黨的十六屆三中全會提出“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學發(fā)展觀后，理論界展開了熱烈討論。討論的焦點集中在：中央為什么要提出“以人為本”，“以人為本”的含義是什么，“以人為本”和“執(zhí)政為民”的提法有沒有實質(zhì)上的區(qū)別，“以人為本”的理念怎樣才能貫徹等等。本文試就這些問題作一簡述。

　　提出“以人為本”的背景

　　“以人為本”是作為科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容在黨的十六屆三中全會上提出的。為什么要提出科學發(fā)展觀？它的背景是：在我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，存在著某種對發(fā)展問題的片面認識，認為發(fā)展就等于經(jīng)濟的快速運行，發(fā)展就等于國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）的高速增長。這種認識上的片面性如不克服，就會造成嚴重后果，就會導致城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展的失衡，導致人和環(huán)境、國內(nèi)發(fā)展和對外開放的不協(xié)調(diào)。從實際情況看，某些后果已經(jīng)出現(xiàn)了。例如，由于一些地區(qū)和部門缺乏環(huán)保意識，甚至以犧牲環(huán)境為代價，片面追求高速發(fā)展，其結(jié)果生態(tài)急劇惡化，環(huán)境嚴重污染，達到令人觸目驚心的地步。據(jù)有的國際組織統(tǒng)計，我國的環(huán)境質(zhì)量排位靠后，這和我國經(jīng)濟高速發(fā)展，ＧＤＰ、外貿(mào)進出口、外幣儲備等多項指標名列世界前茅的情況形成很大反差。這種現(xiàn)象如再繼續(xù)，不僅會影響我國經(jīng)濟發(fā)展的全局，影響其他事業(yè)的進展，甚至會影響人自身的生存。又如，近年來我國安全生產(chǎn)形勢嚴峻，特別是礦難頻發(fā)，對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展已造成嚴重損害。產(chǎn)生礦難的原因很多、很復雜，有的因為根本不具備開采條件而違法開采所致，有的則因設備陳舊、管理不善、開采不當?shù)仍�因所造成，但也確有一些礦難和片面的發(fā)展觀有關(guān)。有的煤礦，不顧自身的能力和條件，一味追求開采數(shù)量和掘進速度，加之安全制度、設備和措施不到位，終于釀成嚴重礦難，使人民生命和國家財產(chǎn)蒙受重大損失。所以，科學發(fā)展觀的提出，有很強的針對性，就是針對那種只顧追求發(fā)展速度而不及其余的片面的、不科學的發(fā)展觀。

　　科學發(fā)展觀包括兩方面內(nèi)容：一是以人為本，二是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。為了使全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具體化，中央又提出了五個統(tǒng)籌的戰(zhàn)略，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；
統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展；
統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展；
統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展；
統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。有人說，科學發(fā)展觀包含全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和五個統(tǒng)籌的內(nèi)容，這好理解，和那種片面的、不科學的發(fā)展觀正好形成鮮明對比，但把“以人為本”引入科學發(fā)展觀則似乎有些多余。其實這恰恰是要害所在。形成片面的、不科學的發(fā)展觀，表面看來是那種只顧發(fā)展速度而不問其他的形而上學思維方式在作怪，但其深層原因則是因為忽視廣大人民的需要和利益，不懂得我們的發(fā)展，包括經(jīng)濟高速運行和ＧＤＰ快速增長，歸根到底都是為了滿足最廣大人民的物質(zhì)和文化需要。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和五個統(tǒng)籌回答的是怎樣發(fā)展，以人為本回答的則是為什么發(fā)展。無視或者模糊以人為本這個發(fā)展目的，恰恰是形成片面的、不科學的發(fā)展觀的根本原因。因此，把以人為本引入科學發(fā)展觀是題中應有之義，是十分必要的。以人為本正是科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容。

　　“以人為本”和“執(zhí)政為民”的提法有沒有實質(zhì)性的區(qū)別

　　如果不是從字面上而是從實質(zhì)上理解，應當講，“以人為本”和“執(zhí)政為民”這兩個提法沒有原則上的區(qū)別，二者都是“立黨為公”的宗旨在一定歷史條件下的體現(xiàn)。共產(chǎn)黨是工人階級先鋒隊組織，代表工人階級和最廣大人民的根本利益。我們黨的這一性質(zhì)決定了從它建立的第一天起，就始終為實現(xiàn)中國工人階級和最廣大人民的根本利益而英勇奮斗�！傲Ⅻh為公”是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，也是中國共產(chǎn)黨先進性的根本標志。無論是革命戰(zhàn)爭年代、社會主義建設年代，還是改革開放年代，雖在實現(xiàn)這一宗旨的形式和方法方面有所不同，但黨的這一根本宗旨始終沒有變。新中國成立后，我們黨成了執(zhí)政黨，肩負著執(zhí)政興國的歷史使命。在新的歷史條件下，“立黨為公”的宗旨就具體體現(xiàn)為“執(zhí)政為民”，“執(zhí)政為民”是我們黨執(zhí)政的基本理念。“執(zhí)政為民”就是指，黨在執(zhí)政條件下，無論是制定路線、方針、政策，還是通過國家機關(guān)管理國家社會事務、經(jīng)濟文化事業(yè)，制定各項法律和法規(guī)等等，一切都以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點。衡量我們黨執(zhí)政成敗得失的標準，就是看最廣大人民的根本利益是否得到實現(xiàn)、維護和發(fā)展。

