陸維福:政府的誠信如何體現(xiàn)
發(fā)布時間:2020-05-25 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:
5月27日《農(nóng)民日報》報道,浙江蒼南縣一個在當(dāng)?shù)啬酥寥珖幸欢ㄓ绊懙霓r(nóng)副產(chǎn)品綜合市場被強(qiáng)行關(guān)閉,市場開辦者認(rèn)為其利益嚴(yán)重受到損害,經(jīng)營者感到正當(dāng)經(jīng)營權(quán)利被剝奪,由此引發(fā)市場開辦者和經(jīng)營者的強(qiáng)烈不滿。
該市場是2001年由蒼南縣副食品倉儲中心依據(jù)縣政府的批復(fù)開辦的,依法領(lǐng)取了市場登記證。該市場開辦以來,服務(wù)周到,設(shè)施完備,逐漸成為當(dāng)?shù)啬酥寥珖夹∮忻麣獾霓r(nóng)副產(chǎn)品市場(包括參茸產(chǎn)品)。當(dāng)年的縣政府對這個市場非常支持,依據(jù)《藥品管理法》第21條“城鄉(xiāng)集市貿(mào)易市場可以出售中藥材”的明確規(guī)定,于2001年明文要求將蒼南縣的136家參茸經(jīng)營戶統(tǒng)一規(guī)范到蒼南縣農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場內(nèi)繼續(xù)從事參茸經(jīng)營。經(jīng)營戶相信政府的決策,并且市場的服務(wù)設(shè)施很好,租金合理,經(jīng)營戶紛紛在此安營扎寨,辛勤經(jīng)營,依法辦理了經(jīng)營證照,按時繳納相關(guān)稅費(fèi),形成了頗具規(guī)模的市場,成為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱。縣人民政府又在2001年9月書面請示浙江省藥品監(jiān)督管理局,浙江省藥品監(jiān)督管理局也作出了浙藥監(jiān)市[2001]322號批復(fù),同意了蒼南縣人民政府的前述安排。2004年縣政府積極引進(jìn)商家,又建立了浙閩農(nóng)貿(mào)綜合市場。為了興旺該市場,縣政府決定強(qiáng)行對市場進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)縣政府會議紀(jì)要,2005年1月23日,靈溪鎮(zhèn)人民政府、縣工商行政管理局等7家單位,聯(lián)合發(fā)布了《聯(lián)合告知書》,宣布農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場5月15日關(guān)閉,經(jīng)營戶遷到新建的浙閩農(nóng)貿(mào)綜合市場。但是由于農(nóng)貿(mào)市場已經(jīng)形成氣候,有很強(qiáng)的品牌效應(yīng),經(jīng)營戶覺得該市場完全可以適應(yīng)需要,不需要遷移。加上政府承諾在新建的浙閩農(nóng)貿(mào)綜合市場經(jīng)營的優(yōu)惠條件無法兌現(xiàn),經(jīng)營戶要承受兩倍于原來攤位的租金。而且新建市場沒有辦理中藥材銷售的相關(guān)手續(xù),連市場登記證也沒有。因此,該大多數(shù)經(jīng)營戶不愿遷移。在這種情況下,縣政府于2005年5月17日作出通告,要求經(jīng)營戶停止經(jīng)營,搬遷到新市場。167戶經(jīng)營者對此不服,一致將縣政府告上法庭。
經(jīng)營者和農(nóng)貿(mào)市場的開辦者由于市場開辦時間只有短短幾年,社會效益和經(jīng)濟(jì)效益都不錯,認(rèn)為根本沒有必要遷移,而關(guān)閉市場將給市場開辦者造成重大損失。他們想不通的是,以前開辦市場的時候,政府全力支持,認(rèn)為對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利;
現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)有了新思路,就要建新市場關(guān)閉就市場,隨意性太大,也根本沒有考慮根據(jù)《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定的誠實(shí)守信原則保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。另一方面,即便要開辦市場,也應(yīng)允許不同的市場自由競爭,而非強(qiáng)行介入,干預(yù)市場發(fā)展。
本案具有一定的普遍性,我們在新聞報道中也一再讀到類似消息。不同之處在于,案件發(fā)生在市場經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的溫州,而且是全國知名的市場。因此,我們有必要深入分析一下本案。
《行政許可法》第8條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù),行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可!眹鴦(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》也規(guī)定依法行政應(yīng)體現(xiàn)誠實(shí)守信原則。即“行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序,行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定;
