的“政策”去糾正違法，而應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，主動出擊，對于還沒有發(fā)現(xiàn)的阜陽中級法院的違法犯罪分子徹底查清，依法懲處。

　　2005.5.1于美國丹佛大學(xué)

　　參考資料：

　　1、阜陽中院“欺農(nóng)”法官薛懿一審被判無期徒刑 http://legal.people.com.cn/GB/42733/3360691.html，人民網(wǎng)， 2004.4.29。

　　2、吃喝嫖賭樣樣全 阜陽中院法官群體道德缺失透視

　　http://politics.people.com.cn/GB/1026/3362116.html, 人民網(wǎng)，2005-04-29

　　3、《關(guān)于媒體與司法關(guān)系的馬德里準(zhǔn)則》

　　由作者譯自：The Madrid Principle on the relationship between the media and judicial independent. CJJL,yearbook vol ,4(1995).

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