　　對“以人為本”的理解也應當同黨的性質(zhì)、黨的宗旨、黨的歷史和傳統(tǒng)聯(lián)系起來�！耙匀藶楸尽焙臀覀凕h的“立黨為公”的宗旨、“執(zhí)政為民”的理念，和我們黨在不同歷史時期體現(xiàn)“立黨為公”精神的一些提法如“為人民服務”、“代表最廣大人民的根本利益”等，是一脈相承的。對“以人為本”的理解，決不能在字面上糾纏不清，決不能望文生義，非要在“人”和“民”兩個字上做文章，或者認為“以人為本”的提法沒有和西方人本主義劃清界限，主張棄之不用，代之以“以民為本”；
或者認為既然中央都認同“以人為本”的提法，可見馬克思主義和西方人本主義有某些相通之處，有意無意模糊馬克思主義和人本主義的界限。這些觀點如不糾正，就會造成對“以人為本”、對科學發(fā)展觀以至對整個馬克思主義理解上的偏頗。“以人為本”和“執(zhí)政為民”沒有實質(zhì)上的不同，這樣的理解符合中央精神。溫家寶同志在今年春節(jié)團拜會上的講話中指出：“我們提出建設社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務，表達了我們黨堅持以人為本、執(zhí)政為民的基本理念，反映了十幾億中國人民創(chuàng)造美好生活的共同愿望�！边@段話清楚地表明，“以人為本”和“執(zhí)政為民”的含義實質(zhì)上是一樣的。

　　既然二者實質(zhì)上一樣，那么為什么還要在執(zhí)政為民之外又提出以人為本？對此，前文其實已經(jīng)有所論及。以人為本是作為科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容提出的，針對的是忽視人民的需要和利益，一味追求高速增長的片面的、不科學的發(fā)展觀，這種發(fā)展觀的實質(zhì)就是一種見物不見人的“以物為本”的發(fā)展觀�！耙匀藶楸尽睂�應的是“以物為本”，它的含義非常清楚，用詞十分確切，不應當引起歧義，也決不能加以混淆。

　　“以人為本”的理念怎樣貫徹

　　執(zhí)政理念明確后，有一個怎樣貫徹、落實的問題。執(zhí)政理念是精神的東西，精神只有轉(zhuǎn)化為物質(zhì)，理念只有轉(zhuǎn)化為實踐，才具實效性。因此，我們決不能把“以人為本”僅僅變成一個宣傳口號，而是要切切實實地把它付諸實踐。缺乏執(zhí)政理念的執(zhí)政實踐是盲目的；
而缺乏執(zhí)政實踐的執(zhí)政理念則是空洞的。執(zhí)政理念和執(zhí)政實踐二者相互聯(lián)系，相互依存，是不可分割的統(tǒng)一體。在實際生活中，有沒有把執(zhí)政理念和執(zhí)政實踐割裂開來的現(xiàn)象呢？有的。比如，有的領(lǐng)導干部，不顧人民群眾是否贊成，是否支持，在所領(lǐng)導的地區(qū)大搞徒具形式、毫無實際意義的“形象工程”，這種脫離群眾、脫離實際的“形象工程”，不但無助于該地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展，反而造成了很大的負面效果，嚴重損害了人民的根本利益。這樣的執(zhí)政實踐就完全背離了以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。又如，有的領(lǐng)導干部雖有貫徹黨的執(zhí)政理念的愿望，卻沒有實現(xiàn)這一愿望的能力，以致在實踐中力不從心，碌碌無為，不僅如此，他領(lǐng)導的地區(qū)或部門差錯不斷，事故頻出，對工作造成很大損失，對黨的形象造成嚴重傷害。這說明，盡管有良好的愿望，但如果缺乏正確的決策、得力的措施和有效的實踐，這種愿望只能化為泡影。

　　怎樣才能貫徹黨的執(zhí)政理念，是一個很復雜、涉及許多方面的問題。黨的十六屆四中全會為我們提供了解決這個問題的鑰匙，這就是：科學執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政。全會不僅提出使我們黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，而且要求把我們黨建設成為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，為在新時期把我們黨建設成什么樣的執(zhí)政黨指明了方向。科學執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政，是使黨的執(zhí)政理念能夠貫徹、執(zhí)政實踐不致偏離、背離執(zhí)政理念的根本保證。

