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        段廷志:從國(guó)際法看日本政府的試采授權(quán)

        發(fā)布時(shí)間:2020-05-25 來(lái)源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:

          

          7月14日,日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省正式授予日本“帝國(guó)石油”公司在中日爭(zhēng)議海域油氣田的試開采權(quán)。據(jù)稱,經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣中川昭一批準(zhǔn)授權(quán)的理由是“符合日本的國(guó)益和法律”,要確保日本在東海的“能源權(quán)益”。日本政府的這一決定違背了中日原有的協(xié)商解決共識(shí),企圖以既成事實(shí)強(qiáng)加于中國(guó),其行為不僅在外交上具有挑釁性;
        而且嚴(yán)重違反了國(guó)際法及海洋法,反映出日本政府遵守國(guó)際法、發(fā)展對(duì)華關(guān)系的誠(chéng)意嚴(yán)重不足。

          

          從國(guó)際海洋法角度看,中日東海油氣田之爭(zhēng)實(shí)際上包括兩個(gè)方面,即大陸架之爭(zhēng)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之爭(zhēng)。關(guān)于東海大陸架,歸納日方主要觀點(diǎn)有三:一是企圖否定《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》確立的自然延伸原則,妄稱該原則屬中國(guó)的國(guó)內(nèi)法,不具國(guó)際法效力;
        二是鼓吹“共架說(shuō)”,稱日本“西南諸島”中也有島嶼在東海大陸架上;
        三是宣稱“中間線原則”是具有效力的國(guó)際法規(guī)則。但是,聯(lián)合國(guó)海洋法公約第76條明確規(guī)定:“沿海國(guó)的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸,擴(kuò)展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土”?碧奖砻,整個(gè)東海大陸架平均水深僅70多米,其與中國(guó)海岸的地質(zhì)關(guān)系完全符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的定義要求,而東海大陸架與其相鄰的沖繩之間卻隔有深達(dá)千米的海溝。因此,東海大陸架是中國(guó)而非日本沖繩群島的自然延伸乃不爭(zhēng)的事實(shí)。

          

          面對(duì)中國(guó)政府、學(xué)者提出的事實(shí)和見解,日方為堅(jiān)持“共架說(shuō)”,又有人稱在其“西南諸島”中還有島嶼在東海大陸架上,但迄今未能明確指出到底是哪個(gè)島嶼。關(guān)于釣魚島,日本的主權(quán)主張本身就屬非法,當(dāng)然不能成為日方分割東海大陸架的基點(diǎn)。至于所謂“中間線原則”,雖然1958年《大陸架公約》曾有所涉及,但此后多次被國(guó)際法院的相關(guān)判決所否定。而且,《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第311條又規(guī)定“在各締約國(guó)間?本公約應(yīng)優(yōu)于1958年4月29日《日內(nèi)瓦海洋法公約》(按:含《大陸架公約》)”。因此,該“原則”應(yīng)不具國(guó)際法效力。由此可見,在東海大陸架分割中,日方的“中間線”主張缺乏過(guò)硬的法律依據(jù)。而“帝國(guó)石油”的試采區(qū)逼近“中間線”已經(jīng)侵入中國(guó)依“自然延伸原則”應(yīng)得的大陸架區(qū)域,無(wú)疑違背了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定,是對(duì)中國(guó)主權(quán)權(quán)利的嚴(yán)重侵犯。

          

          對(duì)于本國(guó)在大陸架劃分上的“地理不利”,日方也很清楚。為規(guī)避這一點(diǎn),近年來(lái)日本政府、媒體在談及東海油氣田問(wèn)題時(shí),往往只談專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)而避談大陸架問(wèn)題。日方甚至提出以專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)代替大陸架制度。但是,《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定明明白白,日本又是該公約的成員國(guó),東海油氣田之爭(zhēng)在法律上的雙重性是不容抹殺的。而即使在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分方面,日本政府授權(quán)“帝國(guó)石油”的舉措也屬無(wú)理。目前,中日兩國(guó)關(guān)于東海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的分界尚存爭(zhēng)議,并未劃定。換言之,日方所謂“中間線”以東的部分海域仍屬于爭(zhēng)端海域。對(duì)于該爭(zhēng)端,中國(guó)始終堅(jiān)持通過(guò)協(xié)商談判解決,雖然拒絕承認(rèn)“中間線”,但為避免爭(zhēng)端升級(jí),一直行為克制;
        試采中的春曉氣田仍在中國(guó)一方,距所謂“中間線”尚有5公里,不在爭(zhēng)端海域內(nèi)。因此,中國(guó)的試采行為完全合理合法。日本政府對(duì)中國(guó)試采的指責(zé)不僅毫無(wú)道理,其授權(quán)“帝國(guó)石油”在爭(zhēng)端海域試采更是對(duì)中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)益的侵犯。

          

          當(dāng)前,日本政府官員和媒體在為授權(quán)試采張目時(shí),還提出所謂“吸管效應(yīng)”問(wèn)題。他們稱東海海底油氣分布大部在日本一側(cè),中國(guó)在這邊開采,日本那邊的油被吸過(guò)去了。一些媒體甚至指責(zé)中國(guó)“盜采”,鼓動(dòng)政府抓緊到爭(zhēng)端海域與中國(guó)搶采油氣。但事實(shí)上,“吸管效應(yīng)說(shuō)”不僅得不到國(guó)際法支持,國(guó)際上贊同此論者也寥寥無(wú)幾。更需指出的是,東海大陸架的地勢(shì)是西高東低,原油作為液體,由于受重力作用,即使流動(dòng),也是從中國(guó)往日本那邊流,不可能倒著流。如果說(shuō)“盜采”,“偷盜者”也只能是日方。

          

          日本政府授權(quán)“帝國(guó)石油”公司在爭(zhēng)議海域試采已經(jīng)對(duì)中日關(guān)系產(chǎn)生了很大沖擊,其后續(xù)影響很可能更加嚴(yán)重。而更讓人懷疑的是日方依照國(guó)際法,通過(guò)和平協(xié)商解決爭(zhēng)端的誠(chéng)意。日本經(jīng)常自詡為“法治國(guó)家”,但其近年來(lái)在違反國(guó)際法方面卻常有“不俗”表現(xiàn)。在“帝國(guó)石油”被授權(quán)事件中,日本媒體叫嚷保護(hù)“國(guó)益”甚多,而援用國(guó)際法和海洋法說(shuō)理者甚少;
        少數(shù)別有用心者還鼓吹動(dòng)用自衛(wèi)隊(duì),企圖把爭(zhēng)端擴(kuò)大到軍事安全領(lǐng)域。此次授權(quán)事件再次提醒人們:日本的對(duì)華政策已偏離友好合作軌道,中日關(guān)系“崩盤”的危險(xiǎn)性明顯增加。目前,日本國(guó)內(nèi)右翼反華勢(shì)力已逐漸坐大,“帝國(guó)石油”試采并非他們破壞中日關(guān)系的“處女作”,今后也不會(huì)“金盆洗手”。如聽之任之,中日關(guān)系很可能會(huì)陷入更危險(xiǎn)的境地。(瞭望)

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