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        胡星斗:維護出租車業(yè)者作為弱勢群體的權(quán)益

        發(fā)布時間:2020-05-26 來源: 歷史回眸 點擊:

          著名公共選擇學(xué)派經(jīng)濟學(xué)家布坎南認為,尋租活動可以分為三個層次,一、對政府活動所產(chǎn)生的額外收益的尋租;
        二、對政府職位肥缺的尋租;
        三、對政府活動所獲得的公共收入的尋租。比如,在出租車行業(yè)進行數(shù)量限制,只發(fā)放一定數(shù)量的牌照,這時尋租就在三個層次上進行:

          一、為了獲得牌照或許可權(quán)的尋租,也就是對管制結(jié)果的尋租。尋租的空間就是沒有出租車牌照數(shù)量限制與有牌照數(shù)量限制之間的收益差額。如果拍賣牌照或許可權(quán),而且公平競爭,這一層次的尋租活動將消失。但由于制度是有成本的,拍賣及對拍賣過程的監(jiān)督需要高額費用,所以在實際中,即使拍賣,尋租的可能性還是存在的。

          二、對管理出租車的政府職位的尋租,也就是對管制權(quán)力的尋租。即使第一層次的尋租空間消失了,并不意味著尋租活動的結(jié)束,而是尋租轉(zhuǎn)向了第二層次,即對政府管理出租車的職位的尋租。只要出租車的牌照是有限制的,出租車管理部門就會成為人們向往的肥缺。當(dāng)然,如果能夠?qū)φ墓芾硇袨檫M行嚴格的監(jiān)督,使得職位的權(quán)力運作透明化,杜絕幕后交易,那么這一層次的尋租活動也會消失。但是實際上,對職位監(jiān)督的制度設(shè)計是十分復(fù)雜的,所以,職位的尋租活動難免會產(chǎn)生。

          三、對政府獲得的有關(guān)出租車的各項收入的尋租,也就是對管制收益的尋租。拍賣出租車許可權(quán),政府獲得了一筆收入。但由于沒有建立公開透明、接受監(jiān)督的公共財政制度,所以,貪污、挪用、浪費等情況會經(jīng)常發(fā)生,腐敗的機會很多。

          可見,出租車牌照管制、設(shè)立壟斷許可權(quán),雖然通過拍賣有可能消除第一層次的尋租空間,但尋租又轉(zhuǎn)向了第二層次、第三層次,政府職位和管制的權(quán)力成為獲利甚豐的爭奪對象。

          為了減少尋租活動,我認為最好的辦法就是放棄對出租車的數(shù)量限制和許可權(quán)限制,改貴陽等地的特許經(jīng)營或北京等地的公司壟斷經(jīng)營為備案制的低門檻進入,以市場經(jīng)濟的手段來管理出租車業(yè)。經(jīng)營者只需交納少量的準入備案費用,平時依法交納所得稅、經(jīng)營稅等,并且經(jīng)過政府的培訓(xùn)后,就可自由進入出租車行業(yè)。然后通過市場競爭,優(yōu)勝劣汰;
        政府加強監(jiān)督執(zhí)法,勒令不合格的經(jīng)營者退出;
        假如出租車太多,經(jīng)營者不賺錢的話,他也會自動退出。

          自從上世紀八十年代以來,發(fā)達國家掀起了一輪又一輪的放松管制、解除管制的運動。由于解除了管制,效率提高了,尋租腐敗得以避免,最終還增加了政府的收入。如美國的放松管制的改革,到1990年就獲得了400億美元的收入。

          現(xiàn)在,中國的各城市出租車都實行特許經(jīng)營,政府部門獲得了短期的暴利,如貴陽的經(jīng)營者為取得7年的經(jīng)營權(quán)(實際上只能運營5年),一次性的投入就高達60.28萬元。還有車輛提前更新、指定車型、定期指定保養(yǎng)、指定配件等使得一些官員又有了尋租的機會。北京的出租車司機每月則要交四五千元的“車份子”錢,每天運營十三四個小時,才能獲得微薄的收入,F(xiàn)在出租車司機成為典型的弱勢群體:背負巨額債務(wù),每天工作十幾小時,不能保證正常的吃飯睡覺,每天跑在路上吸進廢氣,透支身體換取養(yǎng)家糊口的微利。沒有代表他們利益的工會,沒有正常的不滿表達渠道,遇到不公平時只能集體上訪,因此在貴陽造成了交通堵塞事件,上訪代表被捕。從這個事件可以看到,在我國一些地區(qū),普通勞動者缺乏言論、不滿或怨聲的表達機制,缺乏與政府或資方平等集體談判的制度。如此,地方政府雖然獲得了短期的暴利,但對勞動者權(quán)益的侵犯和對社會穩(wěn)定的危害則是長期的、巨大的。

          所以,我認為:

          一、應(yīng)當(dāng)實行出租車的低門檻準入備案登記制度,實行市場化管理。

          二、應(yīng)當(dāng)維護出租車經(jīng)營者的權(quán)益,給弱勢群體更多的生存的機會。應(yīng)當(dāng)退還經(jīng)營者高達數(shù)十萬元的一次性投入的一部分。

          三、應(yīng)當(dāng)改善政府對出租車行業(yè)的宏觀管理和監(jiān)督,做到“善治”即公開、透明、法治化、市場化的“好的治理”,同時放棄壟斷、許可權(quán)限制,杜絕尋租腐敗的機會,這樣,從長期來說,促進了平等,提高了效率,也會增加政府的財政收入。

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