因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的,應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償!睆V大經(jīng)營戶和市場開辦者有理由相信縣人民政府當(dāng)時的決定是正確的,基于這一判斷,從事生產(chǎn)經(jīng)營行為所產(chǎn)生的信賴?yán)鎽?yīng)當(dāng)依法受到尊重和保護(hù)。蒼南縣農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場是經(jīng)過蒼南縣人民政府批準(zhǔn),并領(lǐng)取了證明市場依法開辦的法律憑證----市場登記證;
經(jīng)營戶都是由蒼南縣人民政府多次明文要求,統(tǒng)一安排在蒼南縣農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場內(nèi)繼續(xù)從事參茸經(jīng)營的;
蒼南縣政府已經(jīng)于2001年9月將參茸經(jīng)營戶統(tǒng)一安排到農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場繼續(xù)經(jīng)營一事書面呈報浙江省藥品監(jiān)督管理局,省藥品監(jiān)督管理局也明文批復(fù),同意了蒼南縣政府的前述安排。蒼南縣人民政府無視自己先前所作的行政行為,無視省藥品監(jiān)督管理局先前作出批復(fù),強(qiáng)行關(guān)閉農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場和廣大經(jīng)營戶攤點(diǎn)的行為,顯然違背了信賴?yán)姹Wo(hù)原則。已經(jīng)搬遷到政府指定的浙閩農(nóng)貿(mào)綜合市場的參茸經(jīng)營戶,沒有被通知要求辦理《藥品經(jīng)營許可證》。受到支持的新市場連市場開辦證也沒有辦理,就開始營業(yè)?梢,縣政府的真實(shí)目的不過是調(diào)整市場,違法與否不過是個借口。
誠信是保證社會發(fā)展的為政之道和基本的立國立民之道。中華民族具有誠信的傳統(tǒng)。兩千多年前,孔子主張為政以德。為政者做到敬事而信,信則民任焉。對于為政者而言,只有做到誠實(shí)無欺,講究信用,才能不失信于民,得到百姓的擁護(hù)和信賴。政府是代表公共利益,行使公共權(quán)力的國家機(jī)構(gòu),是社會的管理者,是各項(xiàng)方針政策的制定者,也是市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督者和裁判者,應(yīng)當(dāng)公平、公正,充分考慮到對公眾利益的保護(hù)。政府及政府官員失信,會影響并加強(qiáng)社會的誠信危機(jī)。誠實(shí)守信原則包含著市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)的核心,體現(xiàn)了公平正義的價值觀。因此,誠信促使人們在利益面前保持理智和必要的克制。政府誠信是社會誠信的關(guān)鍵,而且有示范作用。政府在作出行政行為之前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)評估,并認(rèn)真考慮公眾的合法利益保護(hù)。
縣人民政府直接干預(yù)市場發(fā)展,制造并直接干預(yù)兩家農(nóng)貿(mào)市場的競爭?h人民政府依據(jù)《通告》強(qiáng)令廣大經(jīng)營戶停止在農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場內(nèi)的一切參茸經(jīng)營活動,并要求綜合市場內(nèi)的廣大經(jīng)營戶前去同為農(nóng)貿(mào)市場的新的浙閩農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)繼續(xù)經(jīng)營。此舉顯然是政府直接干預(yù)市場,破壞市場競爭秩序,同時也直接侵害企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。
同時,縣政府作出的《通告》也違反了相關(guān)法律規(guī)定,存在適用法律依據(jù)錯誤,程序違法等情形。首先,縣人民政府并非是藥品管理監(jiān)督的合法主體,無權(quán)作出相關(guān)行政行為。縣人民政府作出取締市場和責(zé)令停止經(jīng)營活動的決定屬于越權(quán)行為。根據(jù)《藥品管理法》第88條的規(guī)定,《藥品管理法》第73條規(guī)定的行政處罰應(yīng)當(dāng)由藥品監(jiān)督管理部門行使,但縣人民政府卻自行決定取締,這顯然屬于行使處罰權(quán)的主體錯誤,顯然屬于法律規(guī)定的越權(quán)行為。《藥品管理法》第五條已經(jīng)明確規(guī)定:國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門主管全國藥品監(jiān)督管理工作,省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)得藥品監(jiān)督管理工作,藥品監(jiān)督管理部門省級以下是垂直管理。有權(quán)作出取締“非法中藥材市場”和責(zé)令停止經(jīng)營中藥材的決定的主體也只能是藥品監(jiān)督管理部門,而不可能縣人民政府。