　　什么是科學執(zhí)政？黨的十六屆四中全會指出，科學執(zhí)政就是，結(jié)合中國實際，不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，以科學的思想、科學的制度、科學的方法領(lǐng)導中國特色社會主義事業(yè)�？茖W執(zhí)政包括科學決策和對科學決策的實施。從一定意義上可以說，科學決策具有決定性。但光有科學決策而不去組織實施，決策再好也無濟于事�？茖W決策和對它的實施缺少其中一項，都會使我們的事業(yè)遭到嚴重損害。無論是科學決策，還是對科學決策的實施，都必須從實際情況出發(fā)，做到實事求是，力戒主觀武斷。在這方面黨中央為我們做出了表率。黨中央近來的一系列重大決策，如提出科學發(fā)展觀，實施馬克思主義理論研究和建設工程，推進黨的執(zhí)政能力建設，決定在全黨范圍內(nèi)開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育，倡導構(gòu)建社會主義和諧社會等等，都是在總結(jié)中國特色社會主義建設基本經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)過反復研究、反復論證而做出的，是科學決策的典范。這些決策正在實施當中，從目前情況看，已顯示出明顯成效，隨著實踐的深入，必將對中國特色社會主義事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠的影響。

　　如果說科學執(zhí)政的關(guān)鍵是遵循規(guī)律，尊重科學，那么民主執(zhí)政的關(guān)鍵則是依靠人民，尊重民意。民主執(zhí)政就是依照人民的意愿，傾聽人民的呼聲，把來自人民的正確意見集中起來，形成決策，并動員和組織人民加以實施。我們的黨植根于人民，我們的政權(quán)也植根于人民。必須懂得，離開人民群眾的支持和擁護，我們將一事無成。因此，一切為了人民和一切依靠人民都是我們黨執(zhí)政的根本原則和最高準繩。為了人民和依靠人民是一個整體，二者的統(tǒng)一既是歷史唯物主義的核心內(nèi)容，又是馬克思主義執(zhí)政黨的本質(zhì)特征。正如胡錦濤同志所說：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義執(zhí)政黨的試金石。”

　　民主執(zhí)政的出發(fā)點是充分相信人民，堅決依靠人民，這也是社會主義民主最本質(zhì)的東西，但是民主必須通過制度化、規(guī)范化、程序化才能有效實現(xiàn)。因此，要搞好民主執(zhí)政，就必須健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；
就必須堅持和完善人民代表大會制度，支持人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力；
就必須堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強我們黨同民主黨派和無黨派民主人士的合作；
就必須擴大基層民主，完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度等等。通過民主的制度化、規(guī)范化、程序化，黨的民主執(zhí)政才能落到實處，黨的執(zhí)政理念才能得到貫徹。

　　民主和法治不可分割，在實行民主執(zhí)政的同時必須實行依法執(zhí)政。黨的十六屆四中全會決定指出：“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式�！币婪▓�(zhí)政也就是黨領(lǐng)導下的依法治國。依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，它把黨的領(lǐng)導、發(fā)揚人民民主和嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。依法治國的方略為黨的執(zhí)政提供了強有力的法律保證。在新的歷史時期，必須依據(jù)新的形勢、新的經(jīng)驗和新的需要，堅持和完善依法治國的基本方略。黨的十六屆四中全會在這方面提出了若干重要原則，包括：加強黨對立法工作的領(lǐng)導，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上和法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施；
使全黨特別是黨的領(lǐng)導干部牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威；
督促、支持和保證國家機關(guān)依法行使職權(quán)，在法治軌道上推動各項工作的開展，保障公民和法人的合法權(quán)益；
加強和改進黨對政法工作的領(lǐng)導，支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)；
以司法公正為目標，逐步推進司法體制改革，形成權(quán)責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，為在全社會實現(xiàn)公平和正義提供法制保障。只要我們把這些重要原則切實貫徹到實踐中去，我們的依法執(zhí)政就一定能取得日益顯著的成效。為了黨在新時期能更好地擔當起執(zhí)政興國的任務，黨的十六屆四中全會做出了加強黨的執(zhí)政能力建設的重大決策。加強執(zhí)政能力建設包括許多方面，但加強依法執(zhí)政能力建設是其中十分重要的組成部分。我們一定要在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，認真學習，反復實踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗，在依法執(zhí)政的實際過程中提高依法執(zhí)政的能力，把我們黨的執(zhí)政水平提升到一個新的高度。

　　科學執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政，是我們黨長期執(zhí)政經(jīng)驗的科學總結(jié)，是實現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民理念的必由之路。黨的先進性不僅表現(xiàn)在“立黨為公”和“執(zhí)政為民”的宗旨和理念上，也表現(xiàn)在實現(xiàn)這一宗旨和理念的實踐過程中。認真貫徹科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，并不斷向前推進，正是實現(xiàn)黨的先進性的一個重要方面。

　　出處：《求是》2005年第8期

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