佛山市政府、佛山市公安局：

　　南海區(qū)政府、南海區(qū)公安局：

　　我是侯文卓。在今年的七月份，我以一個學(xué)者和個人的身份，通過調(diào)查、寫作和與農(nóng)民交流意見參與了南海三山地區(qū)農(nóng)民維權(quán)的一些工作。在此，根據(jù)我所了解到的佛山市南海區(qū)的征地問題，向你們寫一封公開信。由于在此案中參與維權(quán)工作，在7月23日，我被佛山市公安局非法地剝奪了人身自由進行盤查。我寫此信的目的是，一方面想公開、質(zhì)疑這一做法；
另外，我個人的經(jīng)歷更讓我對南海農(nóng)民的維權(quán)的未來，對維權(quán)者的人身安全產(chǎn)生了深深的擔(dān)憂。我希望通過此信公開南海維權(quán)農(nóng)民會受到地方政府的打擊報復(fù),并強烈要求貴政府不得通過任何形式打擊報復(fù)任何在征地過程中參與維權(quán)的農(nóng)民。

　　在2005年7月23日下午，我被佛山市的國保支隊扣留在廣州市天河區(qū)的天河龍洞假日酒店內(nèi)503房間進行訊問，該隊由國保支隊的副隊長范貴三帶領(lǐng)，時間大約從中午12點到下午五點，五個小時左右。盡管我沒有受到人身傷害，但是，我有足夠的理由來懷疑貴政府不能對南海區(qū)三山地區(qū)的征地糾紛給以公正處理，另外，也更有理由為那些農(nóng)民維權(quán)者和農(nóng)民代表的人身安全擔(dān)心。我認為這一行為是違法的，而且也無益于解決目前由于征地、填土所帶來的沖突。在此，我強烈要求貴政府給以關(guān)注。

　　我是在2005年7月23日中午去赴與一位從未謀面的人物--邸錦程先生的午餐時，被等在那里的佛山市公安局國保支隊帶走的。他們將我留置在廣州市天河區(qū)的天河龍洞假日酒店的503房間里對我進行了大約5個小時的盤查和變相地剝奪人身自由。國保的范貴三隊長“警告”我不得再參與南海三山的征地案件，告訴我將會面臨多年牢獄的危險。我告訴他們我既然參與了維權(quán)，就是有心理準(zhǔn)備的。但是，我親眼目睹了有關(guān)官員不按法律程序和文明執(zhí)法規(guī)定辦事的現(xiàn)象和事實。

　　第一：整件事情過程中,一共有十五個到二十個自稱警察的人在未出示搜查令的情況下對我搜身、拍照、錄像、搜查了我的行李,訊問，錄音，筆錄等，在未給我任何理由的情況下，就非法扣留了我5個小時.搜查我的這些人大部分都沒有穿警服,只有其中的兩個人向我出示了證件. 包括對我進行搜身的人,也竟然沒有出示搜查證或者證明身份,這都是違法的行為。

　　<中華人民共和國人民警察法>第22條規(guī)定:人民警察不得非法剝奪、限制他人人身自由，非法搜查他人的身體、物品、住所或者場所; <公安機關(guān)適用繼續(xù)盤問規(guī)定> 第七條規(guī)定:公安機關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)表明執(zhí)法身份后，可以當(dāng)場盤問、檢查, 未穿著制式服裝的人民警察在當(dāng)場盤問、檢查前，必須出示執(zhí)法證件表明人民警察身份。

　　這些人在留置和盤問我的過程中，沒有提供任何合法手續(xù)，既沒有拘留證，也沒有出示拘傳證，傳訊證或者其它文件，甚至沒有說出我到底違反了什么法例。在此過程中，他們拿走了我的手機，不允許我哪怕向親戚通知一下我的安危。即使是小便，在此期間也有人開著門把守著。