其次,縣政府作出《通告》在程序上違反《行政處罰法》的規(guī)定!端幤饭芾矸ā返73條規(guī)定取締農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場,屬于行政處罰行為!缎姓幜P法》第8條規(guī)定行政處罰的種類第(四)項(xiàng)即為責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)!锻ǜ妗访鞔_要求農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場內(nèi)的經(jīng)營戶停止經(jīng)營活動,顯然就是法條明文規(guī)定的責(zé)令停業(yè)!端幤饭芾矸ā芬裁鞔_規(guī)定“取締”行為屬于行政處罰。該法第88條規(guī)定“ 本法第七十三條至第八十七條規(guī)定的行政處罰,由縣級以上藥品監(jiān)督管理部門按照國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的職責(zé)分工決定”。因此,該法第88條已經(jīng)將第73條規(guī)定的“依法予以取締”,界定為行政處罰。
既然是行政處罰,在程序上就應(yīng)當(dāng)遵循《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定!缎姓幜P法》第31條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
”第32條規(guī)定:“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見,對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;
當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納!钡41條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前,不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù),或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯,行政處罰決定不能成立;
當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外!钡42條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;
當(dāng)事人要求聽證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用!笨h政府在作出責(zé)令停止經(jīng)營的《通告》之前,根本沒有按照《行政處罰法》的上述規(guī)定,告知經(jīng)營戶和市場開辦者相關(guān)權(quán)利。因此,該程序違法行為實(shí)質(zhì)上是直接剝奪了管理相對人的陳述、申辯及要求聽證等各項(xiàng)程序權(quán)利。
綜上所述,縣政府沒有科學(xué)評估市場發(fā)展,沒有充分考慮對公眾信賴?yán)娴谋Wo(hù),介入市場發(fā)展,超越了自己的權(quán)力界限,引發(fā)了與農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場開辦者和經(jīng)營者的沖突。不同的市場開辦主體由于縣政府的干預(yù),失去了平等競爭的條件,影響了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對于農(nóng)貿(mào)市場的開辦者和經(jīng)營者造成了利益損害。這與《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中關(guān)于有限政府,誠信政府的要求是不相符合的。縣政府依法行使公權(quán)力,應(yīng)當(dāng)為當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供平等競爭的環(huán)境,而不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)行改變市場結(jié)構(gòu),損害一個市場主體的利益去滿足另一個主體的利益。在具體操作中縣政府所作出的《通告》,在法律適用等方面存在明顯錯誤,行政程序違法,越權(quán)行政。我們有理由懷疑,如果這個《通告》得以推行,那么就開了個不好的先例,過幾年縣政府領(lǐng)導(dǎo)思路一轉(zhuǎn),要再建設(shè)更大的市場,這個現(xiàn)在受到大力扶持的市場有可能又面臨關(guān)閉的命運(yùn)。這樣以來,市場開辦者和經(jīng)營者誰還會有心認(rèn)真經(jīng)營呢?(中國憲政網(wǎng))
相關(guān)熱詞搜索:體現(xiàn) 誠信 政府 陸維福
熱點(diǎn)文章閱讀