　　在沒有經(jīng)過合法程序的情況下他們?yōu)E用權(quán)力，從我的物品中搜走了兩份罷免動議書，并且沒有給我提供任何收據(jù)，這違反了刑事訴訟法第115條規(guī)定。不顧我的反對，把我私人的手寫筆記全部復(fù)印了下來。又復(fù)制了我個人U盤里面的所有內(nèi)容，然后，又強行格式化了我的U盤，刪掉了里面關(guān)于南海的所有資料。這種行徑侵犯了我的個人財產(chǎn)權(quán)。

　　這些人員聲稱是來對我進行調(diào)查或盤查，但我可以相信，這種做法，絕對不是單純地來調(diào)查工作，而是為日后羅織罪名準(zhǔn)備材料，而且也不僅僅是為我個人的羅織罪名，更是為了對付那些正在積極抗?fàn)幍霓r(nóng)民維權(quán)人士。

　　在此過程中，上述人員把訊問我的過程全部錄象了，而且也給我拍了很多張照片。我鄭重要求公安和司法部門：通過這種非法的渠道獲得的任何文件、相片或任何形式的材料都不應(yīng)該在任何地方作為指控我或者其他維權(quán)者的證據(jù)。國家的司法改革中，已經(jīng)肯定了司法程序的合法性是建立在取證合法性上的。證據(jù)獲取的合法性得不到保障是對司法公正的玷污。

　　第二：未經(jīng)我同意，上述人員把我的手機號碼全部抄錄了下來，一個也不落下。而且還是兩個不同的人先后抄寫了兩遍。我有充分理由懷疑抄錄這些手機號碼是為了查找出佛山南海區(qū)參與維權(quán)的農(nóng)民。他們在沒有出示合法手續(xù)，沒有搜查證件，沒有證明我任何違法行為的情況下，在我還擁有充分的法律保障的人身自由的情況下，強行抄錄我的個人手機號碼，是侵犯了我的個人的隱私權(quán)，是屬于行政的越權(quán)。中國憲法第四十條保障私人的通訊自由，聯(lián)合國的人權(quán)公約也保障所有人的通訊自由。有關(guān)的國內(nèi)和國際法律均要求政府不得采用任何手段對合法公民的通訊自由進行干涉—根據(jù)國家文明執(zhí)法規(guī)定的無罪推定原則，在我沒有被法院宣布違法之前，我的所有的行為都是合法的。而且在沒有提供合法拘傳證的情況下，有關(guān)官員無權(quán)作出上述行為，尤其是當(dāng)這種行為有可能危及他人，就更是不能容忍的。

　　另外，在對南海地區(qū)農(nóng)民征地的問題上，我本人和其他社會人士，也了解到了當(dāng)局不文明執(zhí)法甚至違法的各種行為，包括雇傭大量不能出示合法授權(quán)的人來執(zhí)行對農(nóng)民的強行措施。甚至采取暴力行為強制推行當(dāng)局單方面的決定。有關(guān)的情況，香港和世界的許多國家的媒體都做過了報道。

　　我在此提出下面的要求，并且也將要把本文轉(zhuǎn)發(fā)給各類網(wǎng)站和新聞媒體，將會向社會的廣大的正義的力量來征求簽名呼吁：

　　1. 佛山市南海區(qū)政府應(yīng)該通過理性的、合法的、對話的渠道來和農(nóng)民進行正式地溝通，舉行南海地區(qū)農(nóng)民征地問題的聽證會來解決農(nóng)民征地的問題，讓任何農(nóng)民都有資格聆聽或參與對自己息息相關(guān)的政府事務(wù)，并且，允許農(nóng)民對政府提出質(zhì)詢，政府更有據(jù)實解答的義務(wù)。政府的行為即使在合乎法律的情況下，也應(yīng)該獲得民意的支持，應(yīng)該有民主決策的過程，并且應(yīng)該確保執(zhí)行過程中的合法性和透明度。更何況目前的南海區(qū)政府的行為并不能證明遵循了國家的法律。直到目前為止，農(nóng)民從未看到過該征地獲得了國家許可的批文手續(xù)。因而，佛山市南海區(qū)政府有義務(wù)和農(nóng)民進行真正平等的、公開的對話，確保該行為真正是具有民意基礎(chǔ)的，是合法的。

　　2. 佛山市南海區(qū)政府必須出示該征地的合法批文和手續(xù)。即使是在1992年，國家也已經(jīng)有相關(guān)的法律和政策要求保護農(nóng)民的耕地。國務(wù)院即使在當(dāng)時也從來沒有允許過隨意地、大規(guī)模地占用農(nóng)民的土地。三山地區(qū)的土地涉及大約一萬畝左右，如果有合法的手續(xù)，應(yīng)該將該手續(xù)張貼在公眾的場合，應(yīng)該在互聯(lián)網(wǎng)上公布。行政的公開和透明是合法的政府的起碼的條件。如果沒有這種手續(xù)，那么，就應(yīng)該立即停止填土，并且對已經(jīng)發(fā)生的錯誤的征地行為給農(nóng)民以補償。我在佛山市政府網(wǎng)，南海區(qū)政府網(wǎng)，三山所在的桂城街道辦事處的網(wǎng)站上都進行了查詢，這些網(wǎng)站都設(shè)有政務(wù)公開的專欄，但是，所有這些政府網(wǎng)上都沒有一個地方提及這次的關(guān)乎千家萬戶的大規(guī)模征地和填土工作。如果這一行為真的那么合法，為什么三級政府都對如此興師動眾的行政行為閉口不言？

　　3. 停止對維權(quán)和上訪的農(nóng)民的追蹤、追捕和迫害行為。佛山市公安局把我的手機上的所有的號碼都抄錄了下來。這種行為對南海的維權(quán)農(nóng)民直接帶來了巨大的人身威脅。間接地，更對那些與此事無關(guān)的我認識的維權(quán)工作者，律師，學(xué)者，和親友等都帶來了潛在的威脅。我多次詢問并且要求佛山市公安回答，登記我手機中記錄的號碼是否會給其他人帶來傷害，可是他們拒絕回答。如果南海的維權(quán)農(nóng)民和我的朋友受到任何傷害，我有理由懷疑是佛山市、或者南海區(qū)政府的打擊報復(fù)行為。如果我的手機上的任何人受到傷害，我將會訴諸國內(nèi)和國際的各種渠道來揭露這種行為的非法性。在此，我要求你們不得公開，交流或者與任何單位和個人分享我的私人的手機號碼。如果有必要，我將會公開我的手機和筆記本上的所有人的姓名，從而讓（可能發(fā)生的）佛山市政府的打擊報復(fù)的做法大白于天下。

　　憲法第41條規(guī)定:中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；
對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。國家信訪條例中也明確規(guī)定: 任何組織和個人不得打擊報復(fù)信訪人。

　　4. 無論是我，還是農(nóng)民，或者任何公民，都有權(quán)利表達自己的意見，通過互聯(lián)網(wǎng)或者其它渠道來傳播消息，反映民意，或者尋求幫助，包括對政府的非法行為進行披露。首先，佛山市南海區(qū)政府剝奪公民的起碼的表達自由在先。在5月31日清晨，政府部門在三山地區(qū)強行填土的時候，所有的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都沒有辦法向外界打電話。哪怕是政府有千百條理由來征地，這樣的做法是野蠻地強奸了公民的起碼的表達意見、尋求幫助的權(quán)利。佛山市公安局問我在此事中做了什么，我也明確回答了，也就是呼吁各類網(wǎng)站和媒體來關(guān)注此案。通過互聯(lián)網(wǎng)和國內(nèi)外媒體的報道來揭露南海區(qū)的非法征地一案，是行使法律所賦予公民的正常的監(jiān)督政府機關(guān)的權(quán)利。我并不否認我無法核實所有的事實。但是，政府部門是社會的公器，并非任何人所私有，有責(zé)任接受任何人的批評。公民有權(quán)享有表達自由，新聞界擁有報道自由的權(quán)利，這就意味著批評政府和揭露政府濫用公權(quán)的行為是表達自由所起碼應(yīng)該保護的。為了確保公民的批評的權(quán)利得到保護，各種法律都主張，公民沒有義務(wù)為自己批評政府的所有言論提供證據(jù)，相反，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定政府有責(zé)任，政府有責(zé)任證明其所采用的行為均為合法，并無采取非法強制行為進行公務(wù)，甚或進行任何違法行為。因而，佛山市的某些公安人員說我涉嫌誹謗政府是毫無法律、法理依據(jù)的。

　　5. 對于有些公安人員說我破壞了南海的安定團結(jié)局面。我絕對無意作如此行為。我只希望我們的國家人民更加平安，富足，但是，它的前提條件是公民的人權(quán)、財產(chǎn)權(quán)利要得到保障。國保的范貴三隊長說，如果三山發(fā)生大規(guī)模的“動亂”，都是我一手搞起來的。首先，我對公職人員在沒有合法程序，亦未有任何依據(jù)或法院裁決的情況下，做出如此評論，表示不滿。事實上，如果沒有非法強行暴力征地的行為，我也不會千里迢迢從北京飛到廣州來監(jiān)察研究。相反，成千上萬人賴以生存的土地受到侵占，在任何情況下，都會必然地帶來社會的不安定。是政府的不當(dāng)行政行為，而不是我為農(nóng)民維權(quán)的行為帶來了社會的不安定。

　　6. 從我的隨身物品中，公安搜查到了兩份《罷免動議書》一份是《要求罷免佛山市南海區(qū)委書記劉海的佛山市人大代表資格的動議》，另一份是《要求罷免佛山市南海區(qū)區(qū)長李怡偉的區(qū)長職務(wù)的動議》。當(dāng)時，公安發(fā)現(xiàn)這兩件文書的時候，大為惱怒，意思是：“膽大包天了，竟然膽敢到我們這里來搞罷免活動了�！� 首先，公民有權(quán)利對公務(wù)人員和人大代表進行選舉和反向的選舉--也就是罷免，這是憲法賦予公民的權(quán)利，這是任何文明的國家都認可的，也是國際人權(quán)公約所保障的一項權(quán)利。其次，至于非本選區(qū)的人有沒有權(quán)利對其它地方的政府官員、人大代表提出罷免，法律并沒有做出禁止性的規(guī)定。法律沒有禁止的事情就是公民的自由權(quán)利。第三，事實上，各地的選舉法中都有各種條款說明非本選區(qū)的人有資格參與其它選區(qū)的選舉，順理成章地，當(dāng)然也就可以參加非本選區(qū)的罷免。在法律上來說，我，一個非廣東南海的中國公民，出于監(jiān)督政府，或者維權(quán)的目的，擁有法律所賦予的權(quán)利，對該地區(qū)的公務(wù)員提出罷免。這就說明，無論我是不是廣東南海的居民，我介入該地的罷免活動并非違法。當(dāng)然，我并不否認，最應(yīng)該行使這項權(quán)利的首先是本地的居民。退一步來說，該罷免書，在沒有得到付諸實施之前，只是一種法律文稿，可供討論。沒有任何人應(yīng)該對沒有公開的，沒有實施的文稿承擔(dān)法律責(zé)任。在沒有發(fā)生效力之前，該文稿的內(nèi)容屬于私人產(chǎn)品，屬于個人的表達自由的范圍。這兩份罷免動議書被佛山市公安沒收之后，盡管我一再地要求，他們也沒有給我提供任何收據(jù)。

　　7. 佛山市公安在盤問我的過程中，堅持認為農(nóng)民集資了，而且我收取了費用。我明確回答，我沒有收費。至于農(nóng)民是否集資了，我并不知道。重要的是，公民有權(quán)利進行維權(quán)，特別是大規(guī)模的集體訴訟中，農(nóng)民的維權(quán)工作也需要付出成本。如果農(nóng)民進行了集資，(點擊此處閱讀下一頁)

　　這也是合法合理的。如果他們愿意為那些給他們提供服務(wù)的任何組織或者個人提供費用，這也是他們的權(quán)利和自由，也同樣是維權(quán)者的權(quán)利和自由。這也是在正常的群訴案件和實際生活中經(jīng)常發(fā)生的事情。面對強大的政府，以及警察等國家暴力機關(guān)，農(nóng)民是非常弱小的。農(nóng)民的維權(quán)只有通過團結(jié)才能實現(xiàn)。而集資是集體維權(quán)的必要的路徑。法律的宗旨是維護正義，而不是維護政府或者官員的利益。任何法律，如果成了正義實現(xiàn)的絆腳石，甚至成為了反正義，這樣的法律就沒有任何理由存在下去。如果因為農(nóng)民集資受到懲罰，那么，就是讓那些本身貧困、無權(quán)無勢的農(nóng)民無法團結(jié)起來維護共同的權(quán)益。這是完全站在強勢集團的立場上，無視弱者呼聲的霸王邏輯。那么，這樣打擊農(nóng)民的做法根本上是違背中國憲法的，因為憲法明文規(guī)定人人平等，國家的一切權(quán)力屬于人民，同時，這也是違背聯(lián)合國的人權(quán)公約的精神的。

　　人權(quán)的基本原則是每個人有權(quán)利為避免受到刑訊和指控來自我辯護，而且，公安和法院應(yīng)該進行無罪推定。公民并沒有義務(wù)為了方便公安的辦案來提供任何不利于自己的說辭，相反，進行充分的調(diào)查和證據(jù)的核實是公安的義務(wù)。如果佛山市公安堅持認為我收費了，需要證明兩個絕對必要的東西，第一，該行為是否違法，第二，該行為的證據(jù)。司法機關(guān)的所有懲治性措施，有兩個缺一不可的條件，首先必須證明該行為是否違法，其次要證明違法事實是否存在。無論是缺少該行為違法性的依據(jù)還是缺少事實證明，都無法證明任何人有罪，在缺少一個要件的情況下來懲罰任何人都是對法律的維護正義精神的背叛。

　　“法律面前人人平等”（聯(lián)合國人權(quán)宣言第七條），事實上，法律面前，公民和政府部門也是平等的。對于公民的基本權(quán)利，任何政府都不得單靠暴力后盾做支撐來隨意剝奪公民的基本權(quán)利。在這個案件的過程中，佛山市和南海區(qū)政府靠行政暴力執(zhí)法野蠻征地、填土在先，又對替農(nóng)民呼吁的維權(quán)人士的非法扣留在后。這些行為首先違背了《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國刑事訴訟法法》以及行政機關(guān)必須和行政機關(guān)的公正、公開執(zhí)法的有關(guān)法律和規(guī)定，其次，違背了中國已經(jīng)簽署并于2003年正式加入的《國際經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利公約》、違背了中國已經(jīng)簽署并表示同意其原則的《政治與公民權(quán)利國際公約》，違背了中國是成員之一的《國際保護人權(quán)衛(wèi)士宣言》。這些做法不僅無益于促進當(dāng)?shù)氐暮椭C、穩(wěn)定，反而更加容易激起農(nóng)民的憤怒，而進一步引起不安定。此外，當(dāng)?shù)卣�府的做法也使中國在力圖實現(xiàn)保護人權(quán)的諾言上又丟了一分，從而使中國政府在國際社會面前蒙羞。

　　我希望貴政府認真面對有關(guān)問題，對行政行為和執(zhí)法過程中的不當(dāng)和違法行為進行獨立調(diào)查，并給予執(zhí)法人員和行政官員應(yīng)有的國家文明執(zhí)法培訓(xùn)，對受到傷害的農(nóng)民予以補償，進而通過協(xié)商和合法的手段完善解決征地問題，確保農(nóng)民的基本人權(quán)和財產(chǎn)權(quán)得到保障。

　　侯文卓

　　2005年7月24